MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với chức kiểm sát hoạt động tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp nói chung hoạt động tố tụng hình nói riêng, thực từ tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình giải vụ án hình Hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát có vị trí, vai trò ý nghĩa tiên để bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phát xử lý kịp thời, pháp luật Thực tiễn thực hành quyền công tố cho thấy, kiểm sát tốt việc giải tố giác, tin báo tội phạm định chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình Trong năm vừa qua, sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân, công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND tỉnh Quảng Ngãi đạt kết định Tuy nhiên, trình thực cơng tác tồn hạn chế, bất cập làm giảm hiệu công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm địa bàn Do đó, cần thiết phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác Từ lý nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài "Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Xác định tầm quan trọng hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm nên năm gần nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đến vấn đề này, đặc biệt cán làm công tác chuyên môn chủ yếu dừng lại báo khoa học Chưa có cơng trình khoa học góc độ pháp luật tố tụng hình Việt Nam nghiên cứu có tính chất hệ thống, toàn diện sâu sắc mặt lý luận thực tiễn trình thực việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Với tình hình nghiên cứu trên, lần cho phép khẳng định việc nghiên cứu đề tài "Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" đòi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật tố tụng hình sự, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân chức kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát khảo sát thực trạng thực chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc giải tin báo, tố giác tội phạm, từ luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn đặt vấn đề cần giải sau: - Luận văn nghiên cứu, phân tích, làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm - Khái quát phát triển chức kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND từ năm 1960 đến để rút nhận xét, đánh giá - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm cho VKSND tỉnh Quảng Ngãi 3.3 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, văn hướng dẫn khác có liên quan xung quanh chức kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm, kết hợp với việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn việc thực công tác Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi Về phạm vi nghiên cứu thực tiễn: Đề tài nghiên cứu thực tiễn thực công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm 05 năm (2012 – 2016) địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta chức kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả luận văn sử dụng phương pháp phổ biến nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp diễn dịch; phương pháp quy nạp; phương pháp thống kê Các phương pháp hỗ trợ trình thực nhiệm vụ để làm rõ vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài Những điểm đóng góp luận văn Luận văn góp phần bổ sung vấn đề lý luận công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Qua nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực công tác thời gian tới Luận văn sử dụng nguồn tài liệu nghiên cứu, tham khảo phục vụ công tác kiểm sát tỉnh Quảng Ngãi Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Các vấn đề lý luận pháp luật kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân; Chương 2: Thực trạng kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; Chương 3: Các giải pháp tăng cường công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Các vấn đề lý luận kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm Tin báo, tố giác tội phạm nguồn thơng tin quan trọng góp phần giúp quan tố tụng có sở, để tiến hành hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Quy định pháp luật tin báo, tố giác tội phạm góp phần tăng cường trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức xã hội việc đấu tranh phòng, chống tội phạm đồng thời góp phần tạo rõ ràng minh bạch cho chủ thể tố cáo hành vi phạm tội thông tin hành vi phạm tội người khác đến quan có thẩm quyền Do vậy, việc đưa khái niệm xác tố giác, tin báo tội phạm giúp quan tiến hành tố tụng thuận lợi thực thi nhiệm vụ Theo Từ điển tiếng Việt thì: - Khái niệm “Tố giác” hiểu là: báo cho quan quyền biết người hành động phạm pháp [31] - Khái niệm “Tin” thường hiểu theo hai nghĩa Thứ nhất, điều truyền đi, báo cho biết việc, tình hình xảy Thứ hai, truyền đạt, phản ánh hình thức khác nhau, cho biết giới xung quanh trình xảy [31] - Khái niệm “Báo” hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, cho biết việc xảy Thứ hai, cho người có trách nhiệm biết việc xảy hại đến trật tự an ninh chung… dấu hiệu biết trước [31] Từ điển Luật học giải thích: “Tố giác tội phạm báo cho quan, tổ chức có thẩm quyền biết hành vi phạm tội người đó”; “Tin báo tội phạm thơng tin tội phạm quan, tổ chức cung cấp dùng làm để khởi tố vụ án” Từ phân tích hiểu: - Tố giác tội phạm hiểu việc cá nhân phát tố cáo người phạm tội hành vi có dấu hiệu tội phạm với quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải theo quy định BLTTHS - Tin báo tội phạm thông tin vụ việc có dấu hiệu tội phạm quan, tổ chức, cá nhân thông báo cho quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải theo quy định BLTTHS thông tin tội phạm phương tiện thông tin đại chúng 1.1.1.2 Khái niệm, đặc điểm kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân Trong khoa học luật tố tụng hình Việt Nam chưa có định nghĩa thống khái niệm: "Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm" lẽ, dừng lại nghiên cứu cấp độ kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung Để xây dựng khái niệm: “Kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm” từ khái niệm: “Kiểm sát hoạt động tư pháp” để đưa khái niệm có tính thống xác Từ phân tích đây, đưa khái niệm kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm sau: "Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp quyền pháp lý thuộc nội dung công tác kiểm sát pháp luật tố tụng hình quy định để thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động giải tin báo, tố giác tội phạm quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật" 1.1.1.3 Ý nghĩa kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân Hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát có vị trí, vai trò ý nghĩa tiên để bảo đảm hành vi phạm tội, người phạm tội phát xử lý kịp thời, pháp luật Kiểm sát tốt việc giải tin báo, tố giác tội phạm góp phần đảm bảo định tố tụng, hoạt động tố tụng quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm theo quy định pháp luật, chứng cứ, tài liệu thu thập theo trình tự thủ tục khách quan, tồn diện, đầy đủ, xác tạo tiền đề vững cho trình điều tra vụ án; vi phạm pháp luật trình giải tin báo, tố giác tội phạm phải phát kịp thời, khắc phục xử lý nghiêm minh 1.1.2 Nội dung kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2.1 Chủ thể có quyền kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Theo Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng hình nói riêng thực từ giai đoạn tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kết thúc giai đoạn thi hành án Theo quy định khoản Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định: “VKS có trách nhiệm kiểm sát việc giải CQĐT tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố”[25] Như vậy, khẳng định chủ thể có quyền kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2.2 Đối tượng phạm vi hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Khi xác định đối tượng hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm cần làm rõ hai vấn đề: Thứ nhất, quan có thẩm quyền giải tin báo, tố giác tội phạm Thứ hai, hệ thống pháp luật sử dụng trình giải tin báo, tố giác tội phạm Bởi vì, đối tượng cơng tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm hoạt động tuân theo pháp luật trình giải tin báo, tố giác tội phạm quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng hình 1.1.2.3 Nội dung trình tự kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm - Kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Đây hoạt động Viện kiểm sát trình kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm quan có thẩm quyền tiếp nhận nguồn thơng tin có dấu hiệu tội phạm cá nhân, tổ chức, quan cung cấp hình thức khác Trách nhiệm Viện kiểm sát giai đoạn kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc tiếp nhận, phân loại tin báo, tố giác tội phạm quan có thẩm quyền, đảm bảo tuân theo trình tự, thủ tục luật định - Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm quan có thẩm quyền nhiệm vụ luật định Viện kiểm sát có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc xác định dấu hiệu tội phạm tố giác, tin báo tội phạm, từ làm sở vững để định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình Nhiệm vụ Viện kiểm sát giai đoạn là: Một là, kiểm sát chặt chẽ tính hợp pháp định, hành vi chủ thể giao nhiệm vụ tiến hành giải tin báo, tố giác tội phạm Hai là, kiểm sát thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm để kịp thời phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm tác hại tội phạm đời sống xã hội - Kiểm sát kết giải tin báo, tố giác tội phạm Kiểm sát kết giải tin báo, tố giác tội phạm giai đoạn cuối hoạt động giải tin báo, tố giác tội phạm, giai đoạn chuyển tiếp hoạt động giải tin báo, tố giác tội phạm hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Do đó, kiểm sát tốt kết giải tin báo, tố giác tội phạm có ý nghĩa quan trọng việc giải đắn vụ án hình sau Trách nhiệm VKS giai đoạn kiểm sát chặt chẽ mặt hình thức, nội dung kết giải tin báo, tố giác tội phạm từ có quan điểm thống khơng thống với kết giải CQĐT 1.2 Quy định pháp luật kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm 1.2.1 Khái quát lịch sử quy định pháp luật Việt Nam công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm - Giai đoạn từ năm 1960 đến trước năm 1988 - Giai đoạn từ năm 1988 đến trước năm 2003 1.2.2 Quy định pháp luật hành kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm 1.2.2.1 Chủ thể hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Hiến pháp năm 2013 ghi nhận hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân Đây hai chức hiến định Viện kiểm sát nhằm mục đích bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống BLTTHS năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố khoản Điều 103: “Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải Cơ quan điều tra tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” [25] Từ quy định thấy, Viện kiểm sát nhân dân quan Hiến pháp văn pháp luật khác Nhà nước quy định trao cho quyền hạn thực việc kiểm sát hoạt động giải tin báo, tố giác tội phạm Đây chức đặc thù thiếu VKS hoạt động tố tụng hình bảo đảm cho việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người, tội, pháp luật không bỏ lọt tội phạm 1.2.2.2 Đối tượng hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Theo quy định Điều Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT quan có thẩm quyền giải tin báo, tố giác tội phạm bao gồm: CQĐT Công an nhân dân, CQĐT Quân đội nhân dân; CQĐT VKSND tối cao; CQĐT VKS quân Trung ương; Bộ đội Biên phòng, quan Hải quan, quan Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực nhiệm vụ lĩnh vực quản lý mà tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm thuộc quyền hạn điều tra quan tiến hành giải tin báo, tố giác tội phạm 1.2.2.3 Nội dung, trình tự, thủ tục, thời hạn kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm - Về kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm - Về kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm - Về kiểm sát kết giải tin báo, tố giác tội phạm - Về kiểm sát thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm Kết luận Chương Trên sở nghiên cứu, phân tích vấn đề lý luận quy định pháp luật có liên quan, Chương luận văn xây dựng khái niệm khoa học tin báo, tố giác tội phạm hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân theo quan điểm cá nhân Phân tích đặc điểm hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Ngoài ra, luận văn tìm hiểu cách khái qt lịch sử phát triển quy định pháp luật hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm từ năm 1960 đến trước BLTTHS năm 2003 đời Phân tích quy định BLTTHS năm 2003 để xác định nội dung, phạm vi đối tượng hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TIN BÁO, TỐ GIÁC VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát yếu tố tác động đến công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm 2.1.1 Khái quát tình hình tội phạm Tội phạm lĩnh vực như: tai nạn giao thông, buôn bán tàng trữ - vận chuyển trái phép chất ma túy ngày nhiều Trên địa bàn tỉnh xảy nhiều vụ phạm tội nghiêm trọng cướp của, giết người, trộm cắp, lừa đảo, đáng ý đối tượng phạm tội manh động, có nhiều đối tượng địa phương khác đến gây án bỏ trốn câu kết với đối tượng địa bàn hoạt động phạm tội, gây ổn định an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương Tổng số án từ năm 2012 đến năm 2016 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi quan tư pháp, Cơ quan điều tra thụ lý điều tra: 3.188 vụ/5.932 bị can; Viện kiểm sát truy tố: 2.637 vụ/5.007 bị can Tòa án đưa xét xử: 2.360 vụ/4.457 bị cáo (Bảng 2.1) Những số liệu cụ thể phần phản ánh tình hình tội phạm xảy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian vừa qua qua số liệu này, thấy nỗ lực đấu tranh phòng chống tội phạm quan tư pháp tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2 Khái quát tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân - VKSND tỉnh tổ chức thành 11 phòng với chức giúp việc cho Viện trưởng VKSND tổ chức thực nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp công tác xây dựng ngành 11 - VKSND cấp huyện tổ chức theo địa giới hành quyền địa phương, gồm 14 Viện kiểm sát nhân dân huyện thành phố VKSND cấp huyện có phận cơng tác máy giúp việc Viện trưởng, Phó Viện trưởng phụ trách Lãnh đạo VKSND phân công nhiệm vụ quyền hạn cụ thể phòng nghiệp vụ (cấp tỉnh) phận công tác (cấp huyện) công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm sau: * Đối với cấp tỉnh: - Phòng thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án trật tự xã hội, an ninh, ma túy (Phòng 1) có trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm thuộc lĩnh vực trật tự xã hội, an ninh, ma túy quan có thẩm quyền cấp tỉnh thụ lý giải - Phòng thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử án kinh tế, chức vụ, tham nhũng (Phòng 3) có trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm thuộc lĩnh vực kinh tế, chức vụ, tham nhũng quan có thẩm quyền cấp tỉnh thụ lý giải * Đối với cấp huyện Đối với VKSND cấp huyện, Viện trưởng phân công 01 Kiểm sát viên, 01 cán chuyên trách tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Sau tiếp nhận, báo cáo Lãnh đạo đơn vị chuyển cho CQĐT phân công Kiểm sát viên phận hình tiến hành kiểm sát việc thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm theo quy định pháp luật 2.1.3 Các điều kiện kinh tế, xã hội tác động đến hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Tỉnh Quảng Ngãi tái lập vào ngày 01 tháng năm 1989 sở tách tỉnh Nghĩa Bình thành tỉnh Quảng Ngãi Bình 12 Định, với diện tích tự nhiên 5.152,95 km2 Quảng Ngãi tỉnh ven biển, có quốc lộ 1A đường sắt xuyên Việt chạy qua tỉnh, có quốc lộ 24A nối Quảng Ngãi với Tây ngun, Lào vùng Đơng Bắc Thái Lan; có bờ biển dài khoảng 130 km.Tỉnh Quảng Ngãi nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung với khu vực Dung Quất thuộc huyện Bình Sơn Chính phủ chọn để xây dựng nhà máy lọc dầu nước vào hoạt động, đồng thời hình thành khu kinh tế Dung Quất nối liền với khu kinh tế mở Chu Lai tỉnh Quảng Nam Với đặc điểm vị trí địa lý, kinh tế, xã hội vậy, tình hình tội phạm tỉnh Quảng Ngãi diễn biến phức tạp Các đối tượng sau phạm tội thường lẩn trốn vùng núi hẻo lánh, tiếp giáp với tỉnh khác gây cản trở cho cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm 2.2 Thực trạng kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Những kết đạt hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm nguyên nhân 2.2.1.1 Những kết đạt Nhận thức tầm quan trọng hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm, lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ngãi đạo, quán triệt thực nghiêm túc, có hiệu nội dung Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị Trong thời gian từ năm 2012 đến năm 2016, VKSND tỉnh Quảng Ngãi thụ lý kiểm sát 2136 tố giác, tin báo tội phạm VKSND hai cấp tích cực, chủ động kiểm sát trực tiếp việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm CQĐT Qua công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND hai cấp phát nhiều vi phạm hoạt động tiếp nhận, giải 13 tin báo, tố giác tội phạm CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, ban hành Kiến nghị yêu cầu khắc phục vi phạm 2.2.1.2 Nguyên nhân kết đạt Thứ nhất, công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm khâu công tác lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi đặc biệt quan tâm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực có hiệu khâu cơng tác Thứ hai, từ Thơng tư 06/2013/TTLT có hiệu lực thi hành tạo sở pháp lý vững chắc, công cụ hữu hiệu giúp quan hữu quan có thống việc nhận thức áp dụng quy định pháp luật công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm Thứ ba, nhận thức, ý thức trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên phân công thực công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm ngày nâng cao Thứ tư, công tác tuyên truyền cho quần chúng nhân dân, quan, tổ chức hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân việc giải tin báo, tố giác tội phạm địa phương đẩy mạnh 2.2.2 Những hạn chế, bất cập hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm nguyên nhân 2.2.2.1 Những hạn chế, bất cập - Hạn chế, bất cập hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, phân loại tin báo, tố giác tội phạm Việc phân loại tin báo, tố giác tội phạm nhầm lẫn tố giác với tin báo với vi phạm hành chính, dân sự, dẫn đến số liệu thống kê khơng xác; quan hệ phối hợp phận CQĐT VKS quản lý, tiếp nhận, chuyển giao tin báo, tố giác tội phạm chưa thật hiệu 14 Chưa có pháp lý cụ thể để VKS thực chức kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm chủ thể có thẩm quyền tiếp nhận dẫn đến hiệu công tác tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm thực tế chưa cao - Hạn chế, bất cập hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Chức kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát phát sinh từ Thủ trưởng CQĐT Quyết định phân công giải tin báo, tố giác tội phạm, VKS không tham gia từ giai đoạn phân loại, xác minh sơ ban đầu dẫn đến việc để thời hạn xác minh kéo dài, gây khó khăn cho công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát Quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra số địa phương chưa thường xuyên, chặt chẽ Ngoài ra, thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm kéo dài phụ thuộc vào hoạt động quan bổ trợ tư pháp việc cung cấp chứng chủ thể có liên quan - Hạn chế, bất cập hoạt động kiểm sát kết giải tố giác, tin báo tội phạm Qua thực tiễn công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm số Cơ quan điều tra phát nhiều tin báo, tố giác tội phạm giải xong không gửi chậm gửi thông báo kết giải cho Viện kiểm sát chủ thể cung cấp thông tin 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, nguyên nhân từ phía quy định pháp luật tố tụng hình Một là, BLTTHS năm 2003 không đưa khái niệm cụ thể tin báo, tố giác tội phạm dẫn đến không thống 15 nhận thức áp dụng pháp luật công tác tiếp nhận, phân loại tin báo, tố giác tội phạm chủ thể có thẩm quyền Hai là, theo quy định khoản Điều 103 BLTTHS năm 2003 Viện kiểm sát có chức kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Cơ quan điều tra Ba là, theo quy định pháp luật tố tụng hành ngồi Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra có trách nhiệm tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm quan khác có trách nhiệm tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm khơng có sở pháp lý để VKS kiểm sát hoạt động tiếp nhận nguồn tin tội phạm chủ thể Bốn là, thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm theo quy định BLTTHS năm 2003 nhiều điểm chưa hợp lý, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu thực công tác thực tế Thứ hai, nguyên nhân từ công tác đạo, quản lý công tác cán Thứ ba, quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát thiếu thống nhất, đồng Thứ tư, nguyên nhân khác Kết luận Chương Tại Chương luận văn, tác giả nghiên cứu khái quát diễn biến tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, cấu tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi yếu tố kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm tỉnh Quảng Ngãi Nghiên cứu đánh giá thực tiễn hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 đến năm 2016 16 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 3.1.1 Dự báo tình hình tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Trong thời gian tới, loại tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tiếp tục diễn biến phức tạp, nhóm tội phạm xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người; nhóm tội phạm kinh tế, mơi trường; nhóm tội phạm ma túy với thủ đoạn tinh vi, khó phát nên cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ngày khó khăn 3.1.2 Các yếu tố kinh tế - xã hội, quản lý tác động đến hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Trong năm qua, với nỗ lực toàn Đảng, toàn quân, toàn dân cộng đồng doanh nghiệp, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi có chuyển biến tích cực đạt kết quan trọng hầu hết lĩnh vực tiền đề thuận lợi để tiếp tục phát triển Với sách mở cửa, hội nhập nước nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng đem lại chuyển biến tích cực kinh tế, xã hội, chất lượng sống người dân nâng cao đồng thời tạo thách thức Quảng Ngãi, vấn đề tội phạm 17 3.2 Các giải pháp tăng cường công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm BLTTHS năm 2003 qua thời gian dài áp dụng bộc lộ quy định khơng phù hợp với thực tiễn, số quy định kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Để giải vấn đề này, BLTTHS năm 2015 đời để thể chế hóa đầy đủ chủ trương cải cách tư pháp Đảng Hiến pháp năm 2013 Thứ nhất, quy định khoản 1, khoản Điều 144 BLTTHS năm 2015 nêu rõ khái niệm tin báo, tố giác tội phạm qua giúp cho hoạt động phân loại, tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm rõ ràng, xác, tạo thống nhận thức áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền Thứ hai, BLTTHS năm 2003 quy định VKS có trách nhiệm kiểm sát việc giải mà không quy định trách nhiệm kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm CQĐT, hạn chế khắc phục theo quy định khoản Điều 160 BLTTHS năm 2015 Thứ ba, BLTTHS năm 2015 ghi nhận trách nhiệm tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm Công an xã, phường, thị trấn, Đồn Công an (gọi chung Công an cấp xã) theo quy định khoản Điều 146 BLTTHS năm 2015 Thứ tư, BLTTHS năm 2003 không quy định cụ thể kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác tội phạm BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể khoản Điều 147 Thứ năm, so với BLTTHS năm 2003 BLTTHS năm 2015 mở rộng quy định cụ thể chủ thể có trách nhiệm giải tin báo, tố giác tội phạm 18 Thứ sáu, thời hạn giải tin báo, tố giác tội phạm, Điều 147 BLTTHS năm 2015 nâng thời hạn giải tối đa lên 04 tháng, đồng thời quy định thẩm quyền gia hạn thời hạn giải Viện trưởng Viện kiểm sát, quy định hợp lý BLTTHS năm 2015 để tránh trường hợp CQĐT gia hạn cách tùy tiện, làm chậm tiến độ xác minh, thu thập tài liệu 3.2.1.1 Đánh giá quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 giải tin báo, tố giác tội phạm số đề xuất tiếp tục hoàn thiện Thứ nhất, cần sửa đổi khoản Điều 160 BLTTHS 2015 theo hướng Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn việc tiếp nhận kiểm sát nguồn tin tội phạm sau: “Kiểm sát việc tiếp nhận, phân loại xử lý tố giác, tin báo tội phạm quan có thẩm quyền tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Trực tiếp kiểm sát, kiểm sát việc kiểm tra, xác minh việc lập hồ sơ giải nguồn tin tội phạm CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra.” Thứ hai, cần bổ sung quy định khoản Điều 148 BLTTHS năm 2015 sau: “c) Khi chưa xác định đối tượng phạm tội rõ đối tượng phạm tội đâu” 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật khác liên quan đến hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Các quan Tư pháp Trung ương cần khẩn trương xây dựng, ban hành Thông tư liên tịch theo hướng: Thứ nhất, quy định cụ thể trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân, Cơ quan điều tra quan hữu quan việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm Thứ hai, sở quy định BLTTHS năm 2015, ban hành Thông tư liên tịch cần ý bổ sung nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát việc kiểm sát việc tạm đình giải nguồn 19 tin tội phạm kiểm sát phục hồi giải nguồn tin tội phạm nhằm đảm bảo cho hai hoạt động Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra diễn theo quy định pháp luật Thứ ba, cần ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thực giám định tư pháp tố tụng hình sự, tạo sở pháp lý cho hoạt động giám định tư pháp kịp thời, đáp ứng yêu cầu thời hạn trình xác minh, giải tin báo, tố giác tội phạm có liên quan đến yêu cầu giám định 3.2.2 Các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 3.2.2.1 Các giải pháp nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên Trong điều kiện tình hình tội phạm có chiều hướng ngày gia tăng số lượng lẫn tính chất, mức độ vấn đề xây dựng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, nâng cao nhận thức đòi hỏi có tính thường xun, liên tục đội ngũ cán tư pháp nói chung đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên Ngành Kiểm sát nói riêng Bản thân cán bộ, kiểm sát viên cần phải nhận thức đắn công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm, giai đoạn tố tụng hình giai đoạn có tính chất đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng đến việc giải đắn vụ án hình tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm 3.2.2.2 Tăng cường công tác đạo điều hành thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần phải làm tốt nội dung sau: 20 Thứ nhất, lãnh đạo đơn vị phải có kế hoạch cụ thể công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm tùy theo đặc điểm, tình hình đơn vị sở quy định pháp luật Phân công kiểm sát viên phối hợp với Công an từ cấp xã đến Công an cấp huyện để nắm đầy đủ, kịp thời tin báo, tố giác tội phạm; hàng tuần phối hợp với Cơ quan điều tra để kiểm tra, rà soát tố giác, tin báo tội phạm để phân loại xử lý, tránh tình trạng thụ lý tràn lan bỏ lọt tội phạm Thứ hai, Viện kiểm sát tỉnh phải tăng cường đạo Viện kiểm sát cấp huyện công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, cần có biện pháp để Viện kiểm sát cấp huyện thực tốt chế độ báo cáo, thống kê, chế độ thỉnh thị nghiệp vụ, đồng thời phải tạo chế chặt chẽ việc xử lý thông tin, báo cáo, trả lời thỉnh thị Viện kiểm sát cấp tỉnh 3.2.2.3 Các giải pháp tổ chức máy, nguồn nhân lực, sở vật chất - Về tổ chức máy, nguồn nhân lực Để kiện tồn cơng tác tổ chức máy, nguồn nhân lực phục vụ cho công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm thời gian tới cần thực nội dung sau: Thứ nhất, lãnh đạo đơn vị cần phải xếp, bố trí, lựa chọn cán bộ, kiểm sát viên có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp để thực nhiệm vụ kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm đạt hiệu Thứ hai, có kế hoạch định kỳ đào tạo, đào tạo lại để bồi dưỡng cán bộ, kiểm sát viên khắc phục tình trạng có cán bộ, kiểm sát viên sau kết thúc đào tạo trình độ cử nhân mà hàng chục năm sau không đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ Khuyến khích 21 tạo điều kiện cho cán trẻ học sau đại học, học tập nước ngồi có chế độ ưu đãi họ nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật có khả tâm huyết để cống hiến cho nhiệm vụ chung Ngành Thứ ba, VKSND hai cấp cần tiến hành buổi họp giao ban kết hợp với việc phổ biến tới toàn thể cán bộ, Kiểm sát viên đơn vị văn pháp luật liên quan đến công tác Ngành, hướng dẫn, thông báo rút kinh nghiệm Viện kiểm sát cấp - Về sở vật chất, phương tiện hoạt động Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ngãi chế độ, sách cán bộ, kiểm sát viên thời gian tới yêu cầu khách quan, cần thiết để phục vụ tốt cho hoạt động nghiệp vụ Ngành 3.2.2.4 Đổi phương thức phối hợp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi với Cơ quan CSĐT Công an tỉnh Quảng Ngãi công tác tiếp nhận, thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm Thứ nhất, Viện kiểm sát hai cấp cần chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra cấp xây dựng Quy chế phối hợp công tác tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm Thứ hai, Viện kiểm sát hai cấp cần phối hợp với Cơ quan điều tra cấp hàng tháng rà soát tin báo, tố giác tội phạm thụ lý chưa giải để có kế hoạch, biện pháp xử lý kịp thời, thời gian quy định pháp luật Thứ ba, hàng tháng Viện kiểm sát cấp huyện cử kiểm sát viên phân công phụ trách kiểm sát việc giải tin báo, tố giác 22 tội phạm tham gia họp trực báo Công an cấp xã Công an huyện, nghe Cơng an xã, phường báo cáo tình hình vi phạm pháp luật địa bàn đồng thời nắm số lượng, nội dung tin báo, tố giác tội phạm mà Công an cấp xã tiếp nhận, xử lý ban đầu Thứ tư, để nâng cao hiệu mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát trình tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm cần thiết phải xây dựng chế mối quan hệ phối hợp cách hợp lý, đảm bảo cho tồn tại, phát triển lâu dài Kết luận Chương Công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm có vai trò quan trọng việc phát hiện, đấu tranh phòng chống tội phạm Do vậy, cần phải có giải pháp đồng để nâng cao hiệu công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Chương luận văn đưa dự báo tình hình tội phạm nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm thời gian tới địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Từ tác giả đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 23 KẾT LUẬN Trên sở chọn lọc, nghiên cứu tài liệu có liên quan, tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận có liên quan đến hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm từ xây dựng cách nhìn tồn diện vị trí, vai trò Viện kiểm sát việc thực cơng tác Luận văn tìm hiểu lịch sử quy định pháp luật hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm từ Viện kiểm sát nhân dân thành lập Tác giả trình bày luận văn kết khảo sát số liệu công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2012 đến năm 2016, qua phản ánh thực trạng công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm địa bàn thời gian qua, rút ưu điểm, tồn tại, yếu kém, hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân kiến giải số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hình văn pháp luật khác có liên quan từ có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Trong trình nghiên cứu hồn thiện luận văn: “Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả cố gắng sưu tầm tài liệu, tìm tòi nghiên cứu, vận dụng lý luận thực tiễn, nhiên với khả nghiên cứu thân hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Do vậy, tác giả mong nhận đóng góp thầy, cô Học viện khoa học xã hội để luận văn thạc sĩ hoàn thiện Tác giả hy vọng kết mà luận văn đạt đóng góp tích cực nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm nói riêng, nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND hai cấp tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 24 ... chức kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát khảo sát thực trạng thực chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc giải tin báo, tố giác tội phạm, từ luận văn đưa giải pháp. .. lý luận pháp luật kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân; Chương 2: Thực trạng kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi; ... tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Qua nghiên cứu thực tiễn công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp