VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU HỒNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU HỒNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Luật Hành Luật Hiến pháp Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng q thầy, Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm Bên cạnh đó, xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban ngành đồn thể Huyện Hòa Vang HĐND, Ủy ban nhân xã địa bàn Huyện, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Phan Thị Thu Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung, hình thức, trình tự giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Một số yếu tố đặc thù huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng có ảnh hưởng tới giám sát HĐND cấp xã 31 2.2 Thực tiễn giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 34 2.3 Đánh giá chung thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 50 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 57 3.2 Giải pháp tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 60 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân TT HĐND : Thường trực Hội đồng nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Thống kê số lượng ban hành định chương trình 2.1 giám sát HĐND cấp xã huyện Hòa Vang năm 35 2011 - 2016 Số liệu thống kê công tác phối hợp, phân công thực 2.2 việc giám sát HĐND cấp xã thuộc Huyện 38 Hòa Vang năm 2016-2017 Thống kê số lượng chuyên đề giám sát ban 2.3 thuộc xã Huyện Hòa Vang hai năm 2016-2017 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi” [1, tr.460] Cấp xã nơi ngày quyền gắn bó, tiếp xúc mật thiết với nhân dân, nơi bắt nguồn cho chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đồng thời từ đây, chủ trương, sách vào sống nhân dân Nếu cấp tỉnh, thành phố cầu nối quyền trung ương với địa phương cấp xã cầu nối giữ nhà nước nhân dân, nơi nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ Một nhiệm vụ quan trọng mà toàn Đảng, tồn qn tồn dân ta khơng ngừng phấn đấu thực xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân Dân, Nhân Dân Nhân Dân Trong Hiến pháp năm 2013 ghi rõ: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Qua 30 năm đổi mới, Đảng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thường xuyên quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động Nhà nước nói chung HĐND nói riêng Sau tổng kết thực tiễn mơ hình thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường cho thấy rằng, việc thực không tổ chức HĐND chưa phù hợp với tình hình thực tế nước ta giai đoạn Vì vậy, Quốc hội khóa XIII ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 (thay cho Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, quy định rõ: Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức đơn vị hành nước Cơng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền địa phương nơng thơn gồm quyền địa phương tỉnh, huyện, xã Chính quyền địa phương thị gồm quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương, phường, thị trấn Như vậy, theo Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã, khoản có nội dung: “HĐND xã có nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND xã; giám sát hoạt động TT HĐND, UBND cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát VBQPPL UBND cấp” Tuy nhiên, qua thực tiễn hoạt động theo chức năng, vị trí, vai trò, đặc biệt việc giám sát HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng có nhiều chuyển biến rõ nét là: hệ thống tổ chức máy nhà nước ta khẳng định, thực tốt chức quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương, thay mặt nhân dân địa phương giám sát định vấn đề quan trọng kinh tế - văn hóa xã hội, quốc phòng - an ninh, góp phần vào thành tựu chung nghiệp đổi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân Dân, Nhân Dân Nhân Dân Nhưng theo đánh giá nhiều nhà khoa học, nhiều báo cáo thức, hoạt động HĐND cấp nói chung hoạt động HĐND cấp xã nói riêng nhiều hạn chế, tồn tại, hoạt động mang tính hình thức, chưa thực tốt vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ luật định, đặc biệt công tác giám sát; hiệu lực, hiệu thấp, có nhiều ý kiến dư luận nhân dân cho HĐND chưa có thực quyền Cụ thể địa phương tơi cơng tác sinh sống huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, huyện thành phố Đà Nẵng có HĐND cấp xã từ thực thí điểm khơng tổ chức HĐND cấp huyện, quận, phường Nhưng thời gian qua, hoạt động HĐND 11 xã địa bàn huyện Hòa Vang, đặc biệt việc giám sát đạt nhiều kết đáng kể, nhiều hạn chế, bất cập như: Nhận thức số Cấp ủy Đảng, quyền, ban ngành đồn thể nhân dân vị trí, vai trò giám sát HĐND chưa quan tâm mức, toàn diện, chưa làm tốt cơng tác phối hợp giám sát; thân HĐND chưa quan tâm mức, chung chung, hình thức, chưa vào chiều sâu, qua loa, hiệu giám sát chưa cao, chưa đưa vấn đề mấu chốt để giám sát; việc thực kiến nghị quan giám sát chưa nghiêm khắc; quan, đơn vị, tổ chức cá nhân chịu giám sát chưa thực coi trọng công tác giám sát HĐND Bên cạnh đó, cấu đại biểu HĐND chưa hợp lý, trình độ lực đại biểu chưa tương xứng đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ giám sát tình hình mới, quy định pháp luật chưa cụ thể rõ ràng chưa thật phù hợp với thực tiễn địa phương thời gian dài không nghiên cứu sửa đổi bổ sung Mặt khác, phần lớn đại biểu HĐND cấp xã cán bộ, công chức xã, cán thôn, chức danh chủ chót HĐND lại kiêm nhiệm Cơ sở vật chất, điều kiện tổ chức giám sát chưa đáp ứng Nhưng, từ thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời, HĐND cấp xã có thêm hai Ban Kinh tế xã hội Ban Pháp chế, việc giám sát có phần tăng cường nhiều hơn, tốt hơn, pha đợt, chưa thường xuyên, chưa chuyên sâu chưa chuyên đề Vì vậy, từ thực trạng nêu cho thấy rằng, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn giám sát HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng nhu cầu thiết yếu chế lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành Nhà nước ta Việc sâu nghiên cứu thực trạng giám sát HĐND cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang có ý nghĩa sâu sắc Xuất phát từ cách đặt vấn đề nêu lựa chọn đề tài “Giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành + Đổi hình thức xem xét báo cáo: Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng, hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thơng qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thơng tin Về phía cá nhân lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Phương pháp thực hình thức giám sát phải đảm bảo tính khép kín Khi nhận báo cáo quan hay người có thẩm quyền đọc, xem xét góp ý cho báo cáo Đặc biệt người nhận phân cơng thẩm tra báo cáo trao đổi với quan hay cá nhân báo cáo, thấy cần thiết phải thực tế kiểm tra vấn đề mà báo cáo nêu chưa rõ có mâu thuẫn thông tin với nguồn thu nhận thơng tin khác Cần cơng khai hố nội dung báo cáo xét thấy cần thiết Khi báo cáo báo cáo thẩm tra tŕnh HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập Hội đồng cách nghị riêng vấn đề Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm bảo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình 67 thức xem xét báo cáo cách có chất lượng + Đổi hình thức chất vấn trả lời chất vấn: Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Nhưng thực tế hoạt động chất vấn trả lời chất vấn mang tính chất gợi mở vấn đề chưa đảm bảo hiệu lực thực Người chất vấn thường chưa đủ thơng tin cần thiết người trả lời chất vấn chưa trả lời cách rõ ràng, thỏa đáng cụ thể Từ thực tế nhìn nhận rằng, HĐND xã đại biểu tham gia chất vấn có chất vấn có nhiều trường hợp người chất vấn chưa chuẩn bị đủ thông tin cần thiết, chung chung, chưa cụ thể rõ ràng, người trả lời chất vấn chưa trả lời cách rõ ràng, thỏa đáng cụ thể Do vậy, phiên họp chủ tọa phải tạo khơng khí dân chủ, khuyến khích, động viên đại biểu tham gia chất vấn nhiều hơn; có lựa chọn nội dung chất vấn mà nhiều đại biểu quan tâm, cử tri quan tâm để đưa chất vấn kỳ họp.Từng câu trả lời chất vấn HĐND phải nhận xét, kết luận, giao nhiệm vụ cụ thể cho đối tượng bị chất vấn hoàn thành thời gian định Về phía địa biểu HĐND cần phải đặt câu hỏi chất vấn ngắn gọn, trọng tâm, đối tượng chất vấn, trách tình trạng hỏi mang tính chất tìm hiểu, đại biểu HĐND xã phải nắm thơng tin đầy đủ mà phải phân tích thơng tin cách khoa học, thấu chất vấn Việc trả lời chất vấn cần có đổi theo hướng nâng cao tinh thần trách nhiệm người trả lời chất vấn, tránh diễn đạt vòng vo, phân tích, trả lời cơng khai kỳ họp, vấn đề cần có thời gian để điều tra, nghiên cứu định phải đưa vào nội dung trả lời chất vấn kỳ họp HĐND kế tiếp, hầu Hòa Vang khơng thực vấn đề Để hình thức giám sát chất vấn, trả lời chất vấn mang lại hiệu thiết thực HĐND xã đại biểu dân cử, quan liên quan, cá nhân chất vấn chịu trả lời chất vấn phải đổi nội dung phương pháp chất vấn, trả 68 lời chất vấn Có thể đề số biện pháp cụ thể sau: + Mặc dù, nhiệm kỳ 2016-2021 HĐND cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang có tăng trình độ, lực đại biểu HĐND xã tỷ lệ chưa cao, đặc biệt quan tâm đến ba xã miền núi (Hòa Bắc, Hòa Phú, Hòa Ninh) cần phải tăng tỷ lệ quần chúng đại biểu HĐND xã có lực thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn kỷ cho đại biểu HĐND + Cần xây dựng quy chế chất vấn: Theo Điều 60, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, có quy đinh cụ thể, cần có hướng dẫn chi tiết hơn, đặc biệt hậu pháp lý chất vấn, tham gia cử tri, phương tiện thông tin đại chúng vào trình chất vấn, vấn đề giám sát theo dõi kết quả, trả lời chất vấn, truyền trực tiếp đài truyền xã để cư tri biết ghi nhận, đánh giá trí tuệ trách nhiệm đại biểu + Tăng thời gian chất vấn nhiều hơn, xây dựng chế đánh giá biện pháp khắc phục tổ chức, cá nhân việc bãi nhiệm, miễn nhiệm tăng cường bỏ phiếu tín nhiệm, cần thiết HĐND xã nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn + Hình thức giám sát đồn giám sát HĐND cấp xã, thời gian qua áp dụng nhiều hình thức giám sát, thấy có bất cập, tồn chương trình, phương pháp thành viên đồn giám sát dẫn đến hiệu có lúc thấp Theo thân tác giả, chương trình giám sát, ngồi việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cần giám sát đột xuất, tăng giám sát chuyên đề theo nhiệm vụ lớn phát sinh nhiệm vụ cấp giao như: giám sát việc xây dựng chương trình thơn kiểu mẫu nơng thơn mới, chương trình thành phố “4 an”…; giám sát phải có trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt ngồi việc giám sát thơng qua báo cáo chổ mà cần phải có thực địa để nắm cụ thể tình hình việc 69 giám sát tốt Thành viên đoàn giám sát cấp xã chủ yếu TT HĐND, hai Ban HĐND, đại biểu HĐND theo khu vực, có liên quan nhiệm vụ mời thành viên khác, có chun mơn sâu, thành viên đồn giám sát tham gia có khơng đủ số lượng theo danh sách mời Để đáp ứng yêu cầu đó, HĐND cấp xã cần tăng cường mời chuyên giỏi lĩnh vực giám sát cần thiết, đồng thời phải họp quán triệt nêu rõ trách nhiệm thành viên đoàn giám sát trước giám sát để đảm bảo số lượng kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu HĐND Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên mơn khơng phải đại biểu HĐND xã đõ có đóng góp vai trò lơn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND xã phát vấn đề xác nhanh gọn, xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát chấp nhận, vậy, phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân, thật có ý nghĩa +Về phương pháp giám sát: Tùy thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tuân thủ Hiến pháp pháp luật Bảo đảm khách quan,công khai, minh bạch, hiệu Khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát + Đổi hình thức Đồn giám sát địa phương TT HĐND Ban HĐND Hình thức tổ chức đồn giám sát sở, thời gian qua TT HĐND xã, ban Hội đồng sử dụng nhiều triển khai rộng rãi hầu hết địa phương địa bàn xã Huyện Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát bất cập, tồn chương trình giám sát, thành viên đoàn giám sát phương pháp giám sát Chính 70 vậy, HĐND cố gắng tổ chức nhiều giám sát, song hiệu thấp Muốn hình thức tổ chức đồn giám sát địa phương đạt mục đích đề phải thựchiện giải pháp đồng sau: Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, HĐND xã việc xây dựng chương tŕnh giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Trên sở TT HĐND xã Ban xây dựng chương tŕnh giám sát theo kế hoạch cụ thể kỳ họp, quý, tháng phải có trọng tâm, trọng điểm - Về thành viên đoàn giám sát: quyền kỹ giám sát, thành viên đoàn giám sát cần phải có chun mơn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực để tham gia hoạt động với đồn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên môn đại biểu Hội đồng đóng góp vai trò lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp HĐND phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng bị giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, phải xem ý chí thành viên chất ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chun mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa Về phương pháp giám sát: tùy thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp h́ ình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác kiên Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác song hiệu giám sát không dừng lại việc 71 ưu điểm, khuyết điểm đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị bị giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị đề xuất HĐND có quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay không Do HĐND cấp xã phải có chế độ đơn đốc kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thờ ipháp luật phải định cho HĐND có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất kiến nghị HĐND 3.2.2.4 Nâng cao lực chủ thể thực giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã + Nâng cao lực đại biểu HĐND cấp xã Thực quyền lực HĐND cấp xã nói chung quyền giám sát nói riêng, xét đến phụ thuộc chủ yếu vào lực đại biểu HĐND, đặc biệt lực giám sát, giám sát chức quan trọng HĐND Năng lực giám sát đại biểu HĐND thể chổ phải nắm quy định pháp luật, phải hiểu biết thực tiễn kiến thức quản lý nhà nước mức độ định, có trình độ, kỹ giám sát mà phải có lĩnh vững vàng dám nói thẳng, nói thật, không nể nang, né tránh, thực nhiệm vụ đại biểu phải lợi ích dân, nói tóm lại, để làm tốt cơng tác giám sát người đại biểu HĐND phải có đủ tâm, đủ tầm đủ tài Vậy, để có đó, trước hết đại biểu HĐND phải tự nâng cao lực, trình độ kiến thức lĩnh vực đời sống xã hội, kỷ giám sát qua việc tham dự lớp tập huấn kỷ cho đại biểu HĐND phát huy vai trò tham gia giám sát nhiều Còn trách nhiệm HĐND cấp xã, cấu đại biểu HĐND 72 cấp xã cần quan tâm có tỷ lệ thích hợp số đại biểu có trình độ đại học, đặc biệt đại học luật Cần mở đợt tập huấn gửi tài liệu liên quan đến kỷ giám sát cho đại biểu HĐND để nghiên cứu; cần phân công, giao nhiệm vụ cho đại biểu tham gia đợt giám sát, thực tế với đoàn giám sát HĐND xã nhiều để học hỏi kinh nghiệm Cuối năm HĐND cần có đánh giá chất lượng hiệu hoạt động giám sát đại biểu HĐND, để tăng tinh thần, trách nhiệm động viên khen thưởng kịp thời + Nâng cao lực giám sát TT HĐND cấp xã TT HĐND cấp xã có vị trí quan trọng việc thực chức giám sát HĐND cấp xã, vậy, việc chủ tịch HĐND xã kiêm nhiệm phần khó khăn, có hạn chế định hoạt động thường trực, đặc biệt chức giám sát, trưởng đồn giám sát chủ yếu đồng chí phó chủ tịch, HĐND cấp xã cần nghiên cứu bổ sung thêm ủy viên thường trực để đảm bảo giúp cho thường trực hoạt động tốt hơn, HĐND cấp xã có hai Ban Cũng cần có phân định rõ ràng thẩm quyền giám sát TT HĐND xã với hai Ban HĐND xã, cấp xã huyện Hòa Vang đa phần TT HĐND hai Ban phối hợp tổ chức giám sát nhiều hơn, có giám sát độc lập TT HĐND xã Vì vậy, phải có phân định rõ ràng để hai chủ thể giám sát vừa đảm bảo việc phối hợp đạo, vừa thực chủ động, độc lập thực chức giám sát Về mặt cấu TT HĐND, đặc biệt đồng chí Phó chủ tịch HĐND xã phải nằm Ban Thường vụ Đảng ủy xã, để tăng tính lãnh đạo, đề xuất, kiến nghị quan nhà nước cấp UBND xã việc giải kiến nghị cử tri kịp thời góp phần nâng cao chất lượng hiệu giám sát + Nâng cao lực giám sát hai Ban HĐND cấp xã Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, HĐND cấp xã có hai Ban, ban Kinh tế- xã hội ban Pháp chế, ban có từ 3-5 người, có 73 trưởng, phó ban thành viên, hoạt động kiêm nhiệm Hiện nay, 11 xã huyện Hòa Vang, trưởng ban, phó ban thường hầu hết trưởng ban ngành, hội đoàn thể Mà hiệu giám sát HĐND cấp xã cao hay thấp phụ thuộc nhiều vào lực hai Ban, đó, lực hai ban đánh giá thông qua lực thành viên Ban Vì vậy, để nâng cao hiệu giám sát HĐND, điều trước tiên hai Ban HĐND cấp xã phải đủ số lượng, chất lượng điều kiện làm việc Cấp xã cấp gần dân nhất, trưởng ban phó ban khơng nên kiêm nhiệm mà phải chuyên trách có chuyên môn với lĩnh vực phụ trách tốt hơn; giám sát TT HĐND xã không ghép với hai Ban, để Ban chủ động; họp UBND xã ngành liên quan đến lĩnh vực Ban phải mời Ban dự để theo dõi, nắm tình hình 3.2.2.5 Tăng cường phối hợp đơi với theo dõi, kiểm tra hoạt động giám sát Hội đồng nhân cấp xã Trong thời gian qua, HĐND cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang có ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường nữa, cụ thể là: Đặc biệt tăng cường phối hợp với UBMTTQVN xã tổ chức thành viên tất hoạt động giám sát HĐND xã để tăng thêm sức mạnh tư vấn thông báo kết luận giám sát HĐND xã phát huy dân chủ; phối hợp yêu cầu phải mời tham dự đầy đủ họp cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động TT UBND, ban ngành trực thuộc UBND xã tổ chức, có có đủ để xác định đối tượng nội dung cần giám sát Qua đó, có điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, nội dung phát sinh để giám sát kịp thời Ngoài ra, tăng phối hợp cách đồng bộ, nhịp nhàng quan HĐND xã quan nhà nước xã để hạn chế tránh giám sát chồng chéo tính tự chủ việc giám sát Vì vậy, cần 74 tăng cường theo dõi, kiểm tra việc giám sát HĐND cấp xã, để hiệu giám sát HĐND cấp xã tốt ngày vào chất lượng 3.2.2.6 Tạo lập điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát Hôi đồng nhân dân cấp xã Qua thực tiễn hoạt động giám sát 11 xã Huyện Hòa Vang cho thấy theo đánh giá chung, nguyên nhân làm hạn chế hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Hòa Vang thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan Hội đồng muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo cho phù hợp nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND, việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát HĐND.Tránh tình trạng gần đến kỳ họp Hội đồng kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, không đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng ảnh hưởng đến chất lượng giám sát Nên ứng dụng khoa học, công nghệ vào hoạt động HĐND xã thành lập trang Web HĐND xã mạng internet Đó địac hỉ tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho Hội đồng hoạt động hiệu Về chế độ đãi ngộ: xuất phát từ huyện Hòa Vang, tỉnh có tới 40 % xã miền núi địa hình phức tạp, dân cư lại sống rải rác khắp địa bàn gây khó khăn định hoạt động đại biểu HĐND Vì vậy, Nhà nước cần phải có sách đảm bảo cho HĐND xã miền núi thực 75 tốt chức giám sát Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ khen thưởng, phụ cấp lương cho đại biểu Về sở vật chất: Chính quyền địa phương cần bố trí sở vật chất cho HĐND cấp xã hoạt động, phải ý đến phận văn phòng, cần phải có văn phòng riêng HĐND cấp xã tham mưu, giúp HĐND cấp xã thực tốt nhiệm vụ theo luật định Cung cấp đầy đủ trang thiết cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ chuyên viên, cán phát huy hết lực trách nhiệm mình, giúp HĐND câp xã hoàn thành nhiệm vụ Kết luận Chương Từ thực trạng giám sát HĐND cấp xã huyện Hòa Vang, việc tăng cường giám sát HĐND cấp xã nói chung, huyện Hòa Vang nói riêng cần thiết Tăng cường giám sát HĐND cấp xã phải đứng quan điểm: phải hướng đến mục tiêu bảo đảm quyền lực nhân dân, phát triển kinh tế - xã hội địa phương phát huy vai trò hệ thống trị; phải đơi với ổn định xã hội, trì hoạt động bình thường máy Đảng, nhà nước; phải đặt yêu cầu cải cách hành u cầu nâng cao vai trò quản lý quyền địa phương Trên sở đó, tăng cường giám sát HĐND cấp xã cần triển khai hai nhóm giải pháp: nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể Các nhóm giải pháp chưa đầy đủ, cần thiết, giải pháp có vai trò, vị trí riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, với tinh thần trách nhiệm cao toàn Đảng toàn dân 76 KẾT LUẬN Hiện nay, đất nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế với nhiều thời cơ, thuận lợi khó khăn, thách thức đan xen Trong bối cảnh đó, yêu cầu, nhiệm vụ tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân phương thức để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhưng nay, có phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, kể cán giữ vị trí chủ chốt lãnh đạo Đảng, Nhà nước suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với 27 biểu Nghị TW khóa XII nhận định, mà đó, có biểu phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, tham ơ, tham nhũng, lãng phí gây thoát tiền tài nhân dân Vậy, giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nhằm góp phần làm máy, trì chất tốt đẹp chế độ có ý nghĩa vơ quan trọng Mà hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp phải hướng tới mục tiêu bảo đảm sách, pháp luật thông qua phải tuân thủ nghiêm túc, tổ chức thi hành nghiêm minh; kỷ luật, kỷ cương thi hành pháp luật phải tôn trọng bảo đảm, đặc biệt cấp xã, phường Do đó, việc nâng cao hiệu giám sát chủ thể nói chung HĐND cấp xã huyện Hòa Vang nói riêng yêu cầu khách quan, cấp bách Đặt biệt, sau Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 ban hành, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016, sở pháp lý, động lực hoạt động giám sát có nhiều chuyển biến tích cực Hằng năm, HĐND cấp xã địa bàn huyện Hòa Vang chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình giám sát cụ thể việc nghị sở yêu cầu thực tiễn sống nhiệm vụ trị đề phát triển kinh tế - văn hóa xã hội, giữ vững quốc 77 phòng - an ninh địa phương Việc giám sát HĐND cấp xã không hướng tới mục tiêu làm rõ thực trạng việc thực sách, pháp luật lĩnh vực giám sát, nội dung, đối tượng giám sát mà phải làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân cụ thể sai sót, vi phạm phát trình giám sát, làm sở để đề nghị truy cứu trách nhiệm nghiêm minh cơng Vì vậy, thực tế nhiều cá nhân, quan, tổ chức kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn hoạt động phù hợp với quy định pháp luật nghị HĐND xã Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Hòa Vang thật chưa phát huy hết vai trò, vị trí mình, chưa đáp ứng kịp thời với phát triển nhanh chóng xã hội nhiệm vụ phát sinh thường xuyên địa phương Hệ thống pháp luật giám sát có phần chưa hồn thiện chưa có hướng dẫn cụ thể cho cấp xã hiệu dẫn đến hiệu giám sát chưa cao Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế việc giám sát HĐND cấp xã huyện Hòa Vang thời gian qua, luận văn nêu lên số quan điểm đạo, giải pháp chung cụ thể nhằm tập trung nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nói riêng, cấp xã nước nói chung thời gian tới, xứng đáng quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân Các giải pháp phải thực cách đồng bộ, có phối hợp cách kịp thời, nhằm phát huy mạnh việc giám sát, góp phần cơng xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, tất quyền lực thuộc Nhân dân Với hiểu biết bước đầu thu nhận việc giám sát HĐND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, tác giả hy vọng luận văn góp phần nhỏ vào việc nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng thời gian đến 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Nguyễn Đăng Dung (2007), Tìm hiểu Hiến pháp Việt Nam, NxbTư pháp, Hà Nội Nguyễn Sỹ Dũng (2004), Quyền giám sát Quốc hội, nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan, Quyền lực nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn nay, tài liệu dung cho học viên cao học, Học viện khoa học xă hội Bùi Xuân Đức (2004), Tăng cường hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân nhân dân máy nhà nước,Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 3), tr.29-36 Bùi Xuân Đức, 12/2003, Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật Hội đồng nhân dân 11 xã – Quận Đống Đa (2016), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2011-2016, tháng 01 năm 2016 Hội đồng nhân dân 11 xã – Huyện Hòa Vang (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát 2011-2016, tháng 6/2016 10 Hội đồng nhân dân huyện Hòa Vang khóa XVIII (2016), Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2011-2016, tháng năm 2016 11 Phạm Ngọc Kỳ (2007), Quyền giám sát HĐND kỹ giám sát bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Quận ủy Đống Đa (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng quận lần thứ XXVII, Hà Nội 13 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 14 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa 15 Quốc hội (1958), Luật tổ chức quyền địa phương 16 Quốc hội (1962), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp 17 Quốc hội (1980), Hiến pháp 1980,Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Quốc hội (1989), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 Quốc hội (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 21 Quốc hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội 22 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND Ủy ban nhân dân 23 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 24 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 25 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 26 Đặng Đình Tân (chủ biên) (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 27 Phạm Hồng Thái (2002), Một số vấn đề vị trí, tính chất Hội đồng nhân dân, Tạp chí Quản lý nhà nước, tr.8-12 28 Thái Vĩnh Thắng (2011), Tổ chức kiểm soát quyền lực Nhà nước, NXB Tư pháp 29 Lê Minh Thơng (2002), Những vấn đề lí luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Từ điển Hán Việt (1996),Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 31 Từ điển luật học (1971), Nxb Giáo dục, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Đào Trí Úc (2003), Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nước chế thực giám sát, Tạp chí Nhà nước pháp luật,tr.4 34 Đào Trí Úc (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát Quốc hội qua 10 năm thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 36 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND 37 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa – Tư pháp, Hà Nội 38 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt,Nxb Đà Nẵng 39 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực Nhà nước, NXB Công an nhân dân 40 Võ Khánh Vinh (2013), Luật học so sánh, NXB Khoa học xă hội, HàNội 41 Trịnh Thị Xuyến (2008), Kiểm soát quyền lực Nhà nước, số vấn đề lí luận thực tiễn Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... luật HĐND cấp xã, giám sát HĐND cấp xã thực tiễn giám sát HĐND cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng, từ đề xuất quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp xã nói chung HĐND cấp xã. .. cấp xã huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng nói riêng - Phạm vi khơng gian: Luận văn tập trung nghiên cứu giám sát HĐND cấp xã từ thực tiễn 11 xã địa bàn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng Luận văn. .. CƯỜNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 57 3.1 Quan điểm tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố