Đang tải... (xem toàn văn)
Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)Giải quyết khiếu nại trong thi hành án dân sự từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình (tt)
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để cơng dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Thông qua công tác giải khiếu nại, Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp đường lối, sách, pháp luật ban hành, từ có sở thực tiển để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Thi hành án dân (THADS) hoạt động quan trọng nhằm khôi phục bảo vệ quan hệ xã hội bị xâm phạm Do đó, thi hành dứt điểm án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc bảo đảm trật tự, an tồn xã hội Tuy nhiên cơng tác THADS công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tiền, tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Việc tổ chức thi hành Bản án, Quyết định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tiền, tài sản nhân thân bên đương Do tính chất công việc phức tạp khiếu nại THADS điều khó tránh khỏi Cơng tác giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình năm qua đạt kết định, góp phần khơi phục quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Tuy nhiên, tình hình khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình ngày có nhiều diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Trước tình hình đòi hỏi cần có quan tâm nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình Vì việc nghiên cứu đề tài: “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ cần thiết, vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn vấn đề giải khiếu nại THADS, trước đòi hỏi cơng tác THADS tỉnh Quảng Bình Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan cơng tác THADS, có nhiều đề tài, cơng trình khoa học nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến THADS Các cơng trình nêu có nội dung nghiên cứu thi hành án dân góc độ, khía cạnh mức độ khác chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, cụ thể công tác giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Vì vậy, đề tài “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình” luận văn khơng trùng lặp với cơng trình công bố nước ta năm gần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng quát xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình nói riêng, phạm vi nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận pháp luật giải khiếu nại THADS - Đánh giá đắn toàn diện thực trạng giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình - Đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình nói riêng, phạm vi nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu gồm: Các quan điểm khoa học THADS giải khiếu nại THADS; Hệ thống quy định pháp luật giải khiếu nại THADS; Thực tiễn giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Tập trung nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại THADS quan THADS tỉnh Quảng Bình gồm: Cục THADS tỉnh Quảng Bình Chi cục THADS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc - Phạm vi thời gian: Từ năm 2012 đến năm 2016 - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu quy định pháp luật giải khiếu nại THADS, đánh giá thực trạng giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình, đưa giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam; sách, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại thi hành án dân 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu bao gồm: Phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp thống kê, cụ thể: Chương sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp tài liệu để nghiên cứu lý luận pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân sự, đồng thời tổng hợp yếu tố tác động đến hiệu công tác giải khiếu nại thi hành án dân Chương sử dụng phương pháp phân tích phương pháp thống kê để đánh giá thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình, từ đưa đánh giá chung công tác giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Chương sử dụng phương pháp phân tích u cầu hồn thiện pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân Đồng thời, từ vướng mắc quy định pháp luật thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa tiếp tục làm sáng tỏ vấn đề lý luận đề tài thông qua việc làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò giải khiếu nại THADS, nội dung, trình tự, thủ tục giải khiếu nại THADS yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại THADS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tế nhằm nâng cao chất lượng giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình nói riêng, địa phương khác nước nói chung Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan THADS địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng hệ thống quan THADS nước nói chung giải khiếu nại THADS Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò giải khiếu nại thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Thi hành án dân giai đoạn nhằm thực án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật vào sống, biến định Tòa án án, định thi hành thực tiễn Thi hành án dân hoạt động tố tụng dân nhằm thi hành án, định Tòa án Giai đoạn thi hành án dân giai đoạn kết thúc bảo vệ quyền lợi đương sự, án, định Tòa án đưa thi hành thực tế 1.1.1.2 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân Khiếu nại THADS việc đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án đề nghị người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi Thủ trưởng quan THADS, CHV có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại THADS việc quan có thẩm quyền thụ lý, xác minh định giải khiếu nại người khiếu nại họ cho định, hành vi Thủ trưởng quan THADS CHV trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp 1.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại thi hành án dân Thứ nhất, giải khiếu nại thi hành án dân trách nhiệm quan quản lý nhà nước thi hành án dân Thứ hai, giải khiếu nại thi hành án dân thực khuôn khổ quy định pháp luật phải tuân theo trình tự, thủ tục quy định Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Thứ ba, thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân thuộc thủ trưởng quan đơn vị nơi quản lý, sử dụng người bị khiếu nại thủ trưởng quan đơn vị cấp trực tiếp người bị khiếu nại thủ trưởng quan đơn vị Thứ tư, giải khiếu nại thi hành án dân phản ánh mối quan hệ quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thi hành án dân với đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân 1.1.3 Vai trò giải khiếu nại thi hành án dân Một là, giải khiếu nại THADS nhằm bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân Hai là, giải khiếu nại THADS nhằm góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, cố niềm tin nhân dân Đảng nhà nước Ba là, giải khiếu nại THADS góp phần tăng cường vào pháp chế xã hội chủ nghĩa Bốn là, giải khiếu nại THADS góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật THADS nói chung pháp luật giải khiếu nại THADS nói riêng quan, tổ chức, cá nhân; mặt khác giúp nâng cao ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ công chức quan THADS 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 1.2.1 Chủ thể giải khiếu nại thi hành án dân Theo quy định Luật THADS sữa đổi, bổ sung năm 2014 người có thẩm quyền giải khiếu nại THADS bao gồm: Thủ trưởng quan THADS (Chi cục trưởng Chi cục THADS, Cục trưởng Cục THADS), Thủ trưởng quan quản lý THADS (Tổng cục trưởng Tổng cục THADS), Bộ trưởng Bộ Tư pháp Giải khiếu nại THADS thực theo quy trình giải hai cấp Mỗi cấp có quy định thẩm quyền giải khiếu nại riêng 1.2.2 Đối tượng giải khiếu nại thi hành án dân Thứ nhất, định thi hành án Các định thuộc thẩm quyền ban hành Thủ trưởng quan THADS, CHV như: Quyết định thi hành án, định áp dụng biện pháp cưỡng chế, định hỗn, định đình chỉ, định tạm đình chỉ, định việc chư có điều kiện, định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản… đối tượng khiếu nại THADS Thứ hai, hành vi thi hành án Khi có cho hành vi Thủ trưởng quan THADS CHV xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người có quyền khiếu nại thực việc khiếu nại 1.2.3 Nội dung giải khiếu nại thi hành án dân Một là, giải khiếu nại lần đầu, có nội dung sau: Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ phần định, hành vi bị khiếu nại chấm dứt việc thực định, hành vi bị khiếu nại Việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây Hướng dẫn quyền khiếu nại lần hai đương Hai là, giải khiếu nại lần hai có nội dung: Kết luận nội dung khiếu nại việc giải người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ phần định, hành vi bị khiếu nại buộc chấm dứt thực định, hành vi bị khiếu nại Việc bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây 1.2.4 Thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân Thủ tục giải khiếu nại trình tự cơng việc phải làm mang tính nghiệp vụ để giải vụ việc sở tuân thủ nguyên tắc Bước 1: Chuẩn bị giải khiếu nại Bước Tổ chức xác minh, đối thoại địa phương Bước 3: Ra định giải khiếu nại hoàn chỉnh hồ sơ 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại thi hành án dân 1.3.1 Yếu tố trị, pháp lý 1.3.2 Yếu tố xã hội 1.3.3 Yếu tố kinh tế 1.3.4 Yếu tố máy, nhân lực CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Hoạt động thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Trong năm qua công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có bước chuyển biến tích cực, từ đầu năm Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Bình xây dựng Kế hoạch cơng tác ngành đạo phòng chun mơn thuộc Cục, Chi cục lập kế hoạch công tác năm đơn vị tích cực triển khai thực 2.2 Thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Tình hình khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số lượng đơn khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 Năm Tổng số đơn khiếu nại Tại Cục Tại Chi cục 2012 32 30 2013 27 25 2014 31 30 2015 37 34 2016 39 37 (Nguồn: Số liệu từ Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 - 2016) Qua bảng tổng hợp cho thấy, năm 2012 tổng số đơn khiếu nại 32 đơn; năm 2013, tổng số đơn khiếu nại 27 đơn, so với năm 10 2012 giảm 05 đơn; năm 2014, tổng số đơn khiếu nại 31 đơn, so với năm 2013 tăng 04 đơn; năm 2015, tổng số đơn khiếu nại 37 đơn, so với năm 2014 tăng 06 đơn; năm 2016, tổng số đơn khiếu nại 39 đơn, so với năm 2015 tăng 02 đơn Tình hình khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình có xu hướng tăng từ năm 2012 đến năm 2016, nguyên nhân sau: Thứ nhất: Do trình độ nhận thức người dân pháp luật ngày nâng cao, quy định pháp luật ngày phù hợp với thực tiễn sống Do đó, người dân dễ dàng tiếp cận pháp luật, tìm hiểu quy định pháp luật, họ tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại Thứ hai: Sự phát triển công nghệ thơng tin, tầng lớp người dân tiếp cận pháp luật cách dể dàng thông qua mạng xã hội, dịch vụ hổ trợ pháp lý, trung tâm trợ giúp pháp lý ngày phát triển lớn mạnh Do người dân dể dàng tìm hiểu biết quy định pháp luật để bảo vệ quyền lợi cho thân bị xâm phạm Thứ ba: Nền hành nước ta dần xây dựng theo hướng phục vụ nhân dân, người dân đến liên hệ làm việc cách dể dàng, tạo thoải mái cho người dân đến làm việc với quan nhà nước nói chung quan THADS nói riêng Thứ tư: Mặc dù kết thi hành án năm qua đạt tỉ lệ cao số lượng việc tiền có điều kiện thi hành tồn động chuyển kỳ sau nhiều, đặc biệt tiền Việc không thi hành dứt điểm số lượng việc, tiền có điều kiện, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp đương sự, khiếu nại 11 phát sinh ngày nhiều, nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến việc chậm thi hành án, chậm giao tài sản bán đấu giá thành, xác minh điều kiện thi hành án đương khơng xác Qua theo dõi, tổng hợp tình hình khiếu nại lĩnh vực THADS tỉnh Quảng Bình, giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 cho thấy đối tượng nội dung khiếu nại THADS chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến công việc, hoạt động tác nghiệp chuyên môn, nghiệp vụ diễn hàng ngày Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên Về đối tượng bị khiếu nại: Khiếu nại chủ yếu định hành chính, hành vi hành Chấp hành viên, Thủ trưởng quan THADS trình tổ chức thi hành án Về nội dung đơn khiếu nại: Đối với công tác thi hành án dân sự, khiếu nại thường gắn chặt với loại định, hành vi Thủ trưởng quan THADS CHV trình tổ chức thi hành Bản án, Quyết định quan có thẩm quyền 2.2.2 Tình hình giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Bảng 2.2: Bảng tổng hợp kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 đến năm 2016 Tổng số đơn Đã giải Tỉ lệ giải Năm Tồn khiếu nại quyết 2012 32 31 96,8% 2013 27 27 100% 2014 31 30 96,7% 2015 37 37 100% 2016 39 39 100% (Nguồn: Số liệu từ Cục thi hành án dân tỉnh Quảng Bình từ năm 2012 - 2016) 12 Mặc dù tình hình khiếu nại giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 tăng, đạo liệt Lãnh đạo Cục THADS tỉnh Quảng Bình nên cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình ngày quan tâm Thứ nhất, công tác tiếp dân giải khiếu nại THADS Xác định tầm quan trọng công tác tiếp dân, Cục THADS tỉnh Quảng Bình quán triệt đến Chi cục THADS tỉnh cần trọng đến công tác tiếp dân, đồng thời yêu cầu lãnh đạo Chi cục THADS phải xây dựng ban hành Quy chế tiếp công dân, bố trí cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân đầy đủ vào tất ngày tuần, tiếp nhận ghi chép đầy đủ ý kiến trình bày công dân để hướng dẫn giải theo quy định pháp luật Đến nay, tất Chi cục THADS tỉnh Quảng Bình xây dựng ban hành Quy chế tiếp công dân, lập sổ tiếp công dân theo quy định Thứ hai, công tác tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại thi hành án dân Để việc phân loại, xữ lý đơn thư khiếu nại THADS xác, khách quan, theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật, Cục THADS tỉnh Quảng Bình hướng dẫn đến Chi cục THADS toàn tỉnh nhằm tạo thống việc tiếp nhận, phân loại đơn thư khiếu nại Thứ ba, công tác phối hợp liên ngành giải khiếu nại thi hành án dân Nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng cơng tác thi hành án dân nói chung công tác giải khiếu nại THADS nói riêng, Cục THADS tỉnh Quảng Bình Chi cục THADS cấp huyện ký kết Quy chế, Chương trình phối hợp liên ngành Căn 13 vào nội dung Quy chế phối hợp, quan tham gia ký kết phối hợp với trình tổ chức thi hành giải khiếu nại THADS, góp phần nâng cao chất lượng hiệu chung công tác Thứ tư, công tác quản lý việc giải khiếu nại thi hành án dân Thực Kế hoạch công tác Tổng cục phê duyệt, hàng năm Cục THADS tỉnh Quảng Bình ban hành Kế hoạch cơng tác kiểm tra việc giải khiếu nại THADS, đồng thời đạo tất Chi cục THADS cấp huyện có kế hoạch tự kiểm tra nội đơn vị Định kỳ hàng quý, sáu tháng Cục THADS tỉnh Quảng Bình đạo phòng Kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo thực xác việc tổng hợp tình hình giải khiếu nại địa bàn, đôn đốc theo dõi vụ việc khiếu nại tồn đọng, kéo dài để đạo giải Thứ năm, công tác báo cáo thống kê, tổng hợp đơn thư, tình hình giải khiếu nại THADS thực nghiêm túc, hiệu Thực quy định chế độ tổng hợp báo cáo thống kê công tác giải khiếu nại THADS hàng tháng, ba tháng, sáu tháng, chín tháng, kết thúc năm Chi cục THADS tổng hợp báo cáo cho Cục THADS tỉnh Trên sở Cục THADS tỉnh tổng hợp để báo cáo cho Tổng cục 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Kết nguyên nhân đạt kết giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Một là: Công tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS bước vào nề nếp 14 Hai là: Việc phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình ngày xác, khách quan, theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật Loại bỏ đơn thư không đủ điều kiện thụ lý giải Ba là: Công tác phối hợp liên ngành giải khiếu nại THADS ngày hiệu Bốn là: Công tác theo dõi, quản lý vụ việc khiếu nại kịp thời, sát Năm là: Công tác báo cáo thống kê, tổng hợp đơn thư, kết giải khiếu nại THADS thực thường xun, xác Cơng tác giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình đạt thời gian qua nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất: Lãnh đạo Cục THADS tỉnh Quảng Bình quan tâm sâu sắc đến cơng tác tiếp cơng dân, có lịch tiếp công dân theo định kỳ, hàng tháng Thường xuyên đối thoại với công dân để lắng nghe ý kiến, tâm tư nguyện vọng nhân dân công tác thi hành án dân Thứ hai: Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Luật thi hành án dân quan hệ pháp luật khác có liên quan nhiều hình thức phong phú, đa dạng giải đáp pháp luật, tuyên truyền pháp luật giúp cho người dân hiểu tự giác chấp hành pháp luật Thứ ba: Lãnh đạo Cục THADS tỉnh Quảng Bình đạo Phòng Kiểm tra, giải khiếu nại - tố cáo phòng chun mơn thuộc Cục tăng cường cơng tác kiểm tra, thường xuyên định kỳ có kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất công tác giải khiếu nại Chi cục THADS huyện, thị xã, thành 15 phố, vụ việc khiếu nại gay gắt, phức tạp để có đạo giải dứt điểm, không để tồn đọng kéo dài, tránh tình trạng khiếu nại vượt cấp Thứ tư: Làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo cán kết hợp với việc luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, đặc biệt nơi cơng tác Thi hành án dân yếu kém, nơi mà cấp ủy quyền địa phương có ý kiến có dư luận quần chúng khơng tốt phải xem xét chuyển đổi nhằm ngăn ngừa, hạn chế tiêu cực, không để xảy vi phạm 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, số quan, đơn vị công tác tiếp dân, giải khiếu nại thi hành án dân chưa trọng Thứ hai, Công tác phối hợp giải khiếu nại thi hành án dân số nơi mang tính hình thức Thứ ba, việc phân loại đơn khiếu nại thi hành án dân nhiều quan thi hành án dân cấp huyện chưa đảm bảo, lúng túng Thứ tư, hạn chế sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin Những tồn tại, hạn chế giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình thời gian qua phân tích trên, nguyên nhân chủ yếu sau: Một là: Thủ trưởng quan THADS số nơi chưa nhận thức tầm quan trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại nên chưa trọng đến lĩnh vực này, chưa nêu cao vai trò lãnh đạo, quản lý Trong đạo, quản lý, điều hành thiếu sâu sát, coi nhẹ công tác kiểm tra, không tổ chức tự kiểm tra đơn vị 16 lĩnh vực phân cơng phụ trách có phận giải khiếu nại thi hành án dân Hai là: Trình độ, chun mơn nghiệp vụ phận công chức, CHV chưa đáp ứng yêu cầu, chưa nhận thức đầy đủ vai trò cơng tác giải khiếu nại, áp dụng pháp luật chưa xác dẫn đến khiếu nại đương Ba là: Lượng đơn thư khiếu nại phát sinh ngày nhiều Đơn thư khiếu nại THADS phát sinh ngày nhiều, năm sau cao năm trước Trong tính chất vụ việc khiếu nại ngày phức tạp, đòi hỏi phải có thời gian để xác minh, giải quyết, ảnh hưởng đến kết giải khiếu nại quan THADS Bốn là: Có nhiều trường hợp Bản án, Quyết định Tòa án tun khơng rõ, khó thi hành, bị kháng nghị Bản án, Quyết định Tòa án có số trường hợp tun khơng rỏ, khơng có tính khả thi, có sai sót số liệu, quan THADS yêu cầu giải thích Bản án Tòa án chậm trả lời CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân 3.1.1 Bảo đảm quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng giải khiếu nại THADS 3.1.2 Bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình giải khiếu nại THADS 17 3.1.3 Bảo đảm quyền khiếu nại công dân thi hành án dân 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại thi hành án dân Trước hết, cần hệ thống lại toàn quy định pháp luật hành THADS để rà soát, đối chiếu đồng thời loại bỏ quy phạm, văn pháp luật THADS mâu thuẩn, chồng chéo; kịp thời bổ sung văn pháp luật để điều chỉnh vấn đề phát sinh, bỏ trống, bảo đảm xây dựng hệ thống pháp luật thi hành án đồng bộ, thống nhất, khả thi, minh bạch, phù hợp với thực tiển Để tăng cường nâng cao hiệu giải khiếu nại THADS, từ thực tiển giải khiếu nại tỉnh Quảng Bình nước thấy cần sớm phải ban hành đầy đủ, đồng quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực THADS Để tạo sở pháp lý vững nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh giải khiếu nại THADS, cần quy định bổ sung thêm vấn đề sau: Một là: Kiến nghị quan có thẩm quyền có hướng dẫn cụ thể định, hành vi Thủ trưởng quan THADS, CHV có cho định, hành vi trái pháp luật định, hành vi khơng trái pháp luật Hai là: Cần bổ sung quy định văn hướng dẫn ngành THADS việc giải đơn có tiêu đề khiếu nại nội dung tố cáo, đơn có tiêu đề tố cáo nội dung lại khiếu nại; 18 cần quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải khiếu nại THADS Ba là: Cần nghiên cứu, bổ sung nhằm hoàn thiện quy định thời hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế phong tỏa tài khoản thời hiệu khiếu nại định phong tỏa tài khoản 3.2.1.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân nói chung cơng tác giải khiếu nại THADS nói riêng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THADS với nội dung tuyên truyền tập trung vào Luật THADS văn hướng dẫn thi hành Qua góp phần nâng cao ý thức cán nhân dân việc chấp hành pháp luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thưc tôn trọng chấp hành pháp luật công chức, người lao động quan THADS nhân dân, người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Trong thời gian tới, để đẩy mạnh hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS toàn hệ thống pháp luật, việc thực biện pháp đổi tuyên truyền nội dung, hình thức, biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật, cần quan tâm đến vấn đề sau: Một là: Cần tiếp tục tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng làm thay đổi cách nghỉ, cách nhìn nhân dân pháp luật Hai là: Tăng cường quyền tham gia đóng góp ý kiến nhân dân vào dự án luật Ba là: Kết hợp phổ biến, giáo dục pháp luật hướng dẫn áp 19 dụng pháp luật Bốn là: Kết hợp việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật với trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật hòa giải sở 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương giải khiếu nại thi hành án dân Thực tiễn tỉnh Quảng Bình thấy rằng, để nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại THADS cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương giải khiếu nại thi hành án dân Để đạt hiệu cao cần thực tốt vấn đề sau: Một là: Cấp ủy Đảng, Lãnh đạo Cục THADS tỉnh, đoàn thể trị - xã hội đơn vị tổ chức quán triệt, triển khai thực đạo Cấp ủy Đảng việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân, giải khiếu nại; văn đạo ngành liên quan đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại đến tồn thể cơng chức, Đảng viên thuộc Chi Tập trung giải dứt điểm đơn thư thuộc thẩm quyền theo tinh thần trách nhiệm, xác định thực công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên; lấy hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại tiêu chí đánh giá lực, kết công tác Hai là: Tăng cường lãnh đạo Chi công tác giải khiếu nại THADS, đạo việc tổ chức tiếp công dân theo quy định, tăng cường đối thoại, tuyên truyền vận động, thuyết phục công dân để giải quyết, tháo gở triệt để khiếu kiện, xúc nhân dân, tập trung giải dứt điểm kiến nghị đơn thư 20 tồn đọng, khơng để kéo dài Ba là: Tăng cường công tác giám sát Chi đồn thể trị - xã hội công tác giải khiếu nại THADS Đẩy mạnh cơng tác hòa giải, vận động, thuyết phục công dân chấm dứt khiếu nại không đúng, giảm thiểu khiếu nại từ sở 3.2.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ giải đơn thư khiếu nại cán bộ, công chức ngành thi hành án dân Để nâng cao hiệu cơng tác THADS nói chung cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực THADS nói riêng, cần tiếp tục nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ giải đơn thư khiếu nại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ cho cán bộ, cơng chức, ngành THADS cần có chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút nguồn nhân lực có trình độ, có lực vào công tác quan THADS Hằng năm, Cục THADS cần mở lớp tập huấn cho tất công chức làm công tác giải khiếu nại THADS, nội dung tập huấn trọng vào quy định pháp luật THADS, đặc biệt pháp luật khiếu nại THADS 3.2.2.3 Nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại thi hành án dân Để nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại THADS, từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình thấy cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất: Cục trưởng Cục THADS tỉnh Chi cục trưởng Chi cục THADS cấp huyện cần nâng cao trách nhiệm công tác 21 tiếp dân, giải khiếu nại Đi liền với cần ban hành Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức phụ trách mảng tiếp dân, giải khiếu nại Thứ hai: Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, CHV làm công tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại; có chế độ sách ưu đãi thỏa đáng cán bộ, công chức, CHV làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Thứ ba: Cần có quy định cụ thể chế độ, trách nhiệm, khen thưởng có chế tài kỷ luật công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại nhằm động viên nêu cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ công chức giao làm nhiệm vụ tiếp dân, giải khiếu nại Thứ tư: Cần có chế tiếp dân, giải khiếu nại theo hướng linh hoạt, hiệu quả, gần dân, giải dứt điểm vụ việc từ phát sinh, công tác tiếp dân phải gắn chặt với công tác giải khiếu nại 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm giải khiếu nại thi hành án dân Thanh tra, kiểm tra nhằm phát sơ hở cơng tác quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Do đó, bên cạnh việc khơng ngừng phát huy phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán thi hành án vai trò tra, kiểm tra, giải khiếu nại lĩnh vực ngày trở nên quan trọng 22 3.2.2.5 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác giải khiếu nại thi hành án dân Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại THADS, cần thiết phải tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức đơn vị tham mưu công tác giải khiếu nại Đầu tư kinh phí, sở vật chất phục vụ cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, đảm bảo cho quan THADS có phòng tiếp dân riêng Bên cạnh cần ý mua sắm trang thiết bị phục vụ cho việc lưu giữ chứng trình giải khiếu nại như: Máy ảnh, máy ghi âm, máy tính xách tay, máy quay camera Phục vụ cho việc xử lý kịp thời đơn khiếu nại, trình giải khiếu nại thi hành án dân KẾT LUẬN Thi hành án dân nội dung bản, quan trọng, có tác động trực tiếp đến hiệu quả, việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể thông qua hoạt động tư pháp Trong nhà nước pháp quyền, vai trò pháp chế ln đề cao, pháp luật bảo đảm thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh cơng lý mà Tòa án tun Thơng qua hoạt động thi hành án dân sự, án, định Tòa án thực thi, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bảo vệ, công xã hội bảo đảm Giải khiếu nại THADS vấn đề quan trọng, nhiên thực tiển công tác đặt nhiều vấn đề cần giải Thơng qua q trình phân tích, nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý trình tìm hiểu, đánh giá thực tiễn công tác giải khiếu nại THADS Quảng Bình, cơng trình nghiên cứu 23 làm rỏ khái niệm THADS, khái niệm khiếu nại giải khiếu nại THADS; trình tự, thủ tục giải khiếu nại THADS; sở pháp lý, vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại THADS phương diện lý thuyết thực tiễn hoạt động THADS tỉnh Quảng Bình Luận văn phân tích, tổng hợp, đánh giá tình hình chung thực trạng khiếu nại giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình Đồng thời, cơng trình phân tích đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình Qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao công tác giải khiếu nại THADS tỉnh Quảng Bình Trong khn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện Khoa học xã hội tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu đòi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, từ đóng góp luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài 24 ... khiếu nại thi hành án dân Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình. .. CHƯƠNG THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Khái quát thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Đặc điểm tỉnh Quảng Bình 2.1.2 Hoạt động thi hành án dân tỉnh. .. thực 2.2 Thực tiễn khiếu nại giải khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Tình hình khiếu nại thi hành án dân tỉnh Quảng Bình Bảng 2.1: Bảng tổng hợp số lượng đơn khiếu nại thi hành án