VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ HỒNG VINH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Minh Yến Phản biện 1: TS Hoàng Ngọc Hải Phản biện 2: TS Đinh Quang Ty Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hồi……giờ…… ngày 14/10/2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Quốc Oai huyện thuộc thành phố Hà Nội có tổng diện tích tự nhiên 14.700,62 ha, dân số huyện 170 nghìn người có 40.575 hộ Tồn huyện có 20 xã, 01 thị trấn cách trung tâm Thủ Hà Nội 20 km có vị trí địa lý, điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội theo hướng Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố nâng cao chất lượng đời sống nhân dân huyện, có 01 khu cơng nghiệp Thạch Thất- Quốc Oai, 02 cụm Công nghiệp (cụm công nghiệp Yên Sơn, cụm công nghiệp Ngọc Liệp) hoạt động sản xuất địa bàn huyện, tạo công ăn việc làm cho hộ dân huyện Trong năm qua tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm hàng năm số hộ cận nghèo, hộ nghèo cao so với khu vực có vị trí địa lý, điều kiện thuận lợi, tính đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện giảm 3,65% Qua rà sốt quan chức cho thấy, số hộ cận nghèo tái nghèo Huyện tình trạng tái nghèo trở lại, điều đáng lo ngại, giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương cơng tác giảm nghèo địa bàn không bền vững, đời sống người dân chậm cải thiện, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện, tìm giải pháp giảm nghèo bền vững, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ mình, nhằm góp phần vào việc tìm giải pháp thực giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, TP Hà Nội Tình hình nghiên cứu đề tài Chủ đề nghèo đói xố đói giảm nghèo Việt Nam vấn đề Đảng, Nhà Nước, cấp, ngành nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu nhiều năm qua Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận án, luận văn đề cập đến vấn đề giảm nghèo giảm nghèo bền vững Trong có cơng trình tiêu biểu như: - Nguyễn Thị Nhung: “Vai trò xố đói, giảm nghèo phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam” (năm 2011), luận án tiến sỹ kinh tế, sâu nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn vai trò XĐGN phát triển kinh tế- xã hội, đưa kinh nghiệm số nước khu vực giới XĐGN phát triển kinh tế xã hội Trên sở đánh giá thực trạng nghèo đói vùng Tây Bắc thực trạng công tác XĐGN mối quan hệ với phát triển kinh tế xã hội, tác giả hội thách thức công tác XĐGN Tây Bắc bối cảnh Từ đưa gợi ý giải pháp để thực XĐGN cách hiệu nhằm phát triển kinh tế- xã hội Tây Bắc Ngoài có nhiều nhà khoa học nghiên cứu đề cập sâu rộng liên quan tới nhiều nội dung cơng tác xóa đói giảm nghèo giảm nghèo bền vững như: Đông Thị Hồng, Trần Thị Vân Anh, Trần Ngọc Hiên, Phạm Thái Hưng Về vấn đề đảm bảo an sinh xã hội, giải pháp xóa đói giảm nghèo, nhân tố tác động đến sách xóa đói giảm nghèo bền vững Bên cạnh có đăng tạp chí khoa học chuyên ngành kinh tế Ở mức độ khác báo khái quát vấn đề lý luận công tác xố đói giảm nghèo bền vững; tập trung đánh giá đặc điểm, vai trò Nhà nước ngành, cấp công tác XĐGN Việt Nam nói riêng giới nói chung đề xuất giải pháp cho q trình XĐGN có hiệu bền vững Tuy nhiên, từ trước nay, chưa có nghiên cứu thực giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai Do vậy, luận văn mặt kế thừa kết nghiên cứu nhà khoa học nêu Đồng thời tham khảo viết có liên quan, quan điểm mới, chủ trương phát triển kinh tế huyện để hồn thiện luận văn nhằm tìm giải pháp giảm số hộ nghèo ngăn chặn việc tái nghèo trở lại địa bàn huyện Quốc Oai thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Phân tích đánh giá thực trạng giảm nghèo bền vững ngun nhân tình trạng đói nghèo huyện Quốc Oai, TP Hà Nội, từ đề xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Tìm hiểu làm rõ số vấn đề lý luận liên quan đến đói nghèo giảm nghèo bền vững; học kinh nghiệm từ thực tiễn xố đói, giảm nghèo bền vững số địa phương nước - Phân tích thực trạng công tác giảm nghèo giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, TP Hà Nội thời gian vừa qua Trên sở đánh giá kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế công tác - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Việc nghiên cứu đề tài thực địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Đánh giá thực trạng cơng tác xố đói, giảm nghèo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014- 2016 - Về nội dung: Tìm hiểu thực trạng cơng tác xóa đói, giảm nghèo bền vững diễn địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ đề xuất giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội năm tới Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê, thu thập xử lý số liệu, Phương pháp nghiên cứu tài liệu, Phương pháp phân tích, Phương pháp tổng, Phương pháp nghiên cứu điển hình, phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: - Luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn cuả công tác GNBV Trên sở phân tích thực trạng, đưa số giải pháp sát với thực tế, ứng dụng vào thực tiễn công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc xây dựng định hướng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân nói chung cơng tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương Một số vấn đề lý luận thực tiễn giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương Mục tiêu giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm nghèo: Nghèo tình trạng phận dân cư có điều kiện thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống trung bình cộng đồng phương diện Nghèo bao gồm hai loại nghèo tuyệt đối nghèo tương đối: 1.1.1.2 Khái niệm nghèo đa chiều Như vậy, nói, nghèo tượng đa chiều, nhìn nhận thiếu hụt khơng thỏa mãn nhu cầu người Nghèo đa chiều tình trạng người khơng đáp ứng mức tối thiểu nhu cầu sống 1.1.1.3 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh chóng, giúp họ nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng đói nghèo, bước đáp ứng nhu cầu tối thiểu sống 1.1.1.4 Khái niệm giảm nghèo bền vững Như giảm nghèo bền vững hiểu tình trạng dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập cao chuẩn (nghèo) trì mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập mức chuẩn gặp phải cú sốc hay rủi ro; giảm nghèo bền vững hiểu với nghĩa đơn giản nghèo bền vững hay không tái nghèo Để hiểu đầy đủ giảm nghèo bền vững, tìm hiểu thêm số cách nhìn, cách tiếp cận khía cạnh sau: * Giảm nghèo bền vững nhìn theo khía cạnh thu nhập người dân: Giảm nghèo bền vững thu nhập người dân đạt mức 1,5 lần chuẩn nghèo Giảm nghèo bền vững hoạt động hỗ trợ để người dân có ý chí tự vươn lên tạo nguồn thu nhập ổn định đáp ứng nhu cầu người * Giảm nghèo bền vững nhìn góc độ lực người dân: Người dân cần có khát vọng hướng dẫn cách làm ăn để giảm nghèo bền vững Trong kinh tế thị trường, muốn thoát nghèo bền vững người dân phải biết cách làm ăn có khả chống chọi với rủi ro * Giảm nghèo bền vững nhìn góc độ xã hội: Giảm nghèo bền vững giải trì quan hệ xã hội tốt, người nghèo hết nghèo vươn lên giả lúc khó khăn họ tìm giúp đỡ Như giảm nghèo phát triển bền bền vững có vai trò, mối quan hệ tương quan với nhau, để phát triển bền vững cần phải thực giảm nghèo hay giảm nghèo yêu cầu phát triển bền vững phát triển bền vững thúc đẩy giảm nghèo nhanh, bền vững 1.1.2 Nội dung công tác giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Nâng cao thu nhập cho người nghèo thơng qua sách hỗ trợ 1.1.2.2 Nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo 1.1.3 Tiêu chí đánh giá giảm nghèo bền vững: Những yếu tố bảo đảm giảm nghèo bền vững: Thứ nhìn từ góc độ lực/khả năng; Thứ hai hội phát triển; Thứ ba vấn đề an toàn; Thứ tư Dịch vụ công (dịch vụ xã hội bản) 1.1.3.1 Năng lực - Năng lực người dân: Được thể qua nguồn vốn sau: Vốn nhân lực (hay gọi vốn người); Vốn tài chính; Vốn vật chất; Vốn xã hội; Vốn tự nhiên - Năng lực quyền: Được thể qua nguồn lực sau: Năng lực quyền cấp; Năng lực cộng đồng 1.1.3.2 Cơ hội phát triển Cơ hội phát triển điều kiện tốt để người tận dụng vào việc phát triển sống Tuy nhiên người nghèo khơng dễ dàng tiếp cận khai thác hội bất lợi so với nhóm giàu hay giả “Thế giới phẳng” với hội đồng cho người giới nhờ “dân chủ hóa cơng nghệ” đặc biệt cơng nghệ thơng tin Tuy nhiên nhiều vùng “Lõm” (nơi nhiều người nghèo) chưa tiếp cận hưởng lợi Trên thực tế nhiều hội xa vời với người nghèo thiếu kênh để người nghèo tiếp cận 1.1.3.3 Tính an tồn: Giảm nghèo bền vững gắn với khả chống chịu rủi ro Chủ động phòng ngừa, giảm thiểu rủi ro tảng giảm Thứ hai là: Cần tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ, xã hội bản, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác XĐGN trách nhiệm ban ngành Thứ ba là: Cần đầu tư đồng gắn với sách định mức cụ thể hơn, lưu ý ln đặt yêu cầu chống tái nghèo làm trung tâm hoạch định sách cho chương trình giảm nghèo bền vững Thứ tư là: Khi sách chung ban hành, phải biết rõ địa phương có điều kiện tự nhiên, phong tục tập quán khác để có điều chỉnh phù hợp, phát huy tối đa hiệu quả, cần có thêm sách đặc thù phù hợp với thực tế địa phương Thứ năm là: cần mạnh dạn điều chỉnh sách để tránh tình trạng có q nhiều sách ưu đãi gắn với sản xuất dẫn đến phận người nghèo, vùng nghèo không muốn nghèo để tiếp tục hưởng sách ưu đãi Nhà nước Trên số kinh nghiệm số địa phương, kể kinh nghiệm thành công chưa thành công công tác giảm nghèo giảm nghèo bền vững Những kinh nghiệm học hữu ích huyện Quốc Oai trình thực giảm nghèo bền vững địa phương Tiểu kết: Như vậy, nội dung chương đưa phân tích nội dung lý luận thực tiễn nghèo, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững Đây sở khoa học để phân tích thực trạng chương 2, tìm giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội chương 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Quốc Oai huyện nằm phía tây thành phố Hà Nội, có diện tích tự nhiên khoảng 147km2, bao gồm thị trấn Quốc Oai 20 xã (kể xã Đông Xuân sát nhập vào Quốc Oai từ 5/8/2008) với tổng số dân 163.714 người, mật độ dân số 1.114 người/km2 2.1.1.2 Khí hậu, thời tiết Khí hậu huyện mang đặc điểm khí hậu vùng đồng Sơng Hồng với mùa rõ rệt mùa đơng khơ lạnh, mùa hè nóng ẩm 2.1.1.3 Thủy văn, nguồn nước Chế độ mưa theo mùa ảnh hưởng rõ nét đến chế độ thủy văn sơng khu vực Trên địa bàn huyện Quốc Oai có sơng chảy qua sơng Tích sơng Đáy Sơng Đáy phân lưu sơng Hồng, đoạn chảy qua Quốc Oai dài 15km, làm nhiệm vụ tưới tiêu 2.1.1.4 Tài nguyên đất Quốc Oai có nhóm với loại đất chính: - Đất phù sa Sơng Hồng bồi; Đất phù sa sông Hồng không bồi; Đất phù sa Gley ; Đất phù sa úng nước; Đất lầy thụt; Đất đỏ vàng đá phiến sét; Đất đỏ vàng biến đổi trồng lúa nước; Ngoài có loại đất khác đất khu dân cư, đất sông suối, núi đá;… 2.1.1.5 Tài nguyên nước 11 - Nước mặt: Nguồn nước mặt cung cấp chủ yếu sơng Tích, sơng Đáy khoảng 200 ao hồ, tổng trữ lượng nước mặt khoảng 240-250 triệu m3/năm - Nước ngầm: Nước ngầm Quốc Oai có dấu hiệu suy kiệt 2.1.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế- xã hội 2.1.2.1 Đặc điểm dân số lao động a Dân Số: Dân số huyện cuối năm 2016 186.100 người, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên 1,12% b Nguồn lao động: Lao động làm việc ngành kinh tế năm 2008 khoảng 80.970 người, 42.511 người (chiếm 52,50%) lao động nông nghiệp, số lao động lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp 22.834 người (chiếm 28,20% tổng số lao động) Số lao động ngành dịch vụ 2.785 người (chiếm 3,44%) Hạn chế lao động Quốc Oai thiếu công nhân kỹ thuật lành nghề Tỷ lệ lao động qua trường đào tạo nghề thấp, chủ yếu làm việc kinh nghiệm Lao động nông thôn thiếu việc làm, thời gian làm việc chiếm khoảng 70%, phổ biến nông, dân cư phân bố không đồng Năm 2014: Lao động làm việc ngành kinh tế 85.770 người, 45.700 người (chiếm 53,28%) lao động nông nghiệp, số lao động lĩnh vực công nghiệp chế biến, chế tạo 23.150 người (chiếm 26,99% tổng số lao động) Số lao động ngành dịch vụ lưu trú, ăn uống hoạt động dịch vụ khác 3.168 người (chiếm 3,69%) 2.1.2.2 Về phát triển kinh tế Năm 2016, kinh tế tiếp tục trì đà tăng trưởng khá; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tổng giá trị sản xuất ước 12 đạt 9.015 tỷ đồng, 100,6% kế hoạch 111,6% so với năm 2015, đó: Giá trị sản xuất Công nghiệp- TTCN- Xây dựng ước đạt 5.145 tỷ đồng, đạt 100,8% kế hoạch, 113,5% năm trước; giá trị sản xuất Thương mại- Dịch vụ ước đạt 2.432 tỷ đồng, đạt 100,6% kế hoạch, 114,2% so với năm 2015; giá trị sản xuất Nông- Lâm- Thủy sản ước đạt 1.438 tỷ đồng, đạt 99,8% kế hoạch, 101,9% so với năm 2015 Thu nhập bình quân đầu người ước đạt 34,2 triệu đồng /người /năm, đạt tiêu kế hoạch (34-35 triệu đồng/người/năm) Cơ cấu giá trị sản xuất dịch chuyển hướng: Công nghiệp xây dựng chiếm 55,1% (KH: 54,6%); Thương mại- Dịch vụ chiếm 26,7% (KH: 26,6%); Nông- Lâm nghiệp- Thuỷ sản chiếm 18,2% (KH: 18,7%) * Khái quát lợi thế, khó khăn tăng trưởng, phát triển kinh tế GNBV huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội sau: - Những lợi bản: +) Có vị trí địa lý thuận lợi +) Có đường giao thơng phát triển +) Có điều kiện để xây dựng khu cơng nghiệp tập trung +) Có điều kiện thuận lợi đất đai, khí hậu để phát triển nơng nghiệp theo hướng hình thành phát triển vùng nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp chuyên canh sinh thái, sản xuất hàng hóa có chất lượng, phát triển giống ăn có giá trị kinh tế cao vùng bãi ven sông đáy +) Có nguồn lao động dồi dào, mạnh phát triển kinh tế- xã hội huyện - Những khó khăn, thách thức chủ yếu: 13 + Xuất phát điểm kinh tế thấp, cấu kinh tế lạc hậu, kinh tế có tăng trưởng khơng vững chắc, tích luỹ từ nội kinh tế hạn chế Hệ thống kết cấu hạ tầng có bước phát triển nhiều yếu chưa đồng + Sản xuất nông nghiệp, chăn ni gia súc, gia cầm chưa bền vững, phụ thuộc nhiều vào thời tiết, khí hậu; thị trường tiêu thụ sản phẩm khơng ổn định ảnh hưởng đến tính chủ động đầu + Tiềm phát triển du lịch, dịch vụ lớn, yếu sở hạ tầng, lực tổ chức quản lý nên chưa phát triển huy tiềm + Đời sống phận dân cư khó khăn, dân cư vùng nông thôn xa trung tâm huyện + Lao động thiếu việc làm lớn, trình độ dân trí chất lượng nguồn lao động chưa cao không đồng Một phận không nhỏ cán yếu trình độ lực chuyên môn, lực quản lý, điều hành 2.2 Thực trạng nghèo năm qua huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 2.2.1 Khái quát tình hình nghèo huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Kết điều tra rà sốt theo báo cáo phòng Lao động TBXH huyện cho thấy tỷ lệ đói nghèo, cận nghèo huyện giảm qua năm, tính đến cuối năm 2015 tồn huyện Quốc Oai có 2.030 hộ nghèo, chiếm 3,65%; 2.466 hộ cận nghèo, chiếm 4,44% Mục tiêu giảm nghèo đặt là: năm 2016 có 800 hộ nghèo; 2.2.2 Ngun nhân dẫn đến nghèo huyện Quốc Oai 14 Qua tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến đói nghèo xã, thị trấn thuộc huyện Quốc Oai cho thấy, đói nghèo huyện Quốc Oai có nhiều nguyên nhân thiếu vốn, công cụ, phương tiên sản xuất; sức lao động; gia đình đơng con; thiếu cơng ăn việc làm; mắc bệnh hiểm nghèo; lười lao động; 2.2.3.Thực trạng hộ nghèo địa bàn huyện Quốc Oai Ngày 20/4/2016, UBND huyện Quốc Oai ban hành Quyết định số 1726/QĐ- UBND việc ban hành định công nhận hộ nghèo, cận nghèo địa bàn huyện Quốc Oai năm 2016 Qua điều tra rà soát tất 20/20 xã, 01 thị trấn huyện có hộ nghèo, cận nghèo, kể thị trấn Quốc Oai trung tâm huyện, địa phương có thương mại dịch vụ, công nghiệp tương đối phát triển, giải lao động việc làm thuận lợi có khu cơng nghiệp hoạt động số hộ nghèo, cận nghèo chiếm tỷ lệ đáng kể, kết sau rà soát sau: Tổng số hộ nghèo huyện 2.030 hộ, tỷ lệ chiếm 3,36% tổng số hộ dân toàn huyện; hộ cận nghèo chiếm 2.466 hộ, tỷ lệ chiếm 4,44% tổng số hộ dân toàn huyện Trong đó: + Khu vực nơng thơn có 1.894 hộ nghèo, chiếm 3,41 % tổng số hộ dân khu vực; Khu vực thành thị có có 136 hộ nghèo, chiếm 0,24 % tổng số hộ dân khu vực + Tại 02 xã miền núi, dân tộc thiểu số có 84 hộ nghèo, chiếm 0,15 % tổng số hộ dân khu vực + 12 xã có tỷ lệ hộ nghèo 3%, xã Phú Cát có tỷ lệ hộ nghèo thấp 2,56% + 09 xã có tỷ lệ hộ nghèo 3%, xã Đơng n có tỷ lệ hộ nghèo cao 5,27% 15 Tồn huyện có 2.466 hộ cận nghèo chiếm 4,44% tổng số hộ dân toàn huyện Nguyên nhân nghèo: + Về giáo dục: 2% hộ nghèo có 01 thành viên sinh năm từ 1986- 2000 không tốt nghiệp THCS không học + Về Y tế: 8% thành viên thuộc hộ nghèo có người bị ốm đau khơng có tiền khám chữa bệnh + Về nhà ở: 40% hộ gia đình thuộc hộ nghèo nhà thiếu kiên cố, nhà đơn + Về nước vệ sinh: 12% hộ gia đình thuộc hộ nghèo khơng tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh 13% hộ gia đình thuộc hộ nghèo khơng sử dụng hố xí (nhà tiêu hợp vệ sinh) + Về tiếp cận thông tin: 6% hộ gia đình thuộc hộ nghèo khơng có thành viên sử dụng thuê bao điện thoại Internet, 4% hộ gia đình thuộc hộ nghèo khơng có ti vi, radio, máy vi tính + Ngồi 12% hộ gia đình thuộc hộ nghèo có nhu cầu vay vốn, 3% hộ gia đình thuộc hộ nghèo có nhu cầu học nghề giới thiệu việc làm Như vậy, thấy đến hộ nghèo cận nghèo huyện chiếm tỷ lệ tương đối lớn Đây tốn đặt cần có lời giải phải tìm giải pháp thiết thực, giúp đối tượng nghèo có điều kiện để phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, có hội phát triển để thoát nghèo cách ổn định bền vững 2.3 Thực trạng công tác giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai 2.3.1 Một số sách giảm nghèo bền vững Trong nhiều năm qua, đặc biệt năm gần đây, Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm thực chương 16 trình, mục tiêu Quốc gia XĐGN Những sách có tác động tích cực, giúp người dân huyện vươn lên nghèo, bước có sống đầy đủ vật chất tinh thần 2.3.2.Thực trạng công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai 2.3.2.1 Năng lực 2.3.2.2 Cơ hội phát triển 2.3.2.3 Dịch vụ công cộng dịch vụ xã hội 2.3.3 Kết đạt công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai Trong năm qua, huyện Quốc Oai đạt nhiều thành tựu quan trọng công tác GNBV, bảo đảm đời sống nhân dân bước cải thiện, thoát nghèo nhờ giải pháp đồng 2.3.3.1 Nâng cao thu nhập cho người nghèo thông qua sách hỗ trợ * Thứ nhất, tâp trung phát triển kinh tế, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân * Thứ hai, hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho lao động thuộc hộ nghèo * Thứ ba, sách hỗ trợ tín dụng từ ngân sách cấp ưu đãi hộ nghèo * Thứ tư, sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo * Thứ năm, sách tặng sổ tiết kiệm 2.3.3.2 Nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội * Chính sách hỗ trợ người nghèo y tế: 17 * Chính sách hỗ trợ người nghèo giáo dục: * Chính sách hỗ trợ người nghèo thơng tin: 2.3.3.3 Xã hội hóa nguồn lực thực chương giảm nghèo a Vận động ủng hộ Quỹ người nghèo, quỹ hỗ trợ nơng dân nghèo vượt khó b Hoạt động tham gia giảm nghèo bền vững tổ chức Hội, Đoàn thể: 2.3.4.Công tác kiểm tra giám sát thực giảm nghèo bền vững Huyện Quốc Oai thành lập Ban đạo kiểm tra giám sát, giám sát cấp xã, thị trấn nhằm mục đích đánh giá tình hình triển khai thực sách, dự án GNBV địa bàn huyện; phát giải kịp thời khó khăn, vướng mắc tổ chức thực sách, dự án GNBV; tổng hợp kiến nghị báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét giải quyết, đồng thời đề xuất giải pháp để thực có hiệu cơng tác GNBV địa bàn huyện 2.4 Đánh giá khái quát công tác GNBV huyện Quốc Oại 2.4.1 Những kết đạt - Chính sách giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai thực theo hệ thống sách giảm nghèo Chính phủ ban hành tồn quốc Do biết khai thác tốt lợi riêng có huyện, biết vận dụng cách có sáng tạo hệ thống sách xóa đói giảm nghèo phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội huyện, thành phố Quốc Oai thực tốt đảm bảo nội dung, u cầu sách xóa đói giảm nghèo bền vững sách 18 liên quan đến giảm nghèo bền vững Tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm từ 4,98 năm 2014, cuối năm 2016 xuống 2,21% 2.4.2 Những hạn chế - Về chế sách - Về máy quản lý - Về nguồn lực tài - Về tổ chức thực 2.4.3 Những nguyên nhân chủ yếu - Hiện việc xem xét duyệt vốn vay cho hộ nghèo rườm rà, chưa chủ động - Một số cấp uỷ đảng, quyền xã chưa tập trung đạo sát sao, liệt, trơng chờ ỷ lại vào đầu tư, giúp đỡ từ thành phố, huyện - Đội ngũ cán làm công tác GNBV cấp thiếu yếu, chưa nhiệt tình với cơng việc, ngại khó, ngại khổ, chủ yếu kiêm nhiệm, trình độ lực hạn chế, khơng đào tạo nên hiệu suất chất lượng công việc kém, khó khăn việc thực nhiệm vụ, triển khai thực sách GNBV cụ thể sở Tiểu kết: Trên sở kiến thức lý luận đưa chương 1, chương luận văn thể toàn diện thực trạng nghèo, giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội từ năm 2014 đến năm 2016 Với số liệu, dẫn chứng cụ thể đưa ra, nội dung chương thực tiễn quan trọng để tác giả luận văn luận giải xây dựng giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nội dung chương 19 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 3.2 Các giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Từ thực tiễn phân tích trên, năm tới công tác GNBV huyện Quốc Oai cần tập trung vào việc: Rà soát điều chỉnh sách theo hướng phát huy tính chủ động người nghèo, cộng đồng, giảm mạnh chế cho không đồng thời hỗ trợ chế cho vay, phát triển sản xuất hàng hóa gắn với thị trường; Đào tạo nguồn nhân lực; Nâng cao lực cho người nghèo cộng đồng; Tăng nguồn lực cho địa phương phát triển kinh tế - xã hội; Nghiên cứu chế đặc thù cho xã có tỷ lệ hộ nghèo cao Các giải pháp cụ thể sau: 3.2.1 Giải pháp phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người nghèo 3.2.1.1 Giải pháp phát triển kinh tế- xã hội chung: Điều tra, đánh giá hiệu việc thực thi sách; huy động đa nguồn lực tập trung đầu tư cơng trình thiết yếu, trước hết cơng trình hỗ trợ phát triển sản xuất đời sống dân sinh, tạo điều kiện cho hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Cần cải thiện môi trường đầu tư sản xuất - kinh doanh, hỗ trợ sinh kế, tập trung khai thác có hiệu tiềm lợi lĩnh vực; Khuyến khích doanh nghiệp hỗ trợ đầu tư vào địa bàn; đẩy mạnh công tác 20 đào tạo nghề cho lao động nông thôn, hộ nghèo, trọng nghề sử dụng nguyên liệu chỗ ngành nghề phục vụ phát triển kinh tế địa phương nhằm tạo việc làm, thu nhập ổn định cho người nghèo Cần coi trọng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực đầu tư sách giảm nghèo, bảo đảm mang lại hiệu thiết thực cho hộ nghèo 3.2.1.2 Giải pháp công tác quy hoạch - Trên sở định điều chỉnh quy hoạch chung thủ đến năm 2030 Thủ tướng phủ; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Quốc Oai đến năm 2030 UBND thành phố phê duyệt, huyện Quốc Oai cần bổ sung, hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch tổng thể, tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết cho vùng, tiểu vùng nhằm phát huy lợi so sánh, khai thác cách có hiệu tiềm phát triển đồng kinh tế xã hội vùng 3.2.1.3 Giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tiếp tục tạo nhiều việc làm - Chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn yếu tố quan trọng tạo nhiều công ăn việc làm với nhiều loại sản phẩm hàng hóa đa dạng, đáp ứng nhu cầu thị trường, từ thu nhập cho người lao động tăng lên, đường để thoát nghèo bền vững, nhiên phải dựa vào điều kiện vùng, vùng phải xác định mạnh việc ni gì, trồng nhằm đem lại hiệu kinh tế cao 3.2.1.4 Giải pháp nguồn vốn cho hộ nghèo 3.2.2 Giải pháp nâng cao khả tiếp cận dịch vụ xã hội người nghèo 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền; 21 3.2.2.2 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo; 3.2.2.3 Chính sách hỗ trợ dạy nghề miễn phí cho người nghèo gắn với việc làm; 3.2.2.4 Chính sách cung cấp dịch vụ khuyến nơng - lâm ngư miễn phí cho người nghèo làm nơng nghiệp; 3.2.2.5 Chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo; 3.2.2.6 Chính sách hỗ trợ y tế; 3.2.2.7 Chính sách hỗ trợ nhà ở, nước sinh hoạt; 3.2.2.8 Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hố, thơng tin 3.2.3 Giải pháp ưu tiên hỗ trợ gia đình sách: Ngồi việc hỗ trợ định kỳ gia đình sách, gia đình có cơng với Cách mạng Đảng, Nhà nước địa phương cần quan tâm ưu tiên, hỗ trợ giúp đỡ bố trí cơng việc phù hợp cho gia đình sách, gia đình có cơng với Cách mạng khó khăn sống để tăng thu nhập ổn định sống hàng ngày 3.2.4 Giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành: Phát huy vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng người đứng đầu; đạo, quản lý, điều hành quyền phối hợp Mặt trận, đoàn thể xã sở; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý, chun mơn nghiệp vụ cho cán xã; củng cố, kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động Ban giảm nghèo Điều quan trọng quan tâm đạo tỉnh, huyện; vào Sở, ngành liên quan; tâm của xã đặc biệt xã phải xây dựng kế hoạch giảm nghèo thật cụ thể, sát thực với khả tình hình thực tế địa phương năm giai đoạn; cần xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo 22 hộ; phải hướng dẫn hộ nghèo đăng ký thoát nghèo lập danh sách hộ có khả nghèo hàng năm, từ xã, thơn, có giải pháp trợ giúp cụ thể hộ đăng ký thoát nghèo để họ nỗ lực vươn lên thoát nghèo cách bền vững Khuyến nghị: - Khuyến nghị với Nhà nước: Nhà nước khơng nên xóa đói giảm nghèo cách hỗ trợ tiền vật chất nay, theo kiểu, thiếu hỗ trợ Về lâu dài cần phải thay hình thức cho vay có điều kiện buộc hộ nghèo phải hồn trả, hướng vào sách khuyến khích nghèo bền vững, khơng tiếp tục tạo trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước Trước hết, hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo để họ không tái nghèo không rơi xuống diện nghèo Đồng thơi cần có sách đồng để tạo việc làm để tăng thu nhập cho người nghèo - Khuyến nghị với địa phương: +) Với cấp tỉnh: Xây dựng sở hạ tầng phải đồng toàn thành phố, thu hút đầu tư tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động địa giới thành phố để tạo nhiều việc làm chỗ +) Với cấp huyện: Thường xuyên kiểm tra, giám sát đánh giá việc thực triển khai dự án GNBV địa bàn huyện, ưu tiên hỗ trợ phát triển làng nghề có sẵn, thu hút doanh nghiệp từ bên vào để tạo nhiều việc làm chỗ +) Với cấp xã: Cần kiểm tra rà soát chặt chẽ đối tượng thụ hưởng chế độ khơng để xảy tình trạng nhầm lẫn thiếu sót 23 KẾT LUẬN GNBV mục tiêu mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công đổi xây dựng đất nước Xố hẳn tình trạng nghèo phận dân cư việc khuyến khích làm giàu hợp pháp vấn đề Đảng, cấp quyền, tổ chức từ thiện ln quan tâm nghiên cứu tìm giải pháp nhằm đem lại hiệu thiết thực Trong trình nghiên cứu, thực đề tài huyện Quốc Oai cơng tác GNBV chúng tơi có kết luận chủ yếu sau: Quốc Oai huyện nghèo Thủ Hà Nội có nhiều tiềm phát triển kinh tế, tiềm đất đai, lao động, du lịch Huyện thành lập Ban đạo GNBV, giảm tỷ lệ hộ nghèo huyện từ 2.765 hộ năm 2014 xuống 1.064 hộ vào cuối năm 2016 Đồng thời đưa chương trình hành động cụ thể nhằm làm giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo huyện năm tới Tuy nhiên, giải pháp chưa đem lại hiệu thiết thực mà tạm cắt sốt nghèo Các hộ nghèo huyện Quốc Oai trông chờ, ỷ lại vào thành phố, huyện chưa thực cố gắng tự vươn lên thoát nghèo Đa số hộ nghèo có vài nguyên nhân dẫn đến nghèo đói, cần lồng ghép chương trình phát triển kinh tế- xã hội với chương trình GNBV huyện Các dự án phát triển kinh tế- xã hội, chương trình GNBV chưa tập trung dàn trải Cán làm công tác GNBV chưa tâm huyết, nhiệt tình, làm việc đại khái, chưa thực gắn trách nhiệm cán đảng viên với công việc giao 24 ... tiễn giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương Mục tiêu giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội CHƯƠNG... pháp giảm nghèo bền vững huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội chương 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện. .. 3: MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2