Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu 2 3. Mục tiêu nghiên cứu 3 4. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 5. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 6. Giả thuyết nghiên cứu 4 7. Phương pháp nghiên cứu 4 8. Đóng góp mới của đề tài 5 9. Cấu trúc của đề tài 5 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ 6 1.1. Một số khái niệm cơ bản 6 1.1.1. Khái niệm chính quyền địa phương 6 1.1.2. Khái niệm chính quyền xã 7 1.2. Đặc điểm của chính quyền xã 8 1.2.1. Chính quyền xã là cấp chính quyền thấp nhất 8 1.2.2. Chính quyền xã là cấp chính quyền gần sát với dân nhất 8 1.2.3. Trong thực thi nhiệm vụ chính quyền xã gắn liền với hoạt động tự quản và dân chủ cơ sở 8 1.3. Khái niệm về HĐND xã 9 1.4. Một số vấn đề cơ bản về HĐND xã 9 1.4.1. Vị trí, tính chất của HĐND xã 9 1.4.2. Chức năng của HĐND xã 13 1.4.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND xã 14 1.4.4. Cơ cấu tổ chức của HĐND xã 15 1.4.5. Các hình thức hoạt động của HĐND xã 16 1.5. Các yếu tố ảnh hưởng và các điều kiện đảm bảo tổ chức hoạt động của HĐND xã 20 1.5.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động của HĐND xã 20 1.5.1.1. Yếu tố khách quan 20 1.5.1.2. Yếu tố chủ quan 21 1.5.2. Các điều kiện đảm bảo cho tổ chức và hoạt động của HĐND xã 22 TIỂU KẾT 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ QUẢNG PHÚ, THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 27 2.1. Khái quát chung về xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 27 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 27 2.1.1.1. Vị trí địa lý 27 2.1.1.2. Đặc điểm địa hình 27 2.1.1.3. Tài nguyên thiên nhiên 27 2.1.2. Điều kiện kinh tế xã hội 28 2.1.2.1. Điều kiện kinh tế: 28 2.1.2.2. Điều kiện xã hội 29 2.1.3. Điều kiện văn hóa lịch sử: 30 2.2. Thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 31 2.2.1. Vị trí, chức năng của HĐND xã Quảng phú 31 2.2.1.1. Vị trí của HĐND xã Quảng phú 31 2.2.1.2. Chức năng của HĐND xã Quảng Phú 32 2.2.2. Cơ cấu tổ chức HĐND xã Quảng Phú 32 2.2.2.1. Cơ cấu HĐND xã Quảng Phú 33 2.2.2.2. Tổ chức HĐND xã Quảng Phú 34 2.2.3. Cơ cấu nhân sự 35 2.2.3. Hoạt động của HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 37 2.2.3.1. Tổ chức các Kỳ họp HĐND xã (thường kỳ, chuyên đề, bất thường): 37 2.2.3.2. Hoạt động giám sát của HĐND xã Quảng Phú 39 2.2.3.3. Hoạt động tiếp xúc cử tri của Đại biểu HĐND xã Quảng Phú 47 2.2.3.4. Hoạt động tiếp công dân của thường trực HĐND xã và Đại biểu Hội đồng nhân xã Quảng Phú 49 2.2.4. Các Điều kiện bảo đảm hoạt động của HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 49 2.4. Mối quan hệ giữa HĐND với các cơ quan tại xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 51 2.4.1. Mối quan hệ với UBND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa 51 2.4.3. Quan hệ với các tổ chức chính trị xã hội tại xã. 53 2.5. Đánh giá chung về tổ chức và hoạt động của HĐND xã Quảng phú nhiệm kì (20162021) từ năm 2016 đến nay. 55 2.5.1. Ưu điểm 55 2.5.2. Hạn chế 56 2.5.3. Nguyên nhân 58 2.5.3.1. Về chủ quan: 58 2.5.3.2. Về khách quan: 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 60 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ QUẢNG PHÚ THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 61 3.1. Quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 61 3.1.1. Quán triệt sâu sắc quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND các cấp nói chung và hoạt động của HĐND xã nói riêng. 61 3.1.2. Cần Phát huy quyền giám sát của nhân dân đối với đại biểu dân cử. 62 3.1.3. Cần thực sự coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND xã. 62 3.1.4. Nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân xã phải được tiến hành có kế hoạch thường xuyên và liên tục. 63 3.2. Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa. 64 3.2.1. Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với Hội đồng nhân dân xã 64 3.2.2. Đại biểu HĐND xã đã giảm về lượng,nhưng phải tăng về chất 65 3.2.3. Tăng thời gian cho các cuộc họp HĐND xã. 66 3.2.4. Xác định rõ mục đích, nội dung Kỳ họp HĐND và giảm bớt thời gian trình bày các báo cáo. 66 3.2.5. Đổi mới và nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp dân của đại biểu HĐND. 67 3.2.6. Cần phát huy hơn nữa vai trò của Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã. 67 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC
Trờng ĐạI HọC nội vụ hà nội KHOA HNH CHNH HỌC BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA NGƯỜI HỌC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ QUẢNG PHÚ, THÀNH PHỐ THANH HĨA, TỈNH THANH HĨA THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 Mã số: ĐTSV.HCH2017.01 Chủ nhiệm đề tài Lớp Cán hướng dẫn : Nguyễn Trọng Đông : 1405QLNC : ThS Trương Quốc Việt Hà Nội, tháng nm 2017 Trờng ĐạI HọC nội vụ hà néi KHOA HÀNH CHÍNH HỌC BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA NGƯỜI HỌC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ QUẢNG PHÚ, THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA THEO LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 Mã số: ĐTSV.HCH2017.01 Chủ nhiệm đề tài Thành viên tham gia Lớp : Nguyễn Trọng Đông : Phạm Khánh Duy Ngô Văn Tuấn Vũ Thư Trang Dương Thị Thùy Linh : 1405QLNC Hà Nội, tháng năm 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học này cho phép em nhóm nghiên cứu bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy Trương Quốc Việt, thầy dẫn tận tình, giúp đỡ em nhóm nghiên cứu có định hướng cách rõ ràng đường làm khoa học, làm nghiên cứu Tuy cố gắng hoàn thành nghiên cứu phạm vi khả chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong nhận cảm thơng bảo tận tình thầy cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MTTQ : Mặt trận tổ quốc HCCB : Hội Cựu chiến binh HTXNN : Hợp tác xã nông nghiệp CC : Công chức CA : Công an CHT PN : Chi hội trưởng phụ nữ TXCT : Tiếp xúc cử tri CN-XD : Công nghiệp – xây dựng DV : Dịch vụ MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .4 MỤC LỤC PHỤ LỤC .9 MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Đóng góp đề tài Cấu trúc đề tài .5 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ .6 HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quyền địa phương .6 1.1.2 Khái niệm quyền xã .7 1.2 Đặc điểm quyền xã 1.2.1 Chính quyền xã cấp quyền thấp 1.2.2 Chính quyền xã cấp quyền gần sát với dân .8 1.2.3 Trong thực thi nhiệm vụ quyền xã gắn liền với hoạt động tự quản dân chủ sở 1.3 Khái niệm HĐND xã 1.4 Một số vấn đề HĐND xã 1.4.1 Vị trí, tính chất HĐND xã .9 1.4.2 Chức HĐND xã 13 1.4.3 Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã 14 1.4.4 Cơ cấu tổ chức HĐND xã 15 1.4.5 Các hình thức hoạt động HĐND xã .16 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện đảm bảo tổ chức hoạt động HĐND xã .20 1.5.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động HĐND xã 20 1.5.1.1 Yếu tố khách quan .20 1.5.1.2 Yếu tố chủ quan 21 1.5.2 Các điều kiện đảm bảo cho tổ chức hoạt động HĐND xã 22 TIỂU KẾT .26 CHƯƠNG 2: 27 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ QUẢNG PHÚ, THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA .27 2.1 Khái quát chung xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 27 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.1.1 Vị trí địa lý 27 2.1.1.2 Đặc điểm địa hình .27 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 27 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .28 2.1.2.1 Điều kiện kinh tế: 28 2.1.2.2 Điều kiện xã hội 29 2.1.3 Điều kiện văn hóa lịch sử: 29 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 31 2.2.1 Vị trí, chức HĐND xã Quảng phú 31 2.2.1.1 Vị trí HĐND xã Quảng phú 31 2.2.1.2 Chức HĐND xã Quảng Phú .32 2.2.2 Cơ cấu tổ chức HĐND xã Quảng Phú 32 2.2.2.1 Cơ cấu HĐND xã Quảng Phú 33 2.2.2.2 Tổ chức HĐND xã Quảng Phú 34 2.2.3 Cơ cấu nhân .35 2.2.3 Hoạt động HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 36 2.2.3.1 Tổ chức Kỳ họp HĐND xã (thường kỳ, chuyên đề, bất thường): 37 2.2.3.2 Hoạt động giám sát HĐND xã Quảng Phú 39 2.2.3.3 Hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND xã Quảng Phú 47 2.2.3.4 Hoạt động tiếp công dân thường trực HĐND xã Đại biểu Hội đồng nhân xã Quảng Phú .49 2.2.4 Các Điều kiện bảo đảm hoạt động HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 49 2.4 Mối quan hệ HĐND với quan xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 51 2.4.1 Mối quan hệ với UBND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa 51 2.4.3 Quan hệ với tổ chức trị xã hội xã 53 2.5 Đánh giá chung tổ chức hoạt động HĐND xã Quảng phú nhiệm kì (2016-2021) từ năm 2016 đến .55 2.5.1 Ưu điểm .55 2.5.2 Hạn chế 56 2.5.3 Nguyên nhân 58 2.5.3.1 Về chủ quan: .58 2.5.3.2 Về khách quan: 58 TIỂU KẾT CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC 61 VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ QUẢNG PHÚ THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 61 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 61 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp nói chung hoạt động HĐND xã nói riêng 61 3.1.2 Cần Phát huy quyền giám sát nhân dân đại biểu dân cử 62 3.1.3 Cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND xã 62 3.1.4 Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã phải tiến hành có kế hoạch thường xuyên liên tục 63 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 64 3.2.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân xã 64 3.2.2 Đại biểu HĐND xã giảm lượng,nhưng phải tăng chất 65 3.2.3 Tăng thời gian cho họp HĐND xã 66 3.2.4 Xác định rõ mục đích, nội dung Kỳ họp HĐND giảm bớt thời gian trình bày báo cáo 66 3.2.5 Đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp dân đại biểu HĐND 67 3.2.6 Cần phát huy vai trò Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã .67 TIỂU KẾT CHƯƠNG .69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nhân dân ta với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, thực quyền lực nhà nước nhiều hình thức khác nhau, hình thức thông qua bầu cử theo nguyên tắc, phổ thơng, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín để lập quan đại diện Tại Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước” Hiện hoạt động quan nhà nước địa phương kể HĐND có vai trò lớn việc tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước.Đây hình thức quan trọng việc thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Để đạt mục đích to lớn này, đòi hỏi việc tổ chức hoạt động hệ thống quan nhà nước địa phương phải sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực hiệu theo tinh thần Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Trong giai đoạn đất nước ta ngày đổi theo hướng cơng nghiệp hóa đại hóa, yêu cầu Đại biểu, trách nhiệm HĐND đặt mức cao Đại biểu Hội đồng nhân người thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng đất nước địa phương việc tiếp tục thực nghiệp đổi đất nước theo hướng Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 HĐND xã CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ QUẢNG PHÚ THÀNH PHỐ THANH HÓA, TỈNH THANH HÓA 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp nói chung hoạt động HĐND xã nói riêng Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Quảng Phú trước hết cần nắm vững quan điểm Hội nghị lần thứ 7, Khóa XI, Ban chấp hành Trung ương Đảng Kết luận số 64-KL/TW "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở" Mặc dù không đề cập cụ thể đến việc đổi mới, kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức HĐND cấp, Kết luận nêu quan điểm, mục tiêu chung nhiệm vụ, giải pháp tất hệ thống trị từ Trung ương đến sở Mục tiêu "Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ ngày cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị có tiền lương, thu nhập bảo đảm sống” Trên sở chủ trương đổi Đảng, Văn kiện Đại Hội đại biểu Đảng tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII tiếp tục khẳng định: "Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, trước hết nâng cao chất lượng kỳ họp, tạo điều kiện để đại biểu Hội đồng nhân dân phát huy trí tuệ, thảo luận định vấn đề quan trọng phát triển bền 61 vững tỉnh Đồng thời đề cao trách nhiệm đại biểu HĐND việc chất vấn giám sát việc thực nội dung trả lời chất vấn quan nhà nước; liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thu thập phản ánh trung thực với quan có thẩm quyền kiến nghị cử tri" Những quan điểm Đảng cộng sản Việt nam, Đảng tỉnh Thanh Hóa sở lý luận, đuốc soi đường việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thanh Hóa nói chung HĐND xã Quảng Phú nói riêng 3.1.2 Cần Phát huy quyền giám sát nhân dân đại biểu dân cử Các Kỳ họp HĐND xã phải thực diễn đàn nhân dân, nơi thể phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, hoạt động thu hút quan tâm theo dõi cử tri, phải báo cáo công khai với dân công việc làm, đề nghị nhân dân nhận xét, đánh giá Do vậy, tổ chức Kỳ họp phải có chuẩn bị chu đáo, đại biểu HĐND phải cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình thông tin liên quan để nghiên cứu trước; đồng thời phải dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận chất vấn Chủ tọa cần linh động Điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp, ý kiến phản biện để xem xét vấn đề cách thấu đáo hơn, đa chiều nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao Việc xây dựng ban hành nghị phải đảm bảo quy trình theo luật định 3.1.3 Cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND xã Tiêu chuẩn đại biểu HĐND xã vấn đề quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND Theo qui định pháp luật hành đại biểu HĐND có tiêu chuẩn sau đây: Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực cơng đổi mới, mục 62 tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác.Có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm cơng tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu; có Điều kiện tham gia hoạt động HĐND.Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân dân, Nhân dân tín nhiệm( Điều Luật Tổ chức quyền địa phương 2015) Những qui định cần cho tiêu chuẩn người đại biểu dân quan quyền lực Nhà nước sở Tuy nhiên dừng lại tiêu chuẩn chung, cần cụ thể hóa thành thực, thực tế đòi hỏi người đại biểu HĐND xã phải có tinh thần dám nghĩ, dám làm, khắc phục khó khăn tự tổ chức cho người vươn lên làm giàu đáng Với người có tư duy, động, khơng cam phận sống nghèo khó, áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, biết lôi cuốn, thu hút, thuyết phục người làm theo mình, xóa bỏ đói nghèo, thay đổi mặt địa phương, đại biểu xứng đáng nhân dân HĐND xã Tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp xã thể dũng cảm dám đấu tranh thẳng thắn, trung thực, có tổ chức với biểu tiêu cực tính cục bộ, hành vi tham nhũng, quan liêu, cửa quyền hách dịch người có chức có quyền máy quyền cấp xã nhằm làm cho máy sạch, hoạt động nhân dân Việc bầu cử đại biểu HĐND xã không nên nặng cấu (độ tuổi, giới tính, thành phần…) mà cần thật coi trọng tiêu chuẩn, trình độ, lực ý thức trách nhiệm đại biểu 3.1.4 Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã phải tiến hành có kế hoạch thường xuyên liên tục Việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Quảng Phú phải 63 tiến hành thường xuyên, liên tục hoạt động HĐND xã diễn cách liên tục theo quy định pháp luật Nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Quảng Phú thực chất nâng cao hiệu việc thực chức HĐND xã 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND xã Quảng Phú, thành phố Thanh Hóa, tỉnh Thanh Hóa HĐND xã Quảng Phú cấp quyền địa phương xã, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho cHiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn xã Quảng Phú Tuy nhiên nay, tổ chức hoạt động HĐND xã nhiều hạn chế như: hoạt động HĐND cấp xã nhìn chung mang tính hình thức; lực tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế trị, văn hoá, an ninh, trật tự, đời sống xã hội địa phương; phận HĐND xã trình độ văn hố, trình độ chun mơn nghiệp vụ thấp, biểu tiêu cực, chưa khẳng định vai trò trước quần chúng nhân dân, … Vì việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Quảng Phú ln vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đặc biệt Điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Quảng Phú cần thực giải pháp sau đây: 3.2.1 Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân xã Đảm bảo lãnh đạo Đảng vấn đề có tính ngun tắc, định đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Thực tế cho thấy, đâu cấp ủy đảng nhận thức vị trí, vai trò HĐND có phương thức lãnh đạo 64 đắn chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nâng lên Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã Quảng Phú cần tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng hệ thống trị địa phương nói chung HĐND xã nói riêng Trong trình đổi tổ chức hoạt động HĐND xã cần phải đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng chủ trương, đường lối, Nghị lãnh đạo công tác bầu cử đại biểu HĐND 3.2.2 Đại biểu HĐND xã giảm lượng,nhưng phải tăng chất Số lượng đại biểu HĐND xã Quảng Phú Hiện 25 đại biểu so với quy định Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 thiếu 02 đại biểu, nhiên số lượng đại biểu ảnh hưởng phần nhỏ HĐND, quan trọng chất lượng đại biểu HĐND thể phương diện như: Trình độ văn hóa; trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị Về trình độ văn hóa đại biểu HĐND xã Quảng Phú tốt Nghiệp trung học sở đại biểu, khơng có trình độ chun mơn 10 đại biểu, chưa qua đào tạo lý luận trị 10 đại biểu Mà theo xu hướng tốt nghiệp Trung học phổ thơng xóa nạn mù chữ, số lượng đại biểu khơng có trình độ chun mơn trình độ lý luận mức cao, nên ảnh hưởng đến trình hoạt động nhiệm vụ đại biểu làm ảnh hưởng đến kết hoạt động chung HĐND xã Quảng Phú Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, trước hết phải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu người ứng cử làm đại biểu, không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực công tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có khả đại diện cho cộng đồng dân cư lực tham vấn, định thời gian tới cấp Đảng ủy, HĐND, UNBND, quan ban ngành tiếp tục tạo Điều kiện cho đại biểu HĐND hồn thiện mặt thiếu sót thơng qua lớp đào tạo, bồi dưỡng trình 65 độ chun mơn nghiệp vụ nâng cao trình độ lý luận thân, để đại biểu tiếp xúc với thơng tin phân tích, đánh giá đưa các cach giải tốt nhất, góp phần vào nâng cao hoạt động HĐND xã 3.2.3 Tăng thời gian cho họp HĐND xã Kỳ họp HĐND hình thức hoạt động quan trọng thể vị trí, vai trò, tính chất quan quyền lực Nhà nước địa phương tính đại diện nhân dân địa phương, phải nâng cao chất lượng Kỳ họp HĐND Hiện theo qui định pháp luật, năm HĐND tiến hành hai Kỳ họp thường lệ tiến hành Kỳ họp chuyên đề Kỳ họp bất thường để giải vấn đề đột xuất địa phương Trong thực tế HĐND tiến hành Kỳ họp thường lệ tiến hành Kỳ họp bất thường Mà Kỳ họp tiến hành ngày, có nơi nửa ngày thời gian đủ cho việc nghe báo cáo sơ kết, tổng kết công tác tháng, năm UBND phận chun mơn, việc thảo luận, chất vấn, trả lời thắc mắc cử tri đại biểu thời gian Vì cần tăng thời gian cho họp HĐND để đảm bảo vấn đề thảo luận cách thẳng thắn, dân chủ, tối thiểu ngày rưỡi 3.2.4 Xác định rõ mục đích, nội dung Kỳ họp HĐND giảm bớt thời gian trình bày báo cáo Để nâng cao chất lượng Kỳ họp HĐND xã, cần xác định rõ mục đích nội dung Kỳ họp từ cung cấp đầy đủ xác thơng tin cần thiết, bố trí hợp lý thời gian báo cáo thảo luận cho mục đích nội dung Và Kỳ họp nên tập trung thảo luận định vài vấn đề định Vai trò quan thường trực HĐND có ý nghĩa định vấn đề Bộ phận thường trực, mà trước hết Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND phải có lựa chọn cân nhắc mục đích nội dung kỳ họp, chọn 66 lựa thông tin cần thiết chuyển trước cho đại biểu HĐND để đại biểu chủ động, tranh thủ ý kiến nhân dân chuẩn bị ý kiến cho riêng Những Kỳ họp bàn vấn đề liên quan đến định chuyên ngành mời chuyên gia chuyên ngành dự nghe ý kiến phản biện chuyên gia trước HĐND thảo luận định 3.2.5 Đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp dân đại biểu HĐND HĐND xã Quảng Phú cần tăng cường việc tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp; đồng thời đa dạng hóa hình thức tiếp xúc cử tri như: tiếp xúc nơi cư trú, nơi làm việc, theo chuyên đề Khi có yêu cầu cử tri, đại biểu HĐND nên dành thời gian để tiếp dân; hoạt động này, đại biểu phải thật gần dân, lắng nghe ý kiến người dân cách cầu thị, đối thoại người dân phản ánh trung thực ý kiến, nguyện vọng nhân dân với HĐND 3.2.6 Cần phát huy vai trò Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã Đối với chủ tịch HĐND kiêm Bí thư cấp ủy sở, khơng nên khốn trắng cơng việc HĐND cho Phó Chủ tịch HĐND mà cần xây dựng kế hoạch phân bổ thời gian hợp lý quan tâm, đầu tư nhiều cho công tác HĐND Để tổ chức Kỳ họp HĐND có chất lượng, đạt hiệu quả, vai trò Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND quan trọng người lãnh đạo Điều hành kỳ họp, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cần chủ động dẫn dắt hướng thảo luận vào mục tiêu cần giải quyết; quy định báo cáo đọc trước Kỳ họp phải ngắn gọn, rõ, có số liệu để so sánh đối chiếu công việc làm được, đặc biệt trình bày biện pháp thực hiện, chưa thực theo nghị HĐND Kỳ họp trước Những vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau, nên khơi gợi ý kiến mới, sáng tạo, có tính khả thi, tạo khơng khí 67 tranh luận, phát huy tính sáng tạo đóng góp đại biểu; tạo cho đại biểu dự họp có hào hứng, thoả mãn định tập thể kết kỳ họp Đồng thời sau kỳ họp, Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND chủ động phối hợp, bàn bạc với lãnh đạo UBND kế hoạch triển khai thực nghị HĐND; tăng cường đôn đốc kiểm tra việc thực nghị HĐND, phối hợp với ban HĐND xã Đồng thời mở rộng đối tượng phạm vi giám sát theo quy định pháp luật Chủ động việc tổ chức tiếp dân, đôn đốc kiểm tra theo định kỳ đột xuất việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; trực tiếp tham gia với quan hữu trách giải khiếu nại, tố cáo công dân, giữ mối liên hệ chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở, kịp thời động viên tổ chức Mặt trận Tổ quốc tích cực tham gia cách sáng tạo nghị HĐND, thông báo hoạt động HĐND cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã 68 TIỂU KẾT CHƯƠNG HĐND xã Quảng Phú cấp quyền địa phương xã, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho cHiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hoá, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn xã Quảng Phú Tuy nhiên nay, tổ chức hoạt động HĐND xã nhiều hạn chế như: hoạt động HĐND cấp xã nhìn chung mang tính hình thức; lực tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế trị, văn hoá, an ninh, trật tự, đời sống xã hội địa phương; phận HĐND xã trình độ văn hố, trình độ chun mơn nghiệp vụ thấp, biểu tiêu cực, chưa khẳng định vai trò trước quần chúng nhân dân, …để khắc phục thiếu sót cần thực quan điểm giải pháp sau : Về quan điểm : - Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp nói chung hoạt động HĐND xã nói riêng - Cần Phát huy quyền giám sát nhân dân đại biểu dân cử - Cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND xã - Nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân xã phải tiến hành có kế hoạch thường xuyên liên tục Về giải pháp : - Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân xã - Đại biểu HĐND – giảm lượng, tăng chất - Tăng thời gian cho họp HĐND xã - Xác định rõ mục đích, nội dung Kỳ họp HĐND giảm bớt thời gian trình bày báo cáo - Đổi nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp dân đại biểu HĐND - Cần phát huy vai trò Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã 69 KẾT LUẬN Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam , nhân dân ta với tư cách chủ thể quyền lực nhà nước, thực quyền lực nhà nước nhiều hình thức khác nhau, hình thức thơng qua bầu cử theo ngun tắc, phổ thơng, bình đẳng trực tiếp bỏ phiếu kín để lập quan đại diện Theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 HĐND cấp xã cấp quyền địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, đảm bảo việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, an ninh địa bàn xã Trong thời gian nghiên cứu tìm hiểu tổ chức hoạt động HĐND xã Quảng Phú nhiệm kỳ 2016-2021 nhóm nhận thấy thành tự tổ chức hoạt động HĐND xã Quảng Phú, nhiên bên cạch tồn động số thiếu sót hạn chế mà HĐND xã Quảng Phú cần phải khắc Phục để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động HĐND cách tồn diện Qua việc nhìn nhận xem xét thành tựu hạn chế nhóm nghiên cứu mạnh dạn đề xuất số giải pháp để tổ chức hoạt động HĐND xã Quảng Phú ngày hồn thiện hơn, góp phần xây dựng xã Quảng phú ngày phát triển 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các Hiến Pháp: 1946;1959; 1980;1992; 2013 “Phương thức kỹ hoạt động Đại biểu HĐND chương trình tập huấn Đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 1999-2004” PGS.TS Bùi Thế Vĩnh chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2000; “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam” PGS.TS Lê Minh Thông, PGS.TS Nguyễn Như Phát đồng chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2002; “Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” PGS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên, NXB Tư pháp Hà Nội; “Hệ thống Chính trị sở thực trạng số giải pháp đổi mới” TS Chu Văn Thành chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 2004; “Bài viết vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND” TS Vũ Đức Đán đăng tạp chí quản lý nhà nước số Năm 2005; Luận án tiến sỹ “Nâng cao hiệu lực hoạt động Đại biểu HĐND cấp tỉnh Điều kiện đổi Việt Nam” tác giả Vũ Mạnh Thông; Luận án tiến sỹ “Chất vấn đại biểu HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” bảo vệ thành công năm 2011; Hiến Pháp 2013 10.Nghị số 1206/2016/NQ-UBTVQH13 quy định chế độ sách Điều kiện đảm bảo hoạt động đại biểu HĐND 11.Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 12.Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND 13.Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 2015 71 14.Luận văn thạc sỹ “hoạt động HĐND phường Từ Thực tiễn quận Hoàn Kiếm-thành phố Hà Nội” bảo vệ thành cơng năm 2016; 15.Tờ trình số: 01/TT-HĐND ngày 21/6 /2016 việc giới thiệu ứng cử chức danh Chủ tịch HĐND xã Quảng Phú; 16.Nghi số: 01/NQ-HĐND ngày 24/ 6/ 2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Chủ tịch HĐND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 17.Nghị số: 02/NQ-HĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Phó Chủ tịch HĐND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 18.Nghị số: 03/NQ-HĐND ngày 24/6/2016 thông báo kết luận chủ tọa Kỳ họp thứ HĐND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 20162021; 19.Nghị số: 04/NQ-HĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Trưởng ban kinh tế HĐND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 20.Nghị số: 05/NQ-HĐND ngày 24/06/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Trưởng ban pháp chế HĐND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 21.Nghị số: 05/NQ-HĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Chủ tịch UBND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 22.Nghị số: 06/NQ-HĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Phó Chủ tịch UBND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 23.Nghị số: 07/NQ-HĐND ngày 24/6/2016 việc xác nhận kết bầu cử chức danh Ủy viên UBND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 72 2016-2021; 24.Nghị số: 08/NQ-HĐND ngáy 24/6/2016 việc phê chuẩn toán thu, chi ngân sách xã Quảng Phú năm 2015; 25.Nghị số: 09/NQ-HĐND ngày 24/6/2016 việc phê chuẩn Điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách xã Quảng Phú năm 2016; 26.Tờ trình số: 09/TTr-HĐND ngày 28/11/2011 việc miễn nhiệm chức danh Chủ tịch UBND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021 thơi làm Đại biểu HĐND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 27.Nghị số: 11/NQ-HĐND ngày 24/11/2016 việc phê duyệt Điều chỉnh dự toán ngân sách xã Quảng Phú năm 2016; 28.Nghị số: 12/NQ-HĐND ngày 30/11/2016 việc xác nhận kết miễn nhiệm chức danh Chủ tịch UBND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 29.Nghị số: 13/NQ-HĐND ngày 30/11/2016 việc xác nhận kết bầu bổ xung chức danh Chủ tịch UBND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 30.Nghị Quyết số: 14/NQ-HĐND ngày 31/11/2016 việc miễn nhiệm chức danh Đại biểu HĐND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 31.Báo cáo tổng kết kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội – quốc phòng An ninh năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 UBND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 32.Báo cáo tổng kết cơng tác Quốc phòng - An ninh năm 2016, phương hướng nhiệm vụ Quốc phòng – An ninh năm 2017 UBND xã Quảng phú khóa XX, nhiệm kỳ 2016-2021; 33.Báo cáo tình hình hoạt động Hội đòng nhân dân xã Quảng phú năm 2016, chương trình hoạt động năm 2017; 34.Báo cáo số: 01/BC-UBND ngày 05/01/2017 việc giải ý 73 kiến, kiến nghị cử tri hội nghị tiếp xúc cử tri với ứng cử viên đại biểu HĐND; 35.Báo cáo số: 02/BC-UBND ngày 09/01/2017 tình hình thực kế hoạc đầu tư xây dựng năm 2016, kế hoạc đầu tư xây dựng năm 2017; 36.Báo cáo số: 03/BC-UBND ngày 09/01/2017 phương án phân bổ dự toán thu chi ngân sách xã năm 2017; 37.Báo cáo số: 04/BC-UBND ngày 09/01/2017 Ước thực dự toán thu chi ngân sách xã năm 2016; 38.Báo cáo số: 05/BC-UBND ngày 09/01/2017 kết phòng chống tội phạm xã hội phòng chống tham nhũng năm 2016 39.Báo cáo tình hình hoạt động ban kinh tế - xã hội HĐND xã Quảng Phú năm 2016 chương trình Hoạt động năm 2017; 40.Báo cáo kết hoạt động năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 ban pháp chế HĐND xã Quảng Phú 41.Nghị số: 01/2017/NQ-HĐND ngày 10/01/2017 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, mục tiêu nhiệm vụ giải pháp năm 2017; 42.Tờ trình số: 01/TTr-HĐND ngày 09/01/2017 việc trình Nghị xây dựng xã thành phường 74 PHỤ LỤC 75 ... Mã số: ĐTSV.HCH2017.01 Chủ nhiệm đề tài Thành viên tham gia Lớp : Nguyễn Trọng Đông : Phạm Khánh Duy Ngô Văn Tuấn Vũ Thư Trang Dương Thị Thùy Linh : 1405QLNC Hà Nội, tháng năm 2017 LỜI CẢM ƠN... phương 2015, Điều luật, pháp lệnh khác lĩnh vực cụ thể HĐND định vấn đề quan trọng địa phương định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm kinh tế địa phương, xây dựng phát triển địa phương... HĐND có vai trò lớn việc tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước.Đây hình thức quan trọng việc thực phát huy quyền làm chủ nhân dân Để đạt mục đích to lớn này, đòi hỏi việc tổ chức