Mở đầu Xuất bản có vai trò quan trọng đặc biệt trong đời sống xã hội nói chung, văn hóa nói riêng Các quan hệ xã hội về xuất bản rất đa dạng, phong phú và phức tạp Nó đan xen giữa văn hóa - tư tưởng với kinh tế, giữa lao động sáng tạo của tư duy với lao động sản xuất vật chất, nó xuyên suốt quá trình sản xuất - lưu thông và tiêu dùng xuất bản phẩm Hoạt động xuất bản là kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước, góp phần ổn định chính trị, phát triển văn hóa và kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần của nhân dân Do đó, tăng cường quản lý nhà nước (QLNN) về xuất bản là vấn đề quan trọng luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm Hoạt động QLNN bằng pháp luật về xuất bản đã có những đổi mới đáng kể, mang lại những kết quả tích cực, đặc biệt là từ khi Luật xuất bản 1993 có hiệu lực thi hành và hiện nay là Luật xuất bản 2004 Tuy nhiên, QLNN đối với xuất bản ở nước ta hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế: Mô hình tổ chức và cơ chế chính sách cho hoạt động xuất bản còn nhiều bất cập, hoạt động xuất bản có những khó khăn, thách thức gay gắt, một số nhà xuất bản chỉ chú ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, coi nhẹ chức năng, nhiệm vụ chính trị, văn hóa; xuất hiện một số xuất bản phẩm có nội dung không lành mạnh, không phù hợp với truyền thống văn hóa Việt Nam, bị dư luận phê phán; một bộ phận khác hoạt động kém hiệu quả, kém năng động, còn nặng về trông chờ, bao cấp Nạn in lậu, in trái phép chưa được ngăn chặn, xử lý kịp thời, thị trường xuất bản phẩm chưa được quản lý chặt chẽ, hệ thống phát hành xuất bản phẩm Nhà nước không được quan tâm, củng cố đúng mức, đang có nguy cơ bị thu hẹp, nhất là ở miền núi, vùng sâu, vùng xa Nghị quyết Hội nghị lần thứ IX - Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã chỉ rõ: "Công tác quản 1 lý báo chí, truyền hình, Internet, xuất bản vẫn còn nhiều lơi lỏng, kém hiệu lực" Từ những hạn chế trên đòi hỏi chúng ta phải tăng cường QLNN đối với xuất bản Tăng cường QLNN đối với xuất bản được tiến hành trên nhiều phương diện Pháp luật xuất bản là công cụ quan trọng nhất trong QLNN về xuất bản Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy: Bên cạnh những mặt ưu điểm, tích cực, pháp luật xuất bản còn chung chung, mang tính nguyên tắc, lạc hậu, không phù hợp với thực tiễn hoạt động xuất bản hiện nay Văn bản pháp luật ban hành nhiều, nhưng một số quy định còn chồng chứo, khác biệt nhau; Chính vì vậy, tăng cường QLNN bằng pháp luật về xuất bản là một đòi hỏi khách quan, vừa có ý nghĩa cấp thiết vừa mang ý nghĩa lâu dài Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về haotj động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm" 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Khái niệm và đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước Trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, con người muốn tồn tại và phát triển đều phải nhờ vào sự hỗ trợ của một tổ chức, từ một nhóm nhỏ đến phạm vi rộng lớn hơn ở tầm quốc gia, quốc tế và chịu một sự quản lý nào đó Hiện nay, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về quản lý, có người cho rằng quản lý là hoạt động nhằm bảo đảm sự hoàn thành công việc thông qua sự nỗ lực của người khác Có người cho quản lý là một hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được mục đích của nhóm Người khác lại cho rằng quản lý là sự điều hành, điều 2 khiển, chỉ huy; Tuy nhiên, quan niệm do các nhà điều khiển học đưa ra là quan niệm được nhiều giới công nhận: Quản lý là sự tác động có định hướng bất kỳ lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định Quản lý xã hội là một loại hình của quản lý nói chung Theo quan niệm này thì: Quản lý xã hội là sự tác động có định hướng (chỉ huy, điều hành, hướng dẫn ) lên các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người làm cho chúng vận động và phát triển phù hợp với quy luật, đạt được mục đích và theo ý chí của người quản lý QLNN có thể hiểu theo nghĩa rộng và nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng: QLNN là hoạt động của toàn thể bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chức năng đối nội và đối ngoại Như vậy, hoạt động của tất cả các cơ quan nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân các cấp) đều là hoạt động QLNN Theo nghĩa hẹp: QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do các cơ quan hành chính Nhà nước (còn gọi là cơ quan quản lý Nhà nước) thực hiên để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ nhà nước Như vậy, QLNN là hình thức biểu hiện và thực hiện quyền làm chủ của nhân dân lao động, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, đó là tính chính trị của QLNN và là quyền lợi chính trị của nhân dân Từ khái niệm QLNN như trên chúng ta hiểu rằng không phải quản lý nào cũng là QLNN, và Nhà nước quản lý toàn bộ các lĩnh vực của đời sống xã hội không có nghĩa là các cơ quan QLNN điều chỉnh mọi khía cạnh của đời sống xã hội, mà chỉ điều chỉnh các khía cạnh do luật định 3 Đặc điểm cơ bản của quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay Thứ nhất, QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là mở đường cho hoạt động sáng tạo ra các tác phẩm văn học, nghệ thuật và khoa học để công bố dưới hình thức hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Trong nền kinh tế thị trường, các quan hệ hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm rất đa dạng, phong phú và phức tạp Nhu cầu về tự do, sáng tạo ra các giá trị khoa học, văn học, nghệ thuật là nhu cầu tự nhiên Các sản phẩm sáng tạo có giá trị chỉ được thực hiện khi tư duy trong tình trạng hưng phấn cao Mọi sự gò bó và khống chế là ngăn chặn hoạt động sáng tạo Nhưng sự an toàn của tự do ngôn luận, của tự do tư duy sáng tạo, của bình đẳng trong việc công bố và phổ biến tác phẩm phải được bảo đảm bằng pháp luật Đòi hỏi này bắt nguồn từ quyền con người, với tư cách là chủ thể sáng tạo và chủ thể hưởng thụ các giá trị văn hóa tinh thần Nhà nước khẳng định các giá trị xã hội của quyền con người, nên đã ghi nhận và thể chế hóa các quyền con người, quyền công dân và bảo đảm về mặt pháp lý cho các quyền đó được thực hiện Do được ghi nhận một cách chính thức các giá trị về quyền tự do ngôn luận, tự do nghiên cứu, sáng tác, bình đẳng trong công bố và phổ biến tác phẩm, pháp luật trở thành phương tiện để các tác giả bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình Tuy nhiên, mọi sự tự do đều phải là tự do trong khuôn khổ pháp luật Nhà nước ta không chấp nhận thứ tự do hỗn loạn, đặc biệt là tự do "loạn ngôn", "loạn khẩu" Công dân nói chung, văn nghệ sĩ, trí thức và những người hoạt động trong lĩnh vực hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nói riêng, được giải phóng tư duy, hoàn toàn tự do sáng tạo khi điều chỉnh được hành vi của mình trong khuôn khổ pháp luật 4 Nhà nước quản lý hoạt động của tư duy sáng tạo trong hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm bằng pháp luật, là khuyến khích tài năng sáng tạo và đề cao các tác phẩm có giá trị về khoa học, về nghệ thuật Chính từ cơ chế thị trường được pháp luật thừa nhận, là nơi đánh giá công minh các tác phẩm ở đó, công chúng với tư cách là người tiêu dùng sẽ là thước đo về năng lực sáng tạo của tác giả qua tác phẩm QLNN bằng pháp luật về văn hóa nói chung, hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nói riêng là sự bác bỏ công khai và chính thức các "ông quan văn nghệ" Văn nghệ chân chính đòi hỏi sự nhìn nhận, và đánh giá tác phẩm ở thực tế khách quan của nó, không thừa nhận việc "nâng quan điểm", "nâng lập trường" bởi ý chí cá nhân Các vi phạm pháp luật được quy kết, phải thể hiện ở tác phẩm, có viện dẫn chính xác các điều khoản của luật pháp Như vậy, mới là tự do của pháp luật, mới khuyến khích tự do ngôn luận, tự do sáng tạo trong hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Hơn bất kỳ phương tiện nào, pháp luật là phương tiện chứa đựng trong mình nó sự kết hợp giữa năng động sáng tạo và kỷ cương kỷ luật, giữa thuyết phục và cưỡng chế, giữa tập trung và dân chủ Chính vì vậy, nó tạo ra sự ổn định cho tự do sáng tạo, bảo vệ, kiểm soát các hoạt động tự do sáng tạo, đồng thời ngăn chặn những hành vi xâm hại tới quyền tự do sáng tạo, đồng thời ngăn chặn những hành vi xâm hại tới quyền tự do sáng tạo Thứ hai, QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là bảo tồn, phát triển nền văn hóa dân tộc, hiện đại, nhân văn; tiếp thu tinh hoa văn hóa và tiến bộ và tiến bộ về khoa học - công nghệ của nhân loại Văn minh của loài người được nhân loại đánh giá ở các nền văn hóa có bản sắc, ở các cuộc cách mạng khoa học đã diễn ra trong lịch sử Mỗi 5 dân tộc có cội nguồn, có truyền thống riêng, được phản chiếu lên tấm gương văn hóa Nó là gia sản quá khứ, tạo nên dòng chảy cho hiện tại và tương lai dân tộc Đảng và Nhà nước ta coi văn hóa là nền tảng tinh thần, là động lực và mục tiêu của chủ nghĩa xã hội Vì vậy, việc bảo tồn, kế thừa, phát triển những giá trị trong di sản văn hóa dân tộc là quốc sách, được ghi nhận trong các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980 và 1992 Nhà nước khuyến khích và bồi dưỡng tài năng nghiên cứu, sáng tạo ra các giá trị tinh thần mới, làm giàu vốn văn hóa dân tộc Đồng thời, trao vào tay họ các quyền cao cả mang tính nhân văn sâu sắc trong hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nói riêng Và cũng vì vậy, QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đã đưa ra các chế tài nghiêm khắc đối với những hành vi truyền bá hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm có nội dung trái với thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa, đạo đức tốt đẹp của dân tộc, nhằm bảo vệ bản sắc văn hóa dân tộc Nhu cầu giao lưu văn hóa, tiếp thu tinh hoa từ các nền văn hóa của nhân loại là nhu cầu của bản thân nền văn hóa dân tộc Mặt khác, trong thời đại bùng nổ thông tin hiện nay, với sự phát triển nhảy vọt của Internet, của khoa học và công nghệ, thì việc nhận thức và ứng dụng các tiến bộ mới của khoa học là đòi hỏi bức thiết Mỗi dân tộc phải biết làm giàu bởi trí thức của nhân loại Điều đó chỉ được thực hiện khi nhà nước trao cho các chủ thể được xác định các quyền và nghĩa vụ trong các quan hệ quốc tế về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Thứ ba, QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là quản lý thuộc lĩnh vực văn hóa - tư tưởng, đồng thời là hoạt động sản xuất kinh doanh 6 Với thuộc tính là hoạt động văn hóa - tư tưởng, hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm chịu sự tác động đồng thời của hệ thống các quy luật phát triển văn hóa và hệ thống các quy luật kinh tế Do tính chất phức tạp như vậy, nên yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật được đặt ra bức thiết hơn QLNN bằng pháp luật phải mở đường cho tự do sáng tạo, đồng thời phải ngăn chặn những độc hại, tiêu cực do hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm gây ra đối với văn hóa, tư tưởng; phải định hướng cho hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phát triển theo đúng quy luật kinh tế, ngăn ngừa những tác hại từ mặt trái của cơ chế thị trường Trong QLNN bằng pháp luật, nếu chúng ta coi hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm như các tổ chức kinh tế đơn thuần sẽ dẫn đến tình trạng hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm bị thương mại hóa, chỉ chạy theo lợi nhuận kinh doanh; ngược lại, nếu chúng ta chỉ đề cao vai trò của hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở phương diện văn hóa, tư tưởng sẽ dẫn đến khả năng bất chấp quy luật kinh tế Như vậy, hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm sẽ phá sản trong điều kiện kinh tế thị trường Có thể nói, QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là quản lý hoạt động kinh tế trong văn hóa, tư tưởng, đồng thời quản lý hoạt động văn hóa, tư tưởng trong cơ chế thị trường Đó là hai mặt của một số vấn đề phải được quản lý một cách hài hòa, đảm bảo cho hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm hoạt động đúng quy luật, phát triển theo trật tự của pháp luật 2 Thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay 7 Những thành tựu đạt được trong hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở Việt Nam trong những năm qua Về tổ chức hoạt động xuất nhập khẩu, ban hành pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Để tăng cường QLNN, phát huy vai trò của hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, năm 1993, Quốc hội khóa IX đã ban hành Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đầu tiên của nước ta Theo Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 1993: Hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng, hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nhằm mục đích phổ biến những tác phẩm về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật, giới thiệu những di sản văn hóa dân tộc, tinh hoa văn hóa thế giới, nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần của nhân dân, mở rộng giao lưu văn hóa với các nước, góp phần vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Đồng thời, hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phải đấu tranh chống mọi tư tưởng và hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại đạo đức, nhân cách và lối sống tốt đẹp của người Việt Nam Tuy nhiên, trước tình hình đổi mới hiện nay, Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 1993 và các văn bản cụ thể hóa của nó đã trở nên bất cập, hạn chế Do đó, Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 1993 đã bị thay đổi Những nỗ lực lớn trong tổ chức hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được thể hiện rõ từ sau khi có Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 1993 ra đời Hơn 10 năm qua có gần 40 văn bản quy định pháp 8 luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm được ban hành ở cấp Trung ương Đó là những con số chứng tỏ sự nỗ lực, cố gắng của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực này Với tổng số những văn bản kể trên, pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đã đạt được những thành tựu rất cơ bản: Thứ nhất, pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đã xóa bỏ được sự lúng túng, bỡ ngỡ, buông lỏng quản lý của Nhà nước trong những năm đầu chuyển đổi cơ chế Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, chúng ta xóa bỏ bao cấp, nhưng lại không kịp thời ban hành các chính sách kinh tế phù hợp đã đẩy các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm vào tình thế bị động, tự xoay xở, xa rời chức năng, nhiệm vụ Trước tình hình thiếu sự quản lý của Nhà nước, các tư nhân tham gia vào hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, in, phát hành đã cho ra đời nhiều loại "sách đen", sách "đầu nậu", làm phá vỡ cơ cấu đề tài hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Thực trạng này bị các nhà quản lý phê phán gay gắt và nhận thấy rằng cần thiết phải có một hệ thống các chuẩn mực pháp luật để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong lĩnh vực này Kể từ khi Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 1993 ra đời đến nay, hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đã có hành lang pháp lý rất thuận lợi, phát triển mạnh mẽ cả về số lượng và chất lượng, đạt được những tiến bộ rất đáng khích lệ, không còn sự lúng túng, bỡ ngỡ, hoạt động QLNN được tiến hành thường xuyên hơn, đạt hiệu quả cao hơn Thứ hai, hệ thống pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đã ghi nhận và cụ thể hóa những chủ trương, đường lối của Đảng trong hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất 9 bản phẩm thực hiện các vai trò của nó Theo quan điểm của Đảng ta: Hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa, tư tưởng thông qua việc sản xuất, phổ biến những hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm đến nhiều người, không phải là hoạt động đơn thuần kinh doanh Nhà nước thống nhất quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm trong cả nước Công dân, tổ chức có quyền phổ biến tác phẩm của mình và được Nhà nước bảo hộ quyền tác giả, đồng thời họ có quyền hưởng thụ những giá trị văn hóa, nghệ thuật, khoa học, công nghệ của dân tộc và thế giới Đó là những chủ trương rất tiến bộ của Đảng ta trong sự nghiệp phát triển văn hóa nói chung, hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nói riêng Thứ ba, pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đã tăng thêm quyền cho nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, tạo điều kiện để nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm chủ động hơn trong việc thực hiện công việc của mình Thứ tư, pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đã tạo lập một hành lang pháp lý thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế Trong những năm gần đây, nhu cầu hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, in và phát hành hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam ngày càng tăng Để phù hợp với tiến trình hội nhập, hợp tác khu vực và quốc tế, đồng thời chuẩn bị điều kiện để Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Lần đầu tiên, Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 2004 có những quy định cho phép nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nước ngoài được mở văn phòng đại diện tại Việt Nam để giới thiệu về nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, sản phẩm của nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, giao dịch về bản quyền và hoạt động xuất nhập khẩu 10 - Việc sắp xếp lại hệ thống hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, in, phát hành trên quy mô cả nước và trong từng ngành, từng địa phương vẫn gặp nhiều khó khăn, tình trạng bất hợp, vừa thừa, vừa thiếu vẫn xảy ra, sự chồng chéo, "lấn sân" giữa các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm về tôn chỉ mục đích, chức năng, nhiệm vụ vẫn còn phổ biến Một số bộ, ngành đã có nhiều nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, nhưng vẫn tiếp tục đề nghị thành lập nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm mới Hiện tại, số lượng cơ sở in và phát hành sách quá lớn, một số cơ sở hoạt động kém hiệu quả, rất khó quản lý và dễ xảy ra sai phạm; trong khi đó công tác QLNN chưa mang tính chủ động, toàn cục, mà còn chạy theo thực tiễn để giải quyết những vụ việc cụ thể xảy ra - Do hoạt động theo các mô hình khác nhau, việc cấp vốn lưu động, việc thực hiện nghĩa vụ với nhà nước cũng khác nhau, mặt khác, theo luật định vai trò của cơ quan chủ quản là vô cùng quan trọng trong hoạt động của nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, nhưng hầu hết gần như khoán trắng cho nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm từ nội dung đến hiệu quả kinh tế - xã hội Do vậy, để tồn tại trong cơ chế thị trường các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phải tự bươn chải, việc chạy theo thị hiếu để có thu nhập và duy trì sự hoạt động cũng như hoàn thành nghĩa vụ với nhà nước là điều không thể tránh khỏi Về xử lý vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Trước thực trạng trên, hoạt động QLNN chưa có một biện pháp đủ mạnh để ngăn chặn, việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm còn nhiều hạn chế: + Hoạt động xử lý vi phạm pháp luật chưa được tổ chức kịp thời, chưa đưa ra được các biện pháp xử lý, khắc phục hậu quả tối ưu Vì vậy, 17 các hành vi vi phạm pháp luật có xu hướng gia tăng, việc xử lý vi phạm trở nên quá nặng + Kết quả xử lý vi phạm pháp luật chưa phản ánh đúng thực trạng yếu kém trong quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Việc xem xét, xử lý hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm còn chưa nghiêm minh, kịp thời, vẫn còn tình trạng nể nang, nương nhẹ, ngại đụng chạm hoặc đùn đẩy trách nhiệm + "Rác, phế thải văn hóa" là những ổ dịch bệnh đã được các đại biểu Quốc hội nhắc đến nhiều lần, dư luận xã hội phê phán mạnh mẽ, trong khi đó, các quy phạm pháp luật đã được ban hành, nhưng các hành vi vi phạm pháp luật vẫn diễn ra, có trường hợp các đương sự đã bị bắt nhưng lại không được đưa ra xét xử, một số vụ án đã khởi tố, nhưng kéo dài + Việc phạt hành chính, phạt tồn tại là phổ biến, nhưng mức xử phạt đối với những hành vi này hiện nay còn quá nhẹ, hoàn toàn không đủ mức răn đe trước những món lợi nhuận quá lớn Một trường hợp in lậu và tái vi phạm nhiều lần là vụ Nguyễn Hữu Chiến in lậu hàng chục đầu sách giáo khoa tại cơ sở in đường Bắc Sơn năm 1995 Sau khi bị xử lý hành chính, Nguyễn Hữu Chiến lại tiếp tục thực hiện công việc này tại Hà Nam vào năm 1998 và bị bắt quả tang khi tang vật đang được trở về Hà Nội đóng xén Bị xử phạt một năm tù, nhưng sau khi ra tù việc in lậu sách vẫn được Nguyễn Hữu Chiến duy trì bởi những món lợi không nhỏ; đầu năm 2005, tại thành phố Hồ Chí Minh, chỉ kiểm tra một địa chỉ đã phát hiện việc in lậu và tiêu thụ sách giáo dục, thu trên 20 tấn sách các loại, trong đó có 13 đầu sách tham khảo, tương đương với 22.844 cuốn Tháng 4-2005, lực lượng công an páht hiện tại một số quầy sách bán cuốn: Những điều cần biết về tuyển sinh THCN 2005 của Nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Giáo dục nhưng không được dán tem chống in lậu Điều tra về tình 18 trạng này, lực lượng công an phát hiện xưởng in Nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Thống kê đã không dán 2000 tem chống in lậu của Nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm và 2000 tem này vẫn được lưu giữ tại xưởng Vụ việc này được đánh giá là không loại trừ khả năng in nối bản hay lợi dụng việc thiếu kiểm soát của nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm để tuồn tem chống in lậu ra ngoài thị trường + Việc thực hiện thẩm quyền kiểm tra, giám sát, bảo vệ pháp luật của các cơ quan thuộc khối nội chính: công an, kiểm sát, tòa án, thuế; hải quan và sự tôn trọng quyền chủ động trong hoạt động sản xuất, kinh doanh của các cơ quan hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là quan hệ cần thể hiện sự rạch ròi và công minh của pháp luật 3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Ngành văn hóa thông tin luôn xác định hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm là loại hàng hóa đặc biệt, giá trị sử dụng của nó tác động sâu sắc đến đạo đức, tình cảm lối sống của con người trong cộng đồng xã hội và thuần phong mỹ tục của dân tộc Vì vậy, phải được quản lý chặt chẽ Thị trường hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm hiện nay cho thấy cần quản lý một cách cương quyết hơn, bởi nếu chúng ta buông lỏng quản lý thì thực chất là chấp nhận sự thách thức của thị trường đối với Nhà nước và pháp luật, tạo cơ hội cho các hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm có nội dung độc hại trà trộn, lén lút lưu hành, rồi đến lúc chúng sẽ lưu hành công khai gây tác hại khôn lường cho nền kinh tế, văn hóa, xã hội nước ta Vì vậy, các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương phải nghiêm túc xem xét lại cơ chế, chính sách, biện pháp quản lý để từng bước lập lại trật tự, kỷ cương trong hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Từ đây, cần thực hiện các giải pháp sau: 19 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Thứ nhất, về quyền hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm của các tác giả có tác phẩm Từ năm 1957, tại Điều 14 - sắc luật 003/SLt đã ghi nhận quyền "tự hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm lấy tác phẩm của mình" [38, tr.5] Có thể nói, đây là một ý tưởng nhân văn sâu sắc về quyền tự do hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm của Chủ tịch Hồ Chí Minh Tuy nhiên, trong Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 1993 và hiện nay là Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 2004 vẫn chưa kế thừa được quan điểm tiến bộ này Tại Điều 5 - Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 2004 quy định tác giả có quyền phổ biến tác phẩm của mình dưới hình thức hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm thông qua nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Điều đó có nghĩa tác giả không được phép đứng ra hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm tác phẩm của mình Để kế thừa những ý tưởng nhânv ăn của Sắc luật 003/SLt, đồng thời dưới ánh sáng của quan điểm đổi mới, Nhà nước nên có chế độ riêng đối với những trường hợp tác giả muốnt tự hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm tác phẩm của mình Thực hiện vấn đề này, chúng ta sẽ đạt được những kết quả sau: - Khuyến khích những công dân bằng lao động của mình đã sáng tạo ra các phẩm chất văn học, nghệ thuật, khoa học có giá trị Đảm bảo được các quyền lợi vật chất và tinh thần của tác giả phát sinh từ việc công bố và phổ biến các tác phẩm của mình dưới hình thức hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm 20 - Lao động sáng tạo của các tác giả sẽ được bù đắp thỏa đáng, khắc phục được tình trạng phổ biến hiện nay là các tác giả được trả nhuận bút quá ít ỏi so với lợi nhuận có được từ việc hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm các tác phẩm của họ - Trao quyền hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm cho các tác giả sẽ đề cao được trách nhiệm của người cầm bút trước công chúng, dân tộc và thời đại Tuy nhiên, nếu chúng ta có quy định này, cũng cần có biện pháp ngăn chặn việc lợi dụng pháp luật để trao quyền hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm cho người khác, cũng như các cá nhân lợi dụng tác giả để nhận quyền hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm kiếm lời Những tác giả nào thực sự muốn tự hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm lấy tác phẩm của mình thì các cơ quan QLNN có thẩm quyền mới xem xét cấp giấy phép hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Khi phát hiện tác giả trao quyền hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm cho người khác, cơ quan QLNN có thẩm quyền thu hồi giấy phép hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm và xử phạt tùy theo tính chất và mức độ vi phạm Thứ hai, về chế độ kiểm tra lưu chiểu ở Việt Nam, hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm không bị kiểm duyệt Đó là quyền tự do ngôn luận của công dân được ghi nhận tại Điều 69 Hiến pháp 1992 và cụ thể hóa bằng chế độ "không kiểm duyệt tác phẩm trước khi hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm" tạiĐiều 5 - Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 2004 Tuy nhiên, từ quy định này thì khâu hậu kiểm có vai trò rất quan trọng nhằm đảm bảo cho hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phát triển đúng định hướng Vì vậy, Điều 28 - luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 2004 quy định về việc kiểm tra lưu chiểu 21 Trong trường hợp phát hiện hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm vi phạm quy định của Luật này thì Bộ Văn hóa - Thông tin, ủy ban ndjc ấp tỉnh có văn bản yêu cầu nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, cơ quan, tổ chức được phép hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm tổ chức thẩm định nội dung và áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật Thứ ba, về việc thành lập, ngừng hoạt động và đóng cửa nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Để đạt được mục đích trên, pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phải được bổ sung hoàn thiện, tạo một hành lang pháp lý để hình thành các loại hình, quy mô tổ chức hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm theo hướng sau: - Thành lập các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm chuyên sản xuất các chương trình đĩa âm thanh, đĩa hình, nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm chuyên sản xuất các loại sách điện tử thuộc loại hình hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm ghi tại Điều 4 Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm - Về hình thức tổ chức nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm có thể là Công ty đối với hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm của các hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm bằng âm thanh, hình ảnh, sách điện tử Cũng có thể là nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm có nhiều thành viên trực thuộc gồm hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm và các tạp chí chuyên ngành, cơ sở in, dịch vụ về vật tư, kỹ thuật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, in, phát hành Thứ tư, về chính sách phát triển sự nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 22 Tại khoản 3 - Điều 6 Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 2004 quy định: "Nhà nước mua bản thảo đối với những tác phẩm có giá trị nhưng thời điểm hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm chưa thích hợp hoặc đối tượng sử dụng hạn chế" Tuy nhiên, điều luật này chưa thể hiện được tính minh bạch, rõ ràng Cụ thể như sau: Một là, tác phẩm có giá trị là tác phẩm đạt những tiêu chuẩn như thế nào? Có thể nó có giá trị với người này, nhưng lại không có giá trị đối với người khác Hai là, thời điểm hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm chưa thích hợp Vậy thời điểm thích hợp là thời điểm nào, bao lâu sau khi mua bản thảo đó Ba là, đối tượng sử dụng hạn chế Khái niệm đối tượng sử dụng hạn chế là bao nhiêu người, một người hay nhiều người, một nhóm người hay một tầng lớp người trong xã hội Có thể nói, ba nội dung đề cập trong chính sách mua bản thảo đều thiếu tính rõ ràng dễ có sự vận dụng khác nhau trong quá trình thực thi Nên chăng quy định việc mở rộng chính sách phát triển sự nghiệp hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là mở rộng việc mua các loại bản thảo và có chính sách xây dựng một ngân hàng bản thảo ở các cơ quan quản lý và khi có điều kiện sẽ có hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm để có thể điều chỉnh định hướng về mặt chính trị tư tưởng của thị trường Tiếp tục hoàn thiện công tác xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Qua nghiên cứu thực trạng công tác xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, chúng ta thấy vẫn còn nhiều bất cập, hạn 23 chế, cần phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện Sự đổi mới, hoàn thiện cần chú trọng vào những nội dung sau: Thứ nhất, thực sự nhận thức được vị trí, vai trò to lớn của hoạt động xây dựng pháp luật trong QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Không chỉ đơn giản coi sự đổi mới, hoàn thiện đó chỉ là một chủ trương, biện pháp trong cải cách hành chính nhà nước nói chung, mà phải coi đó là một giải pháp hết sức cơ bản trong tăng cường QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, góp phần to lớn thúc đẩy phát triển văn hóa, kinh tế, xã hội và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Từ nhận thức trên, cần có sự đầu tư thỏa đáng vào việc phát triển đội ngũ cán bộ, đổi mới tổ chức và hoạt động xây dựng các văn bản pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Thứ hai, hoàn thiện cơ chế xây dựng các văn bản pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm theo các quy định của Luật ban hành văn bản quy định pháp luật, trong đó tập trung vào một số hướng cơ bản: + Có sự phân công chặt chẽ giữa các cơ quan ban hành; cơ quan chủ trì soạn thảo; cơ quan, tổ chức tham gia soạn thảo, thẩm tra; cơ quan, tổ chức tham gia góp ý + Coi trọng sự tham gia góp ý của các tầng lớp nhân dân với tinh thần người thực hiện pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phải là người xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, họ phải được tham gia ngay từ đầu vào quá trình soạn thảo, thông qua các văn bản đó + Bộ Văn hóa - Thông tin cần tổ chức mời các chuyên gia giỏi về xây dựng pháp luật đến giúp đỡ công việc xây dựng pháp luật Thứ ba, trong quá trình xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, các cơ quan có thẩm quyền phải coi trọng và tuân thủ 24 các nguyên tắc và kỹ thuật xây dựng văn bản pháp luật một cách nghiêm túc, thường xuyên tổng kết thực tiễn để sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật nhằm xây dựng một hệ thống pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm bảo đảm giải quyết tốt tất cả những vấn đề phát sinh thuộc lĩnh vực này Thứ tư, trên cơ sở Luật ban hành văn bản quy định pháp luật làm rõ phạm vi lập pháp của Quốc hội, phạm vi lập quy của Chính phủ, cán bộ ngành, các cấp chính quyền địa phương Trong xây dựng pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phải theo hướng: tập trung quyền lập pháp vào Quốc hội, quyền lập quy vào Chính phủ, Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm được ban hành phải bao hàm được những nội dung cụ thể trong hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, hạn chế tối đa những nội dung cần phải có văn bản hướng dẫn thi hành Đối với những vấn đề cần văn bản hướng dẫn thi hành, phải được ban hành kịp thời, thường xuyên sửa đổi, bổ sung để đáp ứng tốt nhu cầu QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở Việt Nam hiện nay Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, cũng như cải cách hành chính nói chung, được tiến hành trên tất cả các phương diện Cụ thể như sau: Thứ nhất, về thể chế: Trên cơ sở hình thành về cơ bản và vận hành thông suốt, có hiệu quả thể chế thị trường định hướng XHCN, cần nhanh chóng đổi mới thể chế và cải cách thủ tục hành chính một cách căn bản Trước hết cần hạn chế đến mức tối đa căn bệnh quan liêu, giấy tờ, cửa quyền, gây phiền hà của cơ quan QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đối với các chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 25 Đồng thời, cần tăng cường việc chỉ đạo, kiểm tra, nâng cao kỷ luật và hiệu lực thi hành pháp luật trong các cơ quan QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm và các chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Thứ hai, tiếp tục kiện toàn hệ thống cơ quan QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phân công, phân nhiệm rõ ràng Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của từng cấp, từng cơ quan, từng cá nhân cán bộ, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Thứ ba, nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Chính trị quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Thực hiện thanh lọc những kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm, chuyển đổi công tác phù hợp đối với những cán bộ không đủ năng lực Tăng cường hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm và tội phạm hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm - Củng cố, tăng cường các lực lượng thanh tra chuyên ngành về biên chế, chuyên môn nghiệp vụ, bản lĩnh chính trị và điều kiện làm việc; đẩy mạnh công tác phối hợp đồng bộ các lực lượng này trong công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp tục kiện toàn, bổ sung cán bộ đọc và kiểm tra lưu chiểu, tăng cường ngân sách để làm tốt công tác quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm; loại trừ những kẻ tiếp tay, dung túng, bao che cho những hoạt động kinh doanh, in lậu, nhập lậu, phát hành lậu các hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm trái phép 26 - Hoạt động thanh tra, kiểm tra, điều tra, triệt phá, phòng ngừa, ngăn chặn phải được đề cao, tiến hành thường xuyên, trong mọi thời kỳ Sử dụng triệt để các biện pháp hành chính, kinh tế, hình sự để xử lý sai phạm; chống lại các hiện tượng bao che, nể nang, gượng nhẹ, chắn đỡ dưới mọi hình thức - Tăng cường phối hợp giữa các lực lượng văn hóa, hải quan, biên phòng, công an, quản lý thị trường nhằm phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm - Lực lượng cán bộ QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phải được tăng cường về biên chế, nghiệp vụ và điều kiện làm việc; phải tự rèn luyện về phẩm chất, năng lực để ngăn chặn có hiệu quả các loại hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm có nội dung độc hại xuất hiện trên thị trường - Ngành công an, văn hóa phối hợp với ngành kiểm soát, tòa án đẩy nhanh quá trình điều tra, truy tố, xét xử kịp thời tội phạm hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm; kịp thời thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng để răn đe, ngăn chặn các hành vi sai phạm trong hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm Quản lý hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là công việc có tính quy luật tất yếu của Nhà nước ta trong nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường định hướng XHCN Bộ Văn hóa Thông tin xác định đây là nhiệm vụ lâu dài, không ngừng nghỉ nên cần có sự phối hợp, hưởng ứng của các cấp chính quyền, các đoàn thể, tổ chức xã hội và toàn thể nhân dân Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật trong QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 27 Trong những năm vừa qua, những bất cập, hạn chế của công tác QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm ở nước ta có một phần không nhỏ do công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa tốt Để nâng cao công tác QLNN về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phải đảm bảo các nội dung sau: - Tuyên truyền, giáo dục pháp luật trên nhiều phương diện, bằng nhiều phương pháp, với nhiều đối tượng khác nhau, để mọi người, mọi tổ chức chấp hành tốt chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm - Chú ý đúng mức đến đặc thù của từng vùng, từng miền và trình độ của những đối tượng cụ thể Có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo - Trong quá trình xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm như: Nghị định của Chính phủ; Thông tư của Bộ Văn hóa - Thông tin Bộ Văn hóa - Thông tin có thể tổ chức những cuộc hội thảo, lấy ý kiến đóng góp rộng rãi của các cơ quan Trung ương và địa phương, các cơ quan chủ quản nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm và lãnh đạo các nhà hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, cơ sở in và phát hành sách, các cán bộ lão thành của ngành hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nhằm cụ thể hóa vào tạo điều kiện thuận lợi để mọi tầng lớp nhân dân thực hiện đúng những quy định của Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm trong hoạt động thực tiễn Tóm lại, tăng cường QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm là yêu cầu khách quan, cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Nhiệm vụ này đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ, sự kết hợp chặt 28 chẽ giữa các cơ quan đảng, chính quyền, các đoàn thể, tổ chức xã hội và toàn thể nhân dân Kết luận Trong nền kinh tế thị trường, hoạt động văn hóa nói chung, hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm nói riêng phải được quản lý bằng pháp luật và định hướng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Để hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm đạt được những kết quả tốt, trước hết cần quan niệm lại vai trò, chức năng QLNN bằng pháp luật trong lĩnh vực này Xuất phát từ đặc trưng của hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, trách nhiệm, phạm vi, phương thức quản lý của nhà nước đối với hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, bởi vì nó là một loại hàng hóa đặc biệt, không giống các loại hàng hóa khác Nếu buông lỏng QLNN bằng pháp luật để hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm trôi nổi theo quy luật thị trường là sai lệch mục tiêu của hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, dẫn đến thương mại hóa hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm, chỉ chạy theo lợi nhuận sẽ gây ảnh hưởng tiêu cực đến tư tưởng, đạo đức, lối sống của thế hệ trẻ và truyền thống văn hóa của dân tộc Thực trạng QLNN bằng pháp luật về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm trong những năm vừa qua cho thấy ngành văn hóa thông tin đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực này Hoạt động hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phát triển mạnh mẽ cả về số lượng, chất lượng và hiệu quả, phục vụ tốt các nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước đề ra, nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội trong công cuộc đổi mới đất nước do Đảng lãnh đạo Tuy nhiên, trong lĩnh vực này vẫn còn bộc lộ 29 nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống các văn bản pháp quy thiếu đồng bộ, c hậm được sửa đổi, bổ sung Nhiều quy định trong các văn bản đó đã lạc hậu so với thực tiễn hoặc còn quá chung chung, khi xử lý cụ thể khó thực hiện, gây nên tình trạng thực thi luật và các văn bản dưới luật thiếu nghiêm minh 30 Phụ lục 1 Nghị định 79/CP ngày 06/11/1993 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 2 Thông tư 38 TT-XB ngày 07/5/1994 của Bộ Văn hóa - Thông tin hướng dẫn thực hiện Nghị định số 79/CP ngày 06/11/1993 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm 3 Quyết định của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin số 1996/QĐ-XB ngày 17/5/1995 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội đồng thẩm định sách 4 Quyết định số 72/1998/QĐ/BVHTT ngày 17/01/1998 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin ban hành quy chế tạm thời về hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm các hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm tôn giáo 5 Nghị định 17/CP ngày 23/12/1992 của Chính phủ về việc quản lý các nghề kinh doanh đặc biệt 6 Chỉ thị số 05/1998/CT-BVHTT ngày 28/3/1998 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin về một số biện pháp tăng cường quản lý hoạt động in 7 Quyết định của Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin số 2501/QĐ-CXB ngày 15/8/1997 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động phát hành hoạt động xuất nhập khẩu xuất bản phẩm phẩm 8 Công văn 6515/KTTH, ngày 19/12/1997 của Chính phủ về việc trợ cước phí vận chuyển sách báo ra nước ngoài phục vụ tuyên truyền đối ngoại 31 ... hình hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm ghi Điều Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm - Về hình thức tổ chức nhà hoạt động xuất nhập xuất phẩm Cơng ty hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động. .. động xuất nhập xuất phẩm xuất hoạt động xuất nhập xuất phẩm phẩm nước Về tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập xuất phẩm Việt Nam nay: Sau Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm. .. Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm nước ta Theo Luật hoạt động xuất nhập xuất phẩm 1993: Hoạt động hoạt động xuất nhập xuất phẩm hoạt động thuộc lĩnh vực văn hóa tư tưởng, hoạt động hoạt động xuất