VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG HỮU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyện ngành : Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI NHẬT QUANG Phản biện 1: PGS.TS.BÙI QUANG TUẤN Phản biện 2: PGS.TS.NGUYỄN DANH SƠN Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: 10 giờ, ngày 19 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng nghiệp đổi đất nƣớc 30 năm qua, ngành du lịch nƣớc nói chung huyện Ba Vì nói riêng, có nhiều tiến đạt đƣợc thành tựu đáng ghi nhận Sự trƣởng thành lớn mạnh không ngừng doanh nghiệp du lịch; sở hạ tầng phục vụ du lịch bƣớc đƣợc đại, tiện nghi; loại hình du lịch đa dạng tạo diện mạo tiền đề quan trọng tạo đà cho du lịch Ba Vì phát triển Thời gian qua, quyền huyện Ba Vì tích cực trong: tổ chức đạo triển khai thực sách phát triển du lịch bền vững sở nội dung văn bản, thị trung ƣơng thành phố Hà Nội; thực kiểm tra tham gia giám sát việc thực sách phát triển du lịch bền vững; tổng kết thực báo cáo định kỳ hàng năm kiến nghị, đề xuất công tác Trong tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững đạt đƣợc thành tựu rõ rệt, nhƣng tồn nhiều hạn chế hầu hết khâu thực sách; chƣa phát huy hết vai trị quyền địa phƣơng nhƣ huy động nguồn lực xã hội thực công tác Theo hƣớng tìm hiểu đó, học viên lựa chọn đề tài "Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội" nhằm góp phần làm sở khoa học cho việc nghiên cứu nhƣ đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện theo hƣớng bền vững Tình hình nghiên cứu đề tài - Nguyễn Đình Hịe - Vũ Văn Hiếu (2001): Du lịch bền vững, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội - PGS.TS Phạm Trung Lƣơng (Hà Nội, 2002): Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc - Richard Sharpley Giáo sƣ Du lịch Phát triển Đại học Central Lancashire, Vƣơng quốc Anh (2009): "Tourism Development and the Environment: Beyond Sustainability? - Phát triển du lịch môi trường: vượt xa bền vững?" - Megan Epler Wood (2017): "Sustainable Tourism On A Finite Planet - Du lịch bền vững hành tinh hữu hạn" Trên địa bàn huyện Ba Vì, vấn đề phát triển du lịch đƣợc quyền đặc biệt quan tâm Trong nghị Huyện ủy Ba Vì, du lịch đƣợc nâng lên thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện Tuy nhiên, quan điểm phát triển huyện tập trung nhiều vào giá trị kinh tế, phát triển hạ tầng giải việc làm Yếu tố phát triển du lịch bền vững đƣợc nhắc tới chƣa có chế, chƣơng trình cụ thể riêng cho vấn đề Đáng kể tới, huyện triển khai thực đề án phát triển du lịch cộng đồng ba xã Ba Trại, Ba Vì Vân Hịa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách phát triển du lịch bền vững, đánh giá thực trạng yêu cầu đặt quản lý nhà nƣớc, sách phát triển du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đồng thời, nghiên cứu nhằm làm rõ điểm mạnh, điểm yếu nhƣ hội, thách thức ngành du lịch huyện Ba Vì Xác lập sở khoa học giải pháp cho phát triển du lịch bền vững Ba Vì, góp phần tơn tạo, khai thác có hiệu tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng du lịch, phát triển cộng đồng, bảo tồn phát huy giá trị văn hố truyền thống Từ đó, đề xuất giải pháp, hƣớng hiệu quả, bền vững cho ngành du lịch huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Khái qt tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội, sách hoạt động du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Phân tích thực trạng vấn đề đặt ngành du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Nêu số phƣơng hƣớng, giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót sách phát triển du lịch phát huy mạnh, tiềm phát triển du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu sách phát triển du lịch bền vững đƣợc thực địa bàn huyện Ba Vì Bên cạnh đó, đề tài hƣớng vào làm rõ hiệu nhƣ tác động hoạt động phát triển du lịch toàn huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi khơng gian: Thực địa bàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Nghiên cứu từ năm 2008 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học luận văn triệt để vận dụng nghiên cứu phƣơng pháp sách cơng Đó cách tiếp cận quy luật phạm vi sách cơng chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ đề sách Lý thuyết sách cơng đƣợc soi sáng qua thực tiễn sách cơng giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phƣơng pháp thu thập thơng tin: Phân tích tổng hợp, đƣợc sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Trên sở lý luận sách phát triển du lịch bền vững, xuất phát từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, góp phần làm rõ thêm nhận thức chung nội dung, hình thức thực sách nhà nƣớc du lịch Bƣớc đầu làm sáng tỏ số vấn đề cấp bách đặt thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu phát triển du lịch huyện Ba Vì 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn dùng làm sở thực tiễn cơng tác hoạch định sách phát triển du lịch địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Đồng thời, dùng làm tài liệu tham khảo quản lý nhà nƣớc du lịch, dịch vụ, văn hóa địa bàn huyện Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu bao gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực sách phát triển du lịch bền vững Chƣơng 2: Thực trạng công tác thực thi sách phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Chính sách sách cơng William Jenkins (năm 1978) đƣa định nghĩa cụ thể hơn, sách cơng "là tập hợp định có liên quan với đƣợc ban hành một nhóm nhà hoạt động trị hƣớng đến lựa chọn mục tiêu phƣơng thức để đạt mục tiêu tình xác định thuộc phạm vi thẩm quyền" Theo PGS.TS Đỗ Phú Hải: "chính sách cơng tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền" 1.2 Du lịch du lịch bền vững 1.2.1 Du lịch Luật Du lịch Việt Nam (đƣợc Quốc hội thơng qua kỳ họp thứ 3, Khóa XIV năm 2017) nêu khái niệm du lịch nhƣ sau: Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến ngƣời nơi cƣ trú thƣờng xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dƣỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch 1.2.2 Du lịch bền vững Theo Luật Du lịch năm 2017, đƣợc quốc hội khóa XIV thơng qua ngày 19/6/2017 kỳ họp thứ 3: "Phát triển du lịch bền vững phát triển du lịch đáp ứng đồng thời yêu cầu kinh tế - xã hội mơi trƣờng, bảo đảm hài hịa lợi ích chủ thể tham gia hoạt động du lịch, không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu du lịch tƣơng lai" 1.2.3 Một số khác biệt du lịch bền vững du lịch đại chúng * Du lịch đại chúng không đƣợc lập kế hoạch cẩn thận cho việc nâng cao công tác bảo tồn giáo dục, không mang lại lợi ích cho cộng đồng địa phƣơng phá hủy nhanh chóng mơi trƣờng nhạy cảm Và kết phá hủy thay đổi cách không nhận đƣợc nguồn lợi văn hóa mà chúng phụ thuộc vào * Du lịch bền vững đƣợc lập kế hoạch cẩn thận từ lúc bắt đầu để đem lại lợi ích cho cộng đồng địa phƣơng, tơn trọng văn hóa, bảo tồn nguồn lợi tự nhiên, giáo dục du khách cộng đồng địa phƣơng Du lịch bền vững tạo lợi tức tƣơng tự nhƣ du lịch đại chúng, nhƣng có nhiều lợi ích đƣợc để lại cho cộng đồng địa phƣơng nguồn lợi tự nhiên, giá trị văn hóa vùng đƣợc bảo vệ Các c t chức thực ách phát t iển u lịch ền vững 1.3.1 ựng h ạch t iển hai thực 1.3.2 Ph i n tu ên t u ền ách 1.3.3 Ph n c ng phối hợp thực ách 1.3.4 u t ách 1.3.5 Điều ch nh ách 1.3.6 Theo i iể t a đ n đốc việc thực ách 1.3.7 Đánh giá t ng t t inh nghiệ Những nh n tố ảnh hưởng đến thực ách phát t iển u lịch ền vững 1.4.1 h n tố hách uan 1.4.2 h n tố ch uan .5 Chủ thể ên liên uan t ng thực ách phát t iển u lịch ền vững 1.5.1 h thể thực ách 1.5.2 ác ên liên uan hác 1.6 Một số mơ hình phát triển du lịch bền vững t ng nư c quốc tế 1.6.1 Một số mơ hình th giới 1.6.2 Một số h nh t ng nước 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút Kết luận Chương Trong chƣơng 1, Luận văn tổng hợp vấn đề sách cơng, sách phát triển du lịch bền vững, vấn đề liên quan đến du lịch du lịch bền vững Các khái niệm, hệ thống lý luận nói chung khẳng định phát triển du lịch bền vững phải đƣợc đảm bảo thống đồng ba mặt: kinh tế - xã hội - môi trƣờng Chƣơng bàn đến nguyên tắc, tiêu chuẩn phát triển du lịch bền vững số mơ hình du lịch bền vững nƣớc quốc tế Từ tạo sở lý luận cho chƣơng Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 T ng quan huyện Ba Vì Ba Vì huyện thuộc vùng bán sơn địa, nằm phía Tây Bắc thủ Hà Nội Với tổng diện tích 424km2, dân số 265 nghìn ngƣời (bao gồm dân tộc Kinh, Mƣờng, Dao), tồn huyện có 31 xã, thị trấn, có xã miền núi, xã sơng Hồng Phía đơng giáp thị xã Sơn Tây, phía nam giáp tỉnh Hịa Bình, phía tây giáp tỉnh Phú Thọ phía Bắc giáp tỉnh Vĩnh Phúc Thực Nghị 15 Quốc Hội khóa XII, Ba Vì tái nhập Thủ Hà Nội tháng năm 2008 Ba Vì đƣợc thiên nhiên ƣu đãi ban tặng tranh sơn thuỷ hữu tình, với hệ sinh thái phong phú, thảm thực vật đa dạng, đƣợc coi "lá phổi xanh" phía Tây thủ Hà Nội, điểm đến khách du lịch ngồi nƣớc Đó Vƣờn Quốc Gia Ba Vì Nơi có nhiều cảnh quan thiên nhiên tƣơi đẹp nhƣ: Núi, rừng, Thác, suối, Sông, Hồ với danh lam thắng cảnh tiếng nhƣ: Ao Vua, Khoang Xanh - Suối Tiên, Hồ Tiên Sa, Thiên Sơn - Suối Ngà, Khu du lịch Tản Đà, Thác Đa, Hồ Suối Hai, Hồ Cẩm Quỳ, Rừng nguyên sinh Bằng Tạ - Đầm Long, Đồi cị Ngọc Nhị Nơi có nhiều trang trại đồng q, nhiều sản phẩm nơng nghiệp phong phú Có nguồn nƣớc khống nóng thiên nhiên Thuần Mỹ thuận lợi cho phát triển du lịch nghỉ dƣỡng Về kinh tế xã hội(số liệu hết năm 2010): Trong năm qua, đƣợc quan tâm thành phố, nỗ lực Đảng bộ, nhân dân dân tộc huyện Ba Vì phấn đấu thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX (2005-2010) Các mục tiêu đạt vƣợt Nghị đề Tổng giá trị sản xuất đạt 9.116 tỷ đồng, giá trị tăng thêm đạt 4.311 tỷ đồng tăng trƣởng kinh tế đạt 16% - Sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản theo giá trị tăng thêm đạt 1.662 tỷ đồng, tăng 24,2% so với kỳ Nông nghiệp với hai sản phẩm đặc trƣng Ba Vì Chè sản lƣợng đạt 12.800 tấn/năm sản lƣợng sữa tƣơi đạt 9.750 tấn/năm - Sản xuất công nghiệp, TTCN: Giá trị tăng thêm đạt 340 tỷ đồng, tăng 34% so với kỳ Huyện có hai cụm cơng nghiệp (Cam Thƣợng Đồng Giai xã Vật Lại) 12 làng nghề hoạt động hiệu - Dịch vụ du lịch: Giá trị tăng thêm đạt 1.803 tỷ đồng, tăng 48,4% so với kỳ Doanh thu du lịch đạt 70 tỷ đồng, thu hút 1,5 triệu lƣợt khách đến với Ba Vì Huyện có 15 đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch 2.2 Tài nguyên du lịch 2.2.1 Tài nguyên du lịch tự nhiên 2.2.2 Tài nguyên du lịch nh n văn Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức đối v i phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì 2.3.1 Điểm mạnh a Tài nguyên du lịch Ba Vì vùng đất đƣợc thiên nhiên ƣu đãi nên giàu tiềm để phát triển du lịch b Về nguồn nhân lực phục vụ du lịch Ba có lợi nguồn nhân lực chỗ dồi đa dạng thành phần 10 c Vị trí địa lý Ba Vì cửa ngõ mở lên phía Tây Bắc thủ đô Hà Nội Một mặt giáp nội đơ, mặt cịn lại giáp ranh tỉnh nhƣ Hịa Bình, Phú Thọ, Vĩnh Phúc d Sản phẩm địa phương Nhắc tới Ba Vì, nhiều ngƣời liên tƣởng tới câu nói: Ba Vì có bị vàng Hiện nay, Ba Vì tiếng với sản phẩm từ sữa bò nhƣ sữa tƣơi, sữa chua, bánh sữa 2.3.2 Điểm y u a Quản lý khai thác tài nguyên du lịch  Khai thác chƣa tƣơng xứng tiềm  Khai thác du lịch thiếu quy hoạch chi tiết  Tài nguyên bị suy thoái quản lý du lịch chƣa hiệu b Cơ sở hạ tầng  Hệ thống đƣờng bộ, đƣờng sông chƣa đồng chất lƣợng thấp, chƣa kết nối thành mạng lƣới  Hệ thống sở vật chất kỹ thuật, sở lƣu trú dịch vụ du lịch phát triển nhanh nhƣng nhìn chung tầm cỡ quy mơ, tính tiện nghi phong cách sản phẩm du lịch nhỏ lẻ, chƣa đồng vận hành chƣa chuyên nghiệp c Nguồn nhân lực du lịch  Nhân lực chƣa đáp ứng yêu cầu d Về phát triển sản phẩm thị trường du lịch  Sản phẩm du lịch nghèo nàn, đơn điệu  Chƣa bắt kịp thị trƣờng e Vốn công nghệ 11  Nhu cầu đầu tƣ vào du lịch lớn nguồn lực vốn cơng nghệ hạn chế  Các dòng đầu tƣ du lịch chủ yếu tập trung vào lĩnh vực bất động sản du lịch f Về quản lý du lịch vai trị quyền  Cơng tác quản lý thực quy hoạch du lịch nhiều bất cập, hiệu chƣa đƣợc nhƣ mong muốn  Công tác quản lý đảm bảo phát triển bền vững, an ninh, an tồn, văn minh du lịch cịn thiếu kinh nghiệm chƣa có tầm nhìn dài hạn nên hiệu thiếu tính bền vững; quản lý bảo tồn phát huy giá trị di sản, bảo vệ môi trƣờng chƣa đáp ứng yêu cầu 2.3.3 hội  Nhiều điều kiện sẵn có phù hợp xu du lịch nƣớc, quốc tế  Gần thị trƣờng du lịch tiềm thủ đô Hà Nội 2.3.4 Thách thức  Sức ép cạnh tranh ngày gay gắt  Nguy không theo kịp xu phát triển chung 2.4 T chức thực thi sách phát triển du lịch bền vững Ba Vì 2.4.1 ác văn ản ch đạo c a t ung ương thành y Hà Nội Bộ trị, Bộ VHTT&DL, Thành ủy Hà Nội, sở ban ngành, Huyện ủy, UBND huyện Ba Vì ban hành văn hoạch định tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững địa bàn huyện 2.4.2 Cơng tác triển khai thực sách phát triển du lịch t ên địa bàn huyện Ba Vì 12 Ban chấp hành Đảng huyện Ba Vì có Nghị số 11 NQ/ HU, ngày 28/4/2006 tiếp tục kêu gọi, huy động nguồn lực để đầu tƣ khai thác tiềm du lịch, đƣa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện Ngày 31/3/2011, Ban chấp hành đảng huyện Ba Vì ban hành Nghị 09-NQ/ HU phát triển du lịch địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2011 - 2015 năm 2.4.3 Thực trạng thực sách phát triển du lịch huyện Ba Vì 2.4.3.1 Phát triển du lịch khu vực huyện a Khu vực chân Núi Ba Vì Chân núi Ba Vì chia làm hai khu vực sƣờn Đơng sƣờn Tây, hoạt động du lịch chủ yếu diễn sƣờn Tây b Khu vực Hồ Suối Hai vùng phụ cận Hồ suối Hai có diện tích 1.045 ha, diện tích mặt nƣớc 950 Giữa hồ lên đảo lớn nhỏ tạo thành quần thể phong phú đa dạng Trên đảo xây dựng nhiều khách sạn, nhà nghỉ Quanh đảo làm bãi tắm, câu cá…Đặc biệt nơi phát triển loại hình du lịch thể thao lƣớt ván, đua thuyền, bơi… c Khu nước khống nóng Thuần Mỹ Nguồn khống nóng Thuần Mỹ, huyện Ba Vì đƣợc phát từ năm 1999 nhƣng tới năm 2005, Công ty CP xây dựng du lịch Bình Minh đƣợc cấp có thẩm quyền cấp phép thăm dị nguồn khống nóng 2.4.3.2 Hiệu kinh tế, xã hội Hoạt động kinh doanh đơn vị Du lịch đem lại lợi ích cho Nhà nƣớc, Cơng ty, ngƣời lao động mà đem lại hiệu lớn phát triển kinh tế vùng nhƣ: thúc đẩy 13 ngành kinh tế khác phát triển, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hƣớng tăng tỷ trọng nhóm ngành du lịch dịch vụ (52% năm 2015), giảm nhóm ngành nơng lâm nghiệp; tạo việc làm ổn định cho hàng nghìn lao động địa phƣơng; tiêu thụ hàng hóa, nơng sản có giá trị nhân dân vùng; nhiều nghề thủ công, mỹ nghệ dân gian đƣợc phục hồi phát triển 2.4.3.3 Hoạt động quy hoạch du lịch Quy hoạch phát triển du lịch Ba Vì thực chậm Xuất phát từ thiếu nhà đầu tƣ kêu gọi đầu tƣ chƣa hiệu dẫn đến chậm trễ 2.4.3.4 Hoạt động đầu tư phát triển hạ tầng a Về đầu tư phát triển sở hạ tầng đơn vị Du lịch Trên sở quy hoạch chi tiết đƣợc duyệt, đơn vị hoạt động Du lịch không ngừng đầu tƣ sở hạ tầng nhƣ: làm đƣờng giao thông nội bộ, cải tạo nâng cấp nhà ăn, phòng nghỉ, khách sạn, hội trƣờng, bể bơi, bãi để xe, khu vui chơi giải trí b Đầu tư phát triển hạ tầng xung quanh điểm du lịch Hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, hệ thống cấp điện, cấp nƣớc thƣờng xuyên đƣợc nâng cấp; cụm di tích thƣờng xuyên đƣợc tu bổ 2.4.3.5 Công tác quản lý nhà nước du lịch Công tác quản lý nhà nƣớc du lịch đƣợc quan tâm, UBND huyện triển khai kịp thời văn đạo Nhà nƣớc du lịch Xây dựng phóng du lịch in đĩa VCD, thực tuyên truyền quảng bá du lịch Thƣờng xuyên tiến hành kiểm tra, đôn đốc hƣớng dẫn đơn vị du lịch hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật, động viên, khen thƣởng kịp thời đơn vị, cá nhân có nhiều đóng góp cho nghiệp phát triển du lịch Ba Vì, 14 kiên xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm quy định pháp luật, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội Thường xuyên quan tâm tới công tác phát triển nguồn nhân lực 2.4.3.6 Công tác tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch Hàng năm tổ chức thành cơng Lễ khai trƣơng Du lịch huyện Ba Vì Lễ khai hội Tản Viên Sơn; Đặc biệt năm 2014 2016 phối hợp với Đài phát truyền hình Hà Nội tổ chức thành cơng chƣơng trình truyền hình trực tiếp, thu hút đƣợc quan tâm hƣởng ứng du khách ngƣời xem truyền hình Từ góp phần đƣa hình ảnh du lịch Ba Vì đến với du khách nƣớc quốc tế 2.4.3.7 Công tác đảm bảo an ninh trật tự bảo vệ môi trường du lịch Công tác giữ gìn an ninh, trật tự, an tồn xã hội; bảo đảm an tồn cho khách du lịch; cơng tác bảo vệ môi trƣờng đƣợc đặc biệt quan tâm 2.4.4 Đánh giá chung t thực sách du lịch địa bàn huyện 2.4.4.1 Những tồn tại, hạn chế Mặc dù có tài nguyên du lịch đa dạng phong phú, nhƣng du lịch Ba Vì phát triển chƣa tƣơng xứng với tiềm có Đó cơng tác quy hoạch đầu tƣ; tình trạng "dự án treo"; quản lý tài nguyện du lịch chƣa tốt; hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch yếu 2.4.4.2 Nguyên nhân tồn - Cơ chế, sách phát triển du lịch chƣa đồng - Nhận thức quan tâm số cấp uỷ đảng, Chính quyền, nhân dân vùng có điểm du lịch chƣa đầy đủ 15 - Ngân sách nhà nƣớc cấp cho hoạt động phát triển du lịch cịn ít, kinh phí xúc tiến, quảng bá du lịch hạn chế, chƣa có chế thu hút đầu tƣ mạnh - Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh du lịch chƣa nghiêm, cịn nể nang né tránh - Trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ, kỹ giao tiếp ứng xử văn hoá du lịch số cán bộ, nhân viên chƣa đáp ứng so với nhu cầu phát triển ngày cao hoạt động du lịch - Các đơn vị kinh doanh du lịch chƣa tạo sản phẩm đặc trƣng hấp dẫn để thu hút du khách đến thăm quan du lịch Ba Vì - Sự biến động kinh tế làm ảnh hƣởng đến số lƣợng, doanh thu điều kiện kinh doanh doanh nghiệp du lịch 2.5 Những vấn đề đặt cho phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì 2.5.1 Về kinh t Theo thống kê điều tra lƣợng khách quay trở lại chiếm tỉ lệ thấp Bên cạnh đó, du lịch Ba Vì chƣa có thị trƣờng khách ổn định; khách đến có mức chi trả chƣa cao chƣa lƣu trú dài ngày 2.5.2 Về văn hóa - xã hội Chƣa giải thỏa đáng vấn đề việc làm nhƣ kỳ vọng; nguy sói mịn, mai giá trị văn hóa truyền thống 2.5.3 Về tài ngu ên i t ường 2.5.3.1 Về tài nguyên Do quản lý chƣa nghiêm nên số vi phạm khai thác sử dụng tài nguyên du lịch diễn ra, đặc biệt việc sử dụng đất trái mục đích cho phép 2.5.3.2 Về môi trường 16 Nhận thức ngƣời dân chƣa cao, cộng với đơn vị kinh doanh du lịch chƣa coi trọng vấn đề môi trƣờng Hoạt động du lịch chủ yếu địa bàn huyện du lịch sinh thái Nguy gây cảnh quan mơi trƣờng tự nhiên cơng trình xây dựng phục du lịch, nghỉ dƣỡng đặt hƣớng giải hài hòa hợp lý Các khu du lịch địa bàn huyện phần lớn gắn với suối chảy từ núi Ba Vì xuống hồ tự nhiên, nhân tạo Chất thải khu du lịch chủ yếu xả vào dòng suối hồ gây nguy ô nhiễm không kịp thời có giải pháp lâu dài Kết luận Chương Trong chƣơng 2, đặc điểm tài nguyên du lịch, điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức thực trạng phát triển du lịch phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì đƣợc làm rõ Từ đó, tồn nguyên nhân việc thực sách phát triển du lịch bền vững đƣa vấn đề đặt cho việc phát triển du lịch bền vững địa bàn huyện Đây sở cho kiến nghị, đề xuất giải pháp bổ sung hoàn thiện sách chƣơng 17 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Bối cảnh t ng nư c quốc tế ảnh hưởng t i việc thực sách phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì 3.1.1 Bối cảnh quốc t 3.1.2 Bối cảnh t ng nước 3.2 Khắc phục điểm yếu phát huy mạnh cho phát triển du lịch bền vững 3.2.1 Khắc phục điểm y u phát huy th mạnh Trong khai thác du lịch, đơn vị kinh doanh du lịch chủ yếu tập trung khai thác lợi sẵn có nên hạn chế việc đầu tƣ, tôn tạo làm giàu thêm tài nguyên du lịch Từ đó, ngành du quyền huyện Ba Vì cần quản lý chặt chẽ việc khai thác sử dụng tài nguyên du lịch; có giải pháp hỗ trợ đơn vị kinh doanh du lịch đầu tƣ làm giàu thêm nguồn lợi quý giá sẵn có bƣớc hình thành đội ngũ lao động chuyên nghiệp trình sử dụng đào tạo lao động phục vụ hoạt động du lịch .Từng bƣớc phát triển hạ tầng du lịch theo hƣớng đại mà đảm bảo hài hòa với cảnh quan mơi trƣờng tự nhiên với đẩy mạnh cơng tác quảng bá hình ảnh thân thiện, chun nghiệp du lịch Ba Vì chắn khởi sắc .Phát triển sản phẩm du lịch mẻ, đại, cao cấp sở lợi sẵn có yêu cầu cần thiết để thu hút mạnh mẽ quan tâm du khách cấp độ 3.2.2 Giảm thiểu ngu hạn ch thách thức 18 .ngành du lịch huyện Ba Vì dựa nhiều vào hoạt động du lịch sinh thái nên vấn đề bảo vệ tôn tạo môi trƣờng cần đƣợc quan tâm hàng đầu .để phát triển du lịch mà đánh giá trị truyền thống đáng quý cần gìn giữ cá nhân tơi cho lỗi lớn; du lịch ln với văn hóa mà khách đến khơng thấy có gọi văn hóa địa thật đáng xấu hổ .Để cạnh tranh với điểm đến lân cận, điểm nƣớc hƣớng tới xuất đồ du lịch giới ngành du lịch Ba Vì khơng có đƣờng khác tự làm giàu, làm đẹp cho nguồn lực sẵn có động, sáng tạo 3.3 Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển du lịch Ba Vì the hư ng phát triển bền vững 3.3.1 Hoàn thiện thể ch cơng cụ sách Cơ chế, sách đầu tư phát triển du lịch - Đầu tƣ sở hạ tầng khu du lịch: Ƣu tiên dự án đầu tƣ sở hạ tầng khu du lịch, điểm du lịch Quốc gia khu vực hồ Suối Hai; điểm du lịch tiềm đƣợc định hƣớng quy hoạch để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ phát triển cơng trình vật chất kỹ thuật, sản phẩm dịch vụ 3.3.2 ng ca lực ch thể thực sách bên liên quan Tổ chức xây dựng quy hoạch, kế hoạch Rà soát lại theo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội với tầm nhìn dài hạn mối liên hệ với địa phƣơng khác; triển khai quy hoạch cụ thể điểm có tài tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn địa bàn, chuẩn bị đầy đủ điều kiện thông 19 tin để hỗ trợ nhà đầu tƣ kêu gọi đầu tƣ khai thác du lịch đặc biệt điểm mà đề án đề xuất khu du lịch 3.3.3 Tăng cường hu động nguồn lực cho thực sách - Đối với nguồn vốn ngân sách: Do nguồn vốn ngân sách năm Ba Vì thấp nên nguồn vốn đầu tƣ chủ yếu có đƣợc thơng qua đề xuất Chƣơng trình mục tiêu quốc gia phát triển du lịch (giai đoạn 2016-2020) Trung ƣơng Một kênh để huy động vốn dạng từ vốn ODA tài trợ khơng hồn lại sách ƣu tiên phủ cho chƣơng trình phát triển du lịch bền vững, kết hợp với xóa đói giảm nghèo Hiện nay, ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) có nhiều chƣơng trình hỗ trợ cho du lịch Việt Nam 3.3.4 Phát triển thị t ường, xúc ti n quảng bá xây dựng thương hiệu du lịch Đa dạng hóa kênh thơng tin ngồi nƣớc, đặc biệt trọng cộng đồng ngƣời Việt nƣớc Khai thác tối ƣu công nghệ thông tin, truyền thông cho hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Đổi cách thức, nội dung, tăng cường ứng dụng công nghệ đại, bảo đảm thực thống nhất, chuyên nghiệp nâng cao hiệu xúc tiến quảng bá du lịch nước nước Xây dựng định vị thương hiệu du lịch quốc gia gắn với hình ảnh chủ đạo, độc đáo, mang đậm sắc văn hoá dân tộc 3.3.5 Giải quy t tốt vấn đề i t ường .Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trƣờng du lịch thông qua việc thành lập hiệp hội môi trƣờng, xây dựng hệ thống thông tin báo cáo môi trƣờng, đẩy mạnh công tác truyền thông môi 20 trƣờng, truyền thông rủi ro, khủng hoảng hoạt động du lịch Xây dựng nội quy, quy chế bảo vệ môi trƣờng du khách tham gia hoạt động du lịch Tuân thủ pháp luật Việt Nam pháp luật quốc gia, vùng lãnh thổ nơi đến du lịch; ứng xử văn minh, tôn trọng phong tục, tập quán, sắc văn hóa địa phương, bảo vệ giữ gìn tài ngun du lịch, mơi trường du lịch; khơng gây phương hại đến hình ảnh quốc gia, truyền thống văn hóa dân tộc Việt Nam Kết luận Chương Dựa kết thu đƣợc từ chƣơng chƣơng 2, chƣơng luận văn phân tích đƣa giải pháp, kiến nghị cho việc thực sách phát triển du lịch theo hƣớng bền vững Ba Vì Những giải pháp, kiến nghị đƣợc tổng kết dựa việc tìm hiểu nghiên cứu thực tiễn địa bàn huyện với mong muốn góp phần hiệu làm sở lý luận cho việc quản lý phát triển hoạt động du lịch huyện 21 KẾT LUẬN Đảng nhà nƣớc Việt Nam nhận thức xác định phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nƣớc Tiềm du lịch đất nƣớc ta vô to lớn nhờ thiên nhiên ƣu đãi điều kiện tự nhiên; có bề dày lịch sử, văn hóa truyền thống phong phú đa dạng Bƣớc vào trình hội nhập quốc tế sâu, rộng lĩnh vực, phƣơng diện giúp du lịch khẳng định vai trò kinh tế đất nƣớc .Phát triển bền vững mục tiêu xu hƣớng quốc tế chung Tuy khái niệm mẻ lý thuyết nhƣ thực tiễn nhƣng trƣớc tác động tiêu cực phát triển ạt không kiểm soát buộc quốc gia, nhà chức trách phải ngồi lại để tìm giải pháp Thiết nghĩ, phát triển bền vững hoạt động du lịch không dừng việc không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tƣơng lai mà cịn làm giàu thêm cho khả đáp ứng xét theo góc độ ngành du lịch Những giải pháp kiến nghị luận văn tập trung theo hƣớng với mong muốn phát huy tối đa làm giàu thêm nguồn lực phục vụ hoạt động du lịch, đem lại lợi ích thiết thực bền vững cho cộng đồng địa phƣơng, đƣa Ba Vì phát triển lên mặt tiến tới đóng góp tích cực cho nghiệp phát triển chung thành phố Hà Nội nhƣ nƣớc Luận văn dừng lại việc tổng kết thực tiễn sở thực sách quyền địa phƣơng hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn huyện Ba Vì Việc nghiên cứu đề sách mới, đề án phát triển du lịch bền vững mang tính đột phá, mang lại hiệu cao mong muốn đƣợc thực tƣơng lai 22 ... ngành du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Nêu số phƣơng hƣớng, giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót sách phát triển du lịch phát huy mạnh, tiềm phát triển du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. .. sách phát triển du lịch bền vững Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác thực thi sách phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển du. .. phát triển du lịch bền vững số mơ hình du lịch bền vững nƣớc quốc tế Từ tạo sở lý luận cho chƣơng Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH