VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG HỮU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG HỮU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.BÙI NHẬT QUANG Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu cá nhân không trùng lặp với đề tài khác Mọi thông tin đề tài trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Hữu MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Chính sách sách cơng 1.2 Du lịch du lịch bền vững 13 C ƣớ ự 14 N ữ ốả 15 C ủ ể ƣở ệ ể ự ệ ị ề ể ự 1.6 Một số mơ hình phát triển du lịch bền vữ ệ ữ 12 ị ề ể ữ 17 ị ề ữ 22 ƣớc quốc t 24 CHƢƠNG 32 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN 32 DU LỊCH BỀN VỮNG TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 T ng quan huyện Ba Vì 32 2.2 Tài nguyên du lịch 38 Đ ểm mạ , ểm y , ội thách th ối với phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì 42 2.4 T ch c thực thi sách phát triển du lịch bền vững Ba Vì 47 ề ặt cho phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì 61 2.5 Những vấ CHƢƠNG 64 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH 64 PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 Bố ả ị ề ữ ƣớ ố ả ƣở ệ ự ệ ể yệ B Vì 64 32 K ắ ụ ữ ểm y y mạ ể ị ề ữ 67 33 C ả ể ề ữ ă ƣờ ự ệ ể ị B Vì e ƣớ 70 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ASEAN : Association of South East Asian Nations Hiệp hội quố EU Đô N mÁ : European Union Liên minh châu Âu GDP : T ng sản phẩm quốc nội Homstay : Du lị IUCN : International Union for Conservation of Nature ƣ ú ị ƣơ Liên minh bảo tồn thiên nhiên quốc t MICE : Meetings, Incentives, Conferences, Exhibitions Du lịch công vụ UBND : Ủy ban nhân dân VQG : Vƣờn Quốc Gia DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Bảng 1.1 Khác biệt du lịch bền vững du lị K t hoạ Bảng 2.1 Trang ại chúng 12 ộng kinh doanh du lịch ạn 2006 - 2010 53 K t hoạt ộng kinh doanh du lịch Bảng 2.2 ạn 2011 - 2016 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thi t củ ề tài Cùng nghiệp đổi đất nước 30 năm qua, ngành du lịch nước nói chung huyện Ba Vì nói riêng, có nhiều tiến đạt thành tựu đáng ghi nhận Sự trưởng thành lớn mạnh không ngừng doanh nghiệp du lịch; sở hạ tầng phục vụ du lịch bước đại, tiện nghi; loại hình du lịch đa dạng tạo diện mạo tiền đề quan trọng tạo đà cho du lịch Ba Vì phát triển Ngành du lịch đóng góp lớn vào tăng trưởng kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, bảo vệ môi trường giữ vững an ninh, quốc phòng Bên cạnh thành tựu đạt được, ngành du lịch huyện tồn nhiều hạn chế, bất cập; nhiều khó khăn, trở ngại chưa giải thỏa đáng; chưa có bước đột phá để khẳng định thực ngành kinh tế mũi nhọn; kết đạt chưa tương xứng với tiềm lợi huyện; phát triển chứa đựng nhiều nguy cơ, yếu tố thiếu bền vững Thời gian qua, quyền huyện Ba Vì tích cực trong: tổ chức đạo triển khai thực sách phát triển du lịch bền vững sở nội dung văn bản, thị trung ương thành phố Hà Nội; thực kiểm tra tham gia giám sát việc thực sách phát triển du lịch bền vững; tổng kết thực báo cáo định kỳ hàng năm kiến nghị, đề xuất công tác Trong tổ chức thực sách phát triển du lịch bền vững đạt thành tựu rõ rệt, tồn nhiều hạn chế hầu hết khâu thực sách; chưa phát huy hết vai trị quyền địa phương huy động nguồn lực xã hội thực công tác Theo hướng tìm hiểu đó, học viên lựa chọn đề tài "Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội" nhằm góp phần làm sở khoa học cho việc nghiên cứu đưa giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách phát triển du lịch địa bàn huyện theo hướng bền vững Tình hình nghiên c ề tài Hiện nay, phát triển du lịch bền vững đề cập nhiều đề tài nghiên cứu, đặc biệt có chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Bên cạnh cịn có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học vấn đề du lịch, ví dụ: - Nguyễn Đình Hịe - Vũ Văn Hiếu (2001): Du lịch bền vững, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Trong "Du lịch bền vững", tác giả chủ yếu tập trung làm rõ tác động du lịch tới cảnh quan thiên nhiên, hệ sinh thái môi trường nơi diễn hoạt động du lịch Các yếu tố kinh tế, xã hội chưa đề cập cụ thể - PGS.TS Phạm Trung Lương (Hà Nội, 2002): Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam, Đề tài khoa học cấp nhà nước PGS.TS Phạm Trung Lương nhóm nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phát triển du lịch bền vững Việt Nam Đề tài nghiên cứu đề cập tới kinh nghiệm phát triển du lịch bền vững số quốc gia Đặc biệt kinh nghiệm xây dựng ban hành sách phát triển du lịch bền vững - Richard Sharpley Giáo sư Du lịch Phát triển Đại học Central Lancashire, Vương quốc Anh (2009): "Tourism Development and the Environment: Beyond Sustainability? - Phát triển du lịch môi trường: vượt xa bền vững?" Nghiên cứu phát triển khái niệm phát triển du lịch bền vững, biểu đương đại tài liệu học thuật phát triển sách q trình sách, tác giả so sánh hạn chế với bối cảnh kinh tế trị, văn hố-xã hội mơi trường Sau đó, ơng đề xuất phương pháp tiếp cận thay cho phát triển du lịch mà trì bền vững mơi trường điều kiện tiên cho phát triển du lịch - Megan Epler Wood (2017): "Sustainable Tourism On A Finite Planet - Du lịch bền vững hành tinh hữu hạn" Cuốc sách khuyến cáo nhà hoạch định sách đánh giá giá trị tương lai nguồn vốn tự nhiên, xã hội văn hoá để hướng đầu tư vào điểm đến bảo vệ nguồn lực quan trọng Các nghiên cứu điển hình minh họa lý ngân sách để bảo vệ điểm đến địa phương bị hạ thấp cung cấp hướng dẫn số liệu Các cách tiếp cận đổi đề xuất để hỗ trợ việc chuyển đổi sang sở hạ tầng xanh, bảo vệ cảnh quan thu hút người dân địa theo dõi số quan trọng để bảo vệ nguồn lực địa phương Nó cung cấp khuyến nghị sâu rộng cho chương trình giáo dục mới, chun mơn, tài khn khổ pháp lý để giảm tác động tiêu cực nhanh chóng du lịch bảo vệ sức khoẻ phúc lợi người dân địa phương, hệ sinh thái di tích Phát triển du lịch bền vững quan tâm nghiên cứu nhiều địa phương nước, sau xin nêu số đề tài: - Nguyễn Văn Hợp (2014): Giải pháp quản lý khai thác du lịch sinh thái vườn quốc gia Việt Nam theo hướng phát triển bền vững (nghiên cứu điểm VQG Cúc Phương), Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân - Khương Thị Hồng Nhung (2016): Thực sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn tỉnh Hịa Bình, Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội Hai đề tài nêu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phát triển du lịch bền vững địa phương, khu vực nghiên cứu Đó hướng khai thác du lịch sinh thái cách bền vững VQG Cúc Phương tác giả Nguyễn Văn Hợp Quy trình triển khai thực sách phát triển du lịch tỉnh Hịa Bình tác giả Khương Thị Hồng Nhung tập trung thể chi tiết Trên địa bàn huyện Ba Vì, vấn đề phát triển du lịch quyền đặc biệt quan tâm Trong nghị Huyện ủy Ba Vì, du lịch nâng lên thành ngành kinh tế mũi nhọn huyện Tuy nhiên, quan điểm phát triển huyện tập trung nhiều vào giá trị kinh tế, phát triển hạ tầng giải việc làm Yếu tố phát triển du lịch bền vững nhắc tới chưa có chế, chương trình cụ thể riêng cho vấn đề Đáng kể tới, huyện triển khai thực đề án phát triển du lịch cộng đồng ba xã Ba Trại, Ba Vì Vân Hịa Đề án tổng kết từ kinh nghiệm số địa phương như:  Du lịch cộng đồng Bản Lác-Mai Châu-Hịa Bình  Du lịch cộng đồng Sapa  Du lịch cộng đồng VQG Ba Bể Đề án tập trung nghiên cứu phát triển du lịch dựa vào lợi địa phương văn hóa đặc thù, sản phẩm đặc trưng nhằm thu hút khách du lịch tham gia hoạt động chải nghiệm người dân địa Đề tài đề cập tới khía cạnh phát triển du lịch bền vững; mang tính áp dụng thực tiễn cho phát triển sản phẩm ngành du lịch địa bàn huyện, chưa làm rõ yếu tố phát triển du lịch bền vững diễn biến sách thực tiễn diễn biến hoạt động - Ngồi cịn có nghiên cứu Bùi Thị Minh Nguyệt: "Giải pháp phát triển du lịch sinh thái bền vững vườn quốc gia Ba Vì", đăng tạp chí khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp số năm 2012 Nghiên cứu vừa nêu làm rõ vấn đề lý luận du lịch bền vững, tiềm năng, lợi thực trạng du lịch sinh thái Vườn Quốc Gia Ba Vì Tuy nhiên, nghiên cứu dừng lại hoạt động du lịch sinh thái diễn Vườn Quốc Gia Ba Vì tổng thể hoạt động du lịch đa dạng huyện Ba Vì Từ số nghiên cứu tác giả nêu trên, đề tài kế thừa số lý thuyết phát triển du lịch bền vững mơ hình du lịch bền vững nghiên cứu Xét chức năng, quyền hạn quyền cấp huyện, tơi tập trung làm rõ việc thực sách phát triển du lịch sở Chính quyền cấp huyện, cấp xã toàn thể đơn vị kinh doanh du lịch cần khắc phục hạn chế vốn công nghệ Hiện nay, nhà đầu tư nước nước đa dạng họ ln khao khát có hội đầu tư mơi trường tiềm năng, lành mạnh Ngoài ra, nguồn lực dân lớn Vấn đề lại chế hành động cụ thể để huy động tối đa nguồn lực vốn công nghệ đầu tư cho phát triển du lịch bền vững địa bàn huyện Trong hoạt động kinh tế - xã hội nào, người nhân tố quan trọng Nguồn lao động huyện dồi không sử dụng Trong cần chấn chỉnh lại đội ngũ lao động yếu chuyên môn, thiếu chuyên nghiệp phục vụ trực tiếp co ngành du lịch huyện cần có mơ hình du lịch hiệu quả, sử dụng rộng rãi nguồn lao động nhàn rỗi để qua bước hình thành đội ngũ lao động chuyên nghiệp trình sử dụng đào tạo lao động phục vụ hoạt động du lịch Ba Vì sáp nhập thủ Hà Nội từ năm 2008 Trong quận, huyện tồn thành phố Ba Vì huyện miền núi có đơng người dân tộc thiểu số sinh sống Chính vậy, năm qua, Ba Vì ln thành phố quan tâm mặt Huyện Ba Vì nằm thị trường du lịch lớn Hà Nội, cộng với giáp ranh với tỉnh: Hịa Bình, Phú thọ, Vĩnh Phúc tạo cho huyện hội lớn thu hút du khách đến với huyện Hiện, khách nội địa đến Hà Nội chiếm khoảng 30% tổng lượng khách qua lại tỉnh, TP nước Khách quốc tế chiếm khoảng 40% so với tổng lượng khách đến Việt Nam Khoảng 80% khách quốc tế đến Hà Nội với mục đích nghỉ dưỡng, du lịch; 20% đến cơng việc.Từng bước phát triển hạ tầng du lịch theo hướng đại mà đảm bảo hài hòa với cảnh quan mơi trường tự nhiên với đẩy mạnh cơng tác quảng bá hình ảnh thân thiện, chuyên nghiệp du lịch Ba Vì chắn khởi sắc 68 Du lịch đồng quê mơ hình mẻ khai thác Ba Vì bước đầu cho thấy phát triển khả quan Hiện đa số khu du lịch Ba Vì khai thác loại hình du lịch sinh thái nhờ vào lợi tài nguyên sẵn có Điều dẫn tới sản phẩm du lịch tương đối nghèo nàn trùng lặp đơn vị kinh doanh du lịch Nhu cầu du khách không ngừng tăng số lượng chất lượng loại hình du lịch Hiện đa số đơn vị kinh doanh du lịch địa bàn huyện chưa đáp ứng tốt thị hiếu khách du lịch có nhu cầu tham gia loại hình vui chơi giải chí bậc cao Phát triển sản phẩm du lịch mẻ, đại, cao cấp sở lợi sẵn có yêu cầu cần thiết để thu hút mạnh m quan tâm du khách cấp độ Các sản phẩm đặc trưng địa phương sữa, chè, mật ong, thuốc người Dao dần hình thành thương hiệu uy tín Tuy nhiên, việc khai thác sử dụng thương hiệu lại diễn tràn lan; điển hình thương hiệu "Sữa Ba Vì" bị lạm dụng cách kiểm soát Điều dẫn tới việc chế xuất bày bán sản phẩm cho khách theo hình thức ăn theo thương hiệu; s nguy hiểm vấn đề chất lượng bị làm ngơ Vì việc xây dựng thương hiệu cho dịng sản phẩm đặc trưng địa phương để phục vụ thu hút du khách cần thực cách chuyên nghiệp nghiêm túc 3.2.2 Giả thiểu ngu hạn ch thách thức Hoạt động du lịch hướng tới giá trị bền vững, nguyên Vấn đề môi trường đề cấp tới bàn hoạt động du lịch Được mệnh danh ngành cơng nghiệp khơng khói, hoạt động du lịch khơng tránh khói việc làm tổn hại tới chất lượng môi trường cảnh quan môi trường Hơn nữa, ngành du lịch huyện Ba Vì dựa nhiều vào hoạt động du lịch sinh thái nên vấn đề bảo vệ tôn tạo môi trường cần quan tâm hàng đầu Du lịch hoạt động quảng bá n t đẹp, giá trị văn hóa hữu hiệu Tuy nhiên, hai mặt vấn đề hoạt động du 69 lịch phát triển, văn hóa vùng miền, quốc gia khác s theo chân du khách tác động tới địa phương nơi hoạt động du lịch diễn Bên cạnh việc giao lưu, làm giàu thêm n t văn hóa giá trị truyền thống đặc biệt cần gìn giữ phát huy Thị hiếu du khách không vui chơi giải chí, mà cịn khám phá, trải nghiệm, tìm hiểu văn hóa lạ, độc đáo Nếu khơng có giá trị độc đáo riêng biệt việc thu hút quan tâm du khách s hạn chế khả quay trở lại họ gần không Ngược lại, để phát triển du lịch mà đánh giá trị truyền thống đáng quý cần gìn giữ cá nhân tơi cho lỗi lớn; du lịch ln với văn hóa mà khách đến khơng thấy có gọi văn hóa địa thật đáng xấu hổ Cạnh tranh quy luật tất yếu khơng thể đặt hoạt động du lịch khỏi vòng ảnh hưởng Du lịch hoạt động kinh tế nên tính cạnh tranh khơng thua k m phần khốc liệt so với hoạt động kinh tế khác Nền kinh tế huyện nhà chủ yếu nơng nghiệp, dự án đầu tư cịn hạn chế; coi hoạt động kinh tế Ba Vì chưa động Ba Vì khơng nằm trục giao thơng trọng yếu, kiện lớn diễn Vì vậy, sức hút ngành du lịch Ba Vì tự thân Để cạnh tranh với điểm đến lân cận, điểm nước hướng tới xuất đồ du lịch giới ngành du lịch Ba Vì khơng có đường khác tự làm giàu, làm đẹp cho nguồn lực sẵn có động, sáng tạo 3.3 C e ả ƣớ ă ể ƣờ ề ự ệ ể ị Ba Vì ữ 3.3.1 H àn thiện thể ch c ng cụ ách Cơ chế, sách đầu tư phát triển u ịch - Đầu tư sở hạ tầng khu du lịch: Ưu tiên dự án đầu tư sở hạ tầng khu du lịch, điểm du lịch Quốc gia khu vực hồ Suối Hai; điểm du lịch 70 tiềm định hướng quy hoạch để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư phát triển công trình vật chất kỹ thuật, sản phẩm dịch vụ - Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng: Ưu tiên vốn vay, hỗ trợ giải phóng mặt hỗ trợ thuê đất ổn định khu vực xác định phát triển du lịch - Ưu tiên đầu tư xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù có sức cạnh tranh, chất lượng cao mang tính khác biệt với khu du lịch khác kiến trúc, mơ hình loại sản phẩm để trở thành biểu tượng cho du lịch Ba Vì Ưu tiên dự án phát triển sản phẩm du lịch "xanh" thân thiện với môi trường - Ưu tiên đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng công nghệ sử dụng lượng thay thế; tiết kiệm lượng nước; thân thiện môi trường - Khuyến khích xã hội hóa đầu tư phát triển du lịch đầu tư, bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ phát triển du lịch địa bàn huyện để huy động nguồn vốn từ thành phần kinh tế ngồi nước - Khuyến khích đầu tư vào phát triển loại hình vui chơi giải trí đại, mạo hiểm Hỗ trợ thuế nhập trang thiết bị kỹ thuật cơng nghệ loại hình du lịch Cơ chế sách thuế - Các quan tài cần tham mưu cho huyện thực đầy đủ sách ưu đãi thuế cho doanh nghiệp nhà đầu tư lĩnh vực du lịch - Ưu tiên thuế nhập với thuế suất thuế suất nhập tư liệu sản xuất trang thiết bị sở kinh doanh lưu trú, sở vui chơi giải trí phương tiện vận chuyển khách du lịch, vật tư phục vụ du lịch sở vui chơi giải trí mà 71 nước chưa sản xuất được; khuyến khích nhập dây chuyền cơng nghệ thiết bị sản xuất lượng thay thế; công nghệ tiết kiệm lượng, nước; tái sử dụng chất thải hoạt động du lịch để bảo vệ tài nguyên mơi trường - Có chế độ hợp lý thuế, đặc biệt thuế thuê đất không gian cảnh quan mở rộng Miễn giảm thuế ngành sản xuất hàng lưu niệm cho khách làng nghề truyền thống cho ph p kinh doanh du lịch quốc tế hưởng chế độ ưu đãi, khuyến khích ngành hàng xuất - Rà sốt, điều chỉnh số sách thuế tính thuế mức thấp hoạt động đầu tư cho du lịch; rà soát khoản phí, lệ phí, khoản thu khác để đảm bảo không tăng giá dịch vụ khách du lịch Chính sách xã hội hóa u ịch Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh du lịch hình thức như: góp vốn cổ phần với doanh nghiệp nhà nước, hình thành cơng ty du lịch dựa sở hữu hỗn hợp nhà nước với tư nhân hoạt động kinh doanh theo pháp luật Khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư, bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ phát triển du lịch địa bàn huyện Xã hội hóa việc cung cấp sản phẩm du lịch có chất lượng cao công ty du lịch khu du lịch Chính sách phát triển gắn với ảo tồn phát triển ền vững U ban nhân dân huyện Ba Vì cần có chế ưu đãi, khuyến khích, mở rộng phát triển du lịch cộng đồng, du lịch có trách nhiệm để tăng khả tiếp cận cộng đồng nguồn tín dụng ưu đãi lãi suất cho mục đích phát triển 72 dịch vụ du lịch; hỗ trợ đào tạo lực tổ chức kinh doanh du lịch; hỗ trợ hạ tầng du lịch điểm du lịch cộng đồng Khuyến khích áp dụng cơng nghệ sạch, an tồn, thân thiện với mơi trường hoạt động kinh doanh du lịch ng ca lực ch thể thực ách ên liên uan 3.3.2 Hiện nay, đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý Nhà nước du lịch huyện Ba Vì cịn thiếu yếu lực chun mơn; sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc thiếu, không đồng bộ, cần tập trung vào vấn đề sau: Tổ chức xây ựng quy hoạch, kế hoạch Rà soát lại theo quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội với tầm nhìn dài hạn mối liên hệ với địa phương khác; triển khai quy hoạch cụ thể điểm có tài tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên nhân văn địa bàn, chuẩn bị đầy đủ điều kiện thông tin để hỗ trợ nhà đầu tư kêu gọi đầu tư khai thác du lịch đặc biệt điểm mà đề án đề xuất khu du lịch Đối với khu du lịch định hướng phát triển thành khu du lịch Quốc gia, khu du lịch địa phương dựa theo Luật Du lịch, tiến hành lập thực quy hoạch theo trình tự tổng thể khu chức Trong đặc biệt ý việc xác định quy mơ khu du lịch phù hợp với quy định Luật Du lịch thực tế yêu cầu phát triển Tiến hành quy hoạch cụ thể khu chức sau có quy hoạch tổng thể phát triển khu du lịch quốc gia khu du lịch khác Việc phê duyệt quy hoạch cụ thể, dự án đầu tư phải lấy ý kiến quan quản lý nhà nước du lịch cấp 73 Nâng cao trình độ quản ý u ịch theo quy hoạch Thực chế độ bồi dưỡng luân phiên công chức, viên chức cán quản lý, hoạt động kinh doanh du lịch Ba Vì cơng tác quy hoạch du lịch Phổ biến, triển khai nội dung Luật Du lịch nói chung nội dung quy định quy hoạch phát triển du lịch, tài nguyên du lịch nói riêng cho phòng ban, đơn vị kinh doanh du lịch, quần chúng nhân dân địa bàn huyện 3.3.3 ăng cường hu động nguồn lực ch thực ách - Đối với nguồn vốn ngân sách: Do nguồn vốn ngân sách năm Ba Vì thấp nên nguồn vốn đầu tư chủ yếu có thơng qua đề xuất Chương trình mục tiêu quốc gia phát triển du lịch (giai đoạn 2016-2020) Trung ương Một kênh để huy động vốn dạng từ vốn ODA tài trợ khơng hồn lại sách ưu tiên phủ cho chương trình phát triển du lịch bền vững, kết hợp với xóa đói giảm nghèo Hiện nay, ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc (KOICA) có nhiều chương trình hỗ trợ cho du lịch Việt Nam - Đối với nguồn vốn khác: Do nguồn vốn cần lớn nên cần thiết tiến hành nhiều biện pháp đồng thời để huy động triệt để nguồn lực tài nhân dân, tiềm lực tài tổ chức nước để đảm bảo đủ nguồn - Huy động vốn thông qua Hội nghị kêu gọi đầu tư dự án đầu tư du lịch quan trọng Đối tượng thu hút nên nhà đầu tư có tiềm lực tài mạnh - Tạo chế ưu đãi thuận lợi giá đất, đầu tư sẵn hạ tầng bên khu vực đầu tư cho dự án đầu tư vào sở vật chất kỹ thuật du lịch, khu du lịc, đặc biệt cho dự án khu du lịch quốc gia hồ Suối Hai 74 - Phát huy vai trò động thị trường tài nhân dân, tạo chế để thành phần kinh tế, kể kinh tế hộ gia đình, cá nhân tham gia đầu tư du lịch 3.3.4 Phát t iển thị t ường x c ti n uảng x ựng thương hiệu u lịch Xây dựng củng cố hình ảnh, thương hiệu du lịch Ba Vì băng việc đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá nhằm giới thiệu, cung cấp thông tin đầy đủ, sản phẩm du lịch, điểm du lịch cho du khách có nhu cầu Hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch phải xác định dựa kết nghiên cứu thị trường; phải xây dựng kế hoạch chiến dịch cụ thể thực theo kế hoạch, chiến dịch đề Khi xây dựng kế hoạch xúc tiến, quảng bá du lịch phải đảm bảo tính kế thừa trì liên tục theo thị trường Sau thực cần tổ chức dánh giá, rút học kinh nghiệm Huy động đa dạng nguồn lực cho hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch Đa dạng hóa kênh thơng tin nước, đặc biệt trọng cộng đồng người Việt nước ngồi Khai thác tối ưu cơng nghệ thơng tin, truyền thông cho hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Đổi cách thức, nội ung, tăng cường ứng ụng công nghệ đại, ảo đảm thực thống nhất, chuyên nghiệp nâng cao hiệu xúc tiến quảng u ịch nước nước Xây ựng định vị thương hiệu u ịch quốc gia gắn với hình ảnh chủ đạo, độc đáo, mang đậm ản sắc văn hoá ân tộc Thương hiệu mạnh đơn vị kinh doanh du lịch, thương hiệu sản phẩm du lịch, di tích tiếng, hàng hóa dịch vụ tạo nên hình ảnh, thơng điệp bền vững du lịch Ba Vì Cần xây dựng, quản lý phát triển thương hiệu cách chuyên nghiệp, trì lâu dài, đảm bảo tác động trực tiếp tới thị trường mục tiêu Nghiên cứu vận dụng kinh nghiệm quốc tế xây dựng, quản lý phát triển thương hiệu 75 3.3.5 Giải u t tốt vấn đề i t ường Thúc đẩy nhanh việc áp dụng công cụ kinh tế phù hợp với chế thị trường quản lý môi trường hoạt động du lịch Nghiên cứu thực tiễn nước, quy chuẩn quốc tế môi trường du lịch để vận dụng phù hợp với điều kiện địa phương Phịng văn hóa - thơng tin kết hợp với Phịng tài ngun - Mơi trường, Vườn Quốc gia Ba Vì đơn vị kinh doanh du lịch, quyền xã triển khai thực đề án bảo vệ môi trường, nâng cao lực quan trắc môi trường, phát triển công nghệ môi trường hoạt động du lịch; có biện pháp bảo vệ, tơn tạo phát triển môi trường du lịch phù hợp với thực tế địa phương Tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch có trách nhiệm thu gom, xử ý loại chất thải phát sinh hoạt động kinh oanh; khắc phục tác động tiêu cực o hoạt động gây mơi trường; có biện pháp phòng, chống tệ nạn xã hội hoạt động kinh oanh mình; khách du lịch, cộng đồng ân cư tổ chức, cá nhân khác có trách nhiệm ảo vệ, giữ gìn cảnh quan, mơi trường, ản sắc văn hóa, phong tục, tập quán ân tộc; có thái độ ứng xử văn minh, ịch nhằm nâng cao hình ảnh đất nước, người du lịch Việt Nam Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường du lịch thông qua việc thành lập hiệp hội môi trường, xây dựng hệ thống thông tin báo cáo môi trường, đẩy mạnh công tác truyền thông môi trường, truyền thông rủi ro, khủng hoảng hoạt động du lịch Đối với du khách, hướng dẫn điều cần làm điều không nên làm phương diện môi trường điểm tham quan du lịch Làm cho du khách nhận thức tác động tiềm tàng trách nhiệm họ cộng đồng địa phương nơi họ đến Cung cấp cho họ thông tin đầy đủ khơng thiên lệch để họ hiểu khía cạnh mơi trường có liên quan đến chuyến du lịch Xây dựng 76 nội quy, quy chế bảo vệ môi trường du khách tham gia hoạt động du lịch Tuân thủ pháp uật Việt Nam pháp uật quốc gia, vùng lãnh thổ nơi đến u ịch; ứng xử văn minh, tôn trọng phong tục, tập quán, sắc văn hóa địa phương, ảo vệ giữ gìn tài nguyên du lịch, mơi trường u ịch; khơng gây phương hại đến hình ảnh quốc gia, truyền thống văn hóa dân tộc Việt Nam K ậ C ƣơ Dựa kết thu từ chương chương 2, chương luận văn phân tích đưa giải pháp, kiến nghị cho việc thực sách phát triển du lịch theo hướng bền vững Ba Vì Những giải pháp, kiến nghị tổng kết dựa việc tìm hiểu nghiên cứu thực tiễn địa bàn huyện với mong muốn góp phần hiệu làm sở lý luận cho việc quản lý phát triển hoạt động du lịch huyện 77 KẾT LUẬN Đảng nhà nước Việt Nam nhận thức xác định phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nước Tiềm du lịch đất nước ta vô to lớn nhờ thiên nhiên ưu đãi điều kiện tự nhiên; có bề dày lịch sử, văn hóa truyền thống phong phú đa dạng Bước vào trình hội nhập quốc tế sâu, rộng lĩnh vực, phương diện giúp du lịch khẳng định vi trò kinh tế đất nước Ba Vì suốt q trình phát triển ln huyện có nhiều khó khăn hoạt động kinh tế nơi chủ yếu dựa vào nông-lâm nghiệp theo phương thức nhỏ lẻ Nhận thức vai trò tiềm du lịch to lớn, thời gian qua, quyền thực hóa sách khuyến khích phát triển du lịch; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia phát triển du lịch; tổ chức hoạt động quảng bá, xúc tiến phát triển du lịch Nhờ đó, kinh tế huyện có khởi sắc; ngành du lịch đóng góp tích cực chuyển dịch cấu kinh tế huyện Tuy nhiên, tình hình thực tế cho thấy ngành du lịch Ba Vì cịn tồn nhiều điểm thiếu sót, bất cập, phát triển chưa tương xứng với tiềm lợi Luận văn phương diện nghiên cứu cá nhân để đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm bổ sung hồn thiện sách thực địa bàn huyện theo hướng bền vững Phát triển bền vững mục tiêu xu hướng quốc tế chung Tuy khái niệm mẻ lý thuyết thực tiễn trước tác động tiêu cực phát triển ạt khơng kiểm sốt buộc quốc gia, nhà chức trách phải ngồi lại để tìm giải pháp Thiết nghĩ, phát triển bền vững hoạt động du lịch không dừng việc không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai mà làm giàu thêm cho khả đáp ứng x t theo góc độ ngành du lịch Những giải pháp kiến nghị luận văn tập trung theo hướng với mong muốn phát huy tối đa làm 78 giàu thêm nguồn lực phục vụ hoạt động du lịch, đem lại lợi ích thiết thực bền vững cho cộng đồng địa phương, đưa Ba Vì phát triển lên mặt tiến tới đóng góp tích cực cho nghiệp phát triển chung thành phố Hà Nội nước Luận văn dừng lại việc tổng kết thực tiễn sở thực sách quyền địa phương hoạt động kinh doanh du lịch địa bàn huyện Ba Vì Việc nghiên cứu đề sách mới, đề án phát triển du lịch bền vững mang tính đột phá, mang lại hiệu cao mong muốn s thực tương lai 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị số 08-NQ/TW phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, ban hành ngày 16/1/2017, Hà Nội Bộ VH-TT-DL Báo cáo chuyên đề "Du lịch Việt Nam thực trạng giải pháp phát triển" Hà Nội, tháng 6/2014" Bộ VHTT&, DLQuyết định việc gia hạn thời gian lập Dự án “Quy hoạch phát triển khu vực Ba Vì - Suối Hai thành Khu du lịch quốc gia đến năm 2025, định hướng đến năm 2030”, ban hành ngày 11 2016" Bộ kế hoạch đầu tư, Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế-xã hội quốc gia,bài đăng trang http: www.ncif.gov.vn, ngày 21.8.2014," [Online] Báo Kinh Tế - Đô Thị, số ngày 18/5/2017," [Online] Bùi Văn Đông, "Đặc điểm tầng cuội kết núi lửa vùng Ba Vì giá trị di sản chúng, Luận văn thạc sĩ Đại học Khoa học Tự nhiên, năm 2011" Đại hội Đảng (Hà Nội, 2011),Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 2020, Văn kiện Đại hội" Đỗ Phú Hải (2017), Tổng quan sách cơng, Nxb Sự Thật, Hà Nội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, Nghị 12/2012/NQ-HĐND, Quy hoạch phát triển Du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 địa bàn thành phố Hà Nội, ngày 13/7/2012, Hà Nội" 10 Huyện ủy Ba Vì, Nghị số 11 NQ/ HU phát triển du lịch địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2006 - 2010, ngày 28/4/2006 11 Huyện ủy Ba Vì, Nghị 09-NQ/ HU phát triển du lịch địa bàn huyện Ba Vì giai đoạn 2011 - 2015 năm tiếp theo, ngày 31/3/2011 12 Huyện ủy Ba Vì (2011)Báo cáo Kết năm thực Nghị 11NQ/HU" 13 Huyện ủy Ba Vì (2016), Báo cáo Kết năm thực Nghị 09NQ/HU" 14 http//:bavi.hanoi.gov.vn [Online] 15 http://vuonquocgiabavi.com.vn/dieu-kien-tu-nhien," [Online] 16 http: xttmnongnghiephanoi.vn, Đặc điểm sản xuất nơng nghiệp huyện Ba Vì, đăng ngày 26 2015," [Online] 17 http://bavi.hanoi.gov.vn, Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp huyện Ba Vì, tranh kinh tế đa màu, đăng ngày 12 2015," [Online] 18 http://www.onecaribean.org, Phát triển sở liệu thị trường phù hợp cho Caribean, [Online] 19 Nguyễn Đình Hịe – Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng-những vấn đề bản,Nxb Sự Thật 21 Nguyễn Văn Lưu (2008), Thị trường du lịch, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Phạm Trung Lương (2000), "Tài nguyên môi trường Du lịch Việt Nam", Nxb Giáo dục, Hà Nội" 23 Phạm Trung Lương (Hà Nội, 2002): Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam" 24 Quốc hội (2017), Luật du lịch 2017" 25 Quốc hội, Hiến pháp năm 1980, 1992 2013 26 Sở KH&CN Hà Nội, Giải pháp phát triển du lịch bền vững địa bàn huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội, đăng ngày 09 2015 http://vanban.hanoi.gov.vn,[Online] 27 Thành ủy Hà Nội, Nghị số 06-NQ/TU phát triển du lịch thủ đô Hà Nội giai đoạn 2016-2020 năm tiếp theo, ngày 26/6/2016, Hà Nội" 28 Thủ tướng Chính phủ, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, ngày 28/12/2011, Hà Nội" 29 Trần Thị Minh Hòa (2014), Du lịch Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 30 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc kỳ 31 Ted Turner (10/2008), tiêu chí du lịch bền vững tồn cầu, Hội nghị Bảo tồn Thế giới IUCN 32 Richard Sharpley (2009): "Tourism Development and the Environment: Beyond Sustainability? - Phát triển du lịch môi trường: vượt xa bền vững?" 33 Megan Epler Wood (2017): "Sustainable Tourism On A Finite Planet - Du lịch bền vững hành tinh hữu hạn" ... cao hiệu thực thi sách phát triển du lịch bền vững huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội C ƣơ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Chính sách sách cơng "Chính sách" thuật... ngành du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Nêu số phương hướng, giải pháp khắc phục hạn chế, thiếu sót sách phát triển du lịch phát huy mạnh, tiềm phát triển du lịch huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội. .. Trên sở lý luận sách phát triển du lịch bền vững, xuất phát từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, góp phần làm rõ thêm nhận thức chung nội dung, hình thức thực sách nhà nước du lịch Bước đầu