VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ DIỆU HOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế M s : 6034010 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học x hội, Viện Hàn lâm Khoa học X hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học x hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học x hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Yêu cầu thực tế nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai b i cảnh phát triển, hội nhập kinh tế qu c tế Công tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng QLNN để đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Quá trình tổ chức quản lý sử dụng đất đ bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề nằm ngồi tầm kiểm sốt nhà nước như:sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, Vì vậy, đ chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc đất đai thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, pháp luật vấn đề quản lý nhà nước đất đai giới nghiên cứu khoa học pháp lí nghiên cứu nhiều khía cạnh phương diện khác Điển hình hàng loạt cơng trình, viết, sách chuyên khảo đ tài liệu nghiên cứu phổ biến như: - Cu n Sách: “Quản lý nhà nước đất đai” Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007: Nêu lên s vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai máy quản lý nhà nước đất đai - Bài tạp chí “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai” Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 11 tháng năm 2013 - “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị x An Nhơn, tỉnh Bình Định” Luận văn thạc sỹ Ngô Tôn Thanh, Trường Đại học Đà Nẵng, thực năm 2012 -“Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ Phan Thị Thanh Tâm, trường Đại học Kinh tế - Đại học Qu c gia Hà Nội, thực năm 2014 Đó nguồn tài liệu đáng q giúp tơi có s liệu thơng tin cần thiết để kế thừa phát triển luận văn Có thể thấy, đ có s cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài, cơng trình đ đề cập khía cạnh đa dạng vấn đề cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, theo hiểu biết học viên, chưa có cơng trình chun sâu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai tỉnh Ninh Bình Do vậy, tác giả chọn đề tài để làm đề tài nghiên cứu, kết nghiên cứu cơng trình đ kể nguồn tài liệu tham khảo hữu ích đ i với học viên thực nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài có mục tiêu làm sáng tỏ thực trạng QLNN đất đai, qua đề xuất s giải pháp, chủ yếu để hoàn thiện quản lý Nhà nước đất đai thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Để đạt mục tiêu nghiên cứu trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: - Hệ th ng hoá sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước đất đai nói chung - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình năm qua, rút ưu điểm hạn chế, nguyên nhân tác động hạn chế trình phát triển kinh tế x hội tỉnh Ninh Bình - Đề xuất s giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN đất đai thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài bao gồm: Hệ th ng quan điểm, đường l i sách Đảng Nhà nước, chủ trương quan điểm đạo quyền tỉnh Ninh Bình hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn thực tiễn thực * Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước đất đai có nội dung rộng Tuy nhiên Đề tài chủ yếu nghiên cứu hoạt động quản lý cụ thể là: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đảm bảo luận văn có điều kiện nghiên cứu chuyên sâu mục tiêu đề để đảm bảo dung lượng s trang theo quy định học viện Từ góp phần xác định rõ phương hướng có giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành ph Ninh Bình Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Trong phạm vi nghiên cứu luận văn tác giả sử dụng phương pháp như: Phân tích th ng kê, khái quát, so sánh, đánh giá, tổng hợp…., Thực qua việc khảo sát, phân tích, đánh giá nghin cứu lý luận thực tiễn thực sách đất đai Trên sở đó, với tình hình thực tế đặc điểm thành ph Ninh Bình, tác giả chọn tiêu nội dung đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu đề tài hữu ích quan hữu quan hoạt động ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật đất đai liên quan tới công tác quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, kết nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng cho mục đích tham khảo cơng tác tổ chức thực thi pháp luật công tác quản lý nhà nước đất đai Cơ cấu luận văn Ngồi Lời nói đầu Kết luận, luận văn cấu thành ba chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Kết Luân CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai - Khái niệm quản lý nhà nước (QLNN): Nhà nước quản lý pháp luật nhà nước lấy pháp luật làm công cụ xử lý hành vi vi phạm pháp luật theo luật định cách nghiêm minh Vậy Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước - Khái niệm QLNN đất đai: QLNN đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đ i với đất đai Đó hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân ph i phân ph i lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước đất đai - Vai trò quản lý nhà nước đất đai: Luật Đất đai 2013 quy định Nhà nước giữ quyền định đoạt cao đ i với đất đai việc thực quyền cụ thể: định mục đích sử dụng đất, quy định thời hạn sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, định giá đất Như vậy, quản lý nhà nước đất đai có vai trò quan trọng, nhằm: - Bảo đảm sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả; - Thông qua đánh giá, phân loại, phân hạng đất, Nhà nước nắm tổng thể quỹ đất cấu loại đất; - Việc ban hành sách, quy định sử dụng đất đai tạo hành lang pháp lý cho việc sử dụng đất đai; - Phát mặt tích cực để phát huy, điều chỉnh giải sai phạm 1.1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Trong quản lý nhà nước đất đai cần ý nguyên tắc sau: a Đảm bảo quản lý tập trung thống nhà nước b Đảm bảo kết hợp hài hoà quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất đai, lợi ích Nhà nước lợi ích người trực tiếp sử dụng c Tiết kiệm hiệu 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nƣớc đất đai - Đảm bảo sử dụng đất có hiệu cơng bằng: Đất đai cần sử dụng cách khoa học, tiết kiệm nhằm mang lại nguồn lợi cao - Đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước: Nhà nước có sách phát huy tạo nguồn v n từ đất đai thông qua việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất loại thuế thu từ đất, từ điều tiết hợp lý khoản thu – chi ngân sách 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Hoạt động quản lý nhà nước đất đai có nội dung rộng, theo quy định Luật Đất đai 2013 có nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Th ng kê, kiểm kê đất đai; Quản lý tài đất đai; Quản lý phát triển thị trường QSD đất thị trường bất động sản; 10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; 11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; 12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, t cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; 13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 1.3 Công cụ phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai 1.3.1.1 Công cụ pháp luật Pháp luật công cụ tạo điều kiện cho công cụ quản lý khác, chế độ, sách Nhà nước thực có hiệu Trong hệ th ng pháp luật Nhà nước Cộng hoà x hội chủ nghĩa Việt Nam có cơng cụ pháp luật liên quan trực tiếp gián tiếp đến quản lý đất đai cụ thể như: Hiến pháp, Luật đất đai, Luật dân sự, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư, thị, nghị Nhà nước, Chính phủ, bộ, ngành có liên quan đến đất đai cách trực tiếp gián tiếp văn quản lý cấp, ngành quyền địa phương 1.3.1.2 Công cụ quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nội dung quan trọng việc quản lý sử dụng đất, đảm bảo cho l nh đạo, đạo cách th ng quản lý nhà nước đất đai Thông qua quy hoạch, kế hoạch đ phê duyệt, việc sử dụng loại đất b trí, xếp cách hợp lý 1.3.1.3 Cơng cụ tài Tài tổng hợp m i quan hệ kinh tế phát sinh trình tạo lập, phân ph i sử dụng nguồn lực tài chủ thể kinh tế - xã hội 1.3.2 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đất đai Các phương pháp quản lý nhà nước đất đai tổng thể cách thức tác động có chủ đích Nhà nước lên hệ th ng đất đai chủ sử dụng đất nhằm đạt mục tiêu đ đề điều kiện cụ thể không gian thời gian định Các phương pháp quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng có vai trò quan trọng hệ th ng quản lý 1.5 Những yếu t ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa phương 1.5.1 Điều kiện tự nhiên địa phương Đất đai sản phẩm tự nhiên, tự nhiên tạo việc quản lý đất đai bị chi ph i điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên * Về vị trí địa lý Thành ph Ninh Bình trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học du lịch tỉnh Ninh Bình Thành ph nằm vị trí giao điểm qu c lộ 1A với qu c lộ 10 Qu c lộ 38B qua tỉnh vùng duyên hải Bắc Bộ Gồm 14 đơn vị hành trực thuộc gồm 11 phường: Bích Đào, Đơng Thành, Nam Bình, Nam Thành, Ninh Khánh, Ninh Phong, Ninh Sơn, Phúc Thành, Tân Thành, Thanh Bình, Vân Giang x , phường: Ninh Nhất, Ninh Phúc, Ninh Tiến * Về điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội dân s : Thành ph Ninh Bình trung tâm kinh tế, trị, văn hoá, x , phường hội, an ninh qu c phòng tỉnh Ninh Bình [Báo cáo Phòng Tài ngun Mơi trường thành ph Ninh Bình] Tổng diện tích tự nhiên tồn thành ph 4.671,67 ha; đó: + Đất nơng nghiệp 1.930,68 ha, chiếm 41,33%, + Đất phi nông nghiệp 2.647,86 ha, chiếm 56,68% + Đất chưa sử dụng 93,13 ha, chiếm 1,99% Dân s toàn thành ph là: 116.266 người * Kết cấu hạ tầng kinh tế - x , phường hội Kết cấu hạ tầng KT- XH thành ph Ninh Bình đ nâng cấp, cải tạo, đầu tư hầu hết lĩnh vực giao thông vận tải, viễn thông… tạo tiền đề cho trình CNH-HĐH Văn hóa - x , phường hội có nhiều tiến bộ: Công tác giáo dục - đào tạo quan tâm đạt kết cao; Sinh hoạt văn hóa quần chúng tổ chức thường xun, góp phần giáo dục truyền th ng, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, bước phát triển văn hóa tiên tiến 10 Hoạt động y tế, chăm sóc sức khỏe, dân s , gia đình trẻ em thực t t 2.1.2 Về tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai thành ph Ninh Bình 2.1.2.1 Tổ chức máy quản lý - Đ i với cấp thành ph Phòng Tài nguyên Mơi trường thành ph Ninh Bình có 01 Trưởng phòng 01 Phó Trưởng phòng 10 cơng chức chun mơn nghiệp vụ Biên chế cơng chức Phòng Tài nguyên Môi trường giao sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động nằm tổng biên chế công chức quan, tổ chức hành thành ph cấp có thẩm quyền giao -Đ i với cấp x , phường, phường: Thực Thông tư liên tịch s 50/2014/TTLT-BTNMTBNV, UBND thành ph đ b trí cán địa cho 14 x , phường, phường địa bàn thành ph 2.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc đất đai Theo Thơng tư liên tịch s 50/2014/TTLT-BTNMT- BNV Phòng Tài nguyên Môi trường quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành ph thực chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thành ph quản lý nhà nước tài nguyên môi trường gồm: đất đai, tài ngun nước, khống sản, mơi trường, biến đổi khí hậu, biển hải đảo (đ i với thành ph có biển, đảo) 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Ninh Bình Sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành, công tác 11 quản lý sử dụng đất thành ph Ninh Bình đ bước vào nề nếp, phần hạn chế tiêu cực phát sinh công tác quản lý sử dụng đất địa bàn thành ph , hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch ngành tỉnh đề 2.2.1 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch đất đai tính tốn, phân bổ đất đai cụ thể s lượng chất lượng, vị trí, khơng gian cho mục tiêu kinh tế x , phường hội Nó đảm bảo cho việc sử đụng đất đạt hiệu cao phù hợp với điều kiện đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng ngành sản xuất Thực Luật Đất đai đồng thời nhận đạo sát Sở Tài nguyên & Môi trường Ninh Bình, UBND thành ph Ninh Bình đ đạo lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011-2020 đ UBND tỉnh phê duyệt Có 14/14 x , phường, phường đ hồn thành cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2011- 2020, xây dựng kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 đ cấp có thẩm quyền phê duyệt Tính đến ngày 01/01/2013, diện tích tự nhiên tồn thành ph 4.671,67 ha; phân theo mục đích sử dụng cấu % so với tổng diện tích tự nhiên: - Đất nông nghiệp: 1.930,68 ha, chiếm 41,33% - Đất phi nơng nghiệp: 2.647,86ha, chiếm 56,68%; đất 691,22 ha, chiếm 14,8% - Đất chưa sử dụng: 93,13 ha, chiếm 1,99% 2.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Công tác thu hồi đất Lập hồ sơ thu hồi đất, GPMB thực dự án: Xây dựng 12 Quảng trường & tượng đài Đinh Tiên Hoàng Đế phường Ninh Khánh; Khu công nghiệp Phúc Sơn x , phường Ninh Phúc; Xây dựng trụ sở tòa án nhân dân tỉnh phường Ninh Sơn; Xây dựng trụ sở làm việc Sở Tài nguyên & Môi trường x , phường Ninh Nhất; dự án kết n i cầu vượt Ninh Phong tuyến T21; mở rộng đường Trung Nhất, phường Đơng Thành; Dự án hồn trả đường Ngô Gia Tự khu tái định cư Chu Văn An (thu hồi đất nông nghiệp 12 hộ với tổng diện tích 9.177m2), phường Nam Bình; khu dân cư Phong Đoài, phường Ninh Phong; Xây dựng c ng hộp mương lấy nước trạm bơm núi Chiêng x , phường Ninh Nhất; dự án cao t c cầu Giẽ Ninh Bình với Qu c lộ 1A x , phường Ninh Phúc (170 hộ có đất nơng nghiệp với diện tích đất bị thu hồi 80.142,8m2 04 hộ có đất thổ cư với diện tích bị thu hồi 1.164,3m2) Công tác giao đất Xây dựng phương án giao đất tái định cư giao đất có thu tiền sử dụng đất cho hộ thuộc dự án T21 phường Ninh Phong; cho 80 hộ thuộc dự án xây dựng Quảng trường tượng đài Đinh Tiên Hoàng Đế phường Ninh Khánh; dự án cao t c cầu Giẽ; Xây dựng phương án giao đất cho hộ trúng đấu giá khu QTTT giai đoạn bị trùng lắp quy hoạch trình UBND Thành ph xem xét định - Việc thực GPMB đ đảm bảo trình tự, cơng khai dân chủ, sách pháp luật hành, hạn chế để xảy khiếu kiện phức tạp Chuyển mục đích sử dụng đất: Những năm gần dân s ngày tăng, kinh tế x , phường hội thành ph ngày phát triển việc chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn thành ph ngày tăng, đặc biệt từ đất vườn sang đất ở, đất sản xuất kinh doanh; từ đất nông 13 nghiệp, đất cơng ích đất chưa sử dụng sang đất 2.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất Đăng ký đất đai thủ tục hành nhằm xác lập m i quan hệ pháp lý sử dụng đất Nhà nước người sử dụng, đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu bản: Đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý: đăng ký đ i tượng, diện tích hạn mức giao, mục đích, thời hạn sử dụng, quyền lợi nghĩa vụ theo quy định pháp luật Thực đầy đủ thủ tục, thẩm quyền quy định Thiết lập đầy đủ hồ sơ theo quy định Bộ Tài ngun Mơi trường Tình hình đăng ký, lập quản lý hồ sơ địa Thực Thông tư hướng dẫn việc lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa chính, UBND thành ph Ninh Bình đ tổ chức thực việc kê khai đăng ký QSD đất Nội dung kê khai đăng ký QSD đất phổ biến công khai đến thôn, xóm hướng dẫn đơn vị cấp x , phường tiếp nhận hồ sơ kê khai để tổng hợp nộp quan đăng ký cấp huyện xét duyệt Công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất a Quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành ph Ninh Bình từ ngày 01/7/2004 đến 30/4/2013 * Tổng s Giấy chứng nhận cần phải cấp 38.422 giấy; diện tích cần cấp 808,0 ha; gồm: + Tổng s hồ sơ đăng ký cấp GCN 38.422 hồ sơ, đó: - S hồ sơ đ xét duyệt đủ điều kiện 35.754 hồ sơ; diện tích: 713,26 14 S GCN đ ký cấp 35.754 giấy đạt 93% so với tổng s GCN cần phải cấp, đó: s giấy chứng nhận đ phát 34.424 giấy, với diện tích 691 ha; chưa phát 1.330 GCN, diện tích 22,26ha - Tổng s hồ sơ đ xét duyệt khơng đủ điều kiện 2.668 hồ sơ; diện tích: 94,74 [Báo cáo Phòng Tài ngun Mơi trường thành ph Ninh Bình] Mức độ hồn thành việc cấp GCN lần đầu đến cuối năm 2013 (từ 30/4/2013 đến 31/12/2013) 2.2.4 Đánh giá việc thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất địa bàn thành phố Ninh Bình Luật Đất đai năm 2013 bước đột phá việc cải cách thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai hướng tới đơn giản hố tới mức để người dân tự giác thực quyền theo quy định pháp luật; mặt khác, quan nhà nước coi việc phục vụ người sử dụng đất trách nhiệm, nghĩa vụ bổn phận mình, khơng ban ơn từ người quản lý nhà nước 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất thành phố Ninh Bình từ năm 2010 đến Tình hình sử dụng đất địa bàn thành ph Ninh Bình qua năm có nhiều diễn biến phức tạp có biến động mạnh loại đất Sự biến động làm thay đổi cấu đất đai huyện xu hướng biến động phù hợp với định hướng phát triển kinh tế, x , phường hội toàn huyện giai đoạn Việc sử dụng đất huyện thể theo định hướng kế hoạch đề vào trạng sử dụng đất, tiềm đất đai, mục tiêu phát triển KT – XH thành ph đề định hướng sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm đạt hiệu cao 15 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NINH BÌNH 3.1 QLNN đất đai bối cảnh Hiện đất đai m i quan tâm hàng đầu qu c gia, vấn đề nhạy cảm, nóng bỏng đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế qu c tế, thu hút v n đầu tư nước vào Việt Nam, đ i với ngành, lĩnh vực, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, cộng đồng dân cư phải có quỹ đất cụ thể để họ đầu tư canh tác sản xuất thu hút nguồn lao động Do vậy, quản lý nhà nước đất đai giai đoạn vấn đề cần thiết, cấp bách Là phận quan trọng thượng tầng kiến trúc, máy nhà nước khơng thể khơng thích nghi với biến đổi hạ tầng sở Một hạ tầng sở kinh tế x hội đ có thay đổi vai trò, chức năng, cấu tổ chức chế vận hành máy nhà nước tất yếu phải có điều chỉnh 3.1.1 Tác động chuyển đổi sang thể chế thị trƣờng Trong thể chế kinh tế thị trường, vận hành kinh tế chịu tác động đáng kể quy luật thị trường quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh Điều đòi hỏi nhà nước chuyển mạnh từ điều hành mệnh lệnh hành sang điều hành đòn bẩy kinh tế tầm vĩ mơ thuế suất, lãi suất, tỷ giá tiêu kinh tế mang tính định hướng, khơng nên coi pháp lệnh trước kinh tế thị trường biến động không ngừng, chứa đựng nhiều nhân t khó lường 16 3.1.2 Tác động chuyển tiếp từ xã hội nông nghiệp sang xã hội công nghiệp theo hƣớng đại Đây bước chuyển tiếp khó khăn, kéo dài khơng vài ba thập kỷ, đụng chạm tới toàn x hội mặt s ng đương nhiên tới máy nhà nước Ngày nước ta giai đoạn đầu trình này, chịu "tác động kép" x hội nông nghiệp tồn từ ngàn xưa lẫn x hội cơng nghiệp hình thành lại chuyển động nhanh chóng Trong hồn cảnh thực khó bề định rõ tác động trình chuyển tiếp đ i với máy nhà nước 3.1.3 Tác động trình hội nhập quốc tế Quá trình hội nhập qu c tế đặt khơng vấn đề mẻ đ i với máy nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Sơ hình dung vấn đề sau: - Do phải tuân thủ quy định chung cam kết qu c tế nên chủ động nhà nước ta việc xây dựng hệ th ng pháp luật kinh tế phần bị thu hẹp - Trong trình hội nhập kinh tế qu c tế, cạnh tranh trở nên gay gắt hơn, phần thể vụ tranh chấp thương mại, máy nhà nước có trách nhiệm giúp doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh, nắm vững quy định, cam kết qu c tế thủ đoạn qu c gia doanh nghiệp nước thường sử dụng; cảnh báo sớm, hướng dẫn họ đ i phó cần đứng bảo vệ lợi ích đáng họ - Khi nước ta hội nhập sâu vào kinh tế giới phải chịu tác động nhanh, mạnh chuyển biến thị trường giới, máy nhà nước cần gia tăng mạnh mẽ cơng tác theo dõi, phân tích, dự báo diễn biến để có biện pháp đề phòng; 17 - Hội nhập kinh tế đặt vấn đề xã hội (ví dụ phân hóa giàu nghèo, ô nhiễm môi trường, tội phạm xuyên qu c gia truyền th ng phi truyền th ng ), an ninh qu c phòng (nay m i đe dọa mặt mang tính tồn diện liên quan tới lĩnh vực, thâm nhập sâu vào nội địa nước ta tác động nhanh chóng), máy nhà nước cần có điều chỉnh cần thiết phương thức hoạt động để phòng ngừa, ứng phó 3.1.4 Tác động q trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền - Lẽ đương nhiên không quan lập pháp tư pháp mà quan hành pháp cũg cần dành ưu tiên cao cho cơng tác xây dựng, hồn thiện, thực thi, kiểm tra việc thi hành pháp luật; - Một hướng quan trọng máy nhà nước mặt điều chỉnh lại hệ th ng văn pháp luật cho phù hợp với chuyển biến nêu trên; - Nhu cầu xây dựng, hoàn thiện, nâng cao chất lượng hệ th ng thực thi pháp luật trở thành vấn đề thời sự, bao gồm việc xử lý m i quan hệ ba hệ lập pháp, hành pháp tư pháp, l nh đạo Đảng với tính độc lập cần thiết quan tư pháp 3.1.5 Tác động yêu cầu xây dựng xã hội dân chủ - Dù đ nói nhiều tới khái niệm Đảng l nh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ; dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra (và dân thụ hưởng); xây dựng dân chủ sở song chế vận hành để đưa khái niệm vào s ng nhiều khoảng tr ng Ngay việc thông qua luật tổ chức xã hội, trưng cầu dân ý, đình cơng, biểu tình để ngỏ 18 - Một yêu cầu quan trọng, có ý nghĩa định xây dựng nhận thức máy nhà nước người dân xã hội dân chủ, người dân phải có ý thức tự chăm lo, tránh ỷ lại vào nhà nước, mặt khác máy nhà nước cần thoát khỏi thói quen bao biện làm thay hay phó mặc cho dân - Trước mắt rõ ràng cần xây dựng, hồn thiện, nhân rộng chế tự đóng góp (mà ta gọi xã hội hóa), tự lo s dịch vụ công, tự quản khu dân cư theo pháp luật nhà nước 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác QLNN đất đai - Các cấp ủy, quyền có kế hoạch cụ thể để tổ chức tuyên truyền, tập huấn cho cán địa - xây dựng cấp x để đội ngũ cán có có lập trường tư tưởng vững vàng, phẩm chất đạo đức t t, có khả hồn thành nhiệm vụ phân cơng, có tinh thần tập thể, ý thức tổ chức kỷ luật cao, đạt chuẩn trình độ chun mơn, trị; khơng b trí cán chun môn phụ trách người xã - Cho xã rà soát, kiểm kê lại s hộ dân chưa cấp GCNQSD đất để lên phương án thành lập tổ công tác xử lý cấp GCNQSD đất tồn đọng cho hộ gia đình Bên cạnh đó, việc cải cách hành cơng tác tiếp nhận, xử lý hồ sơ cần nâng cao nữa; cán tiếp nhận, xử lý hồ sơ phải làm thời hạn, phục vụ nhân dân nhiệt tình, minh bạch, trách nhiệm Sử dụng đất đai tiết kiệm, hạn chế t i đa sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích phi nơng nghiệp (đặc biệt đất chun trồng lúa nước) 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất địa bàn huyện thành phố Ninh Bình, Tỉnh Ninh Bình 19 Trong b i cảnh kinh tế đại phát triển với nhịp độ cao phương án quy hoạch sử dụng đất qu c gia cần phản ánh rõ ràng chiến lược tương lai qu c gia Quy hoạch sử dụng đất phải xem giải pháp tổng thể định hướng cho trình phát triển định tương lai kinh tế Thơng qua đó, Nhà nước can thiệp vào quan hệ đất đai, khắc phục nhược điểm lịch sử để lại nhằm giải vấn đề mà trình phát triển đặt 3.3.1 Đối với cơng tác quản lý: - Hồn thiện máy quản lý nhà nước đất đai cấp huyện cấp x đủ s lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai - Bổ sung nguồn nhân lực có chất lượng, đào tạo chuyên ngành cho công tác quản lý nhà nước đất đai cấp x đ i với địa bàn xã thiếu cán bộ, xã có cán chưa đào tạo chuyên ngành - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành Quản lý đất đai cấp huyện cấp x đủ s lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao cán sở xã khó khăn - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chun mơn cấp x , phường rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm 20 - Cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng, phổ biến pháp luật đất đai đến nhân dân để họ ý thức quyền nghĩa vụ sử dụng đất mình, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh luật đất đai - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tiếp tục điều chỉnh, lập quy hoạch sử dụng đất đai, đo đạc đồ địa phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đưa công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào nề nếp - Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, giải thủ tục hành theo chế “Một cửa”, cập nhật, cải tiến quy trình áp dụng “Hệ th ng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008” lĩnh vực đất đai Hồn thiện kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực khống sản - Chú trọng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, t cáo, tranh chấp đất đai Các đơn thư khiếu nại phải giải nhanh chóng, hợp tình, hợp lý - Tăng cường tài cho cơng tác đo đạc, lập đồ địa chính, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác địa thuận tiện, dễ dàng - Tăng cường l nh đạo, đạo cấp ủy Đảng đ i với công tác quản lý đất đai cấp Thực chức tham mưu, ph i hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn đẩy mạnh việc tuyên truyền, kiểm tra việc thực Luật Đất đai 3.3.2 Đối với việc sử dụng đất - Thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 21 - Sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ cấp có thẩm quyền phê duyệt Sử dụng đất tiết kiệm, bền vững, đảm bảo giữ cân sinh thái - Đầu tư, cải tạo đất hoang hóa, đất chưa sử dụng vào sử dụng - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng CNH-HĐH phù hợp với điều kiện thâm canh địa phương Dồn điền đổi để xây dựng cánh đồng có thu nhập cao, tăng suất thu nhập 3.3.3 Các giải pháp khác - Tăng cường l nh đạo, đạo cấp, ngành đ i với hoạt động tra, kiểm tra - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất đai Mu n lành mạnh hóa quan hệ đất đai phải xử lý kiên quyết, triệt để, kịp thời xác vi phạm phát luật quản lý sử dụng đất - Thực t t cải cách hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất - Áp dụng phát huy triệt để quy chế dân chủ quản lý sử dụng đất Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai cần phải phát huy áp dụng triệt để quy chế dân chủ Giải khiếu nại, t cáo kịp thời pháp luật góp phần giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế x hội 22 KẾT LUẬN Đề tài nghiên cứu QLNN đất đai qua thực tiễn thực thi địa bàn thành ph Ninh Bình Đi sâu nghiên cứu để nhận thấy quy định pháp luật vấn đề này, đồng thời thấy thực trạng cơng tác QLNN đất đai Qua rút đ làm chưa làm Từ đó, đưa kiến nghị giải pháp để khắc phục tình trạng So với pháp luật đất đai thời kỳ trước ban hành Luật Đất đai năm 2013 pháp luật đất đai hành nói chung văn pháp quy thành ph Ninh Bình nói riêng thể nhiều thay đổi tiến công tác QLNN đât đai Đặc biệt, pháp luật đ thể thơng thống cởi mở quy định điều kiện để xét cấp giấy; thủ tục hành giản đơn, gọn nhẹ quy đầu m i; chế ghi nhận nợ cấp giấy, chế uỷ quyền cấp giấy…là thay đổi quan trọng thể linh hoạt nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy thực tế Trong năm qua, thành ph Ninh Bình đ có nhiều thay đổi mang tính đột phá, thể tính tiên phong việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Cụ thể: điều kiện cấp giấy quy định đơn giản, phù hợp với thực tế s ng Các quy trình, thủ tục quy định rõ ràng, cụ thể công khai minh bạch để người dân dễ dàng tiếp cận Đặc biệt, kể từ thành ph thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông”, việc thực thủ tục hành cấp GCNQSDĐ, với việc ứng dụng phần mềm tiên tiến để phục vụ cho công tác tiến độ cấp GCNQSDĐ đ rút ngắn đáng kể, s lượng GCN qua năm cấp tăng nhiều, tạo niềm tin tưởng nhân dân vào quan nhà nước 23 Bên cạnh kết đạt được, trình thực công tác quản lý đất đai thời gian qua gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, nhiều rào cản làm ảnh hưởng tới tiến độ chất luợng hoạt động Để hoạt động quản lý đất đai diễn thuận lợi thời gian tới, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước đất đai , đồng thời đảm bảo quyền lợi ích thiết thực cho người dân tơn trọng nhiệm vụ khơng đặt cho quyền thành ph ban hành, sửa đổi hoàn thiện pháp luật cho phù hợp với thực tế, mà cần đến thay đổi liệt đột phá công tác tổ chức thực thi công tác quản lý đất đai Cần phải rà soát để loại bỏ thủ tục rườm rà, văn quản lý, sử dụng đất đai chồng chéo, hết hiệu lực Bổ sung quy định có tính pháp lý chặt chẽ, phù hợp với thực tế khách quan Các văn phải có tính th ng cao từ xu ng dưới, phải rõ ràng, cụ thể có tính pháp luật cao Cần cải cách lề l i làm việc, thực chế độ làm việc phân công, phân nhiệm rõ ràng Xác lập m i quan hệ làm việc chặt chẽ phận, cấp, ngành có chế độ kiểm tra giám sát chặt chẽ Hoàn thiện tổ chức máy cán địa theo chuyên môn Cán l nh đạo cấp x phải trang bị, đào tạo, đào tạo lại kiến thức QLNN đất đai cách đầy đủ, pháp luật 24 ... CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất đai - Khái niệm quản lý nhà nước (QLNN): Nhà nước quản lý pháp luật nhà nước lấy pháp luật... bàn thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thành ph Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Kết Luân CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN... Sách: Quản lý nhà nước đất đai Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn (chủ biên), Nhà xuất Nông Nghiệp Hà Nội, năm 2007: Nêu lên s vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai máy quản lý nhà nước đất đai -