Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 3 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu. 4 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 5. Phương pháp nghiên cứu 5 6. Điểm mới và ý nghĩa đóng góp của đề tài về lý luận và thực tiễn 6 7. Kết cấu của khóa luận 6 CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA. 7 1.1. Những vấn đề cơ bản về thủ tục hành chính. 7 1.1.1. Khái niệm thủ tục hành chính. 7 1.1.2. Đặc điểm của thủ tục hành chính. 8 1.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính. 9 1.1.4. Phân loại thủ tục hành chính. 11 1.2. Những vấn đề cơ bản về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. 12 1.2.1. Khái niệm cơ chế một cửa và cải cách thủ tục hành chính . 12 1.2.2. Phạm vi áp dụng và trách nhiệm triển khai thủ tục hành chính. 17 1.2.3 Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. 19 1.2.4. Bản chất, mục tiêu của cơ chế một cửa. 23 1.2.5. Vai trò của việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. 24 1.3. Các yếu tố tác động đến hiệu quả của giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. 26 1.3.1. Hiệu quả và tiêu chí xác định hiệu quả của cơ chế một cửa. 26 1.3.2 Các yếu tố tác động đến hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa. 28 1.4. Kinh nghiệm thực tế của một số địa phương xây dựng các mô hình mới về giải quyết thủ tục hành chính. 32 1.4.1.Quảng ninh với trung tâm hành chính công. 32 1.4.2 Mô hình một cửa tiến tới mô hình một cửa liên thông. 35 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN. 37 2.1 Khái quát về UBND huyện Yên Thành và bộ phận một cửa tại Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành. 37 2.1.1. Khái quát về UBND huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An. 37 2.1.2 . Tổng quan về bộ phận một cửa tại UBND huyện Yên Thành. 39 2.2. Thực trạng hoạt động giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Yên Thành, tỉnh Nghê An. 44 2.2.1. Về công tác xây dựng và thực hiện thể chế cho việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa. 44 2.2.2. Công tác tổ chức bộ máy giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Yên Thành. 47 2.2.3. Về cơ sở vật chất. 50 2.2.4. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Yên Thành. 52 2.2.5 Đánh giá chung về thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Yên Thành. 57 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN. 66 3.1. Định hướng 66 3.2. Các giải pháp và kiến nghị nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại UBND huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An. 67 3.2.1 Giải pháp 67 3.2.2. Một số kiến nghị 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 77 PHỤ LỤC.
BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA HÀNH CHÍNH HỌC KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC : THS HOÀNG THỊ THÚY VÂN : NGUYỄN THỊ DUNG : 1305QLNC011 : 2013-2017 : ĐH QLNN 13C HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu khóa luận trung thực Mọi giúp đỡ cho việc thực báo khóa luận cảm ơn thơng tin trích dẫn khóa luận rõ nguồn gốc rõ ràng phép công bố Sinh viên Nguyễn Thị Dung LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, nhận bảo tận tình, lời khun chân thành hướng dẫn Ths.Hồng Thị Thúy Vân góp phần giúp tơi hồn thành khóa luận cịn có giúp đỡ thầy khoa Hành học, Thư viện trường Đại học Nội Vụ Hà Nội tập thể lãnh đạo, anh chị cán công chức phòng Nội vụ huyện Yên Thành, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện n Thành phịng ban chun mơn khác giúp tơi việc thu thập số liệu, tìm hiểu thực tế để phục vụ cho khóa luận Nhân đây, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Hồng Thị Thúy Vân , thầy cô Trường Đại học Nội Vụ Hà Nội, tập thể anh chị cán bộ, công chức trung tâm cửa Ủy ban Nhân Dân huyện Yên Thành giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận này./ Hà Nội, ngày 23 tháng năm 2017 Sinh viên Nguyễn Thị Dung MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .5 MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Điểm ý nghĩa đóng góp đề tài lý luận thực tiễn Kết cấu khóa luận CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Những vấn đề thủ tục hành .7 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3 Vai trò thủ tục hành 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 11 1.2 Những vấn đề giải thủ tục hành theo chế cửa 12 1.2.1 Khái niệm chế cửa cải cách thủ tục hành 12 1.2.2 Phạm vi áp dụng trách nhiệm triển khai thủ tục hành 17 1.2.2.1 Phạm vi áp dụng 17 1.2.2.2 Trách nhiệm triển khai thực thủ tục hành 17 1.2.3 Quy trình thực thủ tục hành theo chế cửa 19 1.2.4 Bản chất, mục tiêu chế cửa 23 1.2.4.1.Bản chất chế cửa 23 1.2.4.2.Mục tiêu việc giải thủ tục hành theo chế cửa 23 1.2.5 Vai trò việc giải thủ tục hành theo chế cửa .24 1.2.5.1 Đối với quan nhà nước công chức trực tiếp giải thủ tục hành cho người dân 24 1.2.5.2.Đối với người dân 25 1.3 Các yếu tố tác động đến hiệu giải thủ tục hành theo chế cửa 26 1.3.1 Hiệu tiêu chí xác định hiệu chế cửa 26 1.3.2 Các yếu tố tác động đến hiệu thực chế cửa 28 1.4 Kinh nghiệm thực tế số địa phương xây dựng mơ hình giải thủ tục hành 32 1.4.1.Quảng ninh với trung tâm hành công 32 1.4.2 Mơ hình cửa tiến tới mơ hình cửa liên thơng 35 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát UBND huyện Yên Thành phận cửa Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành 37 2.1.1 Khái quát UBND huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 37 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội huyện Yên Thành 37 2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan hệ làm việc Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành 37 2.1.2 Tổng quan phận cửa UBND huyện Yên Thành .39 2.1.2.1 Vị trí, chức nhiệm vụ 39 2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức tổ chức biên chế phận cửa 39 2.1.2.3.Quan hệ làm việc phận cửa với phịng, đơn vị có liên quan nhân dân 42 2.2 Thực trạng hoạt động giải thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Yên Thành, tỉnh Nghê An 44 2.2.1 Về công tác xây dựng thực thể chế cho việc giải thủ tục hành theo chế cửa 44 2.2.2 Công tác tổ chức máy giải thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Yên Thành 47 2.2.3 Về sở vật chất 50 2.2.4 Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Yên Thành 52 2.2.4.1 Hệ thống thủ tục hành thực theo chế cửa .52 2.2.4.2 Thủ tục hành cụ thể theo chế cửa số lĩnh vực 53 2.2.5 Đánh giá chung thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Yên Thành 57 2.2.5.1 Một số kết đạt 57 2.2.5.2 Những tồn khó khăn 62 2.2.5.3.Nguyên Nhân tồn tại, khó khăn 63 CHƯƠNG 3: 66 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ CỬA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN YÊN THÀNH, TỈNH NGHỆ AN 66 3.1 Định hướng 66 3.2 Các giải pháp kiến nghị nâng cao chất lượng giải thủ tục hành theo chế cửa UBND huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An 67 3.2.1 Giải pháp 67 3.2.1.1 Hoàn thiện thủ tục hành áp dụng Ủy ban nhân dân huyện 67 3.2.1.2.Niêm yết, công khai đầy đủ thủ tục hành khoản phí, lệ phí .67 3.2.1.3.Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành 68 3.2.1.4 Dân chủ hóa q trình xây dựng hồn thiện thủ tục hành .69 3.2.1.5 Kiện tồn tổ chức cán bộ, cơng chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết .69 3.2.1.6 Chấn chỉnh lề lối làm việc, xây dựng văn hóa cơng sở .70 3.2.1.7 Trang bị đầy đủ thiết bị cần thiết cho Bộ phận tiếp nhận trả kết phịng ban chun mơn 71 3.2.1.8 Tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức 72 3.2.1.9 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát 73 3.2.2 Một số kiến nghị 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC .80 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT UBND ỦY BAN NHÂN DÂN HĐND HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TC-KH TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH LĐ-TB&XH LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI TN&MT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG LĐ-TB&XH LAO ĐỘNG- THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI VH&TT VĂN HÓA VÀ THƠNG TIN TP TRƯỞNG PHỊNG HCC HÀNH CHÍNH CƠNG KT-HT KINH TẾ HẠ TẦNG MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thủ tục hành phương thức nhà nước phục vụ nhân dân, thông qua hệ thống thủ tục hành đánh giá nhà nước gần dân hay xa dân Tuy vậy, từ lâu, việc giải thủ tục hành tổ chức, công dân quan hành nhà nước phải trải qua nhiều cơng đoạn, nhiều bước, nhiều công sức, tiền bạc cho người dân Từ vấn đề chung ấy, nhu cầu đặt nhà nước ta phải đẩy mạnh nội dung cải cách thủ tục hành phải coi khâu quan trọng, mang tính sống cịn đất nước bối cảnh cạnh tranh gay gắt hội nhập quốc tế sâu rộng Cải cách thủ tục hành nhằm đảm bảo tính hợp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho người dân Từ năm 1994, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc tổ chức, công dân đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Trên lộ trình thực Nghị trên, chế cửa thí điểm thực số địa phương nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh việc mở rộng chế cửa việc giải thủ tục hành quan hành nhà nước Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước nêu rõ: “Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước mở rộng áp dụng đơn vị nghiệp dịch vụ công bệnh viện, trường học” Thực văn đạo Đảng Nhà nước, địa phương có nỗ lực đáng kể việc thực nội dung trên, loại thủ tục hành rà sốt đưa vào giải theo chế cửa bước tạo lập lại niềm tin người dân doanh nghiệp vào quan nhà nước Phát huy hiệu chế cửa Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước đưa cải cách thủ tục hành thành nội dung độc lập có nhấn mạnh đến chế cửa, xem phận quan trọng việc đơn giản hóa cách tối đa quy trình giải thủ tục hành Để thực hóa mục tiêu đặt theo Nghị 30c/NQ-CP, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg sau quy định Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg sau thay Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Tỉnh Nghệ An tỉnh phát triển theo hướng chuyển dịch từ nông nghiệp sang hướng công nghiệp, dịch vụ với tốc độ phát triển nhanh phạm vi nước Vì vậy, số lượng thủ tục hành lĩnh vực nhà đất, đăng ký kinh doanh lớn Tốc độ gia tăng số lượng nhu cầu giải thủ tục hành địi hỏi quyền tỉnh nói chung huyện nói riêng phải có đổi quy trình giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu thực tế đặt Chủ tich Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định số 60/2015/QĐ-UBND ngày 19 tháng 10 năm 2015 ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn tỉnh Nghệ An Huyện Yên Thành đổi với diện mạo từ chuyển dịch từ nông nghiệp Sang hướng công nghiệp, chủ yếu dịch vụ-kinh doanh nên số lượng hồ sơ hành lớn Việc áp dụng chế cửa giải thủ tục hành thay đổi mặt quan hành huyện Yên Thành, nâng cao chất lượng giải thủ tục hành chính, tăng cường lực, trách nhiệm đội ngũ cán công chức, bước đại hóa hành nhà nước để huyện n Thành bắt kịp với nhịp độ đại hóa hành nói chung, cải cách thủ tục hành theo chế cửa Tuy nhiên, việc thực chế số hạn chế như: - Kết giải thấp so với yêu cầu đặt ra, hồ sơ trễ hẹn nhiều; - Cơ chế phối hợp quan, phận liên quan giải thủ tục hành cịn yếu, ý thức trách nhiệm phận cán bộ, công chức việc thực chế cịn thấp, có cơng chức chun mơn thụ lý hồ sơ cứng nhắc, thiếu linh hoạt, quan liêu xử lý công việc Nhận thấy vấn đề có tính chất trọng yếu hoạt động Ủy ban nhân dân huyện tác giả định chọn đề tài: “ Giải thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Thực trạng giải pháp.” làm nội dung đề tài với mong muốn đem lại nhìn tổng quan hoạt động giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện đồng thời đánh giá lại trình áp dụng chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành để từ đề xuất giải pháp hồn thiện giải thủ tục hành theo chế cửa góp phần thúc đẩy hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Tình hình nghiên cứu đề tài Giải thủ tục hành theo chế cửa có nhiều cơng trình nghiên cứu từ nhiều phương diện phạm vi khác Trong Cải cách hành nhà nước – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp TS.Thang Văn Phúc xuất năm 2001, tác giả có nhìn tổng quan việc thực chế cửa, dấu, thực trạng giải thủ tục hành theo chế địa phương mà đó, nhấn mạnh mơ hình thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh để ưu điểm khó khăn, tồn đưa giải pháp để hoàn thiện chế Trong Thủ tục hành – Lý luận thực tiễn TSKH Nguyễn Văn Thâm TS Võ Kim Sơn xuất năm 2002 bàn việc cải cách thủ tục hành có nhấn mạnh đến việc xây dựng chế khoa học hợp lý cho việc thực thủ tục hành Qua đề xuất việc nghiên cứu áp dụng chế cửa dấu tạo liên hệ thống suốt ngành, phận có thẩm quyền giải thủ tục hành Trong báo “Cải cách thủ tục hành chế “một cửa”, “một cửa liên thông” tác giả Trần Văn Tuấn tapchicongsan.org số đăng ngày 22 tháng năm cá nhân có biểu quan liêu, tham nhũng, gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân chuyển biến tích cực sau lần vi phạm Tuyên truyền nâng cao nhận thức văn hóa công sở cho cán lãnh đạo, đội ngũ cán cơng chức Văn hố cơng sở vấn đề nhạy cảm; yếu tố nhận thức vấn đề then chốt để cán lãnh đạo, đội ngũ cán cơng chức tồn thể nhân dân hiểu vai trị, trách nhiệm từ nâng cao hành vi văn hố công sở điều kiện cần đủ để đội ngũ cán công chức thay đổi quan niệm, cung cách làm việc Đối với người cán lãnh đạo cần phải tạo chế tốt để nhân viên có điều kiện phát triển, mơi trường hịa đồng, thân thiện có tính đồn kết cao hiệu cơng tác cao; quan trọng việc cần thay đổi nhận thức, suy nghĩ số cán công chức thái độ, hành vi ứng xử với nhân tiếp xúc, hướng dẫn, trao đổi với người dân Ban hành quy chế văn hóa cơng sở với nội dung cụ thể, rõ ràng mang tính khả thi cao; có cam kết thực phòng ban, đơn vị trực thuộc; có kiểm tra, tổng kết, đánh giá định kỳ Để quy chế văn hóa cơng sở đạt hiệu cao trước hết cần phải xây dựng quy chế cách cụ thể, chi tiết, rõ ràng phải phù hợp với điều kiện quan, tổ chức để người phấn đấu; cần có quy định thưởng, phạt mức cán công chức làm tốt chưa tốt Xây dựng công sở văn minh hướng đúng, có tính tất yếu song cần vào thực chất không nên dừng lại hình thức, chạy theo thành tích Quy chế văn hóa cơng sở khơng thể đạt kết cao biết hô hiệu quy định bỏ Vì vậy, ngồi việc thường xuyên giáo dục nâng cao văn hóa cho đối tượng giao tiếp cơng sở cịn cần phải tăng cường chế kiểm tra, giám sát cán lãnh đạo, đồng thời phải biết quan tâm đến ý kiến người dân có tham gia vào lĩnh vực phụ trách để có điều chỉnh kịp thời thu thập kinh nghiệm hay, khoa học để áp dụng vào quan 3.2.1.7 Trang bị đầy đủ thiết bị cần thiết cho Bộ phận tiếp nhận trả kết phòng ban chuyên môn Cần đẩy mạnh đầu tư trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận trả kết thời gian sớm để tiến tới việc xây dựng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại Trước mắt, với nguồn kinh phí cịn eo hẹp, Ủy ban nhân dân huyện cần xác 71 định thiết bị thật cần thiết, mamg lại hiệu công việc cao mạnh dạn đầu tư mua sắm để phục vụ cho cơng tác Lập dự tốn kinh phí năm cho công tác mua sắm trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận trả kết Nêu cao tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí, Ủy ban nhân dân huyện cần đạo phận chuyên mơn rà sốt lại trang thiết bị, máy móc tất phịng ban chun mơn, thiết bị sử dụng tốt, đáp ứng nhu cầu cơng việc tiếp tục sử dụng, khơng cần mua sắm mới; thiết bị lạc hậu, cũ kỹ tiết hành lý tạo thêm nguồn cho mua sắm 3.2.1.8 Tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức Thứ nhất, Phân công trách nhiệm rõ ràng, đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan Các cấp ủy đảng thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực chế cửa giải thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan hành nhà nước việc tổ chức triển khai thực Cần phải phân công trách nhiệm rõ ràng quan chuyên môn, khâu, phận Việc phân công trách nhiệm phải khoa học, đảm bảo tính cơng phải dựa chức năng, nhiệm vụ quan Trong nội quan chuyên môn, lãnh đạo quan phải phân công trách nhiệm hợp lý cá nhân, phận theo nguyên tắc phân công phận theo chức năng, phân công cá nhân theo lực Khi phân công trách nhiệm rõ ràng, cần phải có trách nhiệm kiểm tra thường xuyên việc thực nhiệm vụ đó, đảm bảo quy trách nhiệm rõ ràng xảy lỗi, trễ hẹn hồ sơ để có biện pháp giải kịp thời Người đứng đầu quan sau phân công nhiệm vụ cho cá nhân, phận phải liên tục theo dõi việc thực thi, đôn đốc, nhắc nhở đưa hướng dẫn cụ thể Lãnh đạo quan chuyên môn phải người chịu trách nhiệm sai sót, hồ sơ trễ hẹn phải có trách nhiệm giải trình khơng với quan cấp mà cịn với cơng dân, tổ chức Thứ hai, Đẩy mạnh thực chế độ ủy quyền cho Thủ trưởng quan chuyên môn ủy nhiệm cho cán bộ, công chức việc giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện cần rà soát chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, đối chiếu với mức độ quan trọng công việc, với thẩm quyền 72 thủ trưởng quan mà bước ủy quyền cho quan chun mơn Việc góp phần giảm tải công việc cho lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện đảm bảo tiến độ giải thủ tục hành thời gian quy định Thủ trưởng quan chuyên môn chịu trách nhiệm xây dựng đạo việc thực quy trình giải công việc Khi ủy quyền nhiệm vụ cho cấp dưới, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện cần phải kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ ủy quyền để kịp thời giải khó khăn, thiếu sót Hiện nay, Ủy ban nhân dân huyện ủy quyền cho Trưởng phòng Kinh tế ký ban hành Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, ủy quyền cho Trưởng phòng Lao động – Thương binh Xã hội ký ban hành Thông báo đăng ký Nội quy lao động Trong thời gian tới, cần tiến hành chuyển giao loại việc mà Thủ rưởng quan chun mơn hồn tồn giải cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm… 3.2.1.9 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát Một là, Tăng cường kiểm tra, giám sát quan hành nhà nước Trong nội quan hành nhà nước cần có chế kiểm tra, giám sát lẫn nhau, trình thực thủ tục hành theo chế cửa Đây kênh kiểm tra, giám sát có hiệu quả, nhanh chóng phát lỗi sai, điểm yếu gây ứ đọng quy trình giải thủ tục hành cho người dân, qua báo cáo trực tiếp với cấp để giải kịp thời Ban Chỉ đạo cải cách hành huyện cần phát huy tốt vai trị quan giúp việc cho Ủy ban nhân dân huyện việc phối hợp hoạt động, kiểm tra cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Hai là, Tăng cường giám sát nhân dân Ủy ban nhân dân huyện cần đầu tư, hoàn thiện lại hệ thống đánh giá hài lòng người dân đặt Bộ phận tiếp nhận trả kết để hệ thống thực công cụ tốt hỗ trợ Ủy ban nhân dân huyện đánh giá mức độ thực công việc phận trình giải thủ tục hành theo chế cửa 73 Lập đường dây nóng riêng Ủy ban nhân dân huyện hịm thư góp ý Bộ phận tiếp nhận trả kết để lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp tiếp nhận ý kiến đóng góp, phàn nàn quan, phận q trình giải cơng việc, để qua xác minh xử lý kịp thời Người dân thể ý kiến thơng qua buổi tiếp xúc cử tri đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu Hội đồng nhân dân có đại diện lãnh đạo quan chuyên môn, nên qua buổi tiếp xúc, người dân thắc mắc, phản ánh để giải đáp trực tiếp Định kỳ hàng tháng, quý, Ủy ban nhân dân huyện cần tổ chức tiếp xúc, diễn đàn đối thoại trực tiếp lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện phịng ban chun mơn với cơng dân tổ chức để tiếp thu ý kiến đóng góp để hoạt động quản lý nhà nước ngày hiệu 3.2.2 Một số kiến nghị Các cấp, ngành cần ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể, sớm có văn hướng dẫn Trong q trình dự thảo ban hành văn quy phạm pháp luật, cần phải cụ thể, chi tiết phải nghiên cứu kỹ tình hình thực tế địa phương áp dụng Sau luật, nghị định ban hành thơng tư, văn hướng dẫn cần phải ban hành sớm, xóa bỏ tình trạng nghị định chờ thơng tư, khó khăn cho việc áp dụng quy định pháp luật giải thủ tục hành Cần đầu tư thống việc ứng dụng công nghệ thông tin cách đồng từ xuống, tránh tình trạng địa phương, đơn vị tự xây dựng hệ thống theo tiêu chuẩn riêng khơng đồng gây lãng phí khó khăn việc kết nối trao đổi thông tin tổng hợp Đẩy mạnh đầu tư, hỗ trợ địa phương việc trang bị máy móc cho Bộ phận tiếp nhận trả kết phòng ban chuyên môn Cải thiện chế độ tiền lương cho đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo phục vụ đủ cho nhu cầu sống vật chất tinh thần cho cán cơng chức, để họ chuyên tâm vào công việc mà lo nghĩ kiếm thêm từ công việc khác hay từ việc gây khó khăn, phiền hà cho người dân để vịi vĩnh giải thủ tục hành 74 Các Bộ, ngành cần tập trung đẩy mạnh rà soát để đơn giản hóa thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý ngành, rút ngắn quy trình xử lý, giảm số lượng đơn giản hóa nội dung hồ sơ, giảm thời gian chi phí thực thủ tục hành Bảo đảm cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình quan hành nhà nước Cải cách tồn diện quy định lĩnh vực đất đai, xây dựng, tư pháp hộ tịch, đăng ký kinh doanh Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải sớm ban hành Quy chế mẫu tổ chức hoạt động quan chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp huyện để cụ thể hóa quy định pháp luật theo đặc thù địa phương thành vai trò, chức phòng ban chun mơn giải thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh cần phải công bố thủ tục hành sớm hơn, sau văn quy phạm pháp luật có hiệu lực thi hành, để quan theo dõi, tự cập nhật lại vào danh mục thủ tục hành để thuận tiện việc thực Cần ban hành lại Bộ thủ tục hành áp dụng Ủy ban nhân dân cấp huyện để thực thống toàn thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng lại Hệ thống quản lý chất lượng 75 KẾT LUẬN Thực chủ trương, đường lối đổi mới, Đảng ta xác định cải cách hành khâu qua trong nghiệp phát triển đất nước Chính phủ ban hành tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch để triển khai thực chủ trương, đường lối mà cụ thể Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành mà chế cửa giải pháp quan trọng, có tính đột phá trong giải thủ tục hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Thủ tục hành yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nước Thực tiễn thời gian qua mà công cải cách kinh tế xã hội vào chiều sâu địi hỏi phải cải cách thủ tục hành mạnh Huyện Yên Thành huyện khác địa bàn tỉnh Nghệ An bám sát Chương trình tổng thể Cải cách hành Chính phủ, xác định cải cách thủ tục hành mà cụ thể giải thủ tục hành theo chế cửa nội dung trọng tâm mà ngành, cấp phải trọng thực có hiệu Trong nhóm giải pháp mà khóa luận kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải thủ tục hành theo chế cửa, cần đặc biệt trọng số giải pháp Cụ thể, khâu hoàn thiện thể chế pháp luật, phải đảm bảo tính thống nhất, việc chuẩn hóa quy trình thực thủ tục hành Khâu tổ chức thực cần phải quan tâm đến công tác niêm yết công khai thủ tục hành chính,… Cuối cùng, phải tăng cường kiểm tra giám sát quan hành nhà nước trình giải thủ tục hành để cơng tác ngày phát huy tối đa hiệu chế cửa góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28 tháng 12 năm 2012 phê duyệt đề án “Xây dựng phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 1963/BNV-CCHC ngày 08 tháng năm 2015 triển khai thực chế cửa, chế cửa liên thông theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội Bộ Nội vụ (2015), Công văn số 5274/BNV-CCHC ngày 13 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn triển khai nhân rộng Bộ phận tiếp nhận trả kết đại cấp huyện theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04 tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07 tháng 11 năm 2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 đăng ký doanh nghiệp, Hà Nội 12 Đảng Quận (2012), “Quận với chế cửa, cửa liên thơng”, Bài đăng www.quanuy1hcm.org.vn, Thành phố Hồ Chí Minh 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2007 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Hà Nội 14 Đề án Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành đia bàn huyện Yên Thành giai đoạn 2016-2020 15 Học viện hành Quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Lý luận hành nhà nước 17 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22 tháng năm 2013 việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội 22 Quyết định số 49/2011/QĐ-UBND, định ủy ban nhân dân tỉnh nghệ an ban hành quy chế phối hợp công bố, công khai thủ tục hành thuộc thẩm quyền sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Nghệ An 23 Quyết định số 60/2015/QĐ-UBND định ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An định thực chế cửa, chế cửa liên thông quan, đơn vị địa bàn tỉnh Nghệ An 24 Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND định ủy ban nhân dân huyện Yên Thành ngày 09/03/2016 định ban hành quy định tổ chức, hoạt động phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông quan UBND huyện Yên Thành PHỤ LỤC Phụ lục 01 Mẫu số 01 TÊN CƠ QUAN BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số:…… /HDHS …………, ngày …… tháng …… năm…… PHIẾU HƯỚNG DẪN HOÀN THIỆN HỒ SƠ Hồ sơ của: Nội dung yêu cầu giải quyết: Địa chỉ: Số điện thoại…………………………Email: Yêu cầu hoàn thiện hồ sơ gồm nội dung sau: Trong q trình hồn thiện hồ sơ có vướng mắc, ông (bà) liên hệ với ………… số điện thoại………………… để hướng dẫn./ NGƯỜI HƯỚNG DẪN (Ký ghi rõ họ tên) Phụ lục: 02 Mẫu số 02 TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ Độc lập - Tự - Hạnh phúc TRẢ KẾT QUẢ SỔ THEO DÕI HỒ SƠ Mã TT hồ Tên Địa Số Tên lượng cá chỉ, nhân, số Cơ Ngày, tháng, năm Ghi Chuyển Nhận quan chủ Trả kết Hẹn hồ sơ kết TTHC hồ sơ trì Nhận trả đến sơ tổ điện (bộ) giải hồ sơ kết quan chức thoại giải quyết 10 từ quan giải Ngày, tháng, năm 11 12 Ký nhận 13 14 Ghi chú: Sổ theo dõi hồ sơ lập theo lĩnh vực nhóm lĩnh vực Bộ phận tiếp nhận trả kết Phụ lục: 03 Mẫu số 03 TÊN CƠ QUAN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ Độc lập - Tự - Hạnh phúc TRẢ KẾT QUẢ Số:……/TNHS …………, ngày …… tháng …… năm…… GIẤY TIẾP NHẬN HỒ SƠ VÀ HẸN TRẢ KẾT QUẢ Mã hồ sơ:…… (Liên: Lưu/giao khách hàng) Bộ phận tiếp nhận trả kết Tiếp nhận hồ sơ của: Địa chỉ: Số điện thoại: …………………… Email: Nội dung yêu cầu giải quyết: Thành phần hồ sơ nộp gồm: Số lượng hồ sơ:…………(bộ) Thời gian giải hồ sơ theo quy định là:…………ngày Thời gian nhận hồ sơ: ….giờ phút, ngày tháng …năm… Thời gian trả kết giải hồ sơ:… phút, ngày….tháng….năm… Đăng ký nhận kết tại:…………… Vào Sổ theo dõi hồ sơ, Quyển số:………………… Số thứ tự…………… NGƯỜI NỘP HỒ SƠ (Ký ghi rõ họ tên) NGƯỜI TIẾP NHẬN HỒ SƠ (Ký ghi rõ họ tên) Ghi chú: - Giấy tiếp nhận hẹn trả kết lập thành liên; liên chuyển kèm theo Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ lưu Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; liên giao cho cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ; - Cá nhân, tổ chức đăng ký nhận kết Bộ phận tiếp nhận trả kết nhà (trụ sở tổ chức) qua dịch vụ bưu Phụ lục: 04 Mẫu số 04 TÊN CƠ QUAN BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ TRẢ KẾT QUẢ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số:……/KSGQHS …………, ngày …… tháng …… năm…… PHIẾU KIỂM SOÁT QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT HỒ SƠ Giấy tiếp nhận hồ sơ hẹn trả kết số: ……… (Chuyển kèm theo Phiếu kiểm sốt q trình giải hồ sơ này) Cơ quan (bộ phận) giải hồ sơ: Cơ quan phối hợp giải hồ sơ: KẾT QUẢ GIẢI TÊN CƠ QUAN THỜI GIAN GIAO, NHẬN HỒ SƠ QUYẾT HỒ SƠ (Trước hạn/đúng CHÚ hạn/quá hạn) Giao: Bộ phận TN&TKQ Nhận:…… Giao:……… Nhận: ……… …giờ…phút, ngày … tháng … năm Người giao Người nhận (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) …giờ…phút, ngày … tháng … năm Người giao Người nhận (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Giao: ………… …giờ…phút, ngày … tháng … năm Người giao Người nhận Nhận: ………… (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) …… …… …… …… …… …… Giao:………… …giờ…phút, ngày … tháng … năm Người giao Người nhận Nhận: Bộ phận TN&TKQ (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) GHI Ghi chú: - Trường hợp hồ sơ chuyển qua dịch vụ bưu thời gian giao, nhận hồ sơ việc ký nhận thể hóa đơn quan Bưu chính; - Kết giải hồ sơ bên nhận nhận bàn giao hồ sơ ... lượng giải thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành, Tỉnh Nghệ An CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Những... đề thủ tục hành giải thủ tục hành theo chế cửa Chương 2: Thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng giải. .. huyện - Đánh giá thực trạng giải thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân huyện Yên Thành, tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp khoa học nhằm hoàn thiện việc giải thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban