BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ NGỌC THẠNH PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 62 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2017 Công trình hoàn thành Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đỗ Văn Đại PGS TS Phạm Hữu Nghị Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Trường họp Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau ba mươi năm tiến hành công đổi mới, để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật để cải thiện sống, thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế Đất đai coi nguồn vốn quan trọng, đưa vào tham gia vốn liên doanh với bên doanh nghiệp Nhà nước bên đối tác tham gia vốn lưu động, thiết bị, khoa học công nghệ, tiêu thụ sản phẩm,… Đặc thù nước ta có khoảng 70% dân số sống nghề nông Họ gắn bó đất đai với đời người; việc Nhà nước tiến hành thu hồi đất nông nghiệp để sử dụng cho dù với mục đích vấn đề dẫn đến đảo lộn sinh kế, tập quán canh tác, sinh hoạt, cộng đồng dân cư không nhỏ, cần nhà hoạch định sách quan tâm, nhằm đảm bảo an sinh xã hội Theo thống kê, tổng số đơn khiếu nại, ước tính có khoảng 80% số vụ việc liên quan đến lĩnh vực quản lý sử dụng đất, có liên quan đến việc thu hồi đất Bởi lẽ việc Nhà nước thu hồi đất thu hồi tài sản người sử dụng đất - điều chưa quy định Hiến pháp năm 1992 trở trước, đến thông qua Hiến pháp năm 2013 đề cập với nội dung: “Nhà nước thu hồi đất tổ chức, cá nhân sử dụng trường hợp thật cần thiết luật định mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật.” Nhằm góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp vấn đề tương đối “nóng bỏng” giai đoạn nay; tác giả chọn đề tài: “Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam” để thực Luận án Tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu sở làm sáng tỏ số vấn đề lý luận phân tích thực trạng pháp luật Việt Nam thu hồi đất nông nghiệp, đề tài đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp NSDĐ nông nghiệp bị thu hồi đất bên có liên quan 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận án đặt nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu số nội dung lý luận thu hồi đất nông nghiệp: Luận giải để làm rõ khái niệm, vai trò đất nông nghiệp trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; đặc điểm, khái niệm thu hồi đất nông nghiệp; lý luận pháp luật thu hồi đất nông nghiệp như: Cơ sở xây dựng pháp luật, nội dung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp; nội dung pháp luật có liên quan đến thu hồi đất nông nghiệp qua giai đoạn; tìm hiểu pháp luật số quốc gia thu hồi đất nông nghiệp - Phân tích thực trạng quy định pháp luật Việt Nam thu hồi đất nông nghiệp thực tiễn trình áp dụng; kết đạt bất cập quy định pháp luật nước ta liên quan đến nội dung Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Trên sở quan điểm yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, luận án đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài bao gồm vấn đề sau: - Quan điểm Đảng Nhà nước ta tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới; có nội dung liên quan đến thu hồi đất nông nghiệp - Một số công trình nghiên cứu khoa học thu hồi đất, có đất nông nghiệp công bố thời gian qua - Pháp luật đất đai hành quy định pháp luật có liên quan đến nội dung Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luận án nghiên cứu pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số quốc gia giới như: Cộng hòa Pháp, Úc, Trung Quốc - Các số liệu, vụ việc áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nước ta quan Nhà nước có thẩm quyền 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thu hồi đất nông nghiệp vấn đề rộng Trong phạm vi luận án, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề là: Các quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định nội dung, trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp; quy định bồi thường, hỗ trợ khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Ngoài ra, phạm vi nghiên cứu Luận án, tác giả điều kiện nghiên cứu việc thu hồi loại đất nhóm đất nông nghiệp: đất đồng cỏ dùng vào chăn nuôi, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất làm muối Bên cạnh đó, LĐĐ năm 2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 nên phân tích pháp luật thực định, thực tiễn áp dụng pháp luật, tác giả có so sánh, đề cập tình xảy thời gian áp dụng LĐĐ năm 2003, song bất cập chưa giải LĐĐ năm 2013 Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ vấn đề nghiên cứu, tác giả vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội; có sách đất đai Đảng Nhà nước ta Trong trình nghiên cứu, tác giả luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể khác nhau, như: phân tích, tổng hợp, thống kê, lịch sử cụ thể, điều tra, khảo cứu thực tiễn nhằm minh chứng cho lập luận, cho nhận xét đánh giá, kết luận khoa học luận án Phương pháp so sánh sử dụng luận án để phân tích, đối chiếu quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp LĐĐ năm 2003 nội dung tiến quy định pháp luật có liên quan Những điểm luận án Luận án công trình khoa học nghiên cứu tương đối toàn diện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Luận án có điểm sau đây: Thứ nhất, luận án công trình nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận thu hồi đất nông nghiệp; luận giải, làm rõ chất việc thu hồi đất nông nghiệp thu tài sản NSDĐ Thứ hai, luận án phân tích cách cụ thể pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam theo nội dung là: Các quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định nội dung, trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp; quy định bồi thường, hỗ trợ khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Qua tìm điểm hợp lý chưa hợp lý, xác định tính khả thi quy phạm pháp luật thu hồi đất nông nghiệp hành nhằm đảm bảo quyền lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi Đồng thời cần tăng cường việc giám sát quan quyền lực nhằm phát huy hiệu thiết chế dân chủ đại diện Thứ ba, cần thiết phải đặt việc xây dựng quy định bồi thường trồng, đất đai mối quan hệ với quy luật sinh học, nhằm đảm bảo quyền lợi NSDĐ Bên cạnh cần quan tâm tới biến đổi môi trường, gìn giữ giá trị văn hóa cộng đồng dân cư tác động việc thu hồi đất nông nghiệp với diện tích lớn gây Thứ tư, sở phân tích quy định pháp luật hỗ trợ áp dụng địa phương phạm vi nước cho thấy chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phải đảm bảo nguyên tắc ngang việc hướng đến cân lợi ích Nhà nước người có đất nông nghiệp bị thu hồi, thể kinh phí hỗ trợ gấp nhiều lần giá trị tài sản bị thiệt hại Thứ năm, qua phân tích, tham khảo nội dung có liên quan pháp luật số nước, kết hợp với việc đánh giá thực trạng pháp luật nêu trên, luận án đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam thu hồi đất nông nghiệp Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, công trình liên quan đến luận án công bố, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án gồm bốn chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Chương 3: Thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Chương TỔNG QUAN VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Thứ nhất, mặt lý luận có liên quan đến chế độ sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất, khái niệm pháp lý số tác giả đề cập đến công trình nghiên cứu như: Giáo trình “Luật Kinh tế”, Nxb Công an nhân dân năm 2011 tác giả Phạm Duy Nghĩa khẳng định, QSDĐ trở thành quyền tài sản quan trọng Cuốn sách “Chế độ pháp lý sở hữu quyền tài sản đất đai” tác giả Phạm Văn Võ, Nxb Lao động năm 2012 đề cập việc thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai, thu hồi đất vấn đề đặt ra, Ngoài có nghiên cứu quyền tiếp cận thông tin đề cập công trình: “Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin quản lý đất đai” nhóm nghiên cứu thuộc Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Phát triển (DEPOCEN) theo yêu cầu World Bank (Ngân hàng Thế giới) Bộ Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh (DFID), Hà Nội, 2011,… Thứ hai, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở pháp lý ban đầu để Nhà nước tiến hành thu hồi đất số tác giả đề cập đến công trình nghiên cứu như: Bài viết: “Đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất công tác quy hoạch sử dụng đất” đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 4/2012 tác giả Đặng Anh Quân đề xuất: đảm bảo quyền thông tin đóng góp ý kiến QH SDĐ người dân; NSDĐ có quyền khiếu nại công tác QH Bài viết: “Triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 với vấn đề hoàn thiện pháp luật đất đai”, đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2015 tác giả Lưu Quốc Thái đề nghị việc sử dụng ý kiến đóng góp nhân dân trường hợp đa số người dân khu vực lấy ý kiến không đồng tình với QH SDĐ… Thứ ba, nội dung, trình tự thu hồi đất, có đất nông nghiệp số tác giả nghiên cứu đến công trình như: Giáo trình “Luật Đất đai” (2012) Trường Đại học Luật Hà Nội Trong nội dung “Các quy định thu hồi đất”, tác giả trình bày vấn đề: (i) Đưa định nghĩa thu hồi đất; (ii) Phân chia thành loại thu hồi đất lý khác Bài viết: “Cơ sở hiến định thu hồi đất mục đích công cộng Việt Nam” đăng Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (128), tháng 8/2008 “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam” đăng Tạp chí Luật học số 3/2011 tác giả Phan Trung Hiền đề nghị phải xây dựng đạo luật thể thức thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng… Liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu sách “Land in transition: Reform and Poverty in Rural Vietnam” (Đất đai thời kỳ chuyển đổi: Cải cách Nghèo đói Nông thôn Việt Nam) World Bank (Ngân hàng Thế giới), Nxb Văn hóa Thông tin năm 2008; “Compulsory land acquisition and voluntary land conversion in Vietnam: The conceptual approach, land valuation and grience redress mechanisms” (Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, Định giá đất Giải khiếu nại dân) The World Bank (Ngân hàng Thế giới) xuất năm 2011; có đề cập đến nội dung chuyển dịch đất đai bắt buộc (Nhà nước thu hồi đất giao đất), chuyển dịch đất đai tự nguyện (các nhà đầu tư trực tiếp nhận chuyển nhượng QSDĐ người sử dụng đất) Việt Nam Thứ tư, bồi thường Nhà nước thu hồi đất, có đất nông nghiệp số tác giả đề cập đến công trình nghiên cứu như: Bài viết: “Hoàn thiện quy định Luật Đất đai Nhà nước điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai không đầu tư người sử dụng đất mang lại” đăng Tạp chí Luật học, số 7(146)/2012 tác giả: Nguyễn Quang Tuyến Đỗ Xuân Trọng Cuốn sách: “Pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việt Nam”do tác giả Phan Trung Hiền chủ biên, Nxb Đại học Cần Thơ, năm 2016; tác giả trình bày nội dung có liên quan đến xác định thiệt hại, bồi thường thiệt hại, giá đất, điều tiết lợi ích Nhà nước thu hồi đất, Thứ năm, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp số tác giả nghiên cứu đến công trình như: Bài viết: “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất” đăng Tạp chí Luật học số 10/2010 tác giả Trần Quang Huy Bài viết: “Vấn đề hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013” đăng Tạp chí Luật học số 1/2015 tác giả Phạm Văn Võ; tác giả nhấn mạnh, hỗ trợ trách nhiệm xác lập sở thiện chí Nhà nước đặt mối quan hệ tách rời sách bồi thường, 1.1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Các công trình khoa học nói sâu vào việc nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, bất cập giá đất Tuy nhiên tác giả chủ yếu nghiên cứu LĐĐ năm 2003, chưa phân tích trường hợp thu hồi đất; có đất nông nghiệp sở pháp lý trực tiếp làm phát sinh thẩm quyền quan nhà nước; hạn chế việc áp dụng phương pháp định giá đất; thủ tục hành tiến hành thu hồi đất; chưa sâu vào vấn đề “cốt lõi”, chất việc thu hồi QSDĐ; chia sẻ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi sở tiếp cận từ việc đánh giá lợi ích thụ hưởng phạm vi rộng, không giới hạn địa phương riêng lẻ, Việc kế thừa, tiếp tục phát triển kết nghiên cứu thu hồi đất nông nghiệp giác độ lý luận, đánh giá thực trạng quy định nội dung đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam thu hồi đất nông nghiệp cần thiết chưa trùng lặp với công trình nghiên cứu thực trước 1.2 Cơ sở lý thuyết 1.2.1 Câu hỏi nghiên cứu Luận án triển khai với câu hỏi nghiên cứu sau: Thứ nhất, thu hồi đất nông nghiệp gì? Đặc trưng việc thu hồi đất nông nghiệp? Thứ hai, nội dung pháp luật thu hồi đất nông nghiệp tác động đến kinh tế - xã hội nước ta đối tượng có liên quan nào? Vai trò Nhà nước thể thông qua sách hỗ trợ liên quan đến việc ổn định đời sống, sản xuất, việc làm,… với tư cách người đại diện sở hữu đất đai Thứ ba, nội dung thực tiễn áp dụng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp có vướng mắc, bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung? Thứ tư, với hạn chế, bất cập nêu cần phải có phương hướng giải pháp để sửa đổi, bổ sung thay để góp phần hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp phù hợp giai đoạn nay? 1.2.2 Các giả thuyết nghiên cứu - Giả thuyết nghiên cứu thứ nhất: Sự tác động chế độ Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý đất đai việc thu hồi đất nông nghiệp chưa nghiên cứu cách đầy đủ - Giả thuyết nghiên cứu thứ hai: Tính tất yếu khách quan phải điều chỉnh pháp luật lĩnh vực chưa luận giải rõ ràng, đầy đủ đề tài nghiên cứu trước chưa phản ảnh cách có hệ thống Hiện nay, vấn đề lý luận thu hồi đất nông nghiệp chưa nghiên cứu cách đầy đủ, tổng thể; chưa đánh giá tác động pháp luật thu hồi đất nông nghiệp đến chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai - Giả thuyết nghiên cứu thứ ba: Các quy định pháp luật Việt Nam thu hồi đất nông nghiệp quy định LĐĐ năm 2013 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn, thi hành có liên quan Nhiều quy định đã, bộc lộ hạn chế bất cập áp dụng so với điều kiện kinh tế - xã hội nước - Giả thuyết nghiên cứu thứ tư: Hiện LĐĐ năm 2013 Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thi hành Chính phủ vừa ban hành, có hiệu lực thực thi kể từ ngày 01/7/2014 Tuy nhiên chưa khắc phục hạn chế bộc lộ LĐĐ năm 2003 yêu cầu thực tiễn đặt ra, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp cần phân tích kiến nghị phương hướng, giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thực hiện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước ta 1.2.3 Lý thuyết nghiên cứu Luận án thực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tài sản tổ chức, cá nhân Ngoài ra, luận án dựa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, có pháp luật đất đai nhằm phục vụ tổ chức, cá nhân đáp ứng nhu cầu hội nhập Bên cạnh đó, tác giả sử dụng lý thuyết hạn chế quyền lực việc thu hồi đất, có đất nông nghiệp; lý thuyết vốn hóa thu nhập để luận giải phương pháp định giá đất nông nghiệp; lý thuyết sinh lý thực vật để phân tích, đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bồi thường tài sản đất nông nghiệp, giải khiếu nại trường hợp thu hồi đất để xây dựng công trình thủy lợi, thủy điện Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 2.1 Lý luận thu hồi đất nông nghiệp 2.1.1 Khái niệm, vai trò đất nông nghiệp 2.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp So với quan điểm FAO, nhà khoa học, khái niệm đất nông nghiệp theo quy định pháp luật dựa tiêu chí chung, vào mục đích sử dụng đất để phân loại Tuy nhiên, khái niệm mở rộng hơn, đất sản xuất nông nghiệp có đất sử dụng vào mục đích lâm nghiệp, đất làm muối loại đất nông nghiệp khác 2.1.1.2 Vai trò đất nông nghiệp Trong sản xuất nông nghiệp, đất nông nghiệp tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay thế, đóng vai trò quan trọng; ra, đất đai nói chung, có đất nông nghiệp thể điểm sau: (i) Đất đai, có đất nông nghiệp phận hợp thành yếu tố cấu thành quốc gia theo Điều Công ước Montevideo 1933; (ii) Đất đai nguồn lực quan trọng ngành sản xuất nào, sản xuất nông nghiệp; (iii) Đất nông nghiệp tài sản quan trọng, không gian sống, yếu tố tinh thần thiếu đời sống văn hóa nông thôn 2.1.2 Đặc điểm việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 2.1.2.1 Những nét đặc thù chế độ sở hữu đất đai Việt Nam Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao QSDĐ cho NSDĐ theo quy định pháp luật Về thuật ngữ QSDĐ đề cập lần đầu với tên: QSDĐ đai LĐĐ năm 1987 LĐĐ năm 1993 quy định, QSDĐ tham gia vào thị trường vốn LĐĐ năm 2003, LĐĐ năm 2013 tiếp tục quy định QSDĐ tham gia thị trường bất động sản, đáp ứng nhu cầu sản xuất, đầu tư, phát triển kinh tế chủ thể quan hệ pháp luật đất đai 2.1.2.2 Đất nông nghiệp quyền sử dụng đất nông nghiệp tài sản người sử dụng đất - Quyền tài sản chuyển giao giao dịch dân Xét giác độ pháp lý, QSDĐ thể yếu tố sau : (i) Quyền sử dụng đất trị giá tiền LĐĐ năm 1993 thừa nhận đất đai có giá Điểm LĐĐ năm 2003, LĐĐ năm 2013 chấp nhận yếu tố thị trường tham gia vào việc xác định giá QSDĐ Giá Nhà nước quy định hình thành giao dịch QSDĐ (ii) Quyền sử dụng đất chuyển giao giao dịch dân QSDĐ chuyển giao giao dịch dân qua nội dung sau: - Quyền sử dụng đất chuyển giao cách xác lập hợp đồng - Quyền sử dụng đất chuyển giao hành vi pháp lý đơn phương Hành vi pháp lý đơn phương giao dịch dân chuyển QSDĐ thể ý chí bên - người có QSDĐ, sở pháp lý làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền nghĩa vụ dân Như vậy, nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân; theo quy đinh pháp luật dân QSDĐ lại quyền tài sản, hay nói cách khác, QSDĐ có QSDĐ nông nghiệp tài sản NSDĐ Thu hồi đất nông nghiệp NSDĐ thu hồi tài sản họ 2.1.2.3 Nội dung đảm bảo quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân qua hiến pháp Trong Hiến pháp: 1946, 1959, 1980, 1992 ghi nhận việc bảo hộ quyền tài sản hợp pháp công dân, tổ chức, cho dù cách diễn đạt giai đoạn lịch sử có khác Tuy nhiên, việc Nhà nước “thu hồi đất” “thu hồi đất nông nghiệp” nội dung chưa HP trước năm 1992 điều chỉnh, cho dù sử dụng vào mục đích Trên sở kế thừa sửa đổi, bổ sung HP 1992 cho phù hợp với điều kiện đất nước, QSDĐ việc bảo hộ QSDĐ, thẩm quyền thu hồi đất, có đất nông nghiệp Nhà nước trường hợp thật cần thiết mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng phải luật định ghi nhận Khoản Điều 54 HP 2013 Đây sở hiến định nhằm đảm bảo quyền tài sản, có QSDĐ có tổ chức, cá nhân ứng xử Nhà nước thực thẩm quyền pháp luật quy định 11 chủ đại diện thể rõ nét vai trò Quốc hội tầm quy hoạch cấp quốc gia; quy hoạch địa phương, lĩnh vực cụ thể cần có tham gia HĐND, pháp luật chưa quy định thẩm quyền họ “ngang tầm” với quyền Hiến định 3.2 Quy định nội dung; trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp 3.2.1 Quy định trường hợp thu hồi đất nông nghiệp 3.2.1.1 Nội dung trường hợp thu hồi đất Thứ nhất, kế thừa Điều 89 LĐĐ năm 2003, Điều 61 LĐĐ năm 2013 quy định trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh Thứ hai, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng quy định Điều 62 LĐĐ năm 2013 sở kế thừa, sửa đổi, bổ sung từ Điều: 40, 90, 91, 92 LĐĐ năm 2003 luật hóa số quy định rải rác Điều 36 NĐ 181/2004/NĐ-CP, Điều 34 NĐ 84/2007/NĐ-CP,… cụ thể bao gồm loại dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư HĐND cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất Thứ ba, thu hồi đất hành vi vi phạm pháp luật đất quy định Điều 64 LĐĐ năm 2013 sở kế thừa số quy định Khoản 3, 4, 5, 6, 9, 11, 12 Điều 38 LĐĐ năm 2003 Thứ tư, thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện quy định Điều 65 LĐĐ năm 2013 sở kế thừa số quy định Khoản 2, 7, 10 Điều 38 LĐĐ năm 2003 Thứ năm, pháp lý để Nhà nước tiến hành định thu hồi đất quy định LĐĐ năm 2013 tùy theo trường hợp cụ thể Vấn đề đặt là, pháp lý khác quy định rải rác nhiều điều luật, nên áp dụng pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền yếu tố chủ quan hay khách quan mà chưa viện dẫn đầy đủ, cần tập hợp lại nhằm đảm bảo tính pháp chế trình triển khai thi hành LĐĐ năm 2013 3.2.1.2 Về số điểm tiến bộ, bất cập nội dung trường hợp thu hồi đất Về nội dung trường hợp thu hồi đất, có thu hồi đất nông nghiệp nói trên, theo tác giả, thể số điểm tiến có số nội dung bất cập cần tiếp tục đặt sau: Thứ nhất, trường hợp Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh Các trường hợp thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh quy định cụ thể Luật không ủy quyền cho Chính phủ tiếp tục quy định đất xây dựng công trình quốc phòng, an ninh khác Điểm l Khoản Điều 89 LĐĐ năm 2003 phù hợp, nhằm khẳng định địa vị pháp lý Quốc hội 12 Thứ hai, trường hợp Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng (i) LĐĐ năm 2013 quy định vai trò HĐND cấp tỉnh việc chấp thuận dự án xây dựng địa phương mà phải thu hồi đất (ii) Việc quy định không thu hồi đất dự án khoáng sản quan có thẩm quyền cấp phép, trường hợp khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường, than bùn, khoáng sản khu vực có khoáng sản phân tán, nhỏ lẻ khai thác tận thu khoáng sản phù hợp (iii) Dự án cải tạo chỉnh trang khu đô thị dự án cải tạo, nâng cấp mặt kết cấu công trình khu vực đô thị hữu không làm thay đổi 10% tiêu sử dụng đất khu vực” Điều cần đặt quy hoạch, triển khai dự án cho khách quan, hài hòa lợi ích cư dân khu vực Thứ ba, trường hợp Nhà nước thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai (i) Về sử dụng đất không hiệu Nhà nước không cần thiết phải sử dụng quyền lực công để QĐ thu hồi đất trường hợp Do nội dung bị bãi bỏ, không đưa vào LĐĐ năm 2013 phù hợp (ii) Về sử dụng đất không mục đích Nhà nước thu hồi đất trường hợp: ‘Sử dụng đất không mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận QSDĐ bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất không mục đích mà tiếp tục vi phạm” phù hợp (iii) Về người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước Điều 170 LĐĐ năm 2013 kế thừa Điều 107 LĐĐ năm 2003 quy định, NSDĐ có nghĩa vụ chung Theo đó, nội dung nêu bị trùng lặp hành vi vi phạm cần xem xét, quy định lại, nhằm thuận tiện việc áp dụng cho NSDĐ quan quản lý hành nhà nước Bên cạnh đó, với quy định: “Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà không chấp hành” điểm tiến bộ, tạo cho NSDĐ có điều kiện khắc phục hậu quả, thực nghĩa vụ (iv) Về người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất Pháp luật quy định thu hồi đất hành vi làm ô nhiễm đất mà chưa dự liệu hết nguyên nhân gây chưa phù hợp (v) Về nội dung đất giao không đối tượng không thẩm quyền Pháp luật hành không buộc việc gánh chịu hậu bất lợi trường hợp thuộc NSDĐ, mà có chia sẻ trách nhiệm, tìm giải pháp phù hợp cho hai bên: Nhà nước NSDĐ 3.2.2 Quy định thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp Thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp quy định Điều 66 LĐĐ năm 13 2013 sở kế thừa, bổ sung, sửa đổi Điều 44 LĐĐ năm 2003 Tuy nhiên, trình thực nhiệm vụ điều hành kinh tế - xã hội, xảy việc áp dụng không thẩm quyền giao, thể qua số trường hợp diễn thực tế qua số vụ việc 3.2.3 Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp 3.2.3.1 Quy định thông báo thu hồi đất nông nghiệp Việc bổ sung nội dung điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm thông báo thu hồi đất phù hợp, nhằm khắc phục tình trạng số trường hợp xảy người dân có đất bị thu hồi không hợp tác với Nhà nước 3.2.3.2 Quy định kiểm đếm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điểm LĐĐ năm 2013 đưa quy định kiểm đếm bắt buộc quy trình cưỡng chế kiểm đếm bắt buộc Trong đó, nội dung chưa nêu LĐĐ năm 2003, mà đề cập đến Điểm a Khoản Điều 56 Nghị định 84/2007/NĐ-CP, mang tính liệt kê, chưa sâu vào mô tả công việc 3.2.3.3 Quy định nguyên tắc tổ chức thực cưỡng chế thi hành định kiểm đếm bắt buộc 3.2.3.4 Quy định điều kiện tổ chức thực cưỡng chế thi hành định kiểm đếm bắt buộc Trong thực tế quyền cấp áp dụng chưa với quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi NSDĐ, thể số nội dung sau: Thứ nhất, chưa đảm bảo trình tự, thủ tục trước ban hành định thu hồi đất nông nghiệp Thứ hai, thu hồi đất không ban hành định hành 3.2.3.5 Quy định cưỡng chế thi hành định thu hồi đất nông nghiệp Quy định nội dung phù hợp, đảm bảo việc thi hành công vụ nghĩa vụ NSDĐ 3.3 Quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 3.3.1 Quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, khái niệm “Bồi thường đất” Theo Khoản 12 Điều LĐĐ năm 2013 Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị QSDĐ diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Tuy nhiên, thấy rằng, nội hàm “bồi thường đất” bị hạn hẹp so với “bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, việc bồi thường đất, Nhà nước phải bồi thường loại tài sản hình thành hợp pháp đất Nếu theo cách hiểu trên, pháp luật phải tiếp tục giải thích: “bồi thường tài sản đất” gì, song nội dung chưa thấy đề cập đến Thứ hai, nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất Các nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất gồm có: (i) Phải hội đủ điều kiện bồi thường theo quy định pháp luật (ii) Việc bồi thường 14 thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi (iii) Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Thứ ba, điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Nội dung quy định Điều 75 LĐĐ năm 2013 bao gồm nội dung: (i) Đối với NSDĐ hộ gia đình, cá nhân có GCN có đủ điều kiện để cấp GCN; (ii) Cộng đồng dân cư, sở tôn giáo, tín ngưỡng sử dụng đất mà đất Nhà nước giao, cho thuê có GCN có đủ điều kiện để cấp GCN QSDĐ, quyền tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật mà chưa cấp; (iii) Tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; nhận thừa kế QSDĐ, nhận chuyển nhượng QSDĐ mà tiền sử dụng đất nộp, tiền nhận chuyển nhượng trả nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có GCN có đủ điều kiện cấp GCN, quyền tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật mà chưa cấp Thứ tư, bồi thường đất Nội dung quy định Điều 77, Điều 78 LĐĐ năm 2013 sở kế thừa, sửa đổi, bổ sung luật hóa Điều 16 NĐ 69/2009/NĐ-CP Điều 12 NĐ 197/2004/NĐ-CP bao gồm vấn đề sau: (i) Một là, bồi thường đất người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; (ii) Bồi thường đất người sử dụng đất tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tôn giáo Thứ năm, chi phí đầu tư vào đất lại Chi phí đầu tư vào đất lại giải thích Khoản 13 Điều LĐĐ năm 2013 quy định chi tiết Khoản Điều NĐ 47/2014/NĐ-CP Theo đó, chi phí đầu tư vào đất lại chi phí thực tế người sử dụng đất đầu tư vào đất để sử dụng theo mục đích phép sử dụng bao gồm: chi phí san lấp mặt số chi phí khác liên quan trực tiếp có chứng minh đầu tư vào đất, mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất chưa thu hồi Tuy nhiên, cách tính toán theo quy định hành chưa đầy đủ, đảm bảo quyền lợi NSDĐ Thứ sáu, xác định giá trị để bồi thường tài sản trồng đất, vật nuôi thủy sản Quy định bồi thường trồng, vật nuôi quy định Điều 90 LĐĐ năm 2013 sở luật hóa Điều 24 NĐ 197/2004/NĐ-CP Trong thực tế, việc xác định giá trị vườn lâu năm thể số bất cập, chưa phù hợp với lý thuyết sinh học trồng, vật nuôi thủy sản Thứ bảy, chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nội dung quy định Khoản 1, 2, Điều 93 LĐĐ năm 2013 Theo tác giả, cần nhìn nhận khoản tiền bồi thường, hỗ trợ nghĩa vụ toán tài sản bị thiệt hại hành vi thu hồi đất Nhà nước gây ra, 15 khoản nợ ngân sách Do vậy, việc “được toán thêm khoản tiền mức tiền chậm nộp theo quy định Luật quản lý thuế tính số tiền chậm trả thời gian chậm trả” không phản ảnh chất việc 3.3.2 Quy định hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 3.3.2.1 Khái niệm hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Theo Khoản 14 Điều LĐĐ năm 2013, Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Đây quy định “mở”, có lợi cho NSDĐ Tuy nhiên, để đạt tiêu chí định tính như: “ổn định”, “phát triển” dễ đạt đến, cần phải có phương thức hỗ trợ hữu hiệu từ phía Nhà nước 3.3.2.2 Quy định pháp luật hỗ trợ ổn định đời sống Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nội dung quy định Điều 19 NĐ 47/2014/NĐ-CP với nội dung sau: (i) Đối tượng hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; (ii) Điều kiện để hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; (iii) Cách thức hỗ trợ ổn định đời sống cho đối tượng có liên quan 3.3.2.3 Quy định pháp luật hỗ trợ ổn định sản xuất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nội dung quy định Điểm a Khoản 4, Khoản Điều 19 NĐ 47/2014/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn chi tiết UBND cấp tỉnh 3.3.2.4 Quy định pháp luật hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nội dung quy định Điều 20 NĐ 47/2014/NĐ-CP sở kế thừa, bổ sung, sửa đổi Điều 22 NĐ 69/2009/NĐ-CP bao gồm nội dung: (i) Đối tượng hỗ trợ; (ii) Trách nhiệm UBND cấp tỉnh việc lập phương án đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm; (iii) Trách nhiệm Bộ Lao động Thương binh Xã hội việc tham mưu, đề xuất chế, sách giải việc làm đào tạo nghề cho người thu hồi đất nông nghiệp 3.4 Quy định khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Điều 204 LĐĐ năm 2013 quy định giải khiếu nại Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật khiếu nại Qua khảo sát ý kiến người bị thu hồi đất khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho thấy: (i) Có 73.4% số người khảo sát thực quyền khiếu nại với quan nhà nước có thẩm quyền bị ảnh hưởng quyền lợi có liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp; (ii) 71.9% chọn quan UBND để giải khiếu nại; (iii) Chỉ có 39,2% chọn quan Tòa án để bảo vệ quyền lợi bị thu hồi đất nông nghiệp Như vậy, đa số người dân thực quyền khiếu nại với quan Nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, có lẽ tâm lý “e ngại” đến Tòa án nên họ thường chọn quan UBND để bảo vệ quyền lợi 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Trên sở phân tích mặt đạt được, bất cập quy định pháp luật thực tiễn áp dụng đòi hỏi phải hoàn thiện cách đồng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam sở quan điểm sau: Thứ nhất, phù hợp với đường lối sách Đảng quản lý đất đai Thứ hai, cần đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người có đất nông nghiệp bị thu hồi nhà đầu tư Thứ ba, đảm bảo tương thích, tránh xung đột pháp luật thu hồi đất nông nghiệp với quy định có liên quan hệ thống pháp luật ngược lại 4.1.2 Những yêu cầu đặt việc hoàn pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nước ta 4.1.2.1 Về công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Căn pháp lý quan trọng để Nhà nước tiến hành thu hồi đất 4.1.2.2 Về nội dung, trình tự thủ tục thu hồi đất nông nghiệp 4.1.2.3 Về bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 4.1.2.4 Về khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 4.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Các nội dung QH, KHSDĐ, đề nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng: (i) UBND cấp có trách nhiệm tổ chức thực việc lập QH, KHSDĐ trình Hội đồng nhân dân cấp nghị QH, KHSDĐ sau xin ý kiến quan có thẩm quyền chuyên môn quản lý đất đai cấp Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn quản lý đất đai cấp có trách nhiệm kiểm tra nội dung có liên quan như: phù hợp với QH, KHSDĐ cấp trên, ranh giới QH, KHSDĐ tính khả thi,… cho ý kiến văn Ý kiến quan có thẩm quyền chuyên môn quản lý đất đai cấp để HĐND xem xét, nghị Nghị HĐND QH, KHSDĐ có hiệu lực thi hành, chờ thủ tục UBND cấp ban hành văn (ii) Trước trình QH, KHSDĐ quốc phòng, an ninh cho Chính phủ phê duyệt, đơn vị lập QH, KHSDĐ gửi hồ sơ đến HĐND cấp tỉnh có liên quan ý kiến Ý kiến HĐND cấp tỉnh để Chính phủ xem xét, phê duyệt QH, KHSDĐ 17 4.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật nội dnng; trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, cần thiết phải định danh lại thuật ngữ pháp lý “thu hồi đất” Trên sở phân tích mặt ngữ nghĩa, mối liên hệ với quy định pháp luật có liên quan, Luận án đề xuất việc Nhà nước thu QSDĐ tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng cần nhìn nhận qua trường hợp sau: Trường hợp thứ nhất, tổ chức quan Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị nghiệp,… sử dụng đất có nguồn gốc Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, đất Nhà nước giao cho UBND cấp xã, tổ chức phát triển quỹ đất quản lý sử dụng thuật ngữ “thu hồi đất” Nhà nước lấy lại QSDĐ để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Lúc này, “thu hồi đất” giải thích việc Nhà nước ban hành QĐHC theo nội dung, trình tự, thủ tục pháp luật quy định, để thu QSDĐ giao cho tổ chức sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất; thu lại đất giao cho tổ chức, UBND cấp xã quản lý theo quy định Luật Đất đai Trường hợp thứ hai, tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, thuê đất; hộ gia đình, cá nhân Nhà nước công nhận QSDĐ, giao đất có thu tiền không thu tiền sử dụng đất, thuê đất sử dụng thuật ngữ “trưng thu quyền sử dụng đất” Nhà nước lấy QSDĐ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế tỏ phù hợp hơn, lẽ mặt ngữ nghĩa, trưng thu thu tài sản tư nhân để dùng vào việc công Lúc này, “trưng thu đất” giải thích việc Nhà nước ban hành QĐHC theo nội dung, trình tự, thủ tục pháp luật quy định, để trưng thu QSDĐ giao cho tổ chức sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất, thuê đất; hộ gia đình, cá nhân công nhận; NSDĐ vi phạm pháp luật số trường hợp khác theo quy định pháp luật Thứ hai, thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp (i) Xác định thẩm quyền thu hồi đất tập thể quan quản lý hành nhà nước theo địa bàn hành chính, dựa tiêu chí quy mô diện tích đất thu hồi số hộ gia đình, số nhân bị tác động, không phân biệt NSDĐ có đất bị thu hồi tổ chức hay hộ gia đình, cá nhân (ii) Giao cho quan Thanh tra theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định có thẩm quyền xem xét QĐ thu hồi đất UBND cấp HĐND cấp huyện, HĐND cấp tỉnh giám sát việc ban hành QĐ thu hồi đất UBND cấp, Quốc hội giám sát QĐ thu hồi đất UBND cấp tỉnh, cấp huyện theo quy định pháp luật Thứ ba, trường hợp thu hồi đất nông nghiệp Một là, đề nghị bãi bỏ Điểm d Khoản Điều 64 LĐĐ năm 2013: “Đất không chuyển nhượng, tặng cho theo quy định Luật mà nhận chuyển nhượng, 18 nhận tặng cho;…” tính khả thi Hai là, thu hồi đất nông nghiệp trồng hàng năm, lâu năm không sử dụng Nhằm phù hợp với khoa học sinh học trồng, tác giả đề nghị sửa đổi, bổ sung Điểm h Khoản Điều 64 LĐĐ năm 2013 sau: “Điều 64 Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Các trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai bao gồm: …h) Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liên tục mà không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liên tục;…” Ba là, quy định có liên quan đến việc thu hồi đất nông nghiệp hết thời hạn sử dụng đất mà không gia hạn Trên sở phân tích bất cập quy định trên, tác giả đề nghị: (i) Sửa đổi quy định thời hạn sử dụng đất nông nghiệp NSDĐ hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp sử dụng đất ổn định lâu dài thay thời hạn sử dụng đất 50 năm Theo đó, đề nghị bổ sung Khoản Điều 125 LĐĐ năm 2013 thay đổi quy định pháp luật khác có liên quan: “Điều 125 Đất sử dụng ổn định lâu dài Người sử dụng đất sử dụng đất ổn định lâu dài trường hợp sau đây: …2 Đất nông nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng quy định khoản Điều 131 Luật này; đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp hạn mức quy định;…” Bốn là, thời gian chưa kịp bổ sung Điều 125 LĐĐ năm 2013, cần thiết nên bãi bỏ quy định Điểm b Khoản Điều 74 NĐ 43/2014/NĐ-CP: “Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất kiểm tra hồ sơ, xác nhận hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp mà chưa có QĐ thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền chuyển hồ sơ đến Văn phòng đăng ký đất đai” không cần thiết, nhằm tạo điều kiện cho NSDĐ việc gia hạn thời hạn sử dụng đất đất trồng hàng năm đến Đồng thời bổ sung vào Điểm d Khoản Điều 65: “Điều 65 Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện, có nguy đe dọa tính mạng người Các trường hợp thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện, có nguy đe dọa tính mạng người bao gồm: …d) Đất Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn không gia hạn; trừ trường hợp giao, công nhận đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp;…” 19 Thứ tư, thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Đề nghị bổ sung bên cạnh quy định thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Nhà nước chủ động thu hồi đất theo QH, KHSDĐ phê duyệt, pháp luật cần ghi nhận thỏa thuận NSDĐ nhà đầu tư Thứ năm, trình tự, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp Một là, quy định thời gian thông báo thu hồi đất nông nghiệp Đề nghị kéo dài thời gian thu hồi đất sau thông báo theo hướng gấp đôi thời gian quy định hành (180 ngày đất trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản, 360 ngày đất trồng lâu năm, đất rừng) để NSDĐ có thời gian xếp lại công việc sản xuất phù hợp sau bị thu hồi đất Hai là, việc lập phương án tổng thể bồi thường Tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 67 LĐĐ 2013 sau: “Điều 67 Thông báo thu hồi đất chấp hành định thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng Trước có QĐ thu hồi đất, chậm 180 ngày đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thủy sản, 360 ngày đất trồng lâu năm,… quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm: kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư.” Thứ sáu, cưỡng chế thi hành định thu hồi đất Trên sở phân tích, tác giả đề nghị: (i) Sửa đổi, bổ sung Điều 71 LĐĐ 2013 theo hướng bỏ Điểm a Khoản Điều 71 đổi cụm từ Ủy ban nhân dân thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân Điểm b Khoản trách nhiệm thuộc cá nhân, tập thể đánh thứ tự lại cho phù hợp; (ii) Thay cụm từ: “khiếu kiện” “khiếu nại” Điều 17 NĐ 43/2014/NĐ-CP sau: “Điều 71 Cưỡng chế thực định thu hồi đất a) Ban thực cưỡng chế có trách nhiệm chủ trì lập phương án cưỡng chế dự toán kinh phí cho hoạt động cưỡng chế trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt; thực cưỡng chế theo phương án phê duyệt; bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng;…” “Điều 17 Thông báo thu hồi đất, thành phần Ban thực cưỡng chế thu hồi đất, kinh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải khiếu nại phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất Việc thông báo thu hồi đất, thành phần Ban thực cưỡng chế thu hồi đất, kinh phí cưỡng chế thu hồi đất, giải khiếu nại phát sinh từ việc cưỡng chế thu hồi đất quy định Điều 61 Điều 62 Luật Đất đai thực theo quy định 20 sau đây:…” 4.2.3 Hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, cần thiết phải định danh lại thuật ngữ pháp lý “bồi thường” Tác giả đề nghị nên quy định: “đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng” để phù hợp với ngữ nghĩa tương thích với Luật Trách nhiệm Bồi thường Nhà nước Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18/6/2009 không điều chỉnh việc Nhà nước thu hồi đất đảm bảo theo quy định pháp luật gây thiệt hại cho NSDĐ Thứ hai, phương pháp xác định giá đất nông nghiệp theo quy định hành Tác giả đề nghị sửa đổi, bổ sung nội dung có liên quan đến việc định giá đất nông nghiệp sau: (i) Việc xác định thu nhập tính để định giá đất nông nghiệp vào mức thu nhập hộ sản xuất tiên tiến khu vực định; đồng thời mức lãi suất tiền gửi tiết kiệm bình quân năm (tính đến thời điểm xác định giá đất) loại tiền gửi VNĐ kỳ hạn 01 năm (12 tháng) xem xét để tính theo công bố Ngân hàng Nhà nước để thống cách tính toán phạm vi nước; (ii) Chính phủ xem xét, ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành Thẩm định giá, có thẩm định giá đất, nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên môn hóa hoạt động Thứ ba, cách tính bồi thường tài sản trồng lâu năm đất sở kế thừa quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện Tác giả đề nghị sửa đổi, bổ sung Điểm a, Điểm b, Điểm c Khoản Điều 90 LĐĐ 2013 sau: “Điều 90 Bồi thường trồng, vật nuôi Khi Nhà nước thu hồi đất mà gây thiệt hại trồng việc bồi thường thực theo quy định sau đây: a) Đối với hàng năm, mức bồi thường tính giá trị sản lượng vụ thu hoạch Giá trị sản lượng vụ thu hoạch tính theo suất vụ cao 03 năm trước liền kề trồng địa phương theo lựa chọn người bị thu hồi đất giá trung bình thời điểm thu hồi đất b) Bồi thường thiệt hại lâu năm: Đối với loại lâu năm có thời gian kiến thiết vườn cho thu hoạch hàng năm nhiều năm sau (thời kỳ sản xuất kinh doanh) bồi thường sau: - Vườn thời kỳ kiến thiết bản: bồi thường chi phí đầu tư xây dựng vườn theo giá trị đầu tư thực tế (bao gồm chi phí trồng chăm sóc) tính đến thời điểm bồi thường - Vườn thời kỳ sản xuất kinh doanh: mức bồi thường tính thu nhập trung bình ba năm gần vườn thời kỳ sản xuất 21 kinh doanh nhân với số năm thời kỳ sản xuất kinh doanh lại vườn theo quy định Chính phủ Trong trường hợp vườn bước vào thời kỳ sản xuất kinh doanh từ năm thứ đến năm thứ ba mức bồi thường tính thu nhập trung bình loại trồng loại theo số liệu quan Thống kê công bố năm trước c) Đối với trồng chưa thu hoạch di chuyển đến địa điểm khác bồi thường chi phí di chuyển thiệt hại thực tế phải di chuyển, phải trồng lại theo thỏa thuận người bị thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền.” Thứ tư, xác định diện tích đất trường hợp có vườn, ao Tác giả đề nghị sửa đổi Điều 103 LĐĐ 2013 theo hướng, thay đổi cụm từ: “đất vườn, ao” cụm từ: “đất nông nghiệp”, để tiện việc áp dụng pháp luật Nhà nước thu hồi đất có liên quan đến đối tượng sau: “Điều 103 Xác định diện tích đất trường hợp có đất nông nghiệp Đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân xác định đất phải đất có nhà ở.” 4.2.4 Hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định hỗ trợ ổn định đời sống Tác giả đề nghị sửa đổi Khoản Điều 19 NĐ 47/2014/NĐ-CP sau: “Điều 19 … … Việc hỗ trợ ổn định đời sống cho đối tượng quy định Điểm a, b, c d Khoản Điều thực theo quy định sau: Số tiền hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân ổn định đời sống = (Diện tích đất bị thu hồi theo định cấp có thẩm quyền) x (Số lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương toàn diện tích đất nông nghiệp thu hồi) Diện tích hỗ trợ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương.” Thứ hai, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định hỗ trợ ổn định sản xuất Trên sở phân tích trên, tác giả đề nghị sửa đổi Điểm a Khoản 4; Khoản Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thống áp dụng phạm vi nước sau: “…4 Việc hỗ trợ ổn định sản xuất thực theo quy định sau: a) Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi kỹ thuật nghiệp vụ sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp sở diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi;… 22 Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản nông, lâm trường quốc doanh thuộc đối tượng quy định Điểm d Khoản Điều hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất theo hình thức tiền sở diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi…” Thứ ba, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm (i) Đề nghị nên dựa vào diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, giá đất nông nghiệp loại theo bảng giá đất, từ quy định chung số lần giá đất nông nghiệp loại theo bảng giá đất để hỗ trợ phù hợp (ii) Biên độ chênh lệch việc đưa số lần giá đất nông nghiệp để hỗ trợ cho người sử dụng đất bị thu hồi địa phương lớn Điều ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân, cần thiết phải có thống chung Chính phủ quy định (iii) Hỗ trợ chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhận giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) nông, lâm trường quốc doanh 4.2.5 Hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu Thứ hai, thủ tục rút gọn giải khiếu nại trường hợp thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng công trình thủy lợi, thủy điện 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, cần tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Thứ hai, phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Thứ ba, nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp sử dụng đất người có đất bị thu hồi Thứ tư, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 23 KẾT LUẬN Việc Nhà nước thu hồi đất, có đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích khác tượng trị pháp lý bình thường bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo điều kiện cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, quy định pháp luật hành chưa “tiệm tiến” với yêu cầu người có đất bị thu hồi, gây ảnh hưởng đến ổn định xã hội, hay nói cách khác, chưa có hài hòa quyền lợi Nhà nước, nhà đầu tư quyền lợi NSDĐ Luận án “Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam” giải vấn đề lý luận thực trạng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam Dưới giác độ lý luận, Luận án làm rõ đặc trưng việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, làm rõ QSDĐ quyền tài sản tài sản NSDĐ, cần pháp luật bảo vệ phù hợp với quy định pháp luật quốc tế Đồng thời, tác giả nêu bật cần thiết phải điều chỉnh pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, lý giải nội dung điều chỉnh pháp luật thu hồi đất nông nghiệp bao gồm: pháp luật quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp; nội dung, trình tự thủ tục thu hồi đất nông nghiệp; bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Dưới giác độ pháp lý, sở lý luận xây dựng nội dung điều chỉnh pháp luật thu hồi đất nông nghiệp; tác giả đề yêu cầu đặt việc xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp nước ta Trên sở phân tích quy định pháp luật hành kết hợp với thực tiễn áp dụng pháp luật địa phương, định hướng Đảng quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai, tác giả đưa số kiến nghị số nội dung sau: Thứ nhất, đề xuất định danh lại thuật ngữ pháp lý “thu hồi đất”, bồi thường nhà nước thu hồi đất” thuật ngữ: “trưng thu”, “đền bù” nhằm đảm bảo mặt ngữ nghĩa, phản ảnh đắn mối quan hệ Nhà nước chủ thể sử dụng đất có liên quan phù hợp với Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo trường hợp cụ thể NSDĐ Thứ hai, với việc phát huy quyền dân chủ trực tiếp NSDĐ, luận án đề xuất cần thiết phải tăng cường thiết chế dân chủ đại diện, cụ thể HĐND tham gia trình triển khai, thực nội dung có liên quan đến công tác thu hồi đất, có thu hồi đất nông nghiệp, việc phê duyệt QH, KHSDĐ, ban hành giá đất, nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Thứ ba, suy cho cùng, sở pháp lý trực tiếp làm phát sinh quyền Nhà nước nghĩa vụ chấp hành NSDĐ việc thu hồi đất nông nghiệp quy định trường hợp thu hồi đất Trên sở đó, luận án đề xuất sửa đổi, bổ sung nội dung cho phù hợp với thực tế canh tác diễn đời sống sinh học loại trồng đất nông nghiệp bị thu hồi Ngoài ra, để dự báo khả thực dự án hay nói cách khác là, có sở để đánh giá tác 24 động việc thu hồi đất nông nghiệp, luận án đề xuất cần thiết phải quy định Phương án Tổng thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư để có sở lượng hóa, so sánh mặt tích cực, hạn chế nhằm lựa chọn QĐ đầu tư Thứ tư, bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nội dung liên quan trực tiếp đến quyền lợi NSDĐ việc thực nghĩa vụ quan hành nhà nước có liên quan, đặc biệt quyền địa phương Bằng cách lý giải, cần thiết phải “lượng hóa” lợi ích mà dự án mang lại cho dù hình thành từ nguồn vốn nào, Nhà nước phải xác định khoản bù đắp mang tính chia sẻ lợi ích, cấp kinh phí bồi thường cho quyền địa phương nơi có công trình xây dựng, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, giữ lại nguồn thu cho ngân sách khoản lợi nhuận hợp lý nhà đầu tư Bên cạnh đó, luận án đề xuất phương pháp định giá đất vào mức thu nhập hộ sản xuất tiên tiến khu vực định lãi suất tiền gửi tiết kiệm bình quân năm (tính đến thời điểm xác định giá đất loại tiền gửi VNĐ kỳ hạn 01 năm) xem xét để tính theo công bố Ngân hàng Nhà nước để thống cách tính toán phạm vi nước; số nội dung có liên quan đến nội dung bồi thường như: thời hạn sử dụng đất nông nghiệp, cách xác định diện tích đất trường hợp có vườn, ao, cách tính bồi thường tài sản trồng lâu năm đất sở kế thừa quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện Thứ năm, tác giả làm rõ khác biệt việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp với việc chủ thể chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp; sách hỗ trợ lĩnh vực: ổn định đời sống, sản xuất, đào tạo nghề tìm kiếm việc làm với kinh phí đầu tư có cao giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi Đồng thời kiến nghị sở để dự tính kinh phí hỗ trợ diện tích giá trị quyền sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi Thứ sáu, luận án đưa số giải pháp nhằm nâng cao việc đảm bảo thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục ý thức pháp luật thu hồi đất nông nghiệp chủ thể quản lý NSDĐ; phát huy vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, coi kênh thông tin quan trọng việc phản ánh hạn chế công tác quản lý việc chấp hành pháp luật để quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời chấn chỉnh cho phù hợp; nâng cao trách nhiệm xã hội doanh nghiệp sử dụng đất người có đất nông nghiệp bị thu hồi; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật thu hồi đất nông nghiệp, đảm bảo quyền lợi Nhà nước, NSDĐ chủ thể có liên quan 25 NHỮNG CÔNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Lê Ngọc Thạnh (2009), Một số ý kiến bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số (53), tr 26 - 29 Lê Ngọc Thạnh (2010), Xung quanh quy định thời hạn sử dụng đất theo pháp luật đất đai, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 11 (224), tr 34 38 Lê Ngọc Thạnh (2011), Cần công hỗ trợ phần thu nhập bị giảm cho người sử dụng lao động người lao động Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Lao động Xã hội, số 404 từ 1/4 đến 15/4, tr 20 - 22 Lê Ngọc Thạnh (2011), Bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thủy lợi, thủy điện theo Quyết định 34 Thủ tướng Chính phủ, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 14 (199), tháng 7, tr 53 - 58 Lê Ngọc Thạnh (2011), Pháp luật thu hồi đất với việc đảm bảo quyền người Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo “Pháp luật đất đai nhà với vấn đề đảm bảo quyền người Việt Nam”, Trung tâm nghiên cứu pháp luật QCN&QCD, Khoa Luật Dân - Khoa Luật Thương mại (Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh) đồng tổ chức, tháng 9, tr 85 - 93 Lê Ngọc Thạnh (2012), Hành trình giá đất kiến nghị hoàn thiện công tác định giá đất nông nghiệp, Tạp chí Khoa học Đào tạo Ngân hàng (Học viện Ngân hàng), số 126, tháng 11, tr 45 - 49 Lê Ngọc Thạnh (2013), Dự thảo Luật Đất đai năm 2003 với quy định thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 04 (236), tháng 2, tr 34 44 Lê Ngọc Thạnh (2013), Đảm bảo tài sản quyền sử dụng đất người có đất bị thu hồi - Nhìn từ quy định Hiến pháp pháp luật đất đai, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số (299), tr 66 - 76 Lê Ngọc Thạnh (2013), Pháp luật hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số (253) tháng 4, tr 22 - 27 10 Lê Ngọc Thạnh (2013), Về thẩm quyền Hội đồng nhân dân Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), Đặc san Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 01, tr 25 - 30 ... (ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành) 2.4 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp số nước gợi mở Việt Nam 2.4.1 Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Cộng hòa Pháp 2.4.2 Pháp luật thu hồi đất nông. .. dụng đất theo quy định pháp luật 2.2 Lý luận pháp luật thu hồi đất nông nghiệp 2.2.1 Cơ sở xây dựng pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Sự hữu pháp luật thu hồi đất nông nghiệp mang tính cấp thiết... nước thu hồi đất nông nghiệp - Trên sở quan điểm yêu cầu đặt hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, luận án đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật thu hồi đất nông nghiệp