HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TỈNH HÀ NAM, GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực hiện: Nguyễn Hà Phương Lớp: Cao cấp lý luận trị B11-15 Chức vụ: Phó giám đốc Đơn vị công tác: Ban Quản lý dự án Nông nghiệp &PTNT Hà Nam HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn PTNT: Phát triển nông thôn QLDA: Quản lý dự án UBND: Ủy ban nhân dân MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung 2.1 Mục tiêu cụ thể Giới hạn đề án 3.1 Giới hạn nội dung 3.2 Giới hạn không gian 3.3 Giới hạn thời gian B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1.Một số khái niệm 1.1.2 Nội dung quản lý dự án ngành Nông nghiệp &PTNT 1.1.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án ngành Nơng nghiệp &PTNT 1.2 Cơ sở trị, pháp lý 1.2.1 Cơ sở trị 1.2.2 Cơ sở pháp lý 1.3 Cơ sở thực tiễn Nội dung thực đề án 2.1 Bối cảnh thực đề án 2.2 Thực trạng quản lý dự án ban quản lý dự án NN&PTNT Hà Nam 2.2.1 Khái quát dự án hoạt động ban quản lý dự án 2.2.2 Đánh giá thực trạng 2.2.3 Kết luận chung 2.3 Nội dung nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nam, giai đoạn 2016-2020 2.4.Các giải pháp thực đề án 2.4.1 Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch Trang 1 2 2 2 3 3 9 11 13 13 15 15 18 25 28 29 29 2.4.2 Hồn thiện hệ thống quy trình, quy định quản lý dự án máy nhân Ban Tổ chức thực 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.2 Tiến độ thực đề án 3.3 Kinh phí thực đề án Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ đề án 4.3 Thuận lợi, khó khăn 4.4 Tính khả thi đề án C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 40 40 42 43 44 44 45 45 46 48 48 49 51 A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án Quản lý dự án ngành khoa học nghiên cứu việc lập kế hoạch, tổ chức quản lý, giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể dự án mục đích đề Nói cách khác, quản lý dự án cơng việc áp dụng chức hoạt động quản lý vào suốt vòng đời dự án nhằm đạt mục tiêu đề dự án Quản lý dự án trình phức tạp, công việc quản lý dự án thay đổi mang tính nhất, khơng lặp lại khơng có dự án giống dự án Mỗi dự án có mục đích, đối tượng, địa điểm, kinh phí tiến độ khác nhau, số trường hợp thực dự án cịn có điều chỉnh mục tiêu xuất vấn đề tác động trực tiếp đến mục tiêu dự án điều chỉnh quy hoạch, vốn, bất thường thời tiết Cho nên việc điều hành quản lý dự án ln thay đổi linh hoạt, khơng có công thức định Hiện nay, công tác quản lý dự án tổ chức thực chuyên nghiệp Dự án có yêu cầu cao chất lượng địi hỏi Ban quản lý dự án có lực thực sự, chuyên nghiệp hoạt động hiệu Những yêu cầu khách quan vừa thách thức đồng thời hội cho tổ chức, cá nhân tự khẳng định vị trí lực Thời gian qua, việc đầu tư xây dựng dự án ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn địa bàn tỉnh Hà Nam triển khai tương đối đồng bộ, cơng trình hồn thành phát huy tốt hiệu quả, đảm bảo nhiệm vụ tưới tiêu cho sản xuất nơng nghiệp, phịng chống lụt bão, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất giống nuôi trồng thủy sản Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nam đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, giúp việc cho Sở quản lý dự án Sở làm chủ đầu tư địa bàn tỉnh Tuy nhiên, kinh nghiệm quản lý dự án lớn Ban chưa có nhiều, cần hồn thiện để quản lý dự án cách có hiệu Vì vậy, đề tài “Nâng cao hiệu cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam, giai đoạn 2016-2020” cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Xác định danh mục dự án đầu tư phát triển hạ tầng thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030 - Hồn thiện hệ thống quy trình, quy định cụ thể quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp &PTNT Hà Nam - Hoàn thiện máy nhân sự, đầu tư vật chất Ban quản lý dự án - Tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu công tác quản lý dự án Giới hạn đề án 3.1 Giới hạn nội dung: Công tác quản lý dự án đầu tư từ nguồn vốn nhà nước Ban quản lý dự án; 3.2 Giới hạn không gian: Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Hà Nam; 3.3 Giới hạn thời gian: Đề án nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư thuộc Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Hà Nam giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2015 Các nhiệm vụ giải pháp đề án triển khai thực giai đoạn 2016 – 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1.Một số khái niệm Khái niệm dự án đầu tư xây dựng : tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng cơng trình khác với dự án khác dự án đầu tư bắt buộc có liên quan đến xây dựng, dù tỷ trọng tổng vốn đầu tư phần xây dựng cịn nhỏ Đặc điểm dự án đầu tư: có mục đích mục tiêu rõ ràng; có nhiều đơn vị, cá nhân tham gia; thường sử dụng số lượng vốn lớn; thời gian thực kéo dài; thời gian tồn hữu hạn; có tính bất định rủi ro cao Yêu cầu dự án đầu tư: + Phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa phương nơi có dự án đầu tư xây dựng + Có phương án cơng nghệ phương án thiết kế xây dựng phù hợp + Bảo đảm chất lượng, an toàn xây dựng, vận hành, khai thác, sử dụng cơng trình, phịng, chống cháy, nổ bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu + Bảo đảm cấp đủ vốn tiến độ dự án, hiệu tài chính, hiệu kinh tế - xã hội dự án + Tuân thủ quy định pháp luật có liên quan - Khái niệm quản lý dự án: tác động quản lý chủ thể quản lý thông qua trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu định kỹ thuật chất lượng sản phẩm dịch vụ, phương pháp điều kiện tốt cho phép Quản lý dự án tiến hành theo ba giai đoạn chủ yếu việc lập kế hoạch, điều phối thực dự án giám sát công việc dự án nhằm đạt mục tiêu xác định Lập kế hoạch: Đây giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc cần hồn thành, nguồn nhân lực cần thiết để thực dự án trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự logic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống Điều phối thực hiện: Đây trình phân phối nguồn lực bao gồm tiền vốn, lao động, thiết bị đặc biệt quan trọng điều phối quản lý tiến độ thời gian Giám sát: trình theo dõi kiểm tra tiến trình dự án, phân tích tình hình hồn thành, giải vấn đề liên quan thực báo cáo trạng Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đảm bảo đạt mục đích đầu tư, tức lợi ích mong muốn chủ đầu tư Trong giai đoạn q trình đầu tư xây dựng cơng trình, quản lý dự án nhằm đạt mục tiêu cụ thể khác như: + Giai đoạn chuẩn bị đầu tư phải bảo đảm lập dự án có giải pháp kinh tế – kỹ thuật mang tính khả thi; + Giai đoạn thực dự án bảo đảm tạo tài sản cố định có tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế; + Giai đoạn khai thác vận hành phải bảo đảm đạt tiêu hiệu dự án (về tài chính, kinh tế xã hội) theo dự kiến chủ đầu tư - Phân loại dự án đầu tư xây dựng: Dự án đầu tư xây dựng phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình dự án gồm: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C theo tiêu chí quy định pháp luật đầu tư cơng Ngồi dự án đầu tư phân loại theo nguồn vốn sử dụng gồm: Dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách dự án sử dụng vốn khác Thời gian thực dự án sau: dự án C năm, dự án nhóm B năm - Đặc điểm quản lý dự án đầu tư ngành Nông nghiệp: Phạm vi quy mô ảnh hưởng dự án lớn Cơng trình đời vào vận hành không ảnh hưởng đến vùng đầu tư mà ảnh hưởng đến môi trường, ảnh hưởng sâu rộng tới vùng lân cận, việc xác định hiệu cơng trình đặc biệt hiệu kinh tế tương đối khó khăn phức tạp, nhiều mang tính định tính Nguồn vốn đầu tư lớn, từ nguồn vốn nhà nước, việc huy động nguồn lực xã hội để đầu tư xây dựng dự án phục vụ nông nghiệp thủy lợi khó khăn Thời gian thực dự án kéo dài, phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết, khí hậu đặc biệt phụ thuộc vào thời vụ sản xuất nơng nghiệp khó hồn thành dự án theo kế hoạch duyệt làm giảm hiệu dự án 1.1.2 Nội dung quản lý dự án ngành Nơng nghiệp &PTNT Trình tự thực đầu tư xây dựng quy định cụ thể sau: + Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm công việc: đề xuất dự án xác định chủ trương đầu tư xây dựng; tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng để xem xét, định đầu tư xây dựng + Giai đoạn thực dự án gồm công việc: thực việc giao đất thuê đất (nếu có); chuẩn bị mặt xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình; cấp giấy phép xây dựng (đối với cơng trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); thi công xây dựng; giám sát thi công xây dựng thực công việc cần thiết khác + Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác sử dụng gồm công việc: nghiệm thu cơng trình xây dựng hồn thành; bàn giao cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử, tốn hợp đồng xây dựng, bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng Nội dung cơng việc quản lý dự án thực từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn kết thúc đầu tư xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng, cụ thể gồm công việc sau: + Quản lý thi công xây dựng cơng trình bao gồm: quản lý chất lượng xây dựng cơng trình; quản lý tiến độ xây dựng thi cơng xây dựng cơng trình; quản lý khối lượng thi cơng xây dựng cơng trình; quản lý chi phí đầu tư xây dựng q trình thi cơng xây dựng; quản lý hợp đồng xây dựng; quản lý an tồn lao động, mơi trường xây dựng + Nghiệm thu đưa cơng trình khai thác sử dụng Cơng trình xây dựng đưa vào khai thác sử dụng xây dựng hoàn chỉnh theo thiết kế duyệt, vận hành yêu cầu kỹ thuật nghiệm thu đạt u cầu chất lượng + Vận hành cơng trình xây dựng, dự án đầu tư xây dựng Sau nhận bàn giao cơng trình xây dựng, dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư tổ chức giao quản lý sử dụng cơng trình xây dựng có trách nhiệm vận hành, khai thác đảm bảo hiệu cơng trình, dự án theo mục đích tiêu kinh tế - kỹ thuật phê duyệt có trách nhiệm thực tu, bảo dưỡng, bảo trì cơng trình theo quy định 1.1.3.Chỉ tiêu đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đánh giá thành cơng đạt yêu cầu sau: 38 Cử cán có lực thường xuyên theo dõi dự án, kiểm tra đột xuất số hạng mục cơng trình, số kết mà tư vấn nghiệm thu để đối chứng Kịp thời phát biểu sai trái, hạng mục thi công chưa đảm bảo, thiếu khối lượng … để kịp thời có biện pháp ngăn chặn Giám sát chặt chẽ chất lượng vật liệu, vật liệu thí nghiệm đảm bảo chất lượng cho vào cơng trình; kiểm tra tình hình kho bãi đảm bảo che chắn bảo quản vật liệu; kiểm tra chấp thuận phịng thí nghiệm trường phục vụ cơng tác kiểm tra nghiệm thu q trình thi cơng - Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng: Ban quản lý dự án, tư vấn giám sát đơn vị liên quan kiên việc quản lý chất lượng thi công, tiến độ thi công xây dựng, báo cáo cấp dừng thi công nhà thầu có biểu khơng chấp hành quy trình thi công thi công không đảm bảo chất lượng Cử cán thường xuyên theo dõi với Tư vấn giám sát để kiểm tra hạng mục thi công đảm bảo theo thiết kế duyệt, điều kiện thi cơng đảm bảo quy trình, quy phạm, thí nghiệm kiểm tra đạt tiêu chuẩn theo quy đinh, kịp thời chấn chỉnh dừng thi cơng có biểu thi cơng khơng tn thủ quy trình, báo cáo Lãnh đạo Ban xem xét giải e) Nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá Tăng cường vai trò quan chức quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có đủ điều kiện cân đối, bố trí vốn phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể khâu công tác quản lý dự án 39 Tăng cường công tác kiểm tra, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng vào chiều sâu, thực chất hiệu Nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công nhân viên Ban, đồng thời tích cực, chủ động thực quy định đầu tư xây dựng Nhà nước, hướng dẫn quan cấp Kiện tồn máy thực thi cơng tác quản lý, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực xây dựng Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất Nâng cao chất lượng quản lý công tác toán, toán với vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo hướng: kịp thời, xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục không cần thiết, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Tăng cường công tác giám sát đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ; + Tăng cường quản lý công tác đấu thầu, tăng cường trách nhiệm phối hợp phòng, Ban, đơn vị Sở + Các cấp, ngành, quan chức quản lý nhà nước xây dựng, Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành phải tích cực tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật đến chủ thể tham gia đầu tư xây dựng cơng trình; hướng dẫn quy trình quản lý chất lượng lập dự án, khảo sát, thiết kế cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án tổ chức cá nhân liên quan tham khảo áp dụng Cần nêu cao vai trò trách nhiệm, quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự án, khảo sát thiết kế, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Sở xây dựng Sở quản lý cơng trình xây dựng chun ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố cần quan tâm việc nâng cao lực phịng, ban chun mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý 40 chất lượng cơng trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lượng cơng trình lĩnh vực quản lý Tăng cường xử phạt hành chủ thể việc vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng Tổ chức thực 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án Để nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp &PTNT Hà Nam phịng chun mơn thuộc Sở Nơng nghiệp &PTNT, Ban ngành thuộc tỉnh cần xác định rõ vai trò lĩnh vực liên quan để giải cách kịp thời, hiệu lực, hiệu Đặc biệt cơng tác giải phóng mặt để phục vụ cho dự án nguồn vốn để thực dự án Với phương châm huy động hệ thống trị vào cuộc, làm tốt cơng tác tư tưởng cán bộ, nhân dân nơi bị thu hồi đất, cơng khai, dân chủ, minh bạch q trình thực giải phóng mặt dự án đầu tư Kiên quyết, tập trung giải dứt điểm khó khăn vướng mắc, tạo điều kiện nhanh bàn giao mặt cho nhà thi công xây dựng cơng trình; huy động nguồn lực xã hội để đáp ứng yêu cầu vốn đầu tư Cụ thể phân công trách nhiệm để thực đề án sau: - Các cấp uỷ Đảng, quyền Sở: Quán triệt sâu sắc mục tiêu, định hướng giải pháp đề án để có kế hoạch triển khai đạo thực - Ban quản lý dự án Nông nghiệp&PTNT Hà Nam + Tham mưu cho Sở văn pháp lý đạo tổ chức thực đề án + Chủ trì, phối hợp với phịng, ban liên quan thuộc Sở để triển khai, hướng dẫn, giám sát tổ chức thực đề án + Làm đầu mối theo dõi việc thực đề án đồng thời chịu trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp, phản hồi từ phòng, ban, đơn vị liên quan trình Sở điều chỉnh, bổ sung đề án cho phù hợp với thực tế 41 + Tổng hợp, đánh giá tình hình hoạt động khó khăn, vướng mắc, đề xuất biện pháp tháo gỡ, trình Sở Nơng nghiệp &PTNT xem xét, giải - Phòng Kế hoạch – Tài thuộc Sở Xây dựng kế hoạch triển khai dự án; kế hoạch vốn cho dự án để trình cấp có thẩm quyền xem xet phê duyệt - Phịng Quản lý xây dựng cơng trình thuộc Sở Chủ trì, phối hợp với sở, ngành liên quan cấp quyền: Tổ chức quản lý, hướng dẫn tổ chức giám sát công tác quản lý chất lượng cơng trình theo quy định pháp luật Xây dựng trình Sở Nơng nghiệp&PTNT Hà Nam phê duyệt ban hành quy chế phối hợp đơn vị trực thuộc Sở, thủ tục cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật - Các Sở, ngành liên quan: Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng - Các tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án: + Thực tốt vai trò, trách nhiệm cơng việc đảm nhiệm theo quy định pháp luật + Thực tốt chế độ báo cáo định kỳ với Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Nông nghiệp &PTNT , Ban quản lý dự án quan chức theo quy định pháp luật 3.2 Tiến độ thực đề án Để nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp &PTNT Hà Nam cần thực nội dung Đề án theo tiến độ sau: - Giai đoạn 2016 - 2018: Xây dựng, thẩm định phê duyệt quy hoạch phát triển hạ tầng thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2020 42 Tập huấn văn hướng dẫn thi hành Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư công cho cán công chức viên chức tham gia thực quản lý dự án Xây dựng quy định, quy trình quản lý dự án Xây dựng phê duyệt đề án việc làm theo quy định Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập Hồn thiện máy tổ chức Ban mặt nhân sự, đầu tư vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc nhằm đáp ứng đầy đủ nguồn lực công tác quản lý dự án Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thơng thống, thuận lợi - Giai đoạn 2018-2020: Tập trung đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân viên Ban mặt như: Quản lý dự án, nghiệp vụ đấu thầu, giám sát thi cơng Nâng cao trình độ quản lý kinh tế, kỹ thuật, nắm vững quy phạm, quy trình kỹ thuật, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán giám sát Phát triển nguồn nhân lực làm công tác quản lý, xây dựng, vận hành, khai thác cơng trình thủy lợi Ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp quản lý đại việc tổ chức xây dựng, khai thác quản lý cơng trình thủy lợi Kiểm soát chặt chẽ suất đầu tư, rút ngắn tiến độ thực để đưa vào khai thác sử dụng quản lý có hiệu Hồn thiện chế phân cấp đầu tư, phân bổ nguồn vốn để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo, đề cao trách nhiệm quyền địa phương cấp, vừa bảo đảm quản lý thống Trung ương, đồng thời tăng cường giám sát, kiểm tra, tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm Nâng cao lực chủ thể tham gia thực dự án (Chủ đầu tư, Tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế, nhà thầu) cách tăng cường tính chịu trách nhiệm 43 chủ thể theo chế tài, tạo điều kiện hợp tác quốc tế để nâng cao trình độ quản lý tư vấn dự án Tuyên truyền, vận động, tạo đồng thuận xã hội để người dân ủng hộ chia sẻ trách nhiệm với Nhà nước đầu tư phát triển cơng trình thủy lợi Tổng kết đánh giá kết thực quản lý đầu tư dự án thủy lợi năm 2016-2020 3.3 Kinh phí thực đề án Nguồn kinh phí thực đề án ước khoảng 2.960 triệu đồng trích từ nguồn thu Ban quản lý dự án, bao gồm chi phí: - Chi phí lập, thẩm định phê duyệt danh mục dự án đầu tư phát triển thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2020; hồn thiện hệ thống quy trình, quy định quản lý dự án; xây dựng phê duyệt đề án việc làm, hoàn thiện trang thiết bị hệ thống thông tin liên lạc, phần mềm quản lý, máy đo hồi âm, máy toàn đạc điện tử số trang thiết bị cần thiết khác với kinh phí ước tính là: 1.260 triệu đồng - Chi phí đào tạo nguồn nhân lực, hội thảo, thăm quan học tập kinh nghiệm, tập huấn, tổng kết đánh giá, cải cách tiền lương cho cán quản lý dự án là: 1.700 triệu đồng, cụ thể sau: STT Công việc thực Lập danh mục dự án đầu tư Hoàn thiện hệ thống quy trình, quy định QLDA Xây dựng đề án việc làm Trang thiết bị thông tin, liên lạc Phần mềm quản lý dự án, quản lý chi phí xây dựng Trang bị máy toàn đạc điện tử, máy đo hồi âm, máy kiểm tra cường độ Bê Kinh phí thực (Triệu đồng) 850 100 30 50 30 200 Ghi 44 10 tơng Chí phí đào tạo, tham quan học tập Tập huấn Cải cách tiến lương Tổng kết, đánh giá Tổng 150 30 1.500 20 2.960 Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng cịn khơng bất cập, làm cản trở việc triển khai dự án dẫn đến hậu nhiều dự án bị kéo dài tiến độ thực hiện, chất lượng khơng bảo đảm, vượt chi phí dự tốn ban đầu, gây nhiễm mơi trường, tiêu cực trình đầu tư xây dựng làm cho dự án bị thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu thấp Từ thực tế trên, việc xây dựng đề án: Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh Hà Nam, nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, thất thốt, lãng phí xây dựng Việc nâng cao hiệu đầu tư dự án thuỷ lợi góp phần nâng cao lực tưới tiêu cơng trình thuỷ lợi đảm bảo tiêu úng, chống hạn sản xuất, nâng cao suất trồng, chăn nuôi, cải tạo cảnh quan mơi trường; nâng cao lực phịng chống lụt bão hệ thống đê điều đảm bảo tài sản, tính mạng nhân dân 4.2 Đối tượng hưởng lợi từ đề án Các dự án phát triển thủy lợi dự án đa mục tiêu, có ý nghĩa quan trọng cho sản xuất tưới tiêu, hệ thống thoát nước, thoát lũ…Đặc biệt cơng trình đê điều Nếu cơng trình đê điều không làm tốt, làm theo kế hoạch duyệt có lũ gây hậu nghiêm trọng, đối tượng trực tiếp hưởng lợi người dân 45 Bên cạnh đó, đề tài thực nâng cao trình độ cán quản lý, trình độ chuyên môn nghiệp vụ người trực tiếp tham gia quản lý dự an Ban quản lý dự án NN&PTNT Hà Nam Đề tài tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, tổ chức tham gia lĩnh vực xây dựng nói chung lĩnh vực thủy lợi nói riêng Làm sở cho quan quản lý nhà nước việc đề sách giải pháp hợp lý, khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư cơng 4.3 Thuận lợi, khó khăn - Thuận lợi: + Hệ thống văn quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng ngày hồn thiện + Việc đa hạng hố hình thức đầu tư (BT, BOT…) tạo điều kiện cho nhà đầu tư tập trung nguồn kinh phí đầu tư dự án thuỷ lợi + Lãnh đạo, cán công chức viên chức thực quản lý dự án đầu tư ngày có ý thức thực dự án hiệu quả, theo quy định - Khó khăn: + Việc tinh giảm máy để đạt hiệu cao cơng việc cịn khó khăn số nguyên nhân chủ quan + Việc xây dựng phê duyệt đề án vị trí việc làm theo Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 Chính phủ Quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập cịn chậm + Hiện nguồn vốn đầu tư công bị cắt giảm, dự án phải tạm dừng dãn, hỗn tiến độ, có dự án phải cắt giảm hạng mục cơng trình theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng phủ, nên kinh phí cho Ban quản lý dự án ngày hạn hẹp, việc cải cách chế độ tiền lương, trang bị vật chất ban gặp khó khăn + Cơng tác bồi thường giải phóng mặt di dân tái định cư số dự án chậm, ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình 46 + Thủ tục đầu tư xây dựng cịn phức tạp thiếu ổn định 4.4 Tính khả thi đề án Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tình trạng đầu tư cơng hiệu hệ nhiều thiếu sót, bất cập quản lý đầu tư sử dụng nguồn vốn nhà nước từ cấp Bộ, ngành, địa phương đơn vị thực Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư cơng cịn khơng bất cập, làm cản trở việc triển khai dự án dẫn đến hậu nhiều dự án bị kéo dài tiến độ thực hiện, chất lượng không bảo đảm, vượt chi phí dự tốn ban đầu, gây nhiễm mơi trường, cơng trình xây xong khơng sử dụng được, tiêu cực trình đầu tư xây dựng làm cho dự án bị thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu thấp, gây xúc nhân dân Chất lượng cơng trình, dự án đầu tư xây dựng lâu coi thước đo để đánh giá lực khẳng định thương hiệu cho chủ đầu tư Ban quản lý dự án Vấn đề quản lý, giám sát chất lượng nhà quản lý làm tốt từ khâu đầu tiên, chắn hạn chế nhiều cố đáng tiếc Từ phân tích cho thấy, việc xây dựng đề án với mục tiêu nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp &PTNT Hà Nam cần thiết cấp bách, có tính khả thi thực tiễn cao đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế ngày sâu rộng 47 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị Lĩnh vực xây dựng nói chung, cơng tác quản lý dự án xây dựng nói riêng lĩnh vực rộng, đa dạng phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp Do đó, để nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng khơng phụ thuộc hồn tồn chất lượng Ban QLDA mà phụ thuộc vào nỗ lực nhiều cấp, nhiều ngành địa phương, nhân dân nơi có dự án Việc nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban QLDA đồng thời phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước, cấp, ngành, cụ thể: - Đối với Chính Phủ: + Xây dựng đồng hệ thống thể chế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, bao gồm: Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Bảo vệ tài nguyên môi trường, Luật Ngân sách nhà nước, cần phải tăng cường quản lý, rà soát văn quy định hành để sửa đổi kịp thời với tiến trình phát triển + Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư phát triển, công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Xây dựng tiêu chí phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; phân cấp quản lý công tác kế hoạch vốn đầu tư phù hợp; thực tốt công tác đánh giá đầu tư + Đơn giản hố thủ tục hành đầu tư xây dựng như: lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng; lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán dự án đầu tư; phê duyệt toán; cấp phép xây dựng - Đối với Bộ (Nông nghiệp &PTNT, Xây dựng, Kế hoạch Đầu tư): Xây dựng văn đạo, điều hành cách kịp thời, với điều kiện thực tế vừa có tầm nhìn dài hạn; xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư để tránh chồng chéo công tác quản lý thực dự án 48 - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam: + Coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực + Rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức, từ mạnh dạn xếp, bố trí, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chuyên nghiệp, chun mơn hóa, đáp ứng u cầu tình hình + Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật hoạt động xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý xây dựng địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước xây dựng; tháo gỡ khó khăn, xây dựng chế sách để huy động nguồn lực tham gia vào lĩnh vực Thủy lợi - Đối với Sở Nông nghiệp &PTNT: + Tăng cường công tác quản lý nhà nước đạo điều hành việc đầu tư xây dựng, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật + Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý máy tổ chức nhân lực liên quan trực tiếp việc phát triển ngành Thủy lợi - Đối với Sở Xây dựng: Tăng cường công tác theo dõi, kiểm tra đánh giá việc thực văn quy phạm pháp luật xây dựng, đất đai, bảo vệ môi trường quy định khác liên quan đến việc quản lý cơng trình giao thơng Kết luận Thời gian qua, cơng tác đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hà Nam có nhiều chuyển biến tích cực Cơng tác lập quy hoạch xây dựng cấp, ngành tích cực triển khai, đến nhiều dự án quy hoạch quan trọng thực Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu có bước tiến Cơng tác phân bổ vốn 49 đầu tư xây dựng có bước tiến theo hướng tập trung ưu tiên toán nợ xây dựng bản, hạn chế tối đa khởi công Việc phân khai nguồn vốn triển khai có tiêu giao vốn trung ương để chủ đầu tư chủ động triển khai thực dự án Công tác tra, giám sát đầu tư quan tâm, bước nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh Công tác toán đầu tư năm gần tỉnh trọng, đạo liệt Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng khâu quan trọng để hoàn thành cơng trình tiến độ, chất lượng, hiệu dự án Nhận thấy tầm quan trọng công tác quản lý dự án, đề án Nâng cao hiệu quản lý dự án Ban QLDA Nông nghiệp &PTNT Hà Nam ưu, nhược điểm công tác quản lý dự án áp dụng, đồng thời đưa giải pháp khắc phục nhược điểm phát huy ưu điểm Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án Ban QLDA vào yêu cầu thực tế, đề án đề số giải pháp cụ thể sau: Một là: Nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch nhằm xác định danh mục dự án đầu tư phát triển hạ tầng thủy lợi ứng phó với biến đổi khí hậu địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030 Hai là: hồn thiện hệ thống quy trình, quy định cụ thể quản lý dự án Ban quản lý dự án Nơng nghiệp &PTNT Hà Nam Ba là: hồn thiện máy nhân sự, đầu tư vật chất Ban quản lý dự án Bốn là: tăng cường kiểm tra, đánh giá hiệu công tác quản lý dự án 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính Phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2015: quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính Phủ (2013), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014: Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính Phủ (2015), Nghị định số 45/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015: quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Quốc hội (2013), Luật số 43/2013/QH13: Luật đấu thầu Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng Quốc hội (2013), Luật số 49/2014/QH13: Luật đầu tư công Ủy Ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2011), Quyết định số 1818/QĐ-UBND ngày 30/12/2011: Phê duyệt rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch thuỷ lợi tỉnh Hà Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2012), “Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến 2020”, Hà Nam 10.Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2014), “Báo cáo đánh giá thực kế hoạch năm 2014 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015”, Hà Nam 11 Bùi Ngọc Toàn (2008), “Các nguyên lý quản lý dự án”, Nhà xuất GTVT, Hà Nội 12 Bùi Ngọc Toàn (2008), “Quản lý dự án xây dựng, giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình”, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 13 Bùi Ngọc Toàn (2010), “Quản lý dự án xây dựng: Lập thẩm định dự án”, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 14 Kiểm toán nhà nước khu vực (2014), Báo cáo kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng năm 2013 Ban quản lý dự án nông nghiệp &PTNT Sở NN&PTNT tỉnh Hà Nam 51 15.Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1554/QĐ-TTg ngày 17/10/2012: Phê duyệt Quy hoạch thuỷ lợi vùng đồng sông Hồng giai đoạn 2012-2020 định hướng đến năm 2050 điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng ... nghiệm quản lý dự án lớn Ban cịn chưa có nhiều, cần hồn thiện để quản lý dự án cách có hiệu Vì vậy, đề tài ? ?Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh. .. trạng quản lý dự án Ban quản lý dự án NN&PTNT Hà Nam 2.2.1 Khái quát hoạt động Ban quản lý dự án * Vị trí, chức Ban Quản lý dự án Nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nam UBND tỉnh Hà Nam thành lập... 2.3 Nội dung nâng cao hiệu quản lý dự án Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hà Nam, giai đoạn 2016- 2020 2.4.Các giải pháp thực đề án 2.4.1 Nâng cao chất lượng công tác lập quy