I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Vế TH THUN GIảI QUYếT KHIếU NạI CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG Từ THựC TIễN PHƯờNG HàNG Bồ, QUậN HOàN KIếM, THàNH PHố Hà NộI LUN VN THC S LUT HC H NI - 2017 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Vế TH THUN GIảI QUYếT KHIếU NạI CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG Từ THựC TIễN PHƯờNG HàNG Bồ, QUậN HOàN KIếM, THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: TS NGUYN MU TUN H NI - 2017 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Vừ Th Thun MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: KHI QUT CHUNG V KHIU NI V GII QUYT KHIU NI CA C QUAN HNH CHNH NH NC 1.1 Khiu ni 1.1.1 Khỏi nim khiu ni 1.1.2 c im ca khiu ni 10 1.2 Gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc 15 1.2.1 Khỏi nim gii quyt khiu ni 15 1.2.2 Mt s nguyờn tc ca vic gii quyt khiu ni 16 1.3 Thm quyn v th tc gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc 19 1.3.1 Thm quyn gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc 19 1.3.2 Th tc gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc 23 1.3.3 Thi hiu khiu ni v thi hn gii quyt khiu ni 28 1.4 Vai trũ ca hoa t ụ ng gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc 29 Chng 2: THC TRNG GII QUYT KHIU NI CA C QUAN HNH CHNH NH NC TRấN A BN PHNG HNG B, QUN HON KIM, TP H NI 31 2.1 Tỡnh hỡnh khiu ni v gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc trờn a bn phng Hng B, Hon Kim, H Ni 31 2.2 ỏnh giỏ kt qu gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc trờn a bn phng Hng B, Hon Kim, H Ni 34 2.2.1 u im 34 2.2.2 Nhng mt cũn tn ti 37 2.2.3 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti 44 Chng 3: NHNG GII PHP C BN NNG CAO HIU QU GII QUYT KHIU NI CA C QUAN HNH CHNH NH NC TRấN A BN PHNG HNG B, QUN HON KIM, TP H NI 55 3.1 S cn thit nõng cao hiu qu gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc 55 3.2 Nhng gii phỏp cú tớnh t chc phỏp lý 56 3.3 Hon thin phỏp lut v gii quyt khiu ni 64 KT LUN 74 DANH MC TI LIU THAM KHO 76 DANH MC CC Kí HIU, CC CH VIT TT CQHC: C quan Hnh Chớnh CQHCNN: C quan Hnh chớnh Nh Nc GCNQSD: Giy chng nhn quyn s dng t HND: Hi ng nhõn dõn HVHC: Hnh vi hnh chớnh KN-TC: Khiu ni-t cỏo QHC: Quyt nh Hnh chớnh UBND: U ban nhõn dõn XHCN: Xó hi ch ngha M U Tớnh cp thit ca ti Nh nc ta l nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, nh nc ca dõn, dõn, vỡ dõn, tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn Trong s nghip phỏt trin t nc t xa n nay, ng v Nh nc ta luụn quan tõm, to iu kin cho nhõn dõn tham gia rng rói vo cỏc quan h xó hi.Trong ú, khiu ni l mt nhng quyn c bn ca cụng dõn, iu 29 Hin phỏp 1959 quy nh rừ: Cụng dõn nc Vit Nam dõn ch cng ho cú quyn khiu ni v t cỏo vi bt c c quan Nh nc no v nhng hnh vi phm phỏp ca nhõn viờn c quan Nh nc Nhng vic khiu ni v t cỏo phi c xột v gii quyt nhanh chúng Ngi b thit hi vỡ hnh vi phm phỏp ca nhõn viờn c quan Nh nc cú quyn c bi thng T tng v khiu ni ny tip tc c khng nh ti cỏc bn Hin phỏp 1980 (iu 73), hin phỏp 1992/2001 (iu 74) v hin phỏp 2013 iu 30, quy nh: Mi ngi cú quyn khiu ni, t cỏo vi c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn v nhng vic lm trỏi phỏp lut ca c quan, t chc, cỏ nhõn Qun lý nh nc l hot ng s dng quyn lc nh nc ca ch th cú thm quyn tỏc ng n mi lnh vc khỏc ca i sng xó hi, nh hng ti cỏc quyn v ngha v ca i tng qun lý Mc dự, nh nc ó thit lp cỏc c ch kim tra, giỏm sỏt i vi hot ng ny nhng cng khụng th loi tr hon ton kh nng xõm phm cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, t chc Vỡ vy, khiu ni l mt cụng c phỏp lý hu hiu cụng dõn bo v quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh Khiu ni l hỡnh thc dõn ch trc tip nhõn dõn tham gia qun lý nh nc, giỏm sỏt hot ng ca cỏc c quan nh nc, gúp phn nõng cao hiu qu hot ng ca b mỏy nh nc, xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ngy cng sch v vng mnh Trong nhng nm qua, cụng tỏc gii quyt khiu ni ó gúp phn quan trng bo v quyn v li ớch hp phỏp cho cỏ nhõn, t chc, ng thi n nh tỡnh hỡnh an ninh, chớnh tr, phc v phỏt trin kinh t - xó hi.Tuy nhiờn, hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc cha cao Vic gii quyt khiu ni ca c quan cú thm quyn cũn chm tr, cha m bo dõn ch, cụng khai, cha khỏch quan, cụng bng, hp lý; tỡnh trng nộ trỏnh, ựn y, chng chộo gii quyt khiu ni cũn tn ti ng thi, s lng n th khiu ni ngy cng gia tng, tớnh cht v ni dung khiu ni ngy cng phc v a dng Bờn cnh ú, nhiu quyt nh gii quyt khiu ni cú hiu lc phỏp lut khụng c thi hnh nghiờm chnh trờn thc t Bi vy, tỡnh trng khiu ni vt cp, ụng ngi, khiu ni kộo di ngy cng tng v tớnh cht ngy cng phc Hng B l phng nm khu ph c mt dõn c ụng, c s h tng cũn nhiu khú khn bt cp nh ca cht hp c nỏt nhng giỏ tr a tụ cao vỡ th thng phỏt sinh tranh chp nh, t gõy khiu kin k c gia ỡnh ni tc, dũng h cng cú nhng mõu thun gay gt khụng hũa gii c phỏt sinh n th, kin ngh gi cỏc cp Cỏc cụng trỡnh xõy dng khu ph c quy mụ khụng ln nhng hu ht nm xen k cỏc nh c ó tn ti t lõu nờn thng gõy nh hng n cụng trỡnh lin k, vic gii quyt bi thng thit hi phn ln t tha thun vỡ vy khụng tha thun c s dn n phỏt sinh n th Mt khỏc Hng B cng l phng cú nhiu nh t nhõn trc õy thuc din ci to XHCN (cụng t xen k), vic hoch nh v s dng cụng trỡnh ph chung bin s nh khụng rừ rng mua bỏn qua nhiu ch cng thng phỏt sinh tranh chp gõy khiu kin Vi c im trờn UBND phng luụn xỏc nh cụng tỏc tip dõn cụng tỏc gii quyt n th KN-TC l nhim v quan trng thng xuyờn, cú nhiu khú khn phc tp, ú ó trung lónh o, ch o v t chc thc hin t c nhiu kt qa Trong nhng nm qua, cụng tỏc gii quyt khiu ni ca phng Hng B ó gúp phn quan trng n nh tỡnh hỡnh an ninh, chớnh tr, trt t an ton xó hi, thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi ca a phng Nhm gúp phn ỏnh giỏ ỳng thc trng cụng tỏc gii quyt khiu ni ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc, nờu rừ nguyờn nhõn v xut nhng gii phỏp c bn gúp phn nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc núi chung v trờn a bn phng Hng B núi riờng tỏc gi ó quyt nh la chn ti: Gii quyt khiu ni ca UBND phng - T thc tin phng Hng B, qun Hon Kim, Thnh ph H Ni Vic la chn ti ny tỏc gi mun phn ỏnh phn no tớnh thc t cng nh a mt s ý kin kin ngh ca bn thõn nhm gúp phn nh cho vic nõng cao hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni ca CQHCNN hin Mc tiờu v nhim v nghiờn cu 2.1 Mc tiờu nghiờn cu ti nghiờn cu nhm lm sỏng t mt s c bn v khiu ni v cụng tỏc gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc núi chung v UBND phng núi riờng ng thi, tỏc gi ỏnh giỏ ỳng thc trng cụng tỏc gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc trờn a bn phng Hng B Trờn c s ú, tỏc gi phõn tớch rừ nguyờn nhõn, xut cỏc gii phỏp c bn nõng cao hiu qu gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc núi chung v phng Hng B núi riờng, gúp phn nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca c quan hnh chớnh nh nc cỏc cp 2.2 Nhim v nghiờn cu - ti h thng húa, phõn tớch c s lý lun v khiu ni v cụng tỏc gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc - ti phõn tớch v ỏnh giỏ thc trng gii quyt khiu ni; thc tin cụng tỏc gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc trờn a bn phng Hng B, nhng u im v tn ti - Trờn c s lý lun v thc tin, tỏc gi xut cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Vn gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc ó dnh c mi quan tõm nghiờn cu ca nhiu hc gi, thụng qua nhiu cụng trỡnh, bi vit c cụng b nhng nm gn õy nh: Lun ỏn Tin s lut hc Quyn khiu ni hnh chớnh ca cụng dõn Vit Nam hin ca tỏc gi Nguyn Th Thy; Thm quyn gii quyt khiu ni, t cỏo ca c quan hnh chớnh Nh nc, Lun thc s lut hc ca tỏc gi Nguyn Th Minh H; V c ch gii quyt khiu ni hnh chớnh nc ta ca tỏc gi Lờ Thu Hng, Tp Dõn ch v Phỏp lut; Tng quan chung v C ch gii quyt khiu ni hnh chớnh 2009 ca tỏc gi Nguyn Vn Kim, Vin Nghiờn cu Chớnh sỏch, Phỏp lut v Phỏt trin; Cỏc cụng trỡnh núi trờn ó cp n gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc di nhng khớa cnh khỏc nhau, nhng cha cú mt cụng trỡnh no nghiờn cu mt cỏch cú h thng v trc tip : Gii quyt khiu ni ca UBND phng T thc tin phng Hng B, qun Hon Kim, H Ni Vic nghiờn cu ny s lm sỏng t nhng khỏi quỏt chung v khiu ni v gii quyt khiu ni ng thi nghiờn cu lm rừ thc trng cụng tỏc gii q uyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc trờn a bn phng Hng B, qun Hon Kim Qua ú, gúp phn Th hai, v vai trũ ca Lut s quỏ trỡnh gii quyt khiu ni: Trong t cỏch bo v quyn v li ớch hp phỏp cho ngi khiu ni, lut s cú th t phỏp lut cho ngi khiu ni, tuyờn truyn giỏo dc, nõng cao ý thc phỏp lut cho cụng dõn, bo v s cụng bng v tuõn th phỏp ch hot ng gii quyt khiu ni hnh chớnh cng nh bo m mụi trng dõn ch quỏ trỡnh gii quyt khiu ni hnh chớnh Vic quy nh c th quyn v ngha v ca lut s quỏ trỡnh tham gia t hoc trc tip vo gii quyt khiu ni hnh chớnh ó nõng cao vai trũ ca lut s vic bo v li ớch chớnh ỏng ca cụng dõn theo th tc hnh chớnh, ng thi cng l mt bin phỏp chuyờn mụn húa hot ng gii quyt khiu ni hnh chớnh Tuy vy, bo m hiu qu ca cụng vic ny nờn xem xột b sung thờm trng hp ngi khiu ni khụng cú iu kin thuờ hoc khụng nh c lut s thỡ ngi cú thm quyn gii quyt khiu ni cú trỏch nhim mi lut s t cỏc on lut s ca cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng (lut s ch nh) tham gia gii quyt bo v quyn, li ớch hp phỏp ca ngi khiu ni S d nh vy vỡ trờn thc t hin nay, cú trng hp vựng sõu, vựng xa, ngi dõn nghốo khụng cú iu kin tr phớ thự lao lut s m lut s thỡ khụng mun tham gia giỳp ngi khiu ni Th ba, v thi hn v thi hiu Cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc cú quy nh v thi hn, thi hiu khiu ni hnh chớnh cỏc lnh vc c th cn phi phự hp vi cỏc quy nh ca phỏp lut v khiu ni núi chung Vỡ vy, so vi Lut khiu ni nm 2011 thỡ quy nh v thi hn, thi hiu khiu ni v gii quyt khiu ni hnh chớnh ca cỏc lut chuyờn ngnh khỏc phi phự hp vi quy nh ca Lut ny ng thi, trỏnh tỡnh trng tn ng khiu ni quỏ 66 thi hn gii quyt thỡ phi cn thit xem xột v sa i cỏc quy nh v thi hn gii quyt khiu ni ln u v ln th hai hp lý hn Th t, v th tc gp g, i thoi trc tip vi ngi khiu ni, ngi b khiu ni Lut Khiu ni nm 2011 ó quy nh vic t chc i thoi gii quyt khiu ni ln u ch thc hin xột thy cn thit, khụng bt buc phi thc hin (iu 30, Lut Khiu ni nm 2011), bt buc thc hin t chc i thoi gii quyt khiu ni ln hai (iu 39, Lut Khiu ni nm 2011) Ngoi ra, Lut Khiu ni 2011 cũn quy nh gii quyt khiu ni ln hai i vi v vic khiu ni phc tp, nu thy cn thit, ngi gii quyt khiu ni ln hai thnh lp Hi ng t tham kho ý kin gii quyt khiu ni õy l quy nh tin b khc phc c hn ch Lut Khiu ni, t cỏo ó thc hin trc ú, t ú bo m ti a nguyờn tc cụng bng hot ng gp g i thoi trc tip gia nhng ch th cú liờn quan hot ng gii quyt khiu ni hnh chớnh Tuy nhiờn, nu quy nh t chc gp g, i thoi trc tip gii quyt khiu ni ln u l khụng bt buc, s cú th cú nguy c lm gim tớnh cht khỏch quan, cụng bng th tc gii quyt khiu ni, hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni ln u cú th gim sỳt, lm phỏt sinh khiu ni tip theo, vũng vo, kộo di cha ỏp ng c yờu cu chớnh ỏng ca cụng dõn quỏ trỡnh gii quyt khiu ni trờn thc t hot ng gp g, i thoi trc tip tr thnh hot ng th hin s cụng bng, bỡnh ng, trỏnh tỡnh trng t chc mang tớnh hỡnh thc, hoc hn ch quyn ca ngi khiu ni thỡ cn phi quy nh trỡnh t, th tc i thoi theo hng: + Ngi khiu ni cú quyn c yờu cu gp g, i thoi trc tip vi ngi b khiu ni, ngi gii quyt khiu ni 67 + Quy nh gp g, i thoi trc tip l th tc bt buc tt c cỏc giai on ca hot ng gii quyt khiu ni Phi cụng b cụng khai cho ngi khiu ni, ngi b khiu ni, ngi cú liờn quan c bit v vic thc hin i thoi, thi im, a im thc hin i thoi Tuy nhiờn quy nh ny cú th trin khai trờn thc t chỳng ta cn cú c ch cho phộp ngi cú thm quyn gii quyt khiu ni cú th u quyn i thoi cho c quan chuyờn mụn, giỳp ngi cú thm quyn khiu ni lm rừ cỏc liờn quan n khiu ni + Trong quỏ trỡnh i thoi, c quan cú thm quyn gii quyt khiu ni cú trỏch nhim cung cp cỏc thụng tin cn thit v hot ng gii quyt khiu ni ú, ng thi ngi khiu ni cú quyn hi v yờu cu ngi gii quyt khiu ni tr li, a cỏc chng c lm sỏng t v vic Trong quỏ trỡnh tranh lun, a cỏc quan im thng nht gii quyt v vic Th nm, v thi hnh quyt nh gii quyt khiu ni ó cú hiu lc phỏp lut Mc dự Lut Khiu ni 2011 ó dnh mt mc quy nh v th tc lnh vc ny Tuy vy, bo m thc hin hiu qu th tc ny, cn cú nhng quy nh chi tit hn na liờn quan n vic t chc thi hnh quyt nh gii quyt khiu ni ó cú hiu lc phỏp lut theo hng: + Nờn quy nh trỏch nhim ca th trng c quan nh nc cp trờn vic theo dừi, giỏm sỏt thi hnh quyt nh gii quyt khiu ni nh Lut t tng hnh chớnh iu ny bo m s tng thớch gia hai bn cựng quy nh v vic gii quyt tranh chp hnh chớnh, phự hp vi c ch kim tra ca c quan cp trờn v mi mt i vi c quan cp di b mỏy hnh chớnh nh nc + Nờn quy nh sau mt khong thi gian nht nh k t ngy quyt nh gii quyt khiu ni c ban hnh, ngi khiu ni cú quyn kin ngh 68 vi cp trờn trc tip ca ngi phi thi hnh quyt nh gii quyt khiu ni xem xột x lý k lut ngi ú nu h khụng thi hnh quyt nh gii quyt khiu ni Quy nh ny cú ý ngha lm tng thờm quyn v sc mnh cho ngi khiu ni bo v quyn v li ớch chớnh ỏng ca mỡnh Nu coi quyn khiu ni l quyn m cỏ nhõn, t chc dựng bo v nhng quyn khỏc thỡ quy nh ngi khiu ni cú quyn kin ngh cp trờn trc tip ca ngi phi thi hnh quyt nh gii quyt khiu ni xem xột x lý k lut nu ngi ú khụng thi hnh quyt nh l lm cho ngi khiu ni ngi khụng cú kh nng buc ngi b khiu ni thi hnh quyt nh cú thờm kh nng bo v quyn, li ớch ca mỡnh n cựng Nh vy, Lut khiu ni 2011 phn no ỏp ng yờu cu ca vic gii quyt khiu ni hin ng thi to iu kin thun li cho cụng dõn, c quan, t chc thc hin quyn khiu ni, cao trỏch nhim ca cỏc CQHCNN cú thm quyn, gúp phn nõng cao hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni v hiu lc cụng tỏc qun lý nh nc trờn cỏc lnh vc ca i sng Tuy nhiờn, Lut khiu ni 2011 cũn mt s im cha phự hp Vi nhng im ny, ỏp dng vo thc tin chc chn s gõy khú khn, lỳng tỳng cho c ngi khiu ni, ngi b khiu ni ln ngi gii quyt khiu ni, ng thi lm gim hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni ca CQHCNN Vỡ vy, cỏc c quan nh nc v ngi cú thm quyn cn tip tc nghiờn cu v hon thin h thng phỏp lut v khiu ni v gii quyt khiu ni, ban hnh cỏc bn di lut b sung v hng dn thi hnh mt cỏch chi tit, c th hn cỏc quy nh ca Lut khiu ni 2011 C th nh sau: - Nghiờn cu m rng i tng khiu ni t quy nh cụng dõn, c quan, t chc ch c khiu ni QHC cỏ bit (l bn CQHCNN hoc ca ngi cú thm quyn CQHCNN ban hnh quyt nh v mt c th hot ng qun lý hnh chớnh nh 69 nc c ỏp dng mt ln i vi mt hoc mt s i tng c th) sang quy nh cho h cú quyn khiu ni vi c bn cha ng quy phm phỏp lut nh quyt nh, thụng t, ch th, thm l cỏc cụng cú cha ni dung quy phm phỏp lut ca CQHCNN cú thm quyn Bi trờn thc t, cú khụng ớt bn cha ng cỏc quy phm phỏp lut ca cỏc CQHCNN ban hnh trỏi lut, trỏi Hin phỏp, xõm hi n quyn, li ớch hp phỏp ca ngi dõn, ng thi li chớnh l cn c ban hnh nhng QHC cỏ bit gõy khiu ni t phớa i tng chu s tỏc ng Mt khỏc, suy cho cựng thỡ tt c cỏc loi QHC, dự l QHC cỏ bit hay QHC cha ng cỏc quy phm phỏp lut u tỏc ng trc tip n quyn v li ớch hp phỏp ca ngi dõn, ú, phm vi v mc tỏc ng ca QHC cha ng cỏc quy phm phỏp lut cũn ln hn Vỡ vy, xut phỏt t ũi hi khỏch quan ca thc tin, cỏc nh lm lut cn cn c vo chớnh sỏch phỏp lut cng nh bn cht ca nh nc ta, nghiờn cu mt cỏch k lng m rng i tng khiu ni cho phự hp - Lut Khiu ni 2011 b sung quy nh mi v khiu ni ụng ngi (nhiu ngi cựng khiu ni v cựng mt ni dung) ti khon iu Tuy nhiờn, Lut ó b ng hai ln m ỏp dng vo thc tin cuc sng s gõy khụng ớt khú khn cho c ngi khiu ni ln ngi gii quyt khiu ni ú l: Th nht, bao nhiờu c gi l nhiu? Nu ch cú hai hay ba ngi n khiu ni v cựng mt ni dung thỡ s khiu ni nh th no, cú cn thit phi c ngi i din? Th hai, cha cú c ch v cỏch thc c ngi i din cng nh quyn v ngha v ca h ton b quỏ trỡnh gii quyt khiu ni Lut ch quy nh ngi i din phi cú giy t chng minh tớnh hp phỏp ca vic i din (Khon iu 8) õy l mt iu khon khụng rừ rng Vỡ vy, cỏc nh lm lut cn ban hnh bn di lut hng dn 70 c th, chi tit hn v nhng ny ngi khiu ni bit v trỏnh s hch sỏch t phớa ngi gii quyt khiu ni, cng nh ngi gii quyt khiu ni cú cỏch thc gii quyt cho phự hp - Ghi nhn a v phỏp lý ca ngi cú quyn, ngha v liờn quan ti khon iu 2, nhng Lut khiu ni 2011 li khụng h cú quy nh no v quyn v ngha v, trỡnh t th tc ch th ny tham gia vo quỏ trỡnh gii quyt khiu ni Vỡ vy, cn phi cú hng dn c th, chi tit hn v quyn v ngha v ca cỏc ch th ny tham gia vo quỏ trỡnh gii quyt khiu ni, m bo quyn li v ngha v ca h ng thi, to c ch phỏp lý rừ rng cho CQHCNN cú thm quyn gii quyt khiu ni v vic khiu ni cú s tham gia ca ngi cú quyn v ngha v liờn quan - Quy nh cho ngi b khiu ni cú quyn sa i, hu b QHC, chm dt HVHC b khiu ni quỏ trỡnh gii quyt khiu ni ngi b khiu ni nhn thy QHC, HVHC ca mỡnh cú sai sút, xõm phm n quyn v li ớch hp phỏp ca ngi khiu ni Quy nh ny nhm mc ớch chm dt tranh chp hnh chớnh m bo v c quyn v li ớch hp phỏp ca ngi khiu ni, ng thi, gúp phn giỳp cỏc CQHCNN gii quyt nhanh chúng v sm chm dt v vic khiu ni - Ban hnh bn hng dn chi tit vic cỏ nhõn, c quan, t chc cú thm quyn giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, nh Mt trn t quc v cỏc t chc thnh viờn, cỏc c quan bỏo chớ, i biu Quc hi, i biu HND, nhn c n khiu ni thỡ khụng t chuyn n n c quan, ngi cú thm quyn gii quyt, m cú trỏch nhim hng dn ngi khiu ni, khiu ni n ỳng c quan cú thm quyn Cú nh vy, mi trỏnh c tỡnh trng chuyn n vũng vốo, tn thi gian hay ngi khiu ni c tỡnh gi n n nhiu a ch lm ln v vic ng thi gim thiu s lng n th cú ni dung trựng lp ti cỏc CQHCNN cú thm quyn gii quyt khiu ni 71 - Theo quy nh ca Lut Khiu ni, CQHCNN cp trờn cú trỏch nhim gii quyt nhng khiu ni thuc thm quyn ca cp di nhng c quan cp di khụng gii quyt ỳng thi hn Vi quy nh ny thỡ c cp di, vỡ lớ no ú, b qua khụng gii quyt khiu ni thỡ CQHCNN cp trờn phi gii quyt v vic ú iu ny lý gii cho hin tng khiu ni vt cp, kộo di trn lan nh hin nay, v hin tng khiu ni b ựn y, vũng vo gia cỏc cp Vỡ vy, cn cú nhng ch ti c th x lý nhng c quan, ngi cú thm quyn gii quyt khiu ni vỡ lý ch quan m c tỡnh trỡ hoón, khụng gii quyt khiu ni - V c bn, vic gii quyt khiu ni nh hin mang nng tớnh hnh chớnh, c thc hin theo h thng th bc CQHCNN cỏc cp cú trỏch nhim chớnh l thc hin chc nng qun lý, iu hnh cỏc lnh vc kinh t xó hi Vic cỏc c quan hnh chớnh va ban hnh quyt nh qun lý, iu hnh, li va gii quyt khiu ni i vi chớnh cỏc quyt nh mỡnh a nờn rt khú cú th khỏch quan v thiu chuyờn nghip iu ny t cỏc nh lm lut tip tc quan tõm nghiờn cu tỏch bit gia hnh chớnh qun lý v hnh chớnh ti phỏn, thụng qua vic nghiờn cu xõy dng v thnh lp mụ hỡnh c quan ti phỏn hnh chớnh nh ó trỡnh by trờn, cú nh vy mi nõng cao c hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni ca cỏc CQHCNN, bo v v khụi phc c quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, c quan, t chc - Mc dự dnh hn mt mc (mc chng III) quy nh v vic thi hnh quyt nh gii quyt khiu ni cú hiu lc phỏp lut, nhng Lut khiu ni nm 2011 li b ng xy khỏ nhiu trờn thc t, ú l vic c tỡnh khụng thc hin quyt nh gii quyt khiu ni cú hiu lc phỏp lut ca cỏ nhõn, c quan, t chc liờn quan Vỡ vy, vic gii quyt khiu ni thc s bo v c quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, li 72 ớch nh nc v xó hi, thỡ cỏc c quan nh nc, ngi cú thm quyn cn ban hnh bn phỏp lut hng dn c th, chi tit hn v x lý trỏch nhim i vi nhng cỏ nhõn, c quan, t chc cú ngha v thc hin quyt nh gii quyt khiu ni cú hiu lc phỏp lut nhng c tỡnh khụng thc hin hoc chm thc hin - Ban hnh cỏc bn di lut v x pht vi phm hnh chớnh lnh vc khiu ni v gii quyt khiu ni i vi nhng hnh vi vi phm nh: ngi khiu ni c triu ln th hai c tỡnh vng mt khụng cú lý chớnh ỏng; ngi khiu ni cng nh bờn b khiu ni khụng cung cp thụng tin, ti liu v ni dung khiu ni c c quan cú thm quyn gii quyt yờu cu; ngi khiu ni li dng khiu ni cu may, Cú nh vy mi ngn chn c tỡnh trng li dng quyn khiu ni, ng thi nõng cao hn na trỏch nhim ca cỏc bờn cụng tỏc gii quyt khiu ni Nh vy, cỏc c quan nh nc hu quan v cỏc nh lm lut cn phi tip tc nghiờn cu v hon thin h thng phỏp lut v khiu ni v gii quyt khiu ni theo hng ban hnh cỏc bn di lut b sung v hng dn thi hnh mt cỏch chi tit, c th hn cỏc quy nh ca Lut khiu ni 2011, nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc, cng nhm mc ớch cui cựng l hng ti trỡ trt t qun lý hnh chớnh nh nc v bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, cỏ nhõn, c quan v t chc./ 73 KT LUN Trong s nghip y mnh cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ t nc, ng b v chớnh quyn phng Hng B, qun Hon Kim, TP H Ni luụn tng cng lónh o, ch o lm tt cụng tỏc gii quyt khiu ni ca cỏc c quan hnh chớnh nh nc trờn a bn phng Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh khiu ni phng Hng B khỏ a dng, phc Vi s c gng v n lc, cụng tỏc gii quyt khiu ni phng Hng B, qun Hon Kim ó t c nhiu thnh tu quan trng, gúp phn bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ngi dõn, bo v v trỡ trt t qun lý hnh chớnh nh nc a phng Song, cụng tỏc gii quyt khiu ni hin cũn nhiu hn ch, khuyt im lm nh hng khụng nh n vai trũ lónh o, uy tớn ca t chc ng v b mỏy chớnh quyn cỏc cp Trc nhng din bin phc ca tỡnh ca khu vc v c nc ta hin nay, ũi hi phi tip tc i mi, nõng cao hiu qu cụng tỏc gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc l mt tt yu khỏch quan Lun ó gii quyt c mt s sau: + Lm rừ c khỏi nim,c im ca khiu ni,gii quyt khiu ni cng nh nguyờn tc ca vic gii quyt khiu ni cụng tỏc gii quyt khiu ni ca c quan HCNN + Xỏc nh rừ thm quyn gii quyt khiu ni ca tng chc danh c th B mỏy hnh chớnh Nh nc v nhng th tc ca cụng tỏc gii quyt khiu ni + Khỏi quỏt c tm quan trng ca cụng tỏc gii quyt khiu ni ca CQHCNN + Gii quyt thc tin phỏp lut v khiu ni v gii quyt khiu ni ca CQHCNN nờu nhng u im cng nh nhng tn ti cụng tỏc gii quyt khiu ni ca CQHCNN,t ú tỏc gi liờn h thc t trờn 74 a bn phng Hng B, qun Hon Kim,nờu nhng tớch cc,hn ch cụng tỏc gii quyt khiu ni trờn a bn phng Hng B, qun Hon Kim, TP H Ni + T nhng tn ti,hn ch cha c khc phc tỏc gi nờu lờn s cn thit nõng cao hiu qu gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc ng thi a nhng gii phỏp cú tớnh t chc phỏp lý cng nh phng hng hon thin phỏp lut v gii quyt khiu ni i vi CQHCNN Nh vy cú th thy, hot ng gii quyt khiu ni núi chung ca CQHHCNN nc ta cng nh cụng tỏc gii quyt khiu ni trờn a bn phng Hng B, qun Hon Kim hin l mt phc cn cú s nghiờn cu v iu chnh phự hp Mi cỏ nhõn, c quan, t chc cn nõng cao ý thc thc hin v tuõn th nghiờm ngt cỏc quy nh ca phỏp lut hn ch tỡnh trng khiu ni, thc hin tt cụng tỏc gii quyt khiu ni tin ti hn ch ti a s v vic khiu ni phỏt sinh hot ng qun lý 75 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Thng v Quc hi (2011), Bỏo cỏo gii trỡnh, tip thu, chnh lý d ỏn Lut khiu ni, H Ni Nguyn Ngc Bớch (2005), Thc hin khiu ni v ngi i din thc hin khiu ni khiu ni hnh chớnh, Tp Lut hc, Vin nghiờn cu chớnh sỏch phỏp lut v phỏt trin, (03), B T phỏp (2006), T in lut hc, Nxb B T Phỏp Chớnh ph (2008), Ngh nh s 75/2012/N-CP Quy nh chi tit mt s iu ca Lut Khiu ni Quyt nh s 1131/2008/ Q-TTCP, ngy 18/6/2008 ca Thanh tra Chớnh ph v vic ban hnh mu bn hot ng tra, gii quyt khiu ni, t cỏo, H Ni Nguyn ng Dung (2008), Bn v c ch gii quyt khiu ni hnh chớnh Tp dõn ch v phỏp lut, (Chuyờn v khiu ni hnh chớnh v ti phỏn hnh chớnh) Bựi Th o (2007), Hon thin phỏp lut v khiu ni, kin hnh chớnh ỏp ng nhu cu hi nhp, Trng i hc lut H Ni, H Ni Bựi Th o (2008), Bo m thi hnh quyt nh gii quyt khiu ni, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (Chuyờn ) Bựi Th o (2008), Khiu ni v gii quyt khiu ni di gúc nhỡn dõn ch, Tp Dõn ch v phỏp lut, (1) Bựi Th o (2009), Gp g, i thoi trc tip vi ngi khiu ni, ngi b khiu ni - hot ng cú ý ngha bo m quyn khiu ni ca cụng dõn, Tp Lut hc, (7) 10 Hong Ngc Giao (ch biờn), C ch gii quyt khiu ni hnh chớnh Vit Nam, Vin Nghiờn cu Chớnh sỏch, Phỏp Lut v Phỏt trin (PLD) 11 Nguyn Vn Hip (2009), Gii quyt khiu ni, t cỏo - nhỡn t thc t, Tp Nghiờn cu lp phỏp, (13) 76 12 Nguyn Vn Hip (2009), Tỡnh hỡnh khiu kin v mt s kin ngh v gii quyt khiu kin ca cụng dõn giai on hin , Tp Nh nc v phỏp lut, (7) 13 Mai Hoa (2008) Thc trng Khiu ni hnh chớnh Vit Nam, Vin Nghiờn cu Chớnh sỏch, Phỏp lut v Phỏt trin 14 Hc vin Hnh Chớnh Quc gia (1994), Giỏo trỡnh v qun lý hnh chớnh nh nc, 15 Hi ng nhõn dõn phng Hng B (2016), Bỏo cỏo v vic gii quyt n th khiu ni, t cỏo, nhng ý kin kin ngh ca c tri nm 2016 16 Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni (2014), Giỏo trỡnh Lut hin phỏp, Nxb Cụng an Nhõn dõn 17 Nguyn Thng Li (2011), Mt s v s tham gia ca lut s lnh vc khiu ni, khiu kin hnh chớnh nc ta hin nay, Tp Ngh lut, ca Hc vin T phỏp 18 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 19 Quc hi (2003), Lut t ai, H Ni 20 Quc hi (2005), Lut sa i b sung mt s iu ca ca Lut Khiu ni, t cỏo nm 2004, Lut sa i b sung mt s iu ca Lut Khiu ni, t cỏo nm 1998 21 Quc hi (2010), Lut t tng hnh chớnh, H Ni 22 Quc hi (2011), Lut khiu ni, H Ni 23 Quc hi (2011), Lut t cỏo, H Ni 24 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 25 Quc hi (2013), Lut t ai, H Ni 26 Quc hi (2013), Lut tip cụng dõn, H Ni 27 Quc hi (2015), Lut t chc chớnh quyn a phng, H Ni 77 28 Quc hi (2015), Lut t tng hnh chớnh, H Ni 29 Nguyn Th Quyn (2005), Mt s v hon thin c ch gii quyt khiu kin ca cụng dõn, Tp Lut hc, (3) 30 Trn Vn Sn (2005), Tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo ca c quan hnh chớnh nh nc, Tp Thanh tra, (12) 31 Phm Hng Thỏi (ch biờn) (2002), Hon thin phỏp lut v khiu ni, t cỏo, ti cp B, H Ni 32 Phm Hng Thỏi v inh Vn Mu (1996), Lut hnh chớnh Vit Nam, Nxb Giao thụng ti 33 Thanh tra Chớnh ph (2007), Quyt nh s 2278/2007/ Q-TTCP, ngy 24/10/2007 ban hnh quy ch lp, qun lý h s tra, h s gii quyt khiu ni, h s gii quyt t cỏo, H Ni 34 Thanh tra Chớnh ph (2013), Thụng t s 04/2013/TT-TTCP ngy 29/7/2013 quy nh thm quyn, ni dung tra trỏch nhim thc hin phỏp lut v khiu ni, H Ni 35 Thanh tra Chớnh ph (2013), Thụng t s 07/2013/TT-TTCP ngy 31/10/2013 quy nh v quy trỡnh gii quyt khiu ni hnh chớnh, H Ni 36 Thanh tra Chớnh ph (2014), Thụng t 06/2014/TT-TTCP ngy 31/10/2014 quy nh v quy trỡnh tip cụng dõn, H Ni 37 Thanh tra Chớnh ph (2016), Thụng t s 02/2016/TT-TTCP ngy 20/10/2016 sa i, b sung mt s iu ca thụng t s 07/2013/TTTTCP ngy 31/10/2013 quy nh quy trỡnh gii quyt khiu ni hnh chớnh, H Ni 38 Trn Hng Thanh (2010), Bn v cụng tỏc tip dõn gii quyt khiu ni, t cỏo, Vin khoa hc tra 78 39 Th tng Chớnh ph (2013), ỏn s 1, ban hnh theo Quyt nh s 1133/Q-TTg ngy 15/7/2013 v phờ duyt v t chc thc hin ỏn ti Quyt nh s 409/Q-TTg ngy 09/4/2012 ca Th tng Chớnh ph ban hnh Chng trỡnh hnh ng thc hin Kt lun s 04KL/TW ngy 19/4/2011 ca Ban Bớ th Trung ng ng (khúa XI) (v tng cng s lónh o ca ng cụng tỏc ph bin, giỏo dc phỏp lut, nõng cao ý thc chp hnh phỏp lut ca cỏn b, nhõn dõn) Gi tt l ỏn 1-1133 v Tip tc tng cng ph bin, giỏo dc phỏp lut v khiu ni, t cỏo cho cỏn b, nhõn dõn xó, phng, th trn 2013 - 2016, H Ni 40 Nguyn Th Thu (2009), Quyn khiu ni hnh chớnh ca cụng dõn Vit Nam hin nay, Lun ỏn Tin s lut hc, Trng i hc Lut H Ni, H Ni 41 Nguyn Cụng Tỡnh (2005), Vn quyt nh khiu ni v nhng vng mc thc tin, Tp Thanh tra 42 Nguyn Tin Trung (2003), Khiu ni hnh chớnh v gii quyt khiu ni hnh chớnh, Tp T chc nh nc, (4) 43 Trng i hc Lut H Ni (1999), T in gii thớch thut ng Lut hc, Nxb Cụng An Nhõn Dõn 44 Trng i hc Lut H Ni (2007), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh, Nxb Cụng an nhõn dõn 45 Trng i hc Lut H Ni (2008), Giỏo trỡnh Thanh tra v gii quyt khiu ni, t cỏo 46 Trng i hc Lut H Ni (2014), Giỏo trỡnh Lut T tng hnh chớnh, Nxb Cụng an nhõn dõn 47 U ban nhõn dõn phng Hng B (2016), Bỏo cỏo v Cụng tỏc tip cụng dõn, gii quyt n th khiu ni, t cỏo, kin ngh, phn ỏnh trờn a bn phng Hng B 79 48 U ban nhõn dõn phng Hng B (2014), Bỏo cỏo Thanh tra trỏch nhim ca ng Ch tch UBND phng v cụng tỏc thc hin Lut Thanh tra, Lut Tip cụng dõn, Lut Khiu nai, Lut t cỏo trờn a bn phng Hng B 49 U ban nhõn dõn phng Hng B (2014), Bỏo cỏo v Cụng tỏc tip cụng dõn, gii quyt n th khiu ni, t cỏo, kin ngh, phn ỏnh trờn a bn phng Hng B 50 U ban nhõn dõn phng Hng B (2015), Bỏo cỏo v Cụng tỏc tip cụng dõn, gii quyt n th khiu ni, t cỏo, kin ngh, phn ỏnh trờn a bn phng Hng B 51 U ban nhõn dõn phng Hng B (2016), Bỏo cỏo v Cụng tỏc gii quyt khiu ni thỏng cui nm 2016 52 Nguyn Th Thu Võn (2009), Quy trỡnh gii quyt khiu ni hnh chớnh vi vic bo m cụng lý hnh chớnh, Vin Nghiờn cu Chớnh sỏch, Phỏp lut v Phỏt trin 53 Vin nghiờn cu chớnh sỏch phỏp lut v phỏt trin (2009), Bỏo cỏo c ch gii quyt khiu ni hnh chớnh Vit Nam: v gii phỏp, Bỏo cỏo túm tt thỏng 8/2009, H Ni 54 Vin ngụn ng hc (2005), T in ting Vit, Nxb Nng 80 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT Vế TH THUN GIảI QUYếT KHIếU NạI CủA ủY BAN NHÂN DÂN PHƯờNG Từ THựC TIễN PHƯờNG HàNG Bồ, QUậN HOàN KIếM, THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh... phi dnh mt khong thi gian nht nh tip cụng dõn Ch tch UBND cp xó dnh mi tun ớt nht mt ngy, Ch tch UBND cp huyn mi thỏng ớt nht hai ngy, Ch tch UBND cp tnh mi thỏng ớt nht mt ngy tip cụng dõn i... bin s nh khụng rừ rng mua bỏn qua nhiu ch cng thng phỏt sinh tranh chp gõy khiu kin Vi c im trờn UBND phng luụn xỏc nh cụng tỏc tip dõn cụng tỏc gii quyt n th KN-TC l nhim v quan trng thng xuyờn,