ĐỀ TÀI: PHÂN TÍCH CƠ SỞ CỦA VIỆC ĐẶT CHẾ ĐỘ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM LÀ SỞ HỮU TOÀN DÂN Hiện Việt Nam nước giới thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai Các nước khác giới số nước vừa tồn song song sở hữu nhà nước sở hữu tập thể đa phần thuộc sở hữu tư nhân Có thể nói rằng, sở hữu tư nhân chiếm ưu tuyệt đối quan niệm sở hữu mà quan hệ đất đai điều chỉnh quy phạm pháp luật dân Việt Nam, quan hệ đất đai có đặc thù định, tảng chế độ quản lý đất đai khác với nhiều nước giới Vậy sở lý luận thực tiễn khiến quy định cụ thể, rõ ràng khoản Điều Luật đất đai năm 2003 là: đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Chúng ta nghiên cứu số luận điểm khoa học số đặc trưng Việt Nam thời nhằm rút kết luận cụ thể cho vấn đề I.Khái niệm chế độ sở hữu toàn dân đất đai: Chế độ sở hữu toàn dân đất đai khái niệm pháp lý gồm tổng hợp quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu đất đai xác nhận quy định bảo vệ quyền đại diện chủ sở hữu Nhà nước việc chiếm hữu, sử dụng định đoạt đất đai.Theo hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam sở pháp lý xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đất đai quy định Điều 53 "Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý." Chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta đời Hiến Pháp năm 1980 ban hành dựa sở lý luận tính tất yếu khách quan việc xã hội hóa đất đai Hiến pháp năm 1980 quy định đất đai Nhà nước thuộc sở hữu toàn dân không làm rõ khái niệm nội dung cụ thể hình thức sở hữu Vì vậy, thực tế dường có đồng sở hữu toàn dân đất đai sở hữu nhà nước đất đai Về mặt lý luận, muốn đổi quan hệ sở hữu đất đai sâu, tìm hiểu lý giải hai khái niệm Ở Việt Nam, tồn nhiều quan điểm khác việc có hay không đồng hai khái niệm sở hữu toàn dân đất đai khái niệm sở hữu nhà nướ đất đai Quan điểm thứ nhất: không thừa nhận đồng khái niệm sở hữu toàn dân đất đai sở hữu nhà nước đất đai Những người theo quan điểm cho khái niệm có điểm khác biệt với khái niệm sở hữu nhà nước đất đai: “ Không nên đồng sở hữu toàn dân sở hữu nhà nước Nhà nước đại diện cho toàn dân Nhà nước với nhân dân Sự thống Nhà nước với nhân dân đến đâu tùy thuộc vào chủ trương, sách Nhà nước có phù hợp với lợi ích, có đáp ứng nguyện vọng nhân dân hay không Hơn nữa, tài sản thuộc sở hữu toàn dân, bên cạnh quyền làm chủ Nhà nước với tư cách đại diện cho dân có quyền tham gia làm chủ tập thể người lao động sử dụng tài sản ấy” Sở hữu toàn dân đất đai khái niệm sử dụng để phản ánh đất đai thuộc sở hữu chung cộng đồng xã hội, bao gồm toàn dân Khái niệm không hay nói cách khác không định danh người cụ thể chủ sở hữu đất đai Sở hữu toàn dân đất đai hiểu toàn thể nhân dân có quyền sở hữu đất đai quyền không thuộc riêng cá nhân xã hội Còn khái niệm sở hữu nhà nước đất đai mang tính cụ thể hơn, Nhà nước chủ sở hữu đất đai Quan điểm thứ hai, đồng khái niệm sở hữu nhà nước đất đai với khái niệm sở hữu toàn dân đất đai Ngược lại với quan điểm thứ nhất, có số người cho nước ta, khái niệm sở hữu toàn dân đất đai đồng với khái niệm sở hữu nhà nước đất đai Sự đồng lý giải lý xuất phát từ chất Nhà nước Việt Nam Nhà nước “của dân, dân dân”, Nhà nước nhân dân lao động thiết lập nên, đại diện trung thành cho ý chí nguyện vọng toàn dân Nên lợi ích Nhà nước lợi ích toàn thể nhân dân lao động Sự đồng khái niệm sở hữu toàn dân đất đai với khái niệm sở hữu nhà nước đất đai tồn số sách, báo pháp lý nước ta thời gian vừa qua II.Các hình thức sở hữu đất đai Việt Nam: Theo Điều Luật đất đai 2013, hình thức sở hữu đất đai Việt Nam quy định là: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Với quy định này, Luật đất đai làm rõ nội dung mang tính nội hàm hình thức sở hữu đất đai Việt Nam: Thứ nhất: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Hình thức sở hữu không phù hợp với đặc điếm mô hình nhà nước xã hội chủ nghĩa (đó là: Chế độ công hữu xác lập tư liệu sản xuất chủ yếu), mà phù hợp với thực tế lịch sử toàn dân đoàn kết đấu tranh để giành lại toàn vẹn lãnh thổ nước ta Thứ hai: Nhà nước chủ thể đại diện cho toàn dân để thực quyền chủ sở hữu thống quản lý đất đai Toàn dân phạm trù chủ thể rộng, đó, để thực quyền chủ sở hữu cần phải thông qua phương thức đặc biệt Nhà nước ta thành lập với tính chất “Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân”, với hệ thống quan quản lý tổ chức chặt chẽ phương thức để quyền sở hữu đất đai toàn dân thực Người dân không trực tiếp bầu Quốc hội – quan lập pháp mà có quyền giám sát hoạt động Nhà nước để đảm bảo Nhà nước thực quyền hạn trách nhiệm Thứ ba: Người sử dụng đất (các tổ chức, cá nhân…) quyền sở hữu đất mà có quyền sử dụng đất Quyền sở hữu đất đai thuộc toàn dân Nhà nước chủ thể đại diện thực quyền nên người sử dụng đất có quyền sở hữu đất Tuy nhiên, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân… chủ thể sử dụng đa phần điện tích đất đai lãnh thổ Việt Nam Do đó, chủ thể Nhà nước trao “quyền sử dụng đất”; “quyền sử dụng đất” Bộ luật dân xác định dạng tài sản chủ thể sử dụng đất III Cơ sở xây dựng chế độ sở hữu toàn dân đất đai: Trước đây, Việt Nam giống nhiều nước giới thừa nhận tồn nhiều hình thức sở hữu khác đất đai Hiến pháp 1980 đời dấu mốc mang tính bước ngoặt cho thay đổi chủ sở hữu toàn đất đai lãnh thổ Điều 19 Hiến pháp 1980 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Từ nhà nước thừa nhận suy hình thức sở hữu đất đai sở hữu toàn dân Hình thức sở hữu lại tiếp tục khẳng định điều 17 Hiến pháp 1992 Lý mà hai đạo luật tối thượng-Hiến pháp 1980 1992 có sơ sở quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân? i Một số luận điểm chủ nghĩa Mác-Lê nin tính tất yếu việc quốc hữu hóa đất đai Học thuyết Mác-Lê nin cho nhân loại cần phải thay hình thức sở hữu tư nhân đất đai cách “xã hội hóa” đất đai thông qua việc thực quốc hữu hóa đất đai Quốc hữu hóa đất đai việc làm mang tính tất yếu khách quan phù hợp với tiến trình phát triển xã hội loài người Bởi lý sau: Thứ nhất, phương diện kinh tế, việc tích tụ, tập trung đất đai đem lại suất lao động hiệu kinh tế cao so với việc sản xuất nông nghiệp điều kiện trì hình thức sở hữu tư nhân đất đai Việc sở hữu tư nhân đất đai dẫn đến việc chia nhỏ, manh mún đất đai Điều không phù hợp với phát triển không ngừng lực lượng sản xuất phương thức sản xuất nông nghiệp, cản trở việc áp dụng máy móc thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ đại vào sản xuất nông nghiệp Để khắc phục nhược điểm cần phải tích tụ, tập trung đất đai thông qua việc quốc hữu hóa đất đai Thứ hai, nhà sáng lập chủ nghãi Mác-Lê nin nhận thấy: đất đai không tạo ra, có trước người vật tặng thiên nhiên ban tặng cho người, người có quyền sử dụng Không có quyền biến đất đai-tài sản chung người thành riêng Thứ ba, nghiên cứu phương thức sản xuất tư chủ nghĩa nông nghiệp, C.Mác đưa kết luận sản xuất tư chủ nghĩa phát triển đất bạc màu nhanh chóng Phương thức sản xuất tư chủ nghĩa nông nghiệp xác lập vận hành dựa ba chủ thể chủ đất, nhà tư người lao động Xét góc độ kinh tế hiệu kinh tế mà phương thức sản xuất tư chủ nghĩa nông nghiệp mang lại dựa khai thác tối đa có xu hướng làm đất “kiệt quệ hóa” đất đai Mặt khác xét phương diện xã hội, sở hữu tư nhân đất đai vô hình chung trở thành phương tiện để giai cấp tư sản thực việc khai thác, bóc lột người lao động để làm giàu cho Muốn giải phóng người lao động tiến lên xây dựng xã hội công bằng, bình đẳng tiến cần phải thủ tiêu hình thức sở hữu tư nhân đất đai giai cấp tư sản chiếm thiểu số xã hội.Đồng thời, chủ nghĩa Mác-Lê nin rõ sứ mệnh thủ tiêu hình thức sở hữu đất đai thuộc người lao động tập hợp xung quanh tham mưu lãnh đạo giai cấp công nhân Thứ tư, quốc hữu hóa đất đai giai cấp vô sản thực phải gắn bó với vấn đề quyền thiết lập chuyên vô sản Lê nin kế thừa phát huy luận điểm cách mạng C.Mác Ph Ăng ghen quốc hữu hóa đất đai Người cho nhiệm vụ chủ yếu quyền công-nông phải xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai phạm vi toàn quốc nhằm đem lại ruộng đất cho người dân Thứ năm, việc xóa bỏ chế độ tư hữu ruộng đất giai cấp tư sản phải trình tiến hành lâu dài, gian khổ Dù khẳng định tiến hành quốc hữu hóa đất đai tất yếu khách quan Song nhà sáng lập chủ nghĩa Mác-Lê nin khẳng định xóa bỏ chế độ tư hữu ruộng đất, phải trình lâu dài V.I.Lênin khẳng định “Quốc hữu hóa đất đai quy luật tất yếu khách quan nước làm cách mạng vô sản không thiết phải tiến hành giai cấp vô sản giành quyền mà bước từ thấp đến cao, từ tập thể hóa đến xã hội hóa.” Như vậy, chủ nghĩa Mác-Lê nin sở để hình thành nên chế độ sở hữu đất đai ngày nước ta Theo khẳng định Lê nin quốc gia làm cách mạng vô sản quốc hữu hóa đất đai quy luật tất yếu Và Việt Nam không nằm quy luật ii Cơ sở thực tiễn việc xây dựng chế độ sở hữu toàn dân đất đai Vận dụng sáng tạo nguyên lý khoa học học thuyết Mác-Lê nin quốc hữu hóa đất đai vào thực tiễn cách mạng Việt Nam trình quốc hữu hóa nước ta trải qua thời kỳ lịch sử (Phần II luận) Đặc biệt hình thức sở hữu toàn dân khẳng định rõ ràng qua hai Hiến pháp 1980 1992 Khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân hai Hiến pháp dựa sở thực tiễn chủ yếu sau: Thứ nhất, mặt trị, nước ta, vốn đất đai quý báu công sức, mồ hôi, xương máu hệ người Việt Nam tạo lập nên, phải thuộc toàn thể nhân dân Thứ hai, phương diện lịch sử, nước ta hình thức sở hữu nhà nước đất đai xuất từ sớm tồn suốt chiều dài lịch sử phát triển dân tộc Thứ ba, mặt thực tế, nước ta gần nửa diện tích đất tự nhiên chưa sử dụng (khoảng 10 triệu – số liệu Tổng cục thống kê đất đai toàn quốc năm 2000) Việc xác lập đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước việc xây dựng, quy hoạch sử dụng đất đai theo kế hoạch phát triển chung nhằm quản lý chặt chẽ bước đưa diện tích đất hoang vào khai thác, sử dụng Đồng thời thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước quốc hữu hóa đất đai tạo điều kiện cho nhà nước việc sử dụng đất cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội lợi ích chung toàn xã hội Thứ tư, việc trì củng cố hình thức sở hữu toàn dân đất đai giai đoạn vào lý thực tiễn Các quan hệ quản lý đất đai nước ta mang tính ổn định thời gian dài, thay đổi hình thức sở hữu dẫn đến xáo trộn lĩnh vực đất đai, tăng tính phức tạp quan hệ đất đai iii Một số đặc điểm quan hệ chiếm hữu ruộng đất lịch sử Việt Nam Thông qua việc sở hữu đất đai thời kỳ phong kiến (phần mục II) viết ta thấy rõ rằng: “tổ tiên để lại di sản pháp luật sở hữu đất đai, không tinh xảo, song đủ minh định rõ ràng chủ nhân hàng trăm triệu ô đất kiến tạo nên lãnh thổ quốc gia.” (TS Phạm Duy Nghĩa Bài tham luận “Sở hữu toàn dân đất đai doanh nghiệp Nhà nước: Một số ưu tiên sách tái cấu trúc kinh tế”.) Từ ta rút nhữ đặc điểm quan hệ chiếm hữu ruộng đất lịch sử Việt Nam sau: - Quyền sở hữu nhà nước đất đai hình thành từ sớm nước ta - Ở Việt Nam, nhà nước giữ quyền sở hữu tối cao toàn đất đai quốc gia Quyền tư hữu đất đai bị hạn chế không hoàn chỉnh, bị chi phối quyền sở hữu tối cao nhà nước Như vậy, chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta xây dựng không dựa vào luận khoa học học thuyết Mác – Lê nin quốc hữu hóa đất đai mà điều kiện thực tiễn đặc thù đất nước kế thừa phong tục tập quán cha ông ta lịch sử