ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THANH DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA NGÀNH HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐẶNG THANH DŨNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA NGÀNH HẢI QUAN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN GS.TS Phan Huy Đƣờng PGS.TS Lê Danh Tốn Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố công trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Xin trân trọng cảm ơn GS.TS Phan Huy Đƣờng, ngƣời hƣớng dẫn khoa học Luận văn, hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ em mặt để hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Khoa Kinh Tế Chính Trị hƣớng dẫn giúp đỡ em trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Hội Đồng Chấm Luận Văn có góp ý thiếu sót Luận văn này, giúp Luận văn hoàn thiện Và sau cùng, để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà nội thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG i DANH MỤC SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan 1.1.1 Khoảng trống công trình cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Khái niệm, nội dung quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.2.1 Các khái niệm có liên quan 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 12 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư XD từ nguồn vốn NSNN 18 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 21 1.3.1 Luật pháp, sách kinh tế chế quản lý kinh tế liên quan đến đầu tư XD từ NSNN 21 1.3.2 Nhóm nhân tố liên quan đến máy tổ chức quản lý đầu tư xây dựng 23 1.3.3 Nhóm nhân tố gắn với lực cán quản lý 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc học rút cho ngành Hải quan 24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 24 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho ngành Hải quan 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phƣơng pháp thu thập tài liệu 36 2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu 36 2.2.1 Phương pháp thống kê 36 2.2.2 Phương pháp dự tính dự báo 36 2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA NGÀNH HẢI QUAN 38 3.1 Giới thiệu khái quát ngành Hải quan 38 3.1.1 Quá trình phát triển ngành Hải quan 38 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 38 3.1.3 Tình hình đầu tư xây dựng ngành Hải Quan 40 3.2 Cơ cấu tổ chức đặc điểm máy quản lý Ngành Hải Quan 43 3.2.1 Cơ cấu tổ chức 43 3.2.2 Bộ máy quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ngành Hải quan Việt Nam 45 3.3 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN ngành Hải quan giai đoạn 2010-2016 48 3.3.1 Tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch phân bổ dự toán vốn đầu tư XD Hải quan Việt Nam 48 3.3.2 Về tổ chức triển khai đầu tư XD từ ngân sách nhà nước 52 3.3.3 Công tác tổ chức thực đầu tư XD từ NSNN ngành Hải Quan 54 3.1.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát việc đầu tư XD từ NSNN ngành Hải Quan 67 3.4 Kết quả, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc ngành Hải quan thời gian qua 70 3.4.1 Những kết đạt 70 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 73 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA NGÀNH HẢI QUAN 85 4.1 Bối cảnh quốc tế, nƣớc tác động đến công tác hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng ngành Hải Quan 85 4.1.1 Tình hình giới khu vực 85 4.1.2 Tình hình nước 85 4.2 Những định hƣớng công tác quản lý đầu tƣ xây dựngtừ ngân sách nhà nƣớc ngành Hải quan 86 4.2.1 Định hướng phát triển ngành Hải quan giai đoạn 2017-2020 86 4.2.2 Mục tiêu phát triển ngành Hải quan 87 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc ngành Hải quan 89 4.3.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ dự toán đầu tư xây dựngtừ ngân sách nhà nước ngành Hải quan 89 4.3.2 Nâng cao hiệu khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đấu thầu triển khai dự án đầu tư xây dựng ngành Hải quan 92 4.3.3 Nâng cao hiệu công tác nghiệm thu, chất lượng công trình toán, toán 94 4.3.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm soát việc đầu tư XD từ ngân sách nhà nước Ngành Hải quan 95 4.3.5 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành Hải quan 97 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Các dự án đầu tƣ xây dựng hoàn thành đƣợc Bảng 3.1 Tổng cục Hải quan định phê duyệt 63 toán từ năm 2011 đến năm 2016 Các dự án hoàn thành có toán A-B nhƣng Bảng 3.2 chƣa đƣợc phê duyệt toán tính đến 67 31/12/2016 Bảng 3.3 Các dự án đầu tƣ xây dựng hoàn thành đƣa vào sử dụng nhƣng chƣa lập hồ sơ toán dự án i 80 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 3.1 Sơ đồ máy tổ chức Tổng cục Hải quan Sơ đồ 3.2 Hệ thống quản lý vốn đầu tƣ XD Hải quanViệt Nam ii Trang 45 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung có vai trò quan trọng đƣợc toàn xã hội quan tâm Trong thực tế Bộ, Ngành chuyên môn thƣờng xuyên có nghiên cứu, tham mƣu cho Nhà nƣớc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để áp dụng thực đồng thống nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Xây dựng công trình Ngành Hải quan có từ lâu, nhƣng phát triển mạnh thời gian gần đây, chế quản lý kinh tế Việt Nam đổi có nhiều biến chuyển mặt Công tác đầu tƣ xây dựng Ngành Hải quan đƣợc thực tuân thủ theo quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc hƣớng dẫn Bộ, Ngành Các dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc thực toàn Ngành đáp ứng đƣợc yêu cầu Trụ sở làm việc Địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung cho Ngành Hải quan, công trình xây dựng hoàn thành đƣa vào sử dụng đảm bảo chất lƣợng, an toàn mỹ quan góp phần nâng cao vị quan Ngành Hải quan Nguồn vốn đầu tƣ hàng năm cho dự án đầu tƣ xây dựng theo chế tài giai đoạn 2011-2015 đƣợc Ủy ban thƣờng vụ Quốc Hội phê duyệt chiếm khoảng 10% tổng số chi ngân sách toàn Ngành, nguồn vốn để hỗ trợ đầu tƣ xây dựng ngành Hải quan chiếm số lƣợng vốn lớn Vì để đảm bảo công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Ngành Hải quan đạt đƣợc hiệu đầu tƣ cao, tuân thủ quy định pháp luật Nhà nƣớc yêu cầu cần thiết Trong năm gần đây, công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Ngành Hải quan đơn vị chủ đầu tƣ ngày tiến rõ rệt dần vào chuẩn hóa Tuy nhiên, thực tế, trình quản lý, chất lƣợng hiệu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng lại nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu chƣa hoàn thiện hoạt động tổ chức quản lý, quy trình, nội dung quản lý chƣa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chƣa cao chất lƣợng đội ngũ cán công tác quản lý dự án xây Thực tế thời gian qua công tác lập phân bổ dự toán đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc ngành Hải quan chƣa dựa vào tài liệu khoa học cụ thể để làm xác định toàn chi phí cần thiết trình đầu tƣ XD, mà trình chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng gây lãng phí vốn lớn Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, công tác lập phân bổ dự toán phải vào tài liệu sau đây: -Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt -Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thiết kế kỹ thuật thi công -Khối lƣợng công tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục đơn giá XD -Danh mục số lƣợng thiết bị công nghệ, trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yêu cầu sản xuất công trình xây dựng -Giá thiết bị theo kết đấu thầu chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị -Định mức chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % bảng giá theo quy định Chính Phủ hƣớng dẫn Bộ tài chính, Bộ xây dựng -Các chế độ, sách liên quan Bộ xây dựng quan có thẩm quyền ban hành Nếu công tác lập phân bổ dự toán đƣợc thực dựa vào tài liệu nhƣ khắc phục đƣợc tình trạng dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua tiết kiệm đƣợc thời gian nhƣ vốn đầu tƣ XD, giải triệt để tình trạng vốn ứ đọng khâu xây dựng dở dang Giải pháp đƣợc thực tốt giải đƣợc tình trạng dự án đầu tƣ có quy mô vƣợt so với nhu cầu thực tế, tình trạng chậm toán dự án miền Nam Tăng cƣờng thực công tác quản lý Nhà nƣớc toàn công tác quy hoạch xây dựng việc nâng cao chất lƣợng công tác rà soát báo cáo nhu 90 cầu quy hoạch từ sở, lập, thẩm định quy hoạch Tổng cục Hải quan, cụ thể thực phải đảm bảo đạt đƣợc yêu cầu sau: - Trƣớc hết nhanh chóng kiện toàn hệ thống tổ chức lập, thẩm định dự án quy hoạch nói chung quy hoạch ĐTXD nói riêng - Tăng cƣờng công tác dự báo cung cấp thông tin phục vụ công tác quy hoạch, bƣớc xây dựng đội ngũ chuyên trách công tác quy hoạch ngành Hải quan - Quy hoạch xây dựng phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực Hải quan, quy hoạch xây dựng địa phƣơng - Các dự án đƣa vào quy hoạch phải đảm bảo nhu cầu đơn vị sát với điều kiện thực tế nơi xây dựng công trình - Tăng cƣờng cập nhận thông tin quy hoạch từ việc thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát công tác quy hoạch địa phƣơng, quy hoạch đầu tƣ xây dựng ngành Hải quan từ thông báo kịp thời kết lập quy hoạch, điều chỉnh quy hoạch Cục Hải quan địa phƣơng Tổng cục Hải quan Kế hoạch đầu tƣ XDCB từ NSNN phải đƣợc lập thông báo sớm cho dự án trƣớc ngày 01 tháng 01 hàng năm Để thực đƣợc yêu cầu đòi hỏi Quốc hội phải thông qua dự toán NSNN tháng 10 năm trƣớc, Chính phủ định giao kế hoạch tổng mức vốn cấu vốn cho ngành, địa phƣơng tháng 11 năm trƣớc ngành Hải quan giao kế hoạch vốn cho dự án tháng 12 năm trƣớc Để khắc phục tình trạng kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm đƣợc giao chậm Trong chờ Chính phủ giao kế hoạch tổng mức vốn cấu vốn, ngành Hải quan nên chủ động rà soát lên kế hoạch dự kiến theo kế hoạch năm đƣợc duyệt để có định Chính phủ triển khai thực Khi xây dựng kế hoạch vốn hàng năm vào định đầu tƣ để bố trí kế hoạch vốn Chỉ sau bố trí đủ vốn cho dự án thi công dở dang, bố trí vốn cho dự án khởi công Kiên không định đầu tƣ tràn lan, chƣa xác định đƣợc nguồn vốn để hoàn thành dự án Trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển nhƣ nay, công trình dù lớn nhƣng tập trung đầu tƣ hoàn thành năm Vì vậy, để thúc đẩy tiến độ đầu tƣ hoàn 91 thành dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, ngành Hải quan nên có chủ trƣơng việc đảm bảo cân đối vốn đầu tƣ để thực dự án đầu tƣ nhóm A không năm, nhóm B không năm Trƣờng hợp ngƣời có thẩm quyền định đầu tƣ tràn lan, không bố trí đủ vốn để hoàn thành dự án theo quy định phải chịu mức phạt cụ thể (khiển trách, cảnh cáo, cách chức ) Dự án không thực đƣợc tiến độ giám đốc Ban quản lý dự án phải chịu mức phạt cụ thể nhƣ phạt tiền, cảnh cáo, cách chức 4.3.2 Nâng cao hiệu khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đấu thầu triển khai dự án đầu tư xây dựng ngành Hải quan Một là, xác định cần thiết phải đầu tƣ: Trong điều kiện việc đầu tƣ vào dự án cần thiết Do đó, cần xác định rõ tiêu chí cụ thể để đánh giá cần thiết phải đầu tƣ, quy mô đầu tƣ nhằm xác định đƣợc thứ tự ƣu tiên cho dự án Hai là, xác định rõ trách nhiệm ngƣời thực hiện: Chủ đầu tƣ có trách nhiệm lập thuê tổ chức tƣ vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi báo cáo đầu tƣ Ngƣời lập dự án có trách nhiệm giải trình đầy đủ, kịp thời nội dung liên quan đến dự án đầu tƣ mà ngƣời thẩm định yêu cầu Ngƣời phê duyệt dự án chịu trách nhiệm với tƣ cách cấp đơn vị chủ đầu tƣ đơn vị thẩm định Ngƣời thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật nội dung thẩm định mình, trƣờng hợp gây thiệt hại phải bồi thƣờng chịu trách nhiệm trực tiếp nội dung chƣa đƣợc thẩm định Chủ đầu tƣ chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu đầu tƣ dự án việc thực quy định việc lập, thực dự án Đối với nội dung công việc quan, cá nhân thực lập, thẩm định, định chịu trách nhiệm thực sai thủ tục theo quy định Ba là, nâng cao chất lƣợng tƣ vấn lập công tác thẩm định, phê duyệt nội dung dự án Chất lƣợng công tác tƣ vấn lập thẩm định, phê duyệt nội dung dự án yếu tố quan trọng định đến hiệu đầu tƣ dự án, đồng thời giảm thiểu việc gây tổn thất, lãng phí vốn đầu tƣ Nếu chất lƣợng công tác tƣ vấn thẩm định nội dung dự án không chất 92 lƣợng làm hiệu đầu tƣ dự án thấp, chí toàn vốn đầu tƣ không phát huy hiệu Bốn là, hoạt động tƣ vấn có vai trò đặc biệt quản lý dự án giai đoạn thiết kế thi công Do đó, cần có lựa chọn đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát phải có đủ lực, kinh nghiệm, có đề xuất kỹ thuật phƣơng pháp tiến hành phù hợp với yêu cầu dự án, đồng thời phải có đội ngũ kỹ sƣ giỏi theo chuyên ngành dự án đòi hỏi, có kinh nghiệm thực tế, nhanh nhẹn, nghiêm túc có tƣ cách đạo đức tốt tham gia trình xử lý công việc dự án Trong việc nâng cao hiệu khâu đấu thầu triển khai dự án đầu tƣ xây dựng ngành Hải quan cần thực tốt biện pháp sau: Một là, cần phải nhận thức rõ việc đấu thầu có tác dụng lớn, thực đấu thầu mà đảm bảo đƣợc tính đắn, khách quan công thúc đẩy nhà thầu cạnh tranh lành mạnh, tự nâng cao trình độ quản lý, trình độ công nghệ thi công để vừa đảm bảo chất lƣợng công trình, đẩy nhanh tiến độ thi công với chi phí thấp nhất, để phát huy tác dụng chế đấu thầu cần: - Quy định cụ thể việc phân chia dự án thành gói thầu; - Xây dựng đƣợc chế khuyến khích nhà thầu tham gia đấu thầu, cạnh tranh lành mạnh để tất doanh nghiệp đƣợc phép tham gia dự thầu; - Đổi công tác lựa chọn nhà thầu: Khi lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu cần xây dựng đƣa tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu cách cụ thể, rõ ràng, đồng thời quy định cụ thể tiêu chuẩn thành viên tổ chuyên gia, số lƣợng chuyên gia; quy định quyền trách nhiệm chuyên gia để đảm bảo mục đích trình lựa chọn nhà thầu, đơn vị tƣ vấn lựa chọn nhà thầu phát huy hết lực kết chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực tốt giá thành thấp Hai là, tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động đấu thầu để ngăn ngừa, phát xử lý nghiêm tƣợng tiêu cực Ba là, đẩy mạnh công khai hoá tƣợng tiêu cực đấu thầu bị xử lý phƣơng tiện thông tin đại chúng 93 Bốn là, lựa chọn nhà thầu thi công, nhà thầu giám sát có lực tài chính, thiết bị, ngƣời có uy tín thực dự án Năm là, quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia thực dự án để xác định lỗi xảy cố 4.3.3 Nâng cao hiệu công tác nghiệm thu, chất lượng công trình toán, toán Cần có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động nghiệm thu chất lƣợng công trình nhƣ đơn vị thi công, đơn vị tƣ vấn giám sát, cá nhân tham gia huy trƣởng công trƣờng, cán kỹ thuật thi công trực tiếp, tƣ vấn giám sát trƣởng, tƣ vấn giám sát viên tƣ tiến tới tiêu chuẩn hoá cán trình độ tối thiểu loại công trình, nâng cao tránh nhiệm chuyên môn phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Thời gian nghiệm thu, thời gian toán thiết phải đƣợc qui định rõ ràng hợp đồng giao nhận thầu thi công, biện pháp thi công, đề cƣơng tƣ vấn giám sát đảm bảo công tác nghiệm thu kịp thời, đúng, sát với thực tế Vào thời điểm cuối năm (ngày 31/12) bên A-B bắt buộc phải nghiệm thu xác nhận khối lƣợng, giá trị thực năm làm sở thanh, toán vốn đầu tƣ thực năm Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát, tra, phát huy vai trò giám sát cộng đồng dân cƣ xã hội Cần quy định rõ trách nhiệm chủ nhiệm đồ án thiết kế nhƣ chịu trách nhiệm sai sót thiết kế gây ra, thiếu sót yêu cầu kỹ thuật không đƣa đầy đủ, cụ thể trách nhiệm khâu giám sát tác giả trình thi công, nghiệm thu chất lƣợng công trình Thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tƣ việc thực toán vốn đầu tƣ cho dự án đầu tƣ theo kế hoạch năm, tránh tình trạng nhiều dự án đủ điều kiện nhƣng không triển khai thực đến cuối năm khởi công, nhiều công trình có khối lƣợng thực nhƣng Chủ đầu tƣ đơn vị thi công không hoàn tất thủ tục để toán Cách làm nhƣ dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, vốn thƣờng ứ đọng vốn quan cấp phát toán 94 tập trung toán vào tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Nên quy định rõ trách nhiệm có chế tài ngƣời toán, ngƣời đề nghị toán, cụ thể có biện pháp nhƣ ngƣời đề nghị toán cố tình khai tăng giá trị bị phát gian lận việc cắt giảm phần tăng không bị phạt số tiền khai tăng (kể trƣờng hợp chƣa toán)… Quyết toán vốn đầu tƣ phải đảm bảo xác đầy đủ chi phí đầu tƣ thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tƣ, vốn đầu tƣ chuyển thành tài sản cố định, tài sản lƣu động chi phí không thành tài sản dự án Qua toán vốn đầu tƣ xác định số lƣợng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tƣ mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tƣ hoàn thành Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án, công trình hoàn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra 4.3.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra kiểm soát việc đầu tư XD từ ngân sách nhà nước Ngành Hải quan Tuỳ tình hình cụ thể dự án đầu tƣ tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tƣ xây dựng Cơ chế giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cách toàn diện, thƣờng xuyên có hệ thống chƣa thật rõ ràng tình trạng chung bình diện nƣớc không riêng ngành Hải quan Tình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu phối hợp chặt chẽ quan Nhà nƣớc kiểm tra việc quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Các quy trình kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân ngƣời giám sát chƣa đƣợc thiết lập đầy đủ Để công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB ngành Hải quan có hiệu quả, theo nhóm nghiên cứu cần phải thực số nội dung sau: 95 - Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tƣ đơn vị sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB ngành Hải quan Bộ Tài Để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực đầu tƣ nhƣ tình hình thực vốn đầu tƣ XDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Công khai hoá tất thông tin tình hình phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB tất cấp, kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tƣ công trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tƣ không báo cáo báo cáo không kịp thời tình hình thực dự án đầu tƣ đơn vị; tình trạng đơn vị chủ đầu tƣ không tổng hợp tổng hợp không đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tƣ cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch; báo cáo tình hình triển khai, vƣớng mắc khó khăn; báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phƣơng tiện thông tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet, tổ chức ngƣời để thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin, phân công, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thông tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin sử dụng vốn NSNN, thông tin quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tƣ XDCB - Xây dựng phần mềm thông tin quản lý ĐTXD cần thiết, tiền lệ thực vấn đề chƣa có Bộ Tài chính, ngành Hải quan nên đầu thiết kế phần mềm quản lý ĐTXD Phần mềm phải đạt đƣợc yêu cầu sau: + Quản lý tình hình sử dụng vốn ĐTXD hàng tháng, quý, năm + Xem xét đƣợc tình hình đầu tƣ đơn vị qua nhiều năm + Kiểm soát đƣợc tình trạng vốn công trình này, lại dùng cho công trình khác + Kiểm tra đƣợc công trình giai đoạn (phê duyệt tổng mức đầu tƣ, phê duyệt hồ sơ mời thầu, thi công, toán chƣa…) + Có sẵn mẫu biểu báo cáo theo báo cáo phải thực + Dễ dàng lấy đƣợc số liệu để lập kế hoạch vốn hàng năm kế hoạch vốn điều chỉnh 96 + Quản lý đƣợc hồ sơ công trình (các đơn vị phải scan tất định, từ định giao đất, đến định phê duyệt, hồ sơ kèm theo dự án) + Lãnh đạo dễ dàng kiểm tra đƣợc dự án giai đoạn nào, hồ sơ trình từ ngày nào, bao nhiều ngày chƣa giải cho đơn vị + Phần mềm tự động có thông báo kế hoạch vốn 100 công trình hàng năm nhập số liệu định Bộ Tài + Quản lý chi tiết nguồn vốn đầu tƣ kế hoạch giải ngân + Hỗ trợ tìm kiếm tra cứu thuận tiện kịp thời + Thống kê báo cáo hàng tháng, hàng quý, hàng năm - Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm soát trƣớc, sau trình cấp vốn đầu tƣ XDCB: + Kiểm soát trƣớc cấpvốn đầu tƣ: Trƣớc cấpvốn đầu tƣ, việc giám sát đƣợc thông qua trình lập dự án đầu tƣ, lập kế hoạch vốn đầu tƣ Để giám sát đƣợc trình này, trƣớc hết phải đƣa quy định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng, quy định xử phạt cụ thể không thực quy định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát đƣợc giao toàn quyền cho chủ đầu tƣ + Kiểm soát cấp vốn đầu tƣ Trong cấp vốn đầu tƣ, trách nhiệm giám sát vốn đầu tƣ chủ yếu thuộc Chủ đầu tƣ Ngoài ra, quan toán (Kho bạc Nhà nƣớc) chịu trách nhiệm kiểm soát trƣớc toán đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tƣ ký với nhà thầu Việc giám sát cấp vốn đầu tƣ phải đảm bảo thông thoáng, tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ đẩy nhanh tiến độ thực dự án, trách nhiệm ngƣời kiểm soát toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị toán 4.3.5 Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng ngành Hải quan Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý đầu tƣ XD từ NSNN Ngành Hải quan nhân tố ngƣời quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, 97 công tác đầo tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ XD từ NSNN Ngành Hải quan cần thiết hết Để cho giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ xây dựng thực đƣợc, cần thiết phải bổ sung thêm cán có chuyên môn xây dựng đồng thời thực việc luân chuyển, đào tạo chuyên môn cho đội ngũ quản lý đầu tƣ xây dựng theo hƣớng xây dựng đội ngũ cán thay phù hợp vững chuyên môn; Việc đào tạo đội ngũ cần ý cách toàn diện, chuyên môn, nghiệp vụ, trị, ngoại ngữ; phải đạt hiệu thực chất, không chạy theo cấp, đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý dự án, tƣ giám sát theo công nghệ đại; Thực bồi dƣỡng cán lãnh đạo kế cận, cán quản lý Nhà nƣớc kiến thức, lực thực tế, nắm vững chức nhiệm vụ Bộ, đơn vị, đảm bảo chất lƣợng dự thảo văn bản, tham mƣu hoạch định chế sách Ngành; Tăng cƣờng bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán khâu công tác tay nghề, ý thức tự giác đảm bảo chất lƣợng công trình, sản phẩm, coi lƣơng tâm, trách nhiệm, phẩm chất trị cán công chức; Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời, tăng cƣờng tra, giám sát, khen thƣởng kỷ luật thích đáng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực đảm bảo chất lƣợng Tình trạng thất thoát, lãng phí đầu tƣ xây dựng đặc biệt xây dựng công trình vấn đề mang tính chất thời Nguyên nhân tình trạng mặt tác động phẩm chất đạo đức tinh thần trách nhiệm, mặt khác trình độ chuyên môn ngƣời làm công tác quản lý hạn chế Cho nên, lựa chọn chủ đầu tƣ nhƣ phận quản lý dự án cần xem xét kỹ điều kiện để định theo tinh thần chuyên nghiệp hoá, tạo điều kiện cho họ tự trau dồi trình độ nghiệp vụ chuyên môn Ngoài ra, cần mở đợt bồi dƣỡng để nâng cao thêm kiến thức cho cán quản lý dự án Trƣờng hợp cần thiết ký hợp đồng thuê đối tác nƣớc làm công tác tƣ vấn trực tiếp làm 98 nhiệm vụ phận quản lý điều hành dự án lớn Việc kiện toàn, nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý góp phần không nhỏ vào việc thực thi giải pháp quản lý sử dụng tiết kiệm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ 99 KẾT LUẬN Quản lý đầu tƣ xây dựng ngành Hải quan việc sử dụng công cụ sách tác động vào chủ thể tham gia trình tạo sản phẩm XD công trình Quản lý ĐTXD ngành Hải quan có vai trò quan trọng trình cải cách đại hóa nói riêng trình phát triển kinh tế Việt Nam nói chung Bởi lẽ nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN chiếm tỷ lệ không nhỏ tổng số vốn ĐTXD, yêu cầu cải cách đại hóa đòi hỏi công trình sở hạ tầng Cục Hải quan địa phƣơng phải có quy mô lớn, đại, bền vững Cải cách đại hóa ngành Hải quan đẩy nhanh tốc độ luân chuyển hàng hóa thƣơng mại quốc tế từ thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế Thực tiễn cho thấy, năm qua nƣớc ta, số lƣợng dự án ĐTXD từ NSNN tăng nhanh, vốn NSNN cho dự án lớn chiếm tỷ trọng đáng kể tổng vốn đầu tƣ phát triển, song hiệu dự án hạn chế Trong năm qua, hoạt động Quản lý ĐTXD ngành Hải quan đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng tất mặt: quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng; Tổ chức triển khai quy hoạch; kiểm tra, giám sát đầu tƣ xây dựng ngành Tuy nhiên, bên cạnh nhiều thành tựu đạt đƣợc, hạn chế cần khắc phục Trên sở đó, đề tài xây dựng đề xuất số nhóm giải pháp phù hợp với thực tế Các nhóm giải pháp không phù hợp với việc quản lý ĐTXD ngành Hải quan mà phát triển để trở thành giải pháp ứng dụng cho việc quản lý ĐTXD từ nguồn vốn NSNN Bộ, Ngành 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Thái Bá Cẩn, 2003 Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Hà Nội: NXB Tài Chính Dƣơng Đăng Chính, 2007 Quản lý tài công Hà Nội: NXB Tài Chính Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1996 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 42/NĐ-CP Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1997 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 92/NĐ-CP Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 1999 Nghị định Quản dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 52/1999/NĐ-CP Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 16/NĐ-CP Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 112/2006/NĐ-CP Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 99/2007/NĐ-CP Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Hà Nội 10 Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2009 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Hà Nội 11 Cục Thống kê Hà Nội, 2015 Niên giám thống kê Thành phố Hà Nội năm 2014 Hà Nội: NXB thống kê 12 Nguyễn Tiến Dỵ, 2009 Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam, 2006-2010 Hà Nội: NXB thống kê 13 Đại học Kinh tế quốc dân, 1999 Giáo trình Chương trình Dự án phát triển 101 kinh tế xã hội Hà Nội: NXB thống kê 14 Đại học Kinh tế quốc dân, 1999 Giáo trình kinh tế phát triển, tập Hà Nội: NXB thống kê 15 Đại học Kinh tế quốc dân, 2000 Giáo trình kinh tế phát triển, tập Hà Nội: NXB thống kê 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Vãn kiện đại hội Đảng lần thứ XI Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 17 Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai: NXB Đồng Nai 18 Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý dự án Đồng Nai: NXB Đồng Nai 19 Trần Thọ Đạt, 2005 Các mô hình tãng trưởng kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội: NXB Thống kê 20 D W Pearce, 1999 Từ điển kinh tế học đại Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 21 Kim Giang, 2011 Hợp tác Công - Tư, PPP: Cơ hội tốt cho Nhà nước Doanh nghiệp, Http/www.tgvn.com.vn/Hop-tac-cong-tu-co-hoi-tot-cho-ca- Nha-nƣơc-va-Doanh-nghiep/5023 543.epi 22 Minh Hà, 2008 Quản lý tài sử dụng NSNN đơn vị hành nghiệp Hà Nội: NXB Tài 23 Trần Công Hòa, 2007 Nâng cao hiệu hoạt động tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 24 Trịnh Thị Thúy Hồng , 2012 Quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định 25 Vƣơng Đình Huệ, 2003 Kiểm tra, kiểm toán báo cáo toán công trình xây dựng hoàn thành Hà Nội: NXB Tài 26 Lƣu Thị Hƣơng, 2004 Thẩm định tài dự án Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục 27 Trầ n Văn Khôi , 1999 Đổi công tác l ập và quản lý các dự án đầ u tư , tăng lực thiết bị doanh nghiệp xây dựng giao thô ng 28 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Việt Nam 29 Jack Hirshleife, Amihai Glarer, 1996 Lý thuyết giá vận dụng Hà Nội: 102 NXB Khoa học kỹ thuật 30 John M, Keynes, 1994 Lý thuyết tổng quát việc làm lãi suất tiền tệ Hà Nội: NXB Giáo dục 31 Nguyễn Thanh Liêm cộng sự, 2009 Quản trị dự án Hà Nội: NXB Tài 32 Nguyễn Ngọc Mai, 2003 Phân tích quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB khoa học kỹ thuật 33 Phan Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 34 Đỗ Hoài Nam Lê Công Đoàn, 2001 Xây dựng sở hạ tầng nông thôn trình công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam Hà Nội: NXB Khoa học Xã hội 35 Ngân hàng Thế giới, 2005 Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2005 Hà Nội 36 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2008 Giáo trình lập quản lý dự án Hà Nội: NXB đại học kinh tế quốc dân 37 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2007 Lập dự án đầu tư Hà Nội: NXB thống kê 38 N.Gregory Mankiw, 1999 Kinh tế vĩ mô Trƣờng đại học kinh tế quốc dân Hà Nội: NXB Thống kê 39 Paul A Samuelson Wiliam D Nordhaus, 1997 Kinh tế học Tập Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 40 Tào Hữu Phùng, 2004 Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng Tạp chí tài chính,, 6/440 tr 33-37 41 Từ Quang Phƣơng, 2005 Giáo trình quản lý dự án đầu tư Hà Nội: NXB Lao động Xã hội 42 Quốc hội nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư, Luật số 59/2005/QH11 Hà Nội 43 Quốc hội nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật ngân sách nhà nước, Luật số 01/2002/QH11 Hà Nội Hà Nội 44 Quốc hội nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Xây dựng, 103 Luật số 16/2003/QH11 Hà Nội 45 Khiếu Phúc Quynh, 2003 Vài ý kiến sửa đổi bổ sung điều lệ quản lý đầu tƣ xây dựng Thời báo tài Việt Nam, số 27, tr 24-27 46 Vũ Hồng Sơn , 2007 Hoàn thiện cô ng tác quản lý chi vố n XDCB thu ộc nguồ n vố n NSNN tại Kho bạc Nhà nư ớc 47 Lê Hùng Sơn , 2003 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài dự án đầ u tư tại hệ thố ng Kho bạc nhà nư ớc ở Việt Nam Luận án tiế n si.̃ 48 Tổng cục Hải quan, 2010-2016 Báo cáo năm Vụ Tài vụ quản trị năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015,2016 Hà Nội 49 Tổng cục Hải quan, 2010-2016 Báo cáo tổng kết năm Hà Nội 50 Cấ n Quang Tuấ n , 2009 Một số giải pháp nâng cao hi ệu quả sử dụng vố n đầ u tư xây dựng t ập trung từ ngân sách Nhà nư ớc th ành phố Hà N ội quản lý 51 Viện nghiên cƣ́u Quản lý kinh tế trung ư ơng , 2005 Một số giải pháp nhằ m nâng cao hiệu quả đầ u tư từ NSNN Đề tài cấ p Bộ 104 ... quản lý 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc học rút cho ngành Hải quan 24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà. .. xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hóa hay khôi phục TSCĐ cho ngành Hải quan 1.2.1.2 Quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN Quản lý đầu tƣ xây dựng quản lý Nhà nƣớc trình đầu tƣ xây dựng. .. tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Hải quan Nhiệm vụ nghiên cứu: - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đầu tƣ quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà