LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu kết luận văn hoàn toàn với thực tế chƣa đƣợc công bố tất công trình trƣớc Tất trích dẫn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày 29 tháng 11 năm 2015 Phạm Xuân Toàn i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu tác giả nhận đƣợc giúp đỡ tận tình cán , giảng viên Viện Đào tạ o sau đa ̣i ho ̣c , Khoa Công trình - Trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam đặc biệt hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Bùi Ngọc Toàn thời gian thƣ̣c hiê ̣n luâ ̣n văn Tác giả xin chân thành cảm ơn cán giảng viên Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Hàng hải Việt Nam PGS.TS Bùi Ngọc Toàn hƣớng dẫn , bảo tận tình thời gian ho ̣c tâ ̣p , nghiên cƣ́u ta ̣i Trƣờng , đồng thời cũng xin cám ơn đơn vị, phòng, ban chức Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I ta ̣o điề u kiê ̣n và cung cấp số liệu cho trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Do trình độ, kinh nghiệm nhƣ thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp quý thầ y, cô và các độc giả Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Tổng quan chất lƣợng công trình xây dựng quản lý chất lƣợng công trình 1.1.1 Khái niệm chất lƣợng chất lƣợng công trình xây dựng 1.1.2 Quản lý chất lƣợng đầu tƣ xây dựng công trình 1.2 Giám sát thi công xây dựng công trình 1.2.1 Khái niệm giám sát, giám sát xây dựng giám sát thi công xây dựng công trình 1.2.2 Các nội dung chủ yếu giám sát thi công xây dựng công trình .8 1.3 Giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình…… ……………8 1.3.1 Mục đích giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình 1.3.2 Sự cần thiết giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình .9 1.3.3 Nguyên tắc giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình 1.3.4 Yêu cầu giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình .10 1.3.5 Cơ cấu tổ chức đơn vị giám sát quan hệ với bên tham gia vào trình thi công xây dựng công trình .12 1.3.6 Nội dung công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình 16 1.3.7 Trách nhiệm quyền hạn đơn vị, nhân giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình 27 iii CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TRƢỜNG CAO ĐẲNG HÀNG HẢI I 29 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I 29 2.1.1 Mô hình, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức lực nhân Ban quản lý dự án Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I 29 2.1.2 Đặc điểm dự án xây dựng tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I 33 2.2 Công tác lựa chọn đơn vị tƣ vấn giám sát thi công .34 2.3 Tình hình công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án .36 2.3.1 Giám sát chất lƣợng giai đoạn chuẩn bị thi công xây dựng công trình36 2.3.2 Công tác giám sát, kiểm tra, nghiệm thu chất lƣợng giai đoạn thi công xây dựng công trình 38 2.3.3 Công tác quản lý chất lƣợng giai đoạn giai đoạn kết thúc xây dựng đƣa công trình vào khai thác, sử dụng 44 2.4 Đánh giá công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I .45 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 45 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 47 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG HÀNG HẢI I 56 3.1 Định hƣớng phát triển, quy hoạch xây dựng Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I .56 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I 60 3.2.1 Đề xuất Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I 60 3.2.2 Đề xuất quan quản lý nhà nƣớc 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 Tên bảng Trang Năng lực nhân chủ chốt tham gia quản lý dự án, công 32 trình xây dựng tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I 2.2 Các phƣơng pháp chủ yếu giám sát chất lƣợng thi công 40 xây dựng công trình 2.3 Một số dự án, công trình xây dựng thực 46 3.1 Thống kê diện khuhải chức tại Trƣờng Caotích đẳng Hàng I 58 v DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Quản lý chất lƣợng theo giai đoạn đầu tƣ xây dựng 1.2 công trìnhdung chủ yếu giám sát thi công xây dựng Các nội công trình 1.3 Cơ cấu tổ chức giám sát theo phận, công trình 12 1.4 Cơ cấu tổ chức giám sát theo chuyên ngành 13 1.5 Cơ cấu tổ chức giám sát kết hợp 13 1.6 Quan hệ kỹ sƣ giám sát với bên xây dựng 14 công trình 2.1 Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Trƣờng Cao đẳng 31 Hàng hải I 2.2 Quy trình định thầu định thầu rút gọn 35 2.3 Sơ đồ tác nghiệp giám sát chất lƣợng giai đoạn chuẩn bị 37 thi công 2.4 Quy trình giám sát chất lƣợng vật tƣ, kỹ thuật đƣa vào 38 công trình 2.5 Sơ đồ trình tự giám sát chất lƣợng thi công xây dựng 39 công trình 2.6 Nghiệm thu công việc 42 2.7 Nghiệm thu chuyển giai đoạn 42 2.8 Nghiệm thu hoàn thành 43 3.1 Tổng mặt quy hoạch sở 2, Trƣờng Cao đẳng 61 Hàng hải I tại phƣờng đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, với xu đổi phát triển kinh tế, với cố gắng to lớn Đảng, Nhà nƣớc nhân dân, công tác xây dựng có bƣớc phát triển mạnh mẽ số lƣợng, chất lƣợng, biện pháp, kỹ thuật thi công, trang thiết bị đội ngũ cán kỹ thuật xây dựng Đã có nhiều công trình lớn, đòi hỏi kỹ thuật phức tạp, có khả tự thiết kế, thi công mà không cần phải có trợ giúp, hỗ trợ nƣớc Nhà nƣớc, địa phƣơng doanh nghiệp đầu tƣ hàng trăm ngàn tỷ đồng cho xây dựng lĩnh vực Đã làm thay đổi mặt đất nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng Bên cạnh kết to lớn đạt đƣợc, vấn đề đƣợc bộ, ngành, địa phƣơng xã hội quan tâm chất lƣợng xây dựng công trình, đặc biệt khâu giám sát chất lƣợng thi công xây dựng Ngành xây dựng ngành sản xuất phụ thuộc nhiều vào thời tiết địa hình hình thức thức sản xuất thủ công, phụ thuộc nhiều vào sức lao động ngƣời Khâu giám sát chất lƣợng thi công tại trƣờng phải đƣợc coi trọng toàn trình quản lý chất lƣợng công trình Giai đoạn lập dự án giai đoạn lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật ngày đƣợc ứng dụng phần mềm tính toán thiết kế nhiều, có chƣơng trình tính toán thiết kế vừa đảm bảo yêu cầu tiêu kỹ thuật xây dựng vừa mang tính thẩm mỹ cao Nhƣng giai đoạn thi công hầu nhƣ máy móc giải phóng phần công việc nặng nhọc, công việc liên quan mật thiết đến chất lƣợng yếu tố ngƣời định tất Công trình xây dựng không bảo đảm chất lƣợng có nguy gây nguy hiểm, tốn chi phí cho ngƣời, không công trình không bảo đảm chất lƣợng lún, nứt, chí sập, đổ gây chết ngƣời Hàng năm, phạm vi nƣớc có công trình bị nghiêng, sập, đổ gây thiệt hại lớn tính mạng ngƣời Chất lƣợng công trình không bảo đảm gây mỹ quan, giảm độ bền vững công trình, gây lãng phí tốn kém, chí có công trình phải phá dỡ để làm lại Những điều ảnh hƣởng đến uy tín nghề nghiệp, đến đời sống xã hội, khiến cho dƣ luận xã hội xúc Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng đƣợc Chính phủ, bộ, ngành địa phƣơng quan tâm thời gian gần Quốc hội ban hành Luật Xây dựng, Chính phủ có Nghị định, ngành liên quan có thông tƣ hƣớng dẫn giám sát chất lƣợng thi công xây dựng Các tỉnh, thành phố ngành lập đội tra xây dựng đến xã, phƣờng để thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát chất lƣợng thi công thực tế tại công trƣờng nhằm mục đích nâng cao chất lƣợng xây dựng công trình Tuy nhiên, chất lƣợng công trình xây dựng vấn đề xúc hàng đầu, giám sát chất lƣợng thi công trình mang tính hình thức, chủ quan, đối phó tƣợng rút ruột công trình thƣờng xuyên xảy công trình sử vốn ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thông tin đại chúng đƣa tin phản ánh nhiều, không bảo đảm chất lƣợng nguyên nhân làm thất thoát đầu tƣ xây dựng Trong năm vừa qua, Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I đƣợc quan tâm đầu tƣ nhiều dự án xây dựng, công trình phục vụ công tác đào tạo, huấn luyện Nhà trƣờng có nhiều cố gắng đạt đƣợc nhiều kết quan trọng việc nâng cao chất lƣợng công trình xây dựng, nhiên, bên cạnh kết khiêm tốn đạt đƣợc, mặt tồn tại, yếu kém, đặc biệt khâu giám sát chất lƣợng thi công công trình xây dựng Với mục đích nghiên cứu tìm giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I, tác giả lựa chọn đề tài: “Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình Ban quản lý dự án Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn có đóng góp thiết thực, cụ thể hữu ích cho công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I 2 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài dựa sở hệ thống lý luận công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình phân tích số tồn tại, vƣớng mắc, khó khăn thời gian vừa qua để đƣa số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình thuộc Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác Phạm vi nghiên cứu giới hạn vào dự án đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng ngân sách Nhà nƣớc thuộc Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, phƣơng pháp so sánh, phƣơng pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế - Vận dụng đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc quản lý chất lƣợng công trình xây dựng theo văn quy phạm ban hành - Nghiên cứu số tài liệu thứ cấp, tài liệu thống kê, báo cáo tổ chức quản lý, giám sát xây dựng thời Dự kiến kết đạt đƣợc luận văn Hệ thống hóa sở lý luận dự án đầu tƣ xây dựng công trình, giám sát chất lƣợng thi công dự án đầu tƣ xây dựng tại dự án đầu tƣ xây dựng công trình giai đoạn thi công công trình; Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I thời gian vừa qua, đánh giá kết đạt đƣợc cần phát huy, vấn đề bất cập, tồn tại cần khắc phục, hoàn thiện; Nghiên cứu đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng, tuân thủ theo quy định hệ thống văn luật định hành nhằm nâng cao công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình xây dựng tại Ban quản lý dự án Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I tranh cãi đơn vị giám sát nhà thầu việc tổ chức thực giám sát, tiêu kỹ thuật, đồng thời giúp việc giám sát đƣợc tổ chức, bố trí, thực khoa học, chặt chẽ, kiểm soát tốt đƣợc chất lƣợng công trình xây dựng 3.2.1.5 Xiết chặt công tác lựa chọn đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công Hoàn thiện quy trình quản lý đấu thầu tại Ban quản lý dự án Nhà trƣờng nguyên tắc gọn nhẹ tránh chồng chéo nhƣng đảm bảo tính chặt chẽ, khoa học để lựa chọn nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu thi công có lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp, có giá dự thầu hợp lý Bố trí cán có lực kinh nghiệm tham gia công tác đấu thầu Tổ chức cho cán tham gia khóa học đấu thầu Tìm chuyên gia có kinh nghiệm, uy tín tham gia chấm thầu Đảm bảo tính khách quan, công bằng, minh bạch thời gian xét thầu Không dựa vào hợp tác lâu năm để tiến hành định thầu mà cần dựa vào kinh nghiệm, lực, trình thực công việc nhà thầu để đƣa lựa chọn hợp lý Đồng thời, trình lập hồ sơ yêu cầu cần đƣa tiêu chí, tiêu rõ ràng, chi tiết làm sở cho trình xét thầu trình thực hợp đồng với nhà thầu Việc đề tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật cần đƣợc đánh giá phù hợp giải pháp kỹ thuật thi công, biện pháp tổ chức tổng mặt thi công xây dựng với tiến độ thi công giá thầu đƣợc đề xuất Đối với quy định phƣơng pháp xem xét thầu xây lắp: Xem xét đánh giá đồng thời đề xuất mặt kỹ thuật gói thầu với việc đánh giá đề xuất khác tiến độ thực hiện, mức độ đảm bảo chất lƣợng, giá dự thầu Quá trình xét thầu phải đảm bảo công tâm, chi tiết, toàn diện, không đƣợc mang tính chất hình thức, đối phó để đảm bảo nhà thầu đề xuất đầy đủ, chi tiêt, phù hợp với điều kiện kỹ thuật công trình Các cá nhân tham gia xét thầu phải hoàn toàn chịu trách nhiệm công việc 66 3.2.1.6 Áp dụng thiết bị kỹ thuật đại vào quản lý chất lượng Nâng cao chất lƣợng trang thiết bị cho thành viên Ban quản lý, cá nhân nên có máy tính riêng có email để tiện trao đổi công việc Đầu tƣ trang thiết bị đại phục vụ công tác quản lý chất lƣợng dự án nhƣ thiết bị phục vụ công việc nghiệm thu giám sát gồm: máy kinh vĩ điện tử, máy thủy bình, thƣớc đo dài phƣơng tiện lại thuận lợi cho cán giám sát đến trƣờng Sử dụng số công cụ quản lý chất lƣợng: - Lƣu đồ Flowchart hay biểu đồ trình: Lƣu đồ cho phép nhận biết công việc thừa loại bỏ, công việc cần sửa đổi, cải tiến hoàn thiện, sở xác định, vai trò thành viên tham gia trình quản lý chất lƣợng - Biểu đồ xƣơng cá: Liệt kê nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣợng, xác định nguyên nhân cần đƣợc xử lý trƣớc - Biểu đồ kiểm soát thực hiện: Là phƣơng pháp đồ họa theo thời gian kết trình thực công việc, kết hợp đồ thị đƣờng giới hạn kiểm soát để xác định xem trình có nằm tầm kiểm soát hay không sở xác định biện pháp điều chỉnh, giúp giám sát biến động chi phí tiến độ thời gian Có loại: biểu đồ kiểm soát định tính kiểm soát định lƣợng Biểu đồ phân bố mật độ: Là công cụ để tổng hợp, phân tích thể số liệu thống kê Là phƣơng pháp phân loại, biểu diễn số liệu theo nhóm Ví dụ biều đồ Pareto: Biểu đồ Pareto biểu đồ hình cột thể hình ảnh nguyên nhân chất lƣợng, phản ánh yếu tố làm cho dự án không đạt chất lƣợng yêu cầu thời kỳ định Biểu đồ Pareto đƣợc xây dựng theo trình tự bƣớc sau: + Xác lập loại sai hỏng 67 + Xác định yếu tố thời gian biểu đồ + Tổng cộng tỷ lệ sai hỏng 100%, tính tỷ lệ phần trăm cho trùng loại sai hỏng + Vẽ trục trung trục hoành chia khoảng tƣơng ứng với đơn vị thích hợp trục + Vẽ cột thể sai hỏng theo thứ tự giảm dần, từ trái sang phải + Viết tiêu đề nội dung ghi tóm tắt đặc trƣng số liệu đƣợc vẽ lên biểu đồ + Phân tích biểu đồ: Những cột cao thể sai hỏng xảy nhiều cần đƣợc ƣu tiên giải Với biểu đồ Pareto, Ban quản lý dự án kịp thời phát sai sót ảnh hƣởng đến chất lƣợng dự án để kịp thời sửa chữa, tạo dự án có chất lƣợng tốt Ngoài công cụ kỹ thuật đại, dự án đƣợc quản lý tốt phần mềm Microsoft Project Với phần mềm Microsoft Project, nội dung quản lý dự án nhƣ: Xây dựng sơ đồ mạng công việc, xác định đƣờng găng dự án, phân bổ nguồn lực cho dự án, quản lý chi phí cho dự án đƣợc thể cách rõ ràng ta nhập liệu cần thiết có liên quan với dự án Phầm mềm không quản lý dự án riệng biệt mà quản lý nhiều dự án lúc quản lý mối liên hệ dự án nhƣ phân bổ nguồn lực hạn chế cho nhiều dự án 3.2.1.7 Tăng cường trao đổi thông tin nội bộ, đặc biệt thông tin công tác quản lý chất lượng phận, cá nhân Trao đổi thông tin nội đóng vai trò quan trọng việc quản lý thông tin công ty nhƣ thông tin chất lƣợng công trình, cố, điều chỉnh, phát sinh liên quan đến chất lƣợng công trình Có hai hình thức trao đổi thông tin: trao đổi thông tin theo chiều dọc theo chiều ngang Trao đổi thông tin theo chiều ngang trao đổi ngƣời đồng 68 cấp: hiệu trƣởng với phó hiệu trƣởng, trƣởng ban quản lý dự án; nhân viên giám sát trƣờng nhân viên quản lý chi phí, hợp đồng làm công việc giấy tờ; phận giám sát chuyên ngành: bê tông, cốp pha, điện nƣớc Trao đổi thông tin theo chiều dọc trao đổi thông tin cấp, trình nhƣ trƣởng ban nhân viên Do Nhà trƣờng có 02 sở, dự án xây chủ yếu sở tại phƣờng Đồng Hòa, quận Kiến An, thành phố Hải phòng, việc trao đổi thông tin nội quản lý chất lƣợng Hiệu trƣởng, phó hiệu trƣởng, trƣởng ban nhân viên gặp nhiều khó khăn Chính việc thiết lập mạng trao đổi thông tin phận cần thiết Giải pháp chủ yếu thiết lập hệ thống trao đổi thông tin qua họp giao ban hàng tuần để phổ biến mục tiêu chất lƣợng, quy trình giám sát công việc cụ thể, giải vấn đề phát sinh, điều chỉnh để đảm bảo chất lƣợng thi công 3.2.1.8 Tăng cường mối liên hệ bên tham gia Trong trình quản lý dự án, Ban quản lý dự án phải giải hài hòa mối quan hệ với bên hữu quan: chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát, nhà thầu thi công, quyền địa phƣơng Các mối quan hệ tƣơng tác, “va chạm” lẫn Chỉ giải hài hòa mối quan hệ nói công tác quản lý dựa án Ban nâng lên tầm “nghệ thuật” Quản lý dự án phải giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, động, sáng tạo xử lý tình huống, mềm dẻo uyển chuyển mối quan hệ với đối tác Ban quản lý dự án đơn vị nòng cốt thực tất công việc dự án, cần đƣa định thời điểm, phân bổ đủ nguồn lực, tham gia buổi họp để kiểm soát giám sát chất lƣợng công trình Song song Ban quản lý cần thực đầy đủ trách nhiệm nhà thầu nhƣ: nghiệm thu toán khối lƣợng hoàn thành cho nhà thầu nhanh chóng, kịp thời, phê duyệt hồ sơ thiết kế hoặc hồ sơ biện pháp thi 69 công nhà thầu trình phù hợp với yêu cầu chất lƣợng tiến độ thi công công trƣờng; có mặt kịp thời phối hợp nhà thầu giải phát sinh trình thi công, đầu mối giải tranh chấp nhà thầu với Khi đƣa định phù hợp gắn với công cụ quản lý dự án, truyền thông bên tham gia trở nên rõ ràng hết Đối với đơn vị tƣ vấn, Ban cần tăng cƣờng bám sát, đôn đốc thƣờng xuyên đơn vị tƣ vấn nhƣ phối hợp, hỗ trợ đơn vị tƣ vấn để hoàn thành công việc Khi phát sinh vấn đề càn giải trình thực cần gặp trực tiếp ( họp) tƣ vấn để tìm giải pháp giải vấn đề Đối với đơn vị tƣ vấn chậm trễ nhiều gây ảnh hƣởng đến tiến độ, chất lƣợng lƣợng công trình cần nghiêm túc kiểm điểm, chí phạt theo hợp đồng cam kết để tăng cƣờng nhận thức trách nhiệm tƣ vấn Đối với nhà thầu, cần có phối hợp nhƣ theo dõi, giám sát công việc thực nhà thầu cách thƣờng xuyên, nhắc nhở kịp thời nhà thầu có dấu hiệu vi phạm tiến độ, chất lƣợng công trình Cần đảm bảo để nhà thầu thực công tác báo cáo đặn, tổ chức họp giao ban tuần, tháng để bám sát công tác thi công, xử lý phát sinh trình thi công Đối với nhà thầu vi phạm nghiêm trọng chất lƣợng công trình cần nghiêm khắc xử lý theo hợp đồng 3.2.2 Đề xuất quan quản lý nhà nước 3.2.2.1 Cơ chế quản lý Tư vấn giám sát * Cơ quan quản lý nhà nƣớc cần hoàn thiện hệ thống thông tin điện tử quản lý sở liệu thông tin cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động tƣ vấn giám sát, kể đơn vị cá nhân nƣớc hoạt động lãnh thổ Việt Nam (bao gồm hồ sơ lý lịch, chữ ký cá nhân, thông tin trình học tập công tác, khen thƣởng, kỷ luật, vi phạm pháp luật, khen thƣởng, kỷ luật cá nhân hành nghề tƣ vấn giám sát; thông tin lực tổ chức hành nghề tƣ vấn giám sát ) Yêu cầu cá nhân, tổ chức bắt buộc phải đăng ký trƣớc tham gia hành nghề tƣ vấn giám sát Đây sở liệu quan trọng 70 để chủ đầu tƣ thực kiểm tra thông tin lựa chọn đƣợc cá nhân, tổ chức có đủ lực thực công tác tƣ vấn giám sát Quy định rõ nghĩa vụ quyền lợi cá nhân, tổ chức hành nghề tƣ vấn giám sát thi công xây dựng từ ban hành chế tài xử lý vi phạm cụ thể, quy định rõ hành vi vi phạm, hình thức xử phạt đủ mạnh (bao gồm phạt hành chính, thu hồi giấy phép hoạt động, xử lý hình cá nhân, tổ chức tƣ vấn vi phạm giám sát thi công) có biện pháp tổ chức thực thi nghiêm túc để đảm bảo tính ngăn ngừa, răn đe hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức thực giám sát thi công công trình xây dựng Có chế thích hợp để khuyến khích cá nhân, tổ chức tƣ vấn giám sát thực tốt quy định luật pháp công tác quản lý chất lƣợng công trình; thực giám sát công trình xây dựng đạt chất lƣợng cao * Điều chỉnh lại định mức chi phí cho công tác tƣ vấn giám sát cho dự án, công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách phần lớn đƣợc thực theo định mức chi phí qui định định số: 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Nhìn chung mức thu nhập cá nhân thực công tác giám sát thi công xây dựng thấp, dẫn đến phát sinh tƣợng tiêu cực Nên lĩnh vực tƣ vấn giám sát cần tăng định mức chi phí Chi phí cho công tác tƣ vấn giám sát thi công xây dựng cần đƣợc đề cập đầy đủ cụ thể theo hƣớng phù hợp với thực tế tiếp cận dần với thông lệ khu vực quốc tế, cần thiết phải có quy định việc xác định chi phí liên quan, kèm để phù hợp với đặc điểm môi trƣờng xây dựng, tạo hành lang pháp lý công tác lập dự toán chi phí cho tƣ vấn giám sát công trình Ngoài ra, cần phải có chế sách chế tài thực cho tổ chức, cá nhân làm nhiệm vụ tƣ vấn giám sát xây dựng, cụ thể là: tỷ lệ chi phí, điều kiện ăn, ở, lại, sinh hoạt, quyền lợi trách nhiệm việc định kinh tế, kỹ thuật, tiến độ xây dựng công trình Có nhƣ có điều kiện để đảm bảo tính độc lập khách quan ngƣời tƣ vấn giám sát Ở dự án có tham gia nƣớc ngoài, phí cho dịch vụ tƣ vấn giám 71 sát xây dựng thƣờng 4,5%-5% Thậm chí có dự án, chi phí tƣ vấn giám sát xây dựng chiếm đến 6,5% giá trị xây dựng * Để đảm bảo chất lƣợng công trình, yêu cầu đội ngũ tƣ vấn giám sát phải có đủ kinh nghiệm, lực, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp, nghiêm cấm hành vi móc ngoặc, thông đồng, ăn chia với nhà thầu thi công Kiến nghị Bộ Xây dựng trình Chính phủ bổ sung quy định điều kiện cụ thể lực chủ đầu tƣ nhƣ Trƣởng tƣ vấn giám sát dự án nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm chủ đầu tƣ, ngƣời đứng đầu tổ chức tƣ vấn giám sát tại trƣờng Cần giao cho đơn vị chức xây dựng, ban hành tiêu chí phân loại tổ chức tƣ vấn giám sát xây dựng chuyên ngành để đánh giá, lựa chọn nhà thầu tƣ vấn giám sát Đặc biệt cần có chế tài xử lý nghiêm vi phạm hoạt động tƣ vấn giám sát xây dựng * Đổi công tác đào tạo, cấp chứng hành nghề theo hƣớng tổ chức sát hạch để công tác cấp chứng hành nghề đảm bảo vào thực chất tránh tiêu cực, hình thức Đồng thời quy định sử phạt rõ ràng hành vi vi phạm tổ chức nhân tƣ vấn giám sát Để giải đƣợc vấn đề trên, cần sửa đổi số quy định tại văn quy phạm pháp luật nhƣ Nghị định số : 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình, không quy định rõ phân loại tƣ vấn giám sát theo cấp công trình, Nghị định số 23/2009/NĐ -CP xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng chủ thể tƣ vấn giám sát chƣa đủ sức răn đe, cần đệ trình Chính phủ ban hành theo thẩm quyền sớm ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn tổ chức thực Đồng thời, quan quản lý nhà nƣớc xây dựng cấp cần tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động tƣ vấn giám sát hoạt động xây dựng 3.2.2.2 Cơ chế quản lý Nhà thầu xây dựng Nhà thầu thi công phải tuân thủ văn quản lý chất lƣợng mà Chính phủ ban ngành ban hành cụ thể Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng 72 Nghị định có hiệu lực thi hành ngày 15 tháng năm 2013 thay Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, thay khoản điều 13, điều 18 điều 30 nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Nên nghiên cứu tiêu, gồm hiệu suất sử dụng tài sản, số lợi nhuận bình quân, thu nhập ngƣời lao động, số lƣợng giá trị trung bình gói thầu trúng thầu Từ đó, phân loại doanh nghiệp theo tiêu để xác định thứ bậc cao thấp Cùng với đánh giá, xếp hạng, thông tin lực nhà thầu cần thiết phải đƣợc công khai, để trở thành tiêu chí quan trọng việc lựa chọn nhà thầu Đồng thời, loại bỏ nhà thầu nằm “danh sách đen”, dùng “hồ sơ đẹp” để đấu thầu nhƣng đến lúc thi công lộ rõ lực yếu Cần có văn pháp luật quan quản lý Nhà nƣớc giá nhƣ Bộ tài Bộ xây dựng quy định về giá dự thầu Trong quy định rõ giá thấp khoảng cho giới hạn cho phép giá thầu Nếu chọn nhà thầu mà vƣợt ngƣỡng yêu cầu giải trình văn yêu cầu phải thẩm tra đơn vị độc lập giá dự thầu Lập hệ thống giám sát chất lƣợng thi công phù hợp với quy mô, tính chất, yêu cầu công trình xây dựng, quy định rõ trách nhiệm phận, cá nhân thi công xây dựng công trình quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Nhà thầu thi công phải thực triển khai nghiệm túc biện pháp thi công đƣợc Chủ đầu tƣ tƣ vấn giám sát phê duyệt Chủ đầu tƣ tƣ vấn giám sát có trách nhiệm giám sát biện pháp thi công mà nhà thầu triển khai có thực nhƣ vẽ đƣợc phê duyệt Lập biện pháp thi công, tiến độ thi công bảo đảm yêu cầu chất lƣợng, an toàn lao động, phòng chống cháy nổ phù hợp tiến độ theo hợp đồng Thi công hạng mục công trình 73 trình tự theo Chỉ dẫn kỹ thuật yêu cầu thiết kế Tuân thủ quy định lập phòng thí nghiệm trƣờng, thực đầy đủ thí nghiệm kiểm tra vật liệu, vật tƣ, cấu kiện, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trƣớc sử dụng vào công trình bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật yêu cầu thiết kế Thực nghiêm túc công tác nghiệm thu nội chất lƣợng xây dựng, tuân thủ quy định an toàn lao động vệ sinh môi trƣờng Đối với công nhân kỹ sƣ nhà thầu cần thƣờng xuyên bổ túc đào tạo nâng cao tay nghề đạo đức nghề nghiệp Nhà thầu phải huy động đầy đủ nhân lực, thiết bị thi công theo cam kết tại hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng với Chủ đầu tƣ, bảo đảm thi công đạt yêu cầu chất lƣợng tiến độ đƣợc duyệt 3.2.2.3 Những tiêu chuẩn đánh giá tính hiệu giải pháp a) Quan điểm đưa tiêu chuẩn Việc đánh giá chất lƣợng công trình xây dựng nhiều ý kiế n, quan điểm khác nhau, lý chỗ chƣa có quan điểm chung thống Nên chăng, quan điểm đánh giá chất lƣợng công trình xây dựng cần xuất phát từ điểm chung sau: Một là, đánh giá dƣới góc độ Luật Xây dựng: Công trình xây dựng sản phẩm đƣợc tạo thành sức lao động ngƣời, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, đƣợc liên kết định vị với đất, bao gồm phần dƣới mặt đất, phần mặt đất, phần dƣới mặt nƣớc phần mặt nƣớc, đƣợc xây dựng theo thiết kế Hai là, đánh giá mức độ bền vững, an toàn công trình xây dựng Theo Luật Xây dựng, cố công trình hƣ hỏng vƣợt giới hạn an toàn cho phép làm cho công trình có nguy bị sập đổ, sập đổ phần hoặc toàn công trình hoặc công trình không sử dụng đƣợc theo thiết kế Theo đó, có loại cố bao gồm: cố sập đổ, cố sai lệch vị trí, cố biến dạng cố công sử dụng; cấp độ có cấp cấp: I, II, III IV tùy thuộc vào mức độ thiệt hại ngƣời hƣ hỏng công trình xây dựng Chính 74 mà mức độ bền vững, an toàn công trình xây dựng điều cần phải đƣợc xem xét cách chặt chẽ nghiêm túc Ba là, đánh giá đáp ứng công trình xây dựng với quy chuẩn, quy định xây dựng tiêu chuẩn xây dựng đƣợc phép áp dụng cho công trình nêu hợp đồng thi công xây dựng Bốn là, đánh giá mỹ thuật công trình xây dựng Ngoài yêu cầu độ bền vững, an toàn yêu cầu mỹ thuật công trình xây dựng bị xem nhẹ đƣợc Công trình xây dựng bền vững với thời gian, mỹ thuật không đảm bảo chủ đầu tƣ không đƣợc thụ hƣởng công trình đẹp không đóng góp cho cảnh quan chung Công trình xây dựng phải thể đƣợc tính sáng tạo độc đáo, nhƣng phải phù hợp với cảnh quan chung, tránh lặp lại, chép, đơn điệu nghệ thuật kiến trúc Tóm lại, chất lƣợng công trình phải đƣợc đánh giá tất mặt độ bền vững, an toàn, kỹ thuật mỹ thuật, phải phù hợp với quy chuẩn,tiêu chuẩn xây dựng, quy định văn quy phạm pháp luật có liên quan hợp đồng giao nhận thầu thi công xây dựng b) Hệ thống tiêu chuẩn chất lượng xây dựng Cho đến nay, chƣa có tổ chức nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện hệ thống phân loại, đánh giá nhƣ tiêu chí để đánh giá chất lƣợng công trình xây dựng Tuy nhiên, xuất phát từ sở lý luận, thực tiễn công tác xây dựng hệ thống quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật văn pháp qui Việt Nam, bƣớc đầu đánh giá chất lƣợng công trình xây dựng nhƣ sau: Thứ nhất, cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng công trình xây dựng Hệ thống hệ thống quy định rõ phƣơng thức đo lƣờng đánh giá chất lƣợng công trình dựa tiêu chuẩn có liên quan Hệ thống cho phép so sánh khách quan chất lƣợng công trình xây dựng so với công trình xây dựng khác thông qua hệ thống tính điểm Thứ hai, hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng công trình đƣợc xây dựng với 75 mục tiêu sau: Xây dựng đƣợc điểm chuẩn chất lƣợng đánh giá lực nhà thầu thi công xây dựng Thiết lập hệ thống tiêu chuẩn đánh giá chất lƣợng tay nghề nhà thầu thi công xây dựng Đánh giá chất lƣợng tay nghề công trình xây dựng dựa tiêu chuẩn có liên quan Sử dụng nhƣ tiêu chí để đánh giá nhà thầu dựa chất lƣợng tay nghề Phân tích thống kê liệu để đánh giá, xếp hạng nhà thầu thi công Thứ ba, hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng phải bao gồm nội dung sau: - Đánh giá tay nghề nhà thầu thi công xây dựng Phạm vi đánh giá: hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng đặt tiêu chuẩn kỹ thuật chất lƣợng tay nghề cho đơn vị thi công xây dựng phận công trình xây dựng công trình sở hạ tầng Chất lƣợng tay nghề nhà thầu thi công đƣợc đánh giá theo yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan đƣợc công nhận tay nghề đơn vị thi công xây dựng tuân thủ tiêu chuẩn kỹ thuật Đó sở để tính điểm cho hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng (%) công trình xây dựng Hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng đánh giá đƣợc thực thông qua kiểm tra thực tế tại trƣờng sử dụng kết đợt kiểm tra lần đầu Công trình xây dựng đƣợc sửa chữa sau đánh giá lần đầu không đƣợc kiểm tra đánh giá lại Mục tiêu nguyên tắc khuyến khích nhà thầu thi công phải “làm tốt mọi công việc từ đầu lúc nào” - Việc đánh giá hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng dự án xây dựng đƣợc thực theo kết kiểm tra, đánh giá độc lập không đƣợc có mối liên hệ với toàn dự án (khảo sát, thiết kế, thi công, giám sát, quản lý dự án) Mọi công tác đánh giá phải thực tổ chức đánh giá đƣợc quan quản lý nhà nƣớc chất lƣợng công trình đào tạo, huấn luyện Tổ chức thực đánh giá phải đăng ký với quan quản lý nhà nƣớc chất lƣợng công trình xây dựng đƣợc phép thực đánh giá chất lƣợng công trình xây dựng theo hệ thống tiêu chuẩn chất lƣợng 76 - Phƣơng pháp đánh giá quy trình chọn mẫu: Trƣớc tiến hành đánh giá công trình xây dựng cần xác định phƣơng pháp đánh giá thông qua phƣơng pháp thống kê phƣơng pháp lấy mẫu Những mẫu đƣợc lấy phải đồng suốt trình thực dự án hoặc giai đoạn thi công khác Đánh giá mẫu đƣợc lựa chọn theo thiết kế tiến độ thực dự án xây dựng công trình Các vị trí kiểm tra phải thuận tiện cho việc đánh giá Các mẫu đƣợc lựa chọn phải bảo đảm đại diện cho toàn công trình, phận công trình - Việc đánh giá phải dựa vào tiêu chuẩn hệ thống đánh giá chất lƣợng: Tiêu chuẩn xác định yêu cầu chất lƣợng tay nghề nhà thầu thi công thủ tục đánh giá chất lƣợng xây dƣng công trình Việc đánh giá phải thực theo quy trình 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Nâng cao công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình xây dựng điều cấp thiết với thực trạng chất lƣợng công trình xây dựng Giám sát thi công công trình xây dựng lĩnh rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực xã hội phức tạp với nhiều tố khác nhƣ địa hình tự nhiên, khí hậu yếu tố ngƣời Quá trình giám sát liên quan đến nhiều chủ thể tham gia xây dựng nhƣ Chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát thi công, nhà thầu quan quản lý Nhà nƣớc chất lƣợng công trình Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập chung nghiên cứu vấn đề liên quan đến nâng cao công tác quản lý chất lƣợng thi công công công trình xây dựng tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I Để đạt đƣợc nội dung này, tác giả hoàn thành nghiên cứu sau đây: Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích số vấn đề lý luận chất lƣợng công trình xây dựng Chỉ đƣợc đặc điểm dự án đầu tƣ xây dựng có ảnh hƣởng đến công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình Hệ thống phân tích, làm rõ mục đích, yêu cầu, nội dung , cấu biê ̣ n pháp tổ chức thực công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng Nêu rõ mối quan hệ trách nhiệm bên việc thực đầu tƣ xây dựng công trình Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình xây dựng tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I thời gian qua Chỉ đƣợc kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế công tác công tác quản lý, giám sát chất lƣợng thi công công công trình xây dựng tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; Đề xuất đƣợc số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao công tác quản lý chất lƣợng thi công công công trình xây dựng tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I 78 II Kiến nghị Giám sát chất lƣợng thi công trình xây dựng hoạt động khó khăn phức tạp với liên quan chủ thể tham gia dự án nhiều ngành nghề, lĩnh vực, hoạt động xã hội khác Để giám sát chất lƣợng thi công quy chuẩn, tiêu chuẩn đƣợc quy định văn pháp luật Nhà nƣớc chất lƣợng công trình xây dựng hợp tác bên tham gia giám sát chất lƣợng công trình gồm Chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát, nhà thầu quan quản lý Nhà nƣớc nhằm mục đích đƣa công trình xây dựng ngày tốt sử dụng lâu dài Và nhân tố quan trọng đơn vị quản lý xây dựng tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I tiến hành kiện toàn lại máy quản lý dự án, thành lập Ban quản lý dự án độc lập để tập trung sâu thực công việc chuyên môn quản lý Phòng Kế hoạch Vật tƣ, Ban quản lý dự án tham mƣu cho Ban Giám hiệu Trƣờng ban hành quy định quản lý, giám sát chất lƣợng thi công tại Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I, nhiên không đƣợc làm trái quy định mà Chính phủ, Bộ ban ngành quy định văn pháp luật Các Ban quản lý cần xiết chặt việc quản lý, giám sát thực đơn vị tham giá xây dựng công trình, từ khâu lựa chọn đơn vị tƣ vấn đến khâu thực tại trƣờng Các Ban quản lý dự án tổ chức cho cán Ban quản lý dự án tham gia lớp tập huấn, đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ Tổ chức lựa chọn tìm cán đủ lực quản lý, giám sát chất lƣợng công trình Trƣờng Cao đẳng Hàng hải I cần chủ động, tập trung thực bƣớc chuẩn bị dự án tốt từ đầu nhằm rút ngắn thời gian tác nghiệp tại văn phòng, tăng thời gian tác nghiệp trực tiếp tại trƣờng nhằm đảm bảo chất lƣợng thi công xây dựng công trình Đồng thời cần áp dụng công cụ đại vào công tác quản lý chất lƣợng để theo dõi, giám sát chặt chẽ, kịp thời giải vấn đề nảy sinh ý muốn ảnh hƣởng đến chất lƣợng công trình 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Minh Ca (2003), Bài giảng công tác giám sát chất lượng trình thi công xây lắp Cục Giám định Nhà nƣớc chất lƣợng công trình xây dựng Lê Văn Thịnh (2002), Bài giảng công tác tư vấn giám sát xây dựng: Nội dung, trình tự nguyên tắc giám sát xây lắp Cục Giám định Nhà nƣớc chất lƣợng công trình xây dựng PGS.TS Bùi Ngọc Toàn, Bài giảng quản lý dự án giai đoạn thực Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP Quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Nghị định số 15/2013/NĐ-CP Chính phủ: Về quản lý chất lƣợng công trình xây dựng Thông tƣ số 11/2005/TT-BXD ngày 14/7/2005 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lƣợng công trình xây dựng 10 Trƣờng Trung học Hàng hải I, Đề án thành lập Trường Cao đẳng Hàng hải I cở sở Trường Trung học Hàng hải I (2005) 80 ... Hàng h i I, tác giả lựa chọn đề t i: Nghiên cứu số gi i pháp hoàn thi n công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình Ban quản lý dự án Trƣờng Cao đẳng Hàng h i I để làm đề t i luận... quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình thuộc Trƣờng Cao đẳng Hàng h i I Đ i tƣợng phạm vi nghiên cứu Đ i tƣợng nghiên cứu đề t i công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình xây dựng. .. nâng cao công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình xây dựng ta i Ban quản lý dự án Trƣờng Cao đẳng Hàng h i I CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC GIÁM SÁT CHẤT LƢỢNG THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG