Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Đào Văn Tuấn tận tình hướng dẫn, cung cấp tài liệu, thông tin khoa học cần thiết giúp tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới nhà nghiên cứu chuyên môn, cán Ban quản lý dự án quận Kiến An nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Do hạn chế trình độ chuyên môn, thời gian có hạn nên nội dung luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận lời bảo thầy, cô đóng góp ý kiến nhà chuyên môn, đồng nghiệp để tác giả tiếp tục hoàn thiện kiến thức Xin chân thành cảm ơn! Học viên: Đồng Xuân Đức i Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hải Phòng, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đồng Xuân Đức Học viên: Đồng Xuân Đức ii Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng dự án đầu tư 1.1.2 Mục đích yêu cầu dự án đầu tư 1.1 1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng công trình 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Phân loại dự án 1.2.3 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.4 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình 16 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 19 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án 19 1.3.2 Trình tự công việc hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 19 1.3.3 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng 36 1.4 Hệ thống văn pháp lý hành liên quan đến hoạt động quản lý dự án 38 Kết luận chƣơng 39 Học viên: Đồng Xuân Đức iii Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ CHƢƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN KIẾN AN 41 2.1 Vị trí địa lý, sở hạ tầng, kinh tế xã hội quận Kiến An – TP Hải Phòng 41 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình 41 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội, sở hạ tầng 42 2.2 Tình hình thực dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn quận Kiến An năm gần 44 2.2.1 Thống kê tình hình thực số dự án, hạng mục công trình đầu tư xây dựng địa bàn Kiến An năm gần 44 2.2.2 Nhận xét chung dự án thực quận Kiến An 50 2.3 Công tác quản lý dự án với dự án “Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trƣờng làng nghề Tràng Minh, phƣờng Tràng Minh ” 50 2.3.1 Giới thiệu chung dự án 50 2.3.2 Tổ chức thoát nƣớc xử lý nƣớc thải khu vực dự án 56 2.3.3 Phƣơng án kết cấu công trình 60 2.3.4 Tình hình thực dự án 66 Kết luận chƣơng 70 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNGTÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 71 3.1 Tình hình thực trạng Ban quản lý dự án quận Kiến An 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Kiến An 71 72 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện mô hình ban quản lý dự án 72 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán 82 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tư vấn khảo sát, lập dự án, lập 84 Học viên: Đồng Xuân Đức iv Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ thiết kế vẽ thi công – dự toán xây dựng công trình 3.2.4 Nâng cao công tác kiểm soát tổng tiến độ thực dự án, tiến độ 86 nội dung công việc dự án 3.2.5 Quản lý công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 88 3.2.6 Quản lý rủi ro dự án 90 3.2.7 Nâng cao kiểm tra, giám sát công tác đảm bảo an toàn lao động 93 3.2.8 Nâng cao giám sát công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng 94 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Dự án “Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trƣờng làng nghề Tràng Minh, phƣờng Tràng Minh” 96 3.3.1 Thực điều chỉnh dự án 96 3.3.2 Nâng cao giám sát công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng 96 3.3.3 Xây dựng hoàn thiện quy trình vận hành dự án 97 Kết luận chƣơng 98 Kết luận kiến nghị 99 Các tài liệu tham khảo 102 Học viên: Đồng Xuân Đức v Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng, biểu bảng,biểu Trang 1.1 Dự án quan trọng quốc gia 1.2 Dự án nhóm A 1.3 Dự án nhóm B 10 1.4 Dự án nhóm C 11 1.5 Nội dung công việc giai đoạn dự án 14 1.6 Nội dung dự án đầu tư xây dựng công trình 17 2.1 Một số dự án, công trình đầu tư xây dựng thực địa bàn quận Kiến An thời gian gần 45 Giá trị nồng độ tối đa cho phép thông số ô nhiễm 52 2.2 Học viên: Đồng Xuân Đức vi Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Số hiệu hình vẽ, sơ đồ 1.1 1.2 Tên hình vẽ Trang Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng Trình tự thực công việc công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Phương pháp xác định tổng mức đầu tư 13 36 1.6 Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Hình thức Ban quản lý dự án ĐTXD chuyên ngành, Ban quản lý dự án ĐTXD khu vực Hình thức Ban quản lý dự án ĐTXD dự án 2.1 Thoát nước xử lý cho làng nghề Tràng Minh 56 2.2 Sơ đồ công nghệ xử lý nước thải 57 3.1 Mô hình hoạt động ban quản lý dự án cấp huyện 73 3.2 76 3.3 Mô hình hoạt động Phòng Kế toán Hoạt động chức chuyên môncủa Phòng Dự án 3.4 Hoạt động chức chuyên môn Phòng Kế 1.3 1.4 1.5 hoạch kỹ thuật 3.5 3.6 Quản lý tiến độ giai đoạn chuẩn bị dự án theo sơ đồ mạng Các rủi ro điển hình bắt nguồn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư Học viên: Đồng Xuân Đức vii 20 34 37 37 78 81 87 93 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Kiến An địa phƣơng có lợi cửa vào thành phố, nhịp cầu nối liền nông thôn thành thị, điểm nút nối liền giao thông từ tỉnh Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình với trung tâm thành phố Hải Phòng Trong năm gần đây, đƣợc quan tâm thành phố, quận Kiến An đƣợc đầu tƣ xây dựng số sở hạ tầng nhƣ nâng cấp tuyến đƣờng Trƣờng Chinh, Trần Nhân Tông, Phan Đăng Lƣu, xây dựng phát triển trƣờng Đại học Hải Phòng nâng cấp cải tạo số trƣờng học, trung tâm y tế địa bàn quận Cùng với việc đƣợc quan tâm đầu tƣ xây dựng việc nâng cao lực, hiệu công tác quản lý dự án quan trọng; dự án có thành công, công trình đƣợc đƣa vào sử dụng tiến độ hay tiết kiệm, tránh lãng phí vốn đầu tƣ đƣợc hay không công tác quản lý dự án đóng vai trò việc mang lại thành công dự án Chính vậy, để nắm bắt sâu sắc công tác quản lý dự án, góp phần mang lại thành công nâng cao lực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, em chọn đề tài: “ Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án quận Kiến An” Mục đích nghiên cứu: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Ban quản lý dự án quận Kiến An” mục đích nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác quản lý dự án, tiết kiệm chi phí đầu tƣ, giúp dự án nhanh chóng đƣợc đƣa vào sử dụng phát huy hiệu cao Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Các dự án Ủy ban nhân dân quận Kiến An làm chủ đầu tƣ với nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc, đƣợc thực năm gần quận Kiến An Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp: tổng hợp, thu thập tài liệu dự án Học viên: Đồng Xuân Đức Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ đƣợc thực địa bàn quận Kiến An năm gần - Phƣơng pháp phân tích: Đánh giá kết thực dự án, sâu vào phân tích nghiên cứu số nội dung công việc công tác quản lý dự án để từ đánh giá yếu tố ảnh hƣởng đến kết thực dự án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: Công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nƣớc ta nhiều bất cập, tình trạng đầu tƣ dàn trải dẫn đến kéo dài dự án, hiệu thấp Bên cạnh tƣợng tiêu cực công tác đấu thầu, tình trạng chất lƣợng công trình, thất thoát lãng phí gây xúc xã hội Từ thực tiễn đó, việc phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đơn vị ban quản lý dự án cấp huyện nghiên cứu đƣa giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án nói chung, Ban quản lý dự án quận Kiến An cần thiết Việc nghiên cứu đề tài góp phần nâng cao nhận thức, lực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, đạt đƣợc hiệu tốt số công việc giai đoạn thực dự án, từ mang lại hiệu tốt thành công cho dự án đƣợc đầu tƣ xây dựng địa bàn quận Kiến An Từ sở để nghiên cứu áp dụng cho mô hình ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp quận huyện nói chung Học viên: Đồng Xuân Đức Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CÁC QUY ĐỊNH CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tƣ 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng dự án đầu tư:  Một số khái niệm dự án đầu tƣ: Có nhiều quan điểm định nghĩa dự án đầu tƣ, tuỳ theo cách hiểu cách nhấn mạnh phƣơng diện Thứ nhất: “Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp đƣợc kiểm soát, có thời hạn bắt đầu kết thúc, đƣợc tiến hành để đạt đƣợc mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực”.[10] Qua định nghĩa cho thấy, yêu cầu dự án phải làm rõ: + Mục tiêu dự án + Xác định kết phải đạt đƣợc dự án + Các nguồn lực vật chất, tài chính, lao động để thực dự án Thứ hai: Dự án đầu tƣ đƣợc xem xét từ nhiều góc độ: [9] - Về mặt hình thức: Dự án đầu tƣ tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết, có hệ thống hoạt động chi phí theo kế hoạch nhằm đạt đƣợc kết thực đƣợc mục tiêu định tƣơng lai - Xét góc độ quản lý: Dự án đầu tƣ công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tƣ, lao động để tạo kết tài chính, kinh tế xã hội thời gian dài - Trên góc độ kế hoạch hóa: Dự án đầu tƣ công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu tƣ sản xuất, kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, làm tiền đề cho định đầu tƣ tài trợ Xét theo góc độ dự án đầu tƣ hoạt động kinh tế riêng biệt nhỏ công tác kế hoạch hóa kinh tế nói chung Học viên: Đồng Xuân Đức Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ công trình yêu cầu tiến độ nhanh báo cáo tiến độ thi công hàng tuần để Ban quản lý dự án kịp thời nắm bắt, có phƣơng hƣớng tháo gỡ xử lý có khó khăn, vƣớng mắc 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Với dự án có quy mô lớn, tính chất phức tạp từ giai đoạn chuẩn bị dự án hay lựa chọn nhà thầu gói thầu tƣ vấn thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công lập dự toán nên áp dụng hình thức sơ tuyển hay đấu thầu rộng rãi nhằm thu hút đƣợc quan tâm đơn vị tƣ vấn có uy tín, lực tham gia, góp phần đảm bảo dự án thực tránh đƣợc tƣợng phát sinh khối lƣợng, đảm bảo đƣợc yêu cầu quy mô, tính chất, tiêu kỹ thuật quy trình vận hành dự án Đối với gói thầu xây lắp nay, đa số tồn nhiều trƣờng hợp bố trí dàn xếp đấu thầu, tƣợng quân xanh, quân đỏ, thông thầu vấn đề nhức nhối khó kiểm soát Chính vậy, để đảm bảo tính công bằng, vô tƣ công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thực khó, đòi hỏi ngƣời làm công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu phải giữ vững đƣợc nguyên tắc làm việc đắn, không nể nang để tình cảm xen lẫn công việc mà dẫn đến ảnh hƣởng xấu cho công việc chung, giữ đƣợc lƣơng tâm, đạo đức nghề nghiệp Nghiêm chỉnh thực công tác lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định 63/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, yêu cầu quy định Thông tƣ 03/2015/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ quy định chi tiết hồ sơ mời thầu xây lắp Trong thực tế có nhiều trƣờng hợp nhà thầu trúng thầu gói thầu xây lắp, sau triển khai thực không đáp ứng đƣợc yêu cầu lực nhân nhƣ khả tài để thực gói thầu, dẫn đến thi công công trình bị chậm tiến độ, ảnh hƣởng đến tiến độ thực dự án Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc thi công chậm tiến độ hay tiếp tục thực gói thầu, công tác lựa chọn nhà thầu nguyên nhân lớn Học viên: Đồng Xuân Đức 88 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ Để hạn chế trƣờng hợp nhƣ trên, Ban quản lý dự án cần áp dụng số biện pháp từ khâu lập hồ sơ mời thầu để đƣa yêu cầu công tác lựa chọn nhà thầu nhƣ: - Về lực tài nhà thầu: Ngoài việc chứng minh tài nhà thầu phải thực nhƣ kinh doanh có lãi năm gần qua báo cáo kiểm toán, toán thuế quan quản lý thuế nhà nƣớc, cần yêu cầu nhà thầu cung cấp cam kết hạn mức tín dụng nhà thầu ngân hàng phát hành đến thời điểm làm hồ sơ dự thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu giá trị gói thầu ban quản lý dự án đề để chứng minh khả huy động vốn nhà thầu cam kết ngân hàng nhà thầu trúng thầu thi công, có yêu cầu nhà thầu việc huy động vốn để thực thi công gói thầu phía ngân hàng sẵn sàng cấp vốn vay cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu theo yêu cầu ngân hàng Việc xác định doanh nghiệp có nợ xấu hay không khó khăn điều bên phía ngân hàng mà đơn vị đăng ký tài khoản giao dịch xác định đƣợc, ban quản lý dự án cần nghiên cứu biện pháp phối hợp chặt chẽ với ngân hàng mà nhà thầu đăng kí tài khoản giao dịch để kiểm soát tốt nguồn vốn cấp cho nhà thầu thực xây dựng công trình, thực gói thầu dự án - Về nhân chủ chốt thực gói thầu: Nhân chủ chốt nhà thầu phải đáp ứng yêu cầu gói thầu số lƣợng yêu cầu kinh nghiệm thi công số công trình tƣơng tự Chỉ huy trƣởng công trƣờng, cán kỹ thuật, cán giám sát quản lý chất lƣợng nhà thầu kê khai kinh nghiệm công trình thực yêu cầu phải có xác nhận đơn vị quản lý dự án công trình thực Đối với gói thầu, công trình yêu cầu có thiết bị máy móc chuyên ngành, yêu cầu nhà thầu phải cung cấp chứng chuyên môn thợ điều khiển dự kiến phục vụ cho gói thầu Nhân phục vụ cho gói thầu, nhà thầu thuê sử dụng máy sẵn có nhà thầu nhƣng yêu cầu phải có công chứng hợp đồng lao động nhà thầu nhân Học viên: Đồng Xuân Đức 89 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ chủ chốt gói thầu để góp phần quản lý tốt máy quản lý chất lƣợng nhà thầu an toàn ngƣời trình lao động - Về thiết bị máy móc nhà thầu phục vụ cho công tác thi công: Nhà thầu thuê sử dụng thiết bị tự có nhà thầu, để đảm bảo an toàn cho máy móc, thiết bị ngƣời trình thi công yêu cầu nhà thầu phải có phô tô công chứng giấy chứng nhận đăng kiểm thời hạn thiết bị máy móc, thiết bị nhà thầu yêu cầu phô tô công chứng hợp đồng mua bán, hóa đơn mua bán, có phô tô công chứng giấy chứng nhận đăng kiểm thời hạn thiết bị máy móc để góp phần đảm bảo an toàn máy móc thiết bị trình sản xuất 3.2.6 Quản lý rủi ro dự án Dự án có nhiều rủi ro, có rủi ro lƣờng trƣớc nhƣng đồng “ thời rủi ro tính trƣớc đƣợc ” Vì vậy, ngƣời làm quản lý dự án cần dự báo rủi sảy Phân tích rủi ro điển hình dự án bắt nguồn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ: - Chất lượng dự án chưa cao độ tin cậy dự báo thông tin “ ban đầu chưa xác ” Khi nghiên cứu sơ để lập dự án, thu đƣợc “ thông tin đầy đủ, xác Trong đó, hiệu đầu tƣ dự án đƣợc tính toán sở thông tin Số liệu thăm dò khảo sát thiếu độ tin cậy nguyên nhân gây nên rủi ro Nếu rủi ro xẩy làm giảm tính khả thi dự án thực Chính giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, việc nghiên cứu tìm hiểu thông tin để lập dự án yêu cầu phải có độ xác cao Tuy nhiên, nhƣ nghĩa nội dung đƣợc lập giai đoạn phải hoàn toàn xác điều gần nhƣ thực làm kéo dài thời gian chuẩn bị đầu tƣ Vấn đề chỗ thông tin phải đạt độ tin cậy yêu cầu sau bắt đầu thực dự án phải nhanh chóng bổ sung thông tin thiếu chƣa xác ” - Sự không phù hợp mục tiêu dự án tình hình thực tế Học viên: Đồng Xuân Đức 90 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam “ Luận văn thạc sỹ Khi lập dự án, chủ đầu tƣ số trƣờng hợp sử dụng số liệu lạc quan thời hạn hoàn thành dự án, chi phí thực dự án nguồn lực cần thiết huy động cho dự án ” - Chọn địa điểm xây dựng không phù hợp Việc khảo sát, lựa chọn địa điểm xây dựng quan trọng dự án, góp phần lớn vào việc mang lại thành công, hiệu dự án Việc lựa chọn địa điểm xây dựng dự án phụ thuộc vào thông tin điều tra thị trƣờng thực tế, địa hình khu vực dự án, mục tiêu nhiệm vụ dự án Trong thực tế có số dự án xây dựng không thành công hay phải bỏ dở giai đoạn thi công xây dựng công trình, mà nguyên nhân quan trọng lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp “ Đối với công trình xây dựng công trình công cộng nhƣ nhà ở, trƣờng học, chợ… địa điểm xây dựng cần đƣợc chọn cho thuận tiện với nhu cầu ở, nhu cầu lại học tập sinh hoạt cho ngƣời sử dụng dự án hoàn thành đồng thời đảm bảo điều kiện môi trƣờng ” Trong xây dựng nhiều dự án gặp phải rủi ro chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, dự án vào khai thác không đủ nguyên vật liệu sản xuất giá thành sản phẩm cao chi phí vận chuyển cao Khi gặp rủi ro này, việc xử lý rủi ro gặp nhiều khó khăn hậu để lại thƣờng lớn Tuy nhiên rủi ro tránh đuợc chủ đầu tƣ thu thập đuợc thông tin xác tiến hành điều tra, khảo sát để lựa chọn địa điểm - Rủi ro lựa chọn kỹ thuật công nghệ không phù hợp Đối với dự án xây dựng, việc lựa chọn kỹ thuật công nghệ thi " công có vai trò định đến thành công hay thất bại dự án Việc lựa chọn kỹ thuật công nghệ xây dựng phải đuợc tính tóan giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ liên quan đến tổng mức đầu tƣ dự án ” Rủi ro lựa chọn kỹ thuật công nghệ không phù hợp rủi ro lớn dự án Có thể có hình thức rủi ro kỹ thuật công nghệ không phù hợp nhƣ sau: Học viên: Đồng Xuân Đức 91 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ + Sử dụng công nghệ lạc hậu dẫn đến hậu suất lao động thấp, giá thành công trình cao, chất lƣợng công trình không đảm bảo + Dự kiến trang thiết bị máy móc, thiết bị đại với chi phí mua sắm cao nhƣng tần suất sử dụng thấp đẫn đến hao mòn vô hình lớn, không kịp thu hồi vốn đầu tƣ + Trang bị máy móc thiết bị không đảm bảo chất lƣợng, chuyển từ sản xuất thử sang sản xuất hàng loạt mà thay đổi lớn dự kiến nguồn lực huy động - Lựa chọn phương án nguồn vốn gặp nhiều khó khăn, rủi ro Thực tế đầu tƣ Việt Nam cho thấy vấn đề khó khăn lớn dự án đầu tƣ bố trí nguồn vốn Đây rủi ro mà nhiều dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách Việt Nam gặp phải tình trạng quản lý lỏng lẻo trƣớc Hiện nay, sau Luật đầu tƣ công đƣợc ban hành áp dụng, hạn chế đƣợc nhiều tình trạng dự án treo hay dự án chen ngang xin bố trí vốn đầu tƣ có mối quan hệ Các dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc Sở, ban ngành, địa phƣơng tổng hợp báo cáo đề xuất đƣa vào chƣơng trình đầu tƣ dài hạn, đầu tƣ trung hạn hay đầu tƣ ngắn hạn Từ có sở trình phê duyệt định chủ trƣơng đầu tƣ có kế hoạch bố trí cấp phát vốn định đầu tƣ Điều có tác động hạn chế việc đầu tƣ dàn trải, phê duyệt dự án tràn lan nhƣ trƣớc đây, vào kế hoạch đầu tƣ trung hạn hay ngắn hạn, chủ đầu tƣ có đƣợc kế hoạch phân bổ vốn tƣơng đối xác để thực dự án - Rủi ro nghiên nhân thủ tục hành chính, pháp lý Có thể gặp dƣới số hình thức sau: + Các quan liên quan đến việc thẩm định xét duyệt dự án đầu tƣ không trí với nội dung dự án + Cơ quan cho vay vốn không đáp ứng đợc yêu cầu dự án + Thời gian hiệu lực văn pháp chế liên quan đến dự án bị thay đổi Học viên: Đồng Xuân Đức 92 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ + Có thay đổi sách đầu tƣ cấp vĩ mô Chính phủ Nhìn chung rủi ro rủi ro định đầu tƣ Các rủi ro kể đƣợc tổng hợp sơ đồ sau: Sơ đồ 3.6 – Các rủi ro điển hình bắt nguồn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư Chất lượng dự án chưa cao độ tin cậy dự báo thông tin ban đầu chưa xác Sự không phù hợp mục tiêu dự án tình hình thực tế Các rủi ro điển hình bắt nguồn từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư Chọn địa điểm xây dựng không phù hợp Rủi ro lựa chọn kỹ thuật công nghệ không phù hợp Lựa chọn phương án nguồn vốn gặp nhiều khó khăn, rủi ro Rủi ro nghiên nhân thủ tục hành chính, pháp lý 3.2.7 Nâng cao kiểm tra, giám sát công tác đảm bảo an toàn lao động Công tác đảm bảo an toàn lao động ngƣời, an toàn máy móc thiết bị thi công hay an toàn biện pháp thi công công trình ngày vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu trình thi công xây dựng công trình Đối với số công trình có nội dung công việc mang tính đặc thù, yêu cầu Học viên: Đồng Xuân Đức 93 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ phải có tính toán chi tiết biện pháp đảm bảo an toàn trình thi công an toàn cho công trình lân cận Đối với công trình có lƣợng công nhân làm việc công trƣờng lớn, hay có yêu cầu cao an toàn lao động sản xuất yêu cầu bắt buộc nhà thầu thi công phải có bố trí riêng kĩ sƣ công tác đảm bảo an toàn lao động, có nội quy chi tiết công tác đảm bảo an toàn lao động thông báo mở rộng bảng thông tin chung công trƣờng để công nhân nắm rõ quy định công tác đảm bảo an toàn lao động sản xuất, có chế độ xử phạt rõ ràng nghiêm khắc công nhân vào khu vực thi công công trƣờng hay trình làm việc không thực quy định đảm bảo an toàn lao động Ban quản lý dự án cần bố trí cho cán trực tiếp giám sát thi công xây dựng học lớp bồi dƣỡng nâng cao chuyên môn đảm bảo an toàn lao động thi công xây dựng công trình để kịp thời nắm bắt yêu cầu đảm bảo an toàn lao động cho ngƣời, cho máy móc thiết bị hay cho công trình lân cận, cho biện pháp thi công nhà thầu Yêu cầu nhà thầu nghiêm chỉnh thực quy định công tác đảm bảo an toàn lao động thi công xây dựng công trình Luật An toàn, vệ sinh lao động Thực tế số công trình, dự án có quy mô nhỏ nhà thầu thi công thƣờng không nghiêm chỉnh thực quy định đảm bảo an toàn thi công xây dựng công trình, cần thành lập đoàn kiểm tra công tác đảm bảo an toàn lao động thi công xây dựng công trình có tham gia nhiều bên có chức quản lý nhà nƣớc liên quan nhƣ Sở Xây dựng, Sở quản lý chuyên ngành, quyền địa phƣơng nơi thực dự án cán chuyên phụ trách kiểm tra công tác đảm bảo an toàn lao động,vệ sinh lao động thi công xây dựng công trình Ban quản lý dự án, áp dụng nghiêm chế tài xử phạt trƣờng hợp không tuân thủ quy định đảm bảo an toàn lao động thi công xây dựng công trình 3.2.8 Nâng cao giám sát công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng Công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình xây dựng công tác quan trọng việc đảm bảo chất lƣợng công trình, đóng góp Học viên: Đồng Xuân Đức 94 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ phần mang lại thành công cho dự án Để nâng cao hiệu công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình cần có phối hợp chặt chẽ Ban quản lý dự án, tƣ vấn giám sát thi công nhà thầu thi công Nghiêm chỉnh thực giám sát công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng công trình theo quy định Điều 26 Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì công trình xây dựng Một số biện pháp công tác quản lý chất lƣợng thi công công trình: - Kiểm soát chặt chẽ đầu vào: quản lý chất lƣợng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình Phối hợp đơn vị tƣ vấn giám sát tổ chức thí nghiệm kiểm tra chất lƣợng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị trƣớc đƣa vào sử dụng cho công trình, yêu cầu nhà thầu cung cấp đầy đủ chứng chỉ, chứng nhận tài liệu thông tin liên quan đến vật liệu, thiết bị sử dụng cho công trình - Kiểm soát công tác quản lý chất lƣợng nhà thầu: Yêu cầu nhà thầu thi công thông báo hệ thống quản lý chất lƣợng nhà thầu, quy định rõ vai trò nhiệm vụ phận, cá nhân Lập báo cáo biện pháp thi công chi tiết, biện pháp đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động thi công, biện pháp phòng chống cháy, nổ; Lập kế hoạch, biện pháp tổ chức thí nghiệm kiểm tra, kiểm soát chất lƣợng vật liệu đầu vào, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình; Lập tiến độ thi công chi tiết nội dung công việc trình lên Ban quản lý dự án xem xét - Kiểm soát chất lƣợng công tác thi công nhà thầu: Ban quản lý dự án phối hợp chặt chẽ với đơn vị tƣ vấn giám sát kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công so với hồ sơ dự thầu bao gồm nhân lực, thiết bị thi công, phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng Kiểm tra thí nghiệm đầu vào vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho công trình, kiểm tra thí nghiệm theo quy trình kỹ thuật yêu cầu thiết kế Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công đƣợc phê duyệt hồ sơ dự thầu Kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ quy trình kỹ thuật thi công nhà thầu Tổ chức thí nghiệm đối chứng kịp thời thấy sản phẩm có dấu hiệu không đảm bảo chất lƣợng Học viên: Đồng Xuân Đức 95 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án Dự án “Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trƣờng làng nghề Tràng Minh, phƣờng Tràng Minh” Hiện dự án “Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trƣờng làng nghề Tràng Minh, phƣờng Tràng Minh” triển khai thực số hạng mục nhƣ hệ thống cống thu gom nƣớc thải, hệ thống trạm xử lý nƣớc thải, nhà điều hành, nhà để máy ép bùn, cổng tƣờng rào, kho chứa chất thải ngắn hạn tạm thời, hồ điều hòa thi công đƣợc khoảng 90% khối lƣợng Tuy nhiên, thời gian thực dự án theo định phê duyệt dự án số 1354/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 Ủy ban nhân dân thành phố hoàn thành năm 2015; nhƣ đến hết thời gian thực mà dự án nhiều hạng mục công trình chƣa đƣợc xây dựng Để dự án tiếp tục thực hoàn thành nâng cao hiệu công tác quản lý dự án “Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trƣờng làng nghề Tràng Minh, phƣờng Tràng Minh” giai đoạn tiếp theo, tác giả có số đề xuất với Ban quản lý dự án quận Kiến An nhƣ sau: 3.3.1 Thực điều chỉnh dự án Theo định phê duyệt dự án số 1354/QĐ-UBND ngày 27/6/2014 Ủy ban nhân dân thành phố thời gian thực dự án năm 2014 – 2015, nhiên nguồn vốn bố trí cấp cho dự án chƣa kịp thời nên đến chƣa thực hoàn thành gói thầu xây lắp dẫn đến việc đƣa dự án vào khai thác sử dụng toán dự án chƣa đƣợc thực Ban quản lý dự án quận Kiến An cần khẩn trƣơng báo cáo ngƣời định đầu tƣ xin điều chỉnh thời gian thực dự án để có sở thực công việc theo quy định, đồng thời rà soát lại quy mô dự án, xem xét lại tiếp tục đầu tƣ hạng mục thực cấp thiết nguồn vốn khó khăn, chƣa bố trí đƣợc nguồn vốn để tiếp tục đầu tƣ 3.3.2 Nâng cao giám sát công tác quản lý chất lượng thi công xây dựng Cán đƣợc phân công nhiệm vụ giám sát thi công xây dựng công trình Ban quản lý dự án nghiêm túc thực giám sát công tác quản lý chất Học viên: Đồng Xuân Đức 96 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ lƣợng thi công xây dựng công trình nhà thầu theo quy định Điều 26 Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì công trình xây dựng nhƣ trình bày mục 3.2.8 Đối với hạng mục công trình thuộc dự án “Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trƣờng làng nghề Tràng Minh, phƣờng Tràng Minh”, cán kỹ thuật phụ trách giám sát ban quản lý dự án cần ý tới công tác kiểm tra chất lƣợng biện pháp thi công lắp dựng cốp pha, thi công bê tông hạng mục cống thu gom nƣớc thải, cụm bể xử lý, thi công xây dựng hồ điều hòa Do vị trí khu vực dự án gần với sông Đa Độ, sông trực tiếp cung cấp nguồn nƣớc phục vụ sinh hoạt nhân dân, nghiêm cấm xả thải vào sông Đa Độ Vì vậy, hạng mục cống thu gom nƣớc thải, cụm bể xử lý hồ điều hòa cần đảm bảo tuyệt đối đảm bảo chất lƣợng thi công xây dựng, tránh tƣợng nứt gẫy, không kín khít gây rò rỉ, ngấm nƣớc xả, thải vào đất khu vực dự án, ảnh hƣởng đến môi trƣờng đất nƣớc ngầm gây ô nhiễm cho nguồn nƣớc sông Đa Độ Kiểm soát chặt chẽ chất lƣợng vật liệu sử dụng cho thi công xây dựng công trình theo quy định Điều 24 Nghị định 46/2015/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lƣợng bảo trì công trình xây dựng 3.3.3 Xây dựng hoàn thiện quy trình vận hành dự án Để dự án vận hành đạt hiệu quả, Ban quản lý dự án quận Kiến An cần phối hợp quan chức tuyên truyền, hƣớng dẫn hộ sản xuất khu vực làng nghề nâng cao ý thức chấp hành quy định bảo vệ môi trƣờng, lập cam kết bảo vệ môi trƣờng, hộ sản xuất phải xây dựng hệ thống bể chứa đƣờng ống tiêu thoát nƣớc thải sản xuất mình, đấu nối vào hệ thống thu gom nƣớc thải dự án đảm bảo toàn nƣớc thải từ hoạt động sản xuất theo quy trình đƣợc thu gom trạm xử lý nƣớc thải dự án Nghiêm cấm hành vi xả thải trực tiếp, tràn lan ruộng vƣờn, kênh mƣơng gây ô nhiễm môi trƣờng Cần có kế hoạch nạo vét, khơi thông cống thu gom, tiêu thoát nƣớc thải định kì nhằm đảm bảo hệ thống tình trạng hoạt động tốt Đơn vị tƣ vấn thiết kế cần lập quy trình chi tiết vận hành nhƣ bảo trì dự án để dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng, đơn vị quản lý sử dụng Học viên: Đồng Xuân Đức 97 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ vận hành dự án hoạt động quy trình, phát huy cao hiệu dự án hạng mục dự án đƣợc bảo trì quy trình mang lại hiệu suất hoạt động cao, khai thác dự án đảm bảo mức thiết kế cao Ban quản lý dự án cần có chƣơng trình đào tạo kỹ vận hành dự án, chuyển giao công nghệ cho đơn vị tiếp quản công tác quản lý sử dụng để đơn vị sử dụng có đầy đủ nhận thức kỹ vận hành dự án, sử dụng công nghệ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật khai thác vận hành dự án tuân thủ chế độ bảo trì đƣa công trình dự án vào khai thác sử dụng  Kết luận chương Để dự án thành công nhƣ mong muốn phát huy hiệu tốt góp phần thúc đẩy tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo mục tiêu an ninh, quốc phòng, trị, xã hội công tác quản lý dự án đòi hỏi phải quản lý thật tốt nội dung nhƣ tiến độ thực dự án, quản lý chi phí dự án quản lý rủi ro dự án, cập nhật kịp thời thay đổi chế độ sách, quy định pháp luật có liên quan Để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhƣ vậy, đòi hỏi đơn vị quản lý dự án cần phải xây dựng mô hình hoạt động chuyên nghiệp, cán quản lý dự án phải đƣợc cập nhật, bồi dƣỡng, trau dồi kiến thức, tham gia khóa tập huấn có thay đổi quy định pháp luật nội dung công việc mà đơn vị quản lý dự án phải thực Vì vậy, việc nâng cao lực công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án quận Kiến An nói riêng đơn vị thực công tác quản lý dự án cần thiết, điều góp phần mang lại thành công cho dự án đƣợc triển khai thực tƣơng lai Học viên: Đồng Xuân Đức 98 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ  Những điểm đạt luận văn - Luận văn đƣa đƣợc khái niệm nguyên tắc dự án đầu tƣ xây dựng; - Luận văn xác định phân tích nội dung hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; - Đƣa tình hình thực số dự án, công trình xây dựng triển khai thực địa bàn quận Kiến An, từ có số giải pháp nhằm nâng cao lực công tác quản lý dự án nhƣ sau: + Xây dựng hoàn thiện mô hình ban quản lý dự án + Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán + Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn khảo sát, lập dự án, lập thiết kế vẽ thi công – dự toán xây dựng công trình + Nâng cao công tác kiểm soát tổng tiến độ thực dự án, tiến độ nội dung công việc dự án + Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu + Quản lý rủi ro dự án + Nâng cao kiểm tra, giám sát công tác đảm bảo an toàn lao động + Nâng cao giám sát công tác quản lý chất lƣợng thi công xây dựng  Một số tồn luận văn Do thời gian nhƣ kiến thức thân nhiều hạn chế, nên học viên đánh giá trạng công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án mang tính khái quát, chƣa phân tích sâu sắc vào trình, giai đoạn thực dự án mà Ban quản lý dự án quận Kiến An thực hiện, lƣợng thông tin dự án hoạt động triển khai nhiều hạn chế Vì vậy, học viên mong nhận đƣợc thông cảm, đóng góp ý kiến bảo thầy cô bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Học viên: Đồng Xuân Đức 99 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ  Một số kiến nghị luận văn Để đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày cao lĩnh vực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, đòi hỏi đơn vị quản lý dự án nhƣ cán thành viên phải đổi mới, cập nhật thông tin quy định pháp luật, chế độ sách, tất vấn đề có liên quan công việc quản lý dự án Vì vậy, điều kiện góp phần mang lại thành công cho dự án mà đơn vị thực cần xây dựng hoàn thiện mô hình hoạt động ban quản lý dự án ngày chuyên nghiệp hơn, đáp ứng đƣợc yêu cầu có nhiều chƣơng trình, dự án đƣợc triển khai thực tƣơng lai Qua tình hình thực tế cho ta thấy rằng, mô hình Quản lý dự án quận Kiến An dù đạt đƣợc thành tựu định nhƣng nhiều khó khăn Trong trình hoạt động nảy sinh nhiều vấn đề thực tiễn đòi hỏi phải đƣợc đổi để phù hợp với thực trạng địa phƣơng giúp cho việc quản lý thực dự án địa bàn quận đạt đƣợc thành công hiệu tốt Trên sở nghiên cứu tác giả xin đƣa số kiến nghị, mong góp phần mang lại hiệu cao công tác quản lý dự án ban quản lý dự án quận Kiến: - Xây dựng hoàn thiện mô hình, phƣơng thức hoạt động ban quản lý dự án để trở thành đơn vị quản lý dự án chuyên nghiệp Từ hoàn thiện đƣợc trình công tác quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án kết thúc dự án bàn giao công trình đƣa vào khai thác sử dụng - Luôn đề cao tinh thần học hỏi, tổ chức cho cán nhân viên thƣờng xuyên tham dự lớp học nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Có chế độ khen thƣởng rõ ràng cho thành viên tham gia thực quản lý dự án dự án mang lại thành công, hiệu cao để thúc đẩy tinh thần, trách nhiệm công việc thi đua công việc đội ngũ cán nhân viên - Nên lựa chọn dự án xây dựng sở mạnh quận Học viên: Đồng Xuân Đức 100 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ Kiến An nhƣ phát triển tiềm du lịch đồng quê, sở địa hình đƣợc thiên nhiên ƣu đãi nên xây dựng hoàn thiện mô hình môi trƣờng xanh, sạch, đẹp, gần gũi với thiên nhiên Với dự án nghiên cứu chƣơng trình xã hội hóa, tham mƣu cho cấp lãnh đạo tạo điều kiện thuận lợi để thu hút quan tâm đầu tƣ từ nhà đầu tƣ có tiềm lực Để thực đƣợc điều Ban quản lý dự án Kiến An phải thực cải cách phƣơng thức hoạt động, hoàn thiện mô hình hoạt động để trở thành đơn vị quản lý dự án chuyên nghiệp, mà lĩnh vực quản lý không dừng lại dự án vốn ngân sách nhà nƣớc mà quản lý dự án có nguồn vốn nhà nƣớc từ nhà đầu tƣ có tiềm lực khác - Luôn nêu cao tinh thần đấu tranh với tiêu cực công tác quản lý dự án để phòng ngừa yếu tố bất lợi không xác định đƣợc trƣớc, điều góp phần hạn chế đƣợc rủi ro cho dự án Học viên: Đồng Xuân Đức 101 Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Luận văn thạc sỹ CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ban hành ngày 18/6/2014; Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ban hành ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ban hành ngày 26/11/2013; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ban hành ngày 31/12/2015 hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tƣ công; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ban hành ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ban hành ngày 12/5/2015 Quản lý chất lƣợng bảo trì công trình xây dựng; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ban hành ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; TS.Từ Quang Phƣơng, Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 2005; PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 2005; 10 Bùi Ngọc Toàn, Các nguyên lý quản lý dự án, NXB giao thông vận tải 2009 11 PGS.TS Lê Công Hoa, Giáo trình quản trị xây dựng, NXB Đại học Kinh tế quốc dân; 12 Hồ sơ Thuyết minh dự án “ Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trƣờng làng nghề Tràng Minh, phƣờng Tràng Minh” Công ty cổ phần tƣ vấn dịch vụ DPMC lập Học viên: Đồng Xuân Đức 102 ... nâng cao lực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, em chọn đề tài: “ Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án quận Kiến An ... đích nghiên cứu: Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Ban quản lý dự án quận Kiến An mục đích nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công. .. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNGTÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH 71 3.1 Tình hình thực trạng Ban quản lý dự án quận Kiến An 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý