BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM  CN HOÀNG HỒNG GIANG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÕNG - 2015 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM  CN HOÀNG HỒNG GIANG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340401 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Công Xƣởng HẢI PHÕNG - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hải Phịng, ngày tháng năm 2015 CN Hồng Hồng Giang i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học - Đại học Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện cho trình học tập Xin cảm ơn thầy giáo, ngƣời đã truyền đạt cho kiến thức vơ hữu ích năm học tập, nghiên cứu vừa qua Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Công Xƣởng tận tâm hƣớng dẫn, bổ sung kiến thức, gợi mở nhiều vấn đề quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn Cũng xin chân thành cám ơn BHXH thành phố Hải Phòng quan hợp tác cung cấp thơng tin suốt q trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè ngƣời ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hải Phịng, Ngày tháng năm 2015 Tác giả CN Hoàng Hồng Giang ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Cơ chế thu yếu tố cấu thành, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác thu BHXH bắt buộc 1.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến công tác thu BHXH bắt buộc 19 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 24 2.1 Sự hình thành, phát triển bảo hiểm xã hội Hải Phòng 24 2.2 Đánh giá thực trạng công thu BHXH bắt buộc BHXH Hải Phòng 27 2.3 Những kết đạt đƣợc, bất cập ảnh hƣởng đến công tác thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng 45 CHƢƠNG BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BĂT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG 56 3.1 Định hƣớng thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 56 3.2 Biện pháp tăng cƣờng quản lý công tác thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng 58 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Từ viết tắt Giải thích BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm tự nguyện BQL Ban quản lý DNTƢ Doanh nghiệp trung ƣơng DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh DNFDI Doanh nghiệp vốn đầu tƣ nƣớc DN Doanh nghiệp LĐTBXH Lao động thƣơng binh xã hội KCN Khu công nghiệp KHTC Kế hoạch tài HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân HCSN Hành nghiệp QLHS Quản lý hồ sơ NSNN Ngân sách nhà nƣớc NLĐ Ngƣời lao động NHCT Ngân hàng công thƣơng SDLĐ Sử dụng lao động TCHC Tổ chức hành THPT Trung học phổ thông TNLĐ Tai nạn lao động TNHH Trách nhiệm hữu hạn TBH Thu bảo hiểm ILO Tổ chức lao động quốc tế iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2014 31 2.2 Lãi suất chậm đóng BHXH bắt buộc 37 2.3 Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc đơn vị 40 Kết thu BHXH, BHYT, BHTN thời gian từ năm 2010 - 46 2.4 2014 2.5 2.6 Tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc từ năm 2010 - 2014 47 Kết thu BHXH bắt buộc theo khối, loại hình năm 2010 49 - 2014 v DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 1.1 2.1 2.2 Tên hình Quy trình thu Trang 16 Vị trí BHXH TP Hải Phịng hệ thống tổ chức quản lý BHXH Tổ chức máy BHXH TP Hải Phòng vi 25 26 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đổi toàn diện kinh tế - xã hội, định hƣớng phát triển lĩnh vực sách giải số vấn đề xã hội, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta xác định quan điểm phải giải tốt việc "Thực hoàn thiện chế độ Bảo hiểm xã hội, bảo đảm đời sống người nghỉ hưu ổn định, bước cải thiện" Qua năm thực số lao động tham gia BHXH tăng hàng năm khoảng 7,5%, số thu BHXH tăng bình quân khoảng 10% hình thành quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nƣớc Hiện nay, khu vực doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp ngồi nhà nƣớc số lƣợng lao động, đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH cịn hạn chế khơng muốn nói chiếm tỷ lệ nhỏ Nguyên nhân nhận thức ngƣời lao động hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật BHXH đơn vị sử dụng lao động chƣa cao, cá biệt cịn có đơn vị cố tình tìm cách trốn đóng BHXH nợ đọng BHXH thời gian dài, chí có đơn vị sử dụng lao động lạm dụng quỹ BHXH, lạm dụng tiền đóng BHXH ngƣời lao động để làm vốn sản xuất kinh doanh Điều ảnh hƣởng lớn đến chế độ an sinh xã hội Nhà nƣớc, việc thực pháp luật BHXH, nguồn thu quan BHXH đặc biệt ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi ngƣời lao động Do đó, để thực nghiêm chế độ sách BHXH Nhà nƣớc, để công tác thu BHXH quan BHXH thành phố Hải Phòng đạt hiệu đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động việc nghiên cứu đề tài "Một số biện pháp tăng cường quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phòng" quan trọng cần thiết Mục đích nghiên cứu đề tài Đánh giá cách tổng quát có hệ thống thực trạng công tác quản lý thu BHXH giai đoạn vừa qua Rút học kinh nghiệm, mặt hạn chế để đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH tƣơng lai để đạt mục tiêu ngƣời lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc đƣợc tham gia BHXH đảm bảo thực quy định Nhà nƣớc BHXH có hiệu Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 2014 - Đối tƣợng nghiên cứu: Công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn Hải Phòng Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu: Vận dụng phƣơng pháp vật biện chứng kết hợp với vật lịch sử, phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp phân tích lý luận thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài sâu nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phịng Bên cạnh đó, luận văn đề xuất đƣợc số biện pháp tăng cƣờng quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn Hải Phòng CHƢƠNG BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BĂT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Định hƣớng thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 – 2020 Phát huy hiệu tiềm năng, lợi thế, đổi mơ hình tăng trƣởng, nâng cao sức cạnh tranh, đẩy mạnh thu hút đầu tƣ, cơng nghiệp hóa, đại hóa, tạo phát triển nhanh, đột phá để xây dựng Hải Phòng trở thành: - Trung tâm du lịch, cơng nghiệp lớn có sức cạnh tranh cao - Trọng điểm phát triển kinh tế biển nƣớc - Trung tâm giáo dục – đào tạo, y tế khoa học – công nghệ vùng duyên hải Bắc - Đầu mối giao thông quan trọng nƣớc, cửa biển địa phƣơng phía Bắc - Đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân không ngừng nâng cao -Một pháo đài bất khả xâm phạm quốc phòng – an ninh - Thành phố có tổ chức đảng và hệ thống trị vững mạnh - Thành phố Cảng xanh, văn minh, đại 3.1.2 Định hướng công tác thu BHXH bắt buộc địa bàn Hải Phòng Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, ngƣời có quyền bình đẳng lao động hƣởng thụ, có hội để phát triển, đồng thời gặp phải rủi ro khách quan mang đến Vì vậy, BHXH cần thực “sự bảo vệ xã hội” cho thành viên xã hội Những định hƣớng để BHXH Hải Phịng hồn thiện chế thu BHXH bắt buộc cần phải đƣợc triển khai theo hƣớng: Thứ nhất, hoàn thiện sở đảm bảo pháp lý cho chế thu BHXH bắt buộc Thứ hai, coi trọng phát triển chiều rộng chiều sâu đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc hình thức BHXH bắt buộc 56 Thứ ba, xúc tiến việc thiết lập mở rộng quan hệ BHXH Hải Phòng với BHXH Việt Nam BHXH nƣớc khác lĩnh vực nhằm sớm hội nhập với hệ thống BHXH giới Thứ tư, xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt lực chuyên môn cao, đủ sức hoàn thành nhiệm vụ điều kiện Tổ chức đào tạo đào tạo lại cách bản, có hệ thống đội ngũ cán cơng chức ngành BHXH Hải Phịng Thứ năm, phát triển hồn thiện cấu tổ chức sở vật chất ngành BHXH nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu kinh tế thị trƣờng 3.1.3 Một số nguyên tắc việc tăng cường quản lý công tác thu BHXH - Nguyên tắc bình đẳng đối tượng áp dụng (nguyên tắc có đóng, có hưởng): Là việc xây dựng, sách BHXH bình đẳng ngƣời lao động Quỹ BHXH hình thành từ khoản đóng góp ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động từ nguồn tài khác có hệ thống hoạt động nhằm đảm bảo lợi ích cho ngƣời tham gia đóng góp vào quỹ Quyền đƣợc hƣởng trợ cấp BHXH đƣợc đảm bảo việc đóng góp vào quỹ BHXH Nghĩa có đóng, có hƣởng - Nguyễn tắc tương trợ cộng đồng: BHXH hình thức chia sẻ rủi ro bắt buộc ngƣời phải tham gia đóng góp vào quỹ theo nguyến tắc "lấy số đơng bù số ít" ngun tắc "tích kiệm chi tiêu lúc có thu nhập" để đƣợc hƣởng trợ cấp lúc tạm thời vĩnh viễn khả lao động, lúc già - Nguyễn tắc phân phối sở mức đóng góp: Cơ sở tính mức độ đóng góp tiền lƣơng thu nhập ngƣời tham gia BHXH Tiền thu BHXH từ khoản đóng góp đƣợc tập trung vào quỹ BHXH mà từ đƣợc lấy để chi cho chế độ trợ cấp BHXH khoản chi hành hoạt động BHXH Tỷ lệ đóng góp mức hƣởng trợ cấp BHXH có mối quan hệ chặt chẽ với mức tiền lƣơng, thu nhập ngƣời tham gia BHXH - Nguyên tắc thực cân đối thu, chi BHXH: Khi xây dựng chế độ trợ cấp phải tính tốn, dự báo đƣợc số tiền tiêu tƣơng lai, để từ huy 57 động đƣợc khoản đóng góp đảm bảo nhu cầu chi trả trợ cấp BHXH Phải tiền hành hoạt động đầu tƣ số tiền tạm thời nhàn rỗi để bảo toàn giá trị tăng trƣởng quỹ BHXH - Nguyên tắc phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội: Trên giới có chế độ BHXH, nhƣng nƣớc khác cần xuất phát từ khả năng, điều kiện kinh tế, xã hội để áp dụng chế độ BHXH cho phù hợp Đồng thời mức trợ cấp BHXH phải có tƣơng quan thích hợp với mức thu nhập cộng đồng xã hội 3.2 Biện pháp tăng cƣờng quản lý công tác thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hải Phịng 3.2.1 Hồn thiện hệ thống luật pháp, sách chế thu BHXH Nhân tố tác động đến chế thu BHXH hệ thống văn luật từ Quốc hội, Chính phủ, ngành sách BHXH, chế dộ thụ hƣởng BHXH, cần phải có hƣớng dẫn rõ ràng, quy định chặt chẽ, cụ thể đƣợc ban hành kịp thời Có thể lấy ví dụ nhƣ, tất quan bảo hiểm vấn đề lo lắng nan giải nợ đọng bảo hiểm với số lƣợng lớn kéo dài Nhƣng, theo quy định Luật BHXH hành doanh nghiệp bị khởi kiện có số tiền nợ lớn, thời gian 12 tháng, điều khiến “con nợ” tìm thủ đoạn thủ đoạn “lách luật” tinh vi để khơng bị đƣa tịa Để thực sách BHXH có hiệu cao địi hỏi văn phối hợp ngành liên quan quyền địa phƣơng cấp quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan - Những vƣớng mắc phát sinh, liên quan đến chế tài thủ tục thu BHXH cần phải đƣợc quan chức có thẩm quyền sớm hoàn thiện - Luật BHXH sửa đổi nên cho quan BHXH có quyền tra, xử phạt trƣờng hợp vi phạm, đồng thời quy định tội chiếm dụng tiền đóng BHXH ngƣời lao động vào Bộ luật Hình Việc tăng cƣờng, bổ sung chế tài xử lý mạnh hạn chế vi phạm pháp luật BHXH, bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động 58 3.2.2 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan BHXH thành phố Hải Phòng Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cán lãnh đạo, quản lý có đủ phẩm chất lực, có khả tổ chức thực cơng việc cách xuất sắc để đƣa sách BHXH vào sống Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức viên chức ngành BHXH, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thƣớc đo Chú trọng cải cách chế độ công vụ, công chức; nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức, viên chức hoạt động công vụ; Xây dựng đội ngũ công chức có đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức, văn hóa, chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc cách tốt Trình độ chun mơn phải đƣợc coi yếu tố tất yếu, yêu cầu cơng việc khơng phải riêng ngành BHXH Đặc biệt giai đoạn phát triển nhƣ u cầu cán khơng phải nắm vững chun mơn BHXH mà cịn phải có trình độ ngoại ngữ, tin học, điều quan trọng góp phần đảm bảo cơng tác thu BHXH có hiệu Hàng năm, quan BHXH thành phố cần phải thực chƣơng trình, kế hoạch đánh giá chất lƣợng thực công việc đội ngũ cán cơng chức viên chức tồn quan Từ đó, quan BHXH thành phố có kế hoạch bố trí, luân chuyển cán nhằm xếp cách hợp lý nhân sự, ngƣời việc để cá nhân có điều kiện phát huy tốt khả năng, lực mình, hồn thành tốt công việc đƣợc giao Đối với cán công chức viên chức chƣa đáp ứng tốt yêu cầu cơng việc quan BHXH thành phố cần phải tổ chức lớp tập huấn, đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho cán Trong thời đại bùng nổ khoa học công nghệ, hội nhập với khu vực quốc tế quan BHXH cần phải đặc biệt quan tâm tới vấn đề nâng trình độ tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, viên chức ngành BHXH Đây yếu tố cần thiết 59 cho cán bộ, viên chức ngành BHXH để học hỏi, nắm bắt, khai thác kịp thời thông tin, công nghệ BHXH nƣớc khu vực giới Xây dựng kịp thời cập nhật phần mềm BHXH để thực tốt công tác thu BHXH quản lý quỹ BHXH 3.2.3 Cải cách thủ tục hành giải chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Hàng năm, xây dựng, ban hành tổ chức thực có hiệu Kế hoạch cải cách hành chính; trọng, tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm, đột phá, thực đảm bảo mục tiêu giảm giải thủ tục hành chính: Giảm thủ thủ tục, giảm thời gian chi phí lĩnh vực BHXH, thủ tục liên quan đến ngƣời dân doanh nghiệp Tiếp tục nhân rộng, thực có hiệu việc tổ chức đối thoại trực tiếp quan, đơn vị với tổ chức, công dân * Triển khai giao dịch điện tử Thực tốt việc triển khai giao dịch điện tử công tác thu BHXH bắt buộc công tác giải chế độ sách BHXH cho ngƣời lao động hình thức cải cách hành có hiệu nhất, điều mang lại lợi ích thiết thực cho ngƣời lao động đơn vị sử dụng lao động Vì sử dụng điện tử giảm chi phí thời gian, tiền bạc Mặt khác, thực giao dịch điện tử, ngƣời sử dụng lao động nhƣ ngƣời lao động dễ dàng việc kiểm tra thủ tục liên quan đến việc kê khai, hồ sơ thụ hƣởng chế độ BHXH khoảng thời gian nhanh độ xác cao Có thể nói, thực tốt việc giao dịch điện tử yếu tố định thành công công cải cách hành nói chung cơng cải cách ngành BHXH nói riêng Tuy nhiên, để thực thành cơng việc triển khai có hiệu cơng tác giao dịch điện tử địi hỏi phải có phối hợp cách đồng quan BHXH đơn vị sử dụng lao động, ngƣời lao động Cụ thể nhƣ: 60 + Các đơn vị sử dụng lao động cần phải đầu tƣ trang bị máy móc thiết bị phục vụ cơng tác giao dịch điện tử + Các đơn vị sử dụng lao động phải phối hợp với quan BHXH tổ chức đào tạo, huấn luyện, hƣớng dẫn cho đội ngũ nhân viên trực tiếp vận hành chƣơng trình giao dịch điện tử nhƣ cá nhân ngƣời lao động hiểu biết đƣợc lợi ích cơng tác giao dịch điện tử 3.2.4 Ứng dụng công nghệ đại quản lý thu BHXH bắt buộc Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý điều hành, đảm bảo nhanh chóng, thơng suốt; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc, giảm giấy tờ, hội họp; trọng công khai, minh bạch, kịp thời cung cấp thông tin cần thiết cho đơn vị, doanh nghiệp ngƣời dân thông qua trang điện tử Hiện nay, công nghệ thông tin đƣợc áp dụng mạnh mẽ tất lĩnh vực đời sống Ngành BHXH đƣa hệ thống tin học vào hoạt động nhƣng chƣa thực đạt hiệu Hầu hết quan BHXH tỉnh, thành phố đƣợc trang bị máy vi tính nhƣng nhiều ngƣời thực chƣa thành thạo việc sử dụng, chƣa biết khai thác hết tính năng, ứng dụng máy tính Do vậy, để đáp ứng địi hỏi cơng tác chun mơn, thực tốt cơng cải cách hành chính, quan BHXH cần phải có chƣơng trình cụ thể, thiết thực nhằm đào tạo, đào tạo lại, nâng cao kỹ sử dụng máy, thiết bị công nghệ cho đội ngũ cán bộ, viên chức nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn đƣợc giao 3.2.5 Đẩy mạnh thông tin, tuyên truyền BHXH bắt buộc Đây giải pháp mang lại hiệu tốt, tác động trực tiếp đến ý thức ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động Để nâng cao hiểu biết ngƣời tham gia BHXH ý thức tự giác đóng nộp tiền BHXH quan BHXH thành phố Hải Phịng nói chung BHXH quận huyện cần phải tập trung thực số việc sau: 61 Tiến hành tun truyền thơng tin sách BHXH nhiều hình thức nhƣ: Truyền hình, đài phát trung ƣơng, địa phƣơng Tăng cƣờng tuyên truyền đối tƣợng xã phƣờng ngƣời nắm vững số lƣợng, loại hình doanh nghiệp hoạt động địa bàn, từ giúp cho quan BHXH thu thập đƣợc thông tin đầy đủ, xác đơn vị, đối tƣợng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc Cụ thể nhƣ: + Xây dựng chuyên mục phổ biến kiến thức, pháp luật BHXH, BHYT, giải đáp thắc mắc chế độ sách BHXH, BHYT phƣơng tiện thông tin đại chúng + Phát hành tập san ngành để phổ biến sâu rộng cho ngƣời dân địa bàn nắm vững, hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm tham gia BHXH, BHYT, BHTN + In ấn đĩa mềm với nội dung tuyên truyền, phổ biến kiến thức BHXH, BHYT, BHTN để phát hệ thống đài phát sở nhằm truyền đạt cách có hiệu đến tất đối tƣợng + Thƣờng xuyên tổ chức hội thi tuyên truyền viên giỏi, hội diễn văn nghệ, tìm hiểu sách pháp luật, chế độ BHXH dƣới nhiều hình thức khác nhau, với tham gia đại diện quan BHXH, chủ sử dụng lao động ngƣời lao đông Cơ quan BHXH phải thƣờng xuyên cử cán làm công tác thu BHXH bám sát sở, tiếp xúc trực tiếp với ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động để tuyên truyền cho họ hiểu đƣợc trách nhiệm, nghĩa vụ nhƣ quyền lợi tham gia BHXH Đồng thời, trực tiếp hƣớng dẫn nghiệp vụ thu nộp BHXH cho đơn vị theo quy định pháp luật nhằm giảm tình trạng trốn đóng, nợ tiền BHXH ảnh hƣởng tới kết ngành 62 3.2.6 Tăng cường, đề cao vai trò, hiệu việc phối kết hợp quan quản lý Nhà nước Các Sở, ban, ngành thành phố Hải Phòng, Uỷ ban nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân quận, huyện cần phối hợp với quan BHXH đƣa biện pháp để xử lý nghiêm đơn vị vi phạm pháp luật BHXH Ban Thi đua – Khen thƣởng thành phố, Phòng Thƣơng mại Cơng nghiệp chi nhánh Hải Phịng, Liên Minh Hợp tác xã, Hội Doanh nhân thành phố, gắn tiêu chí đóng BHXH cho ngƣời lao động vào điều kiện, tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu thi đua, khen thƣởng cho đơn vị; kiến nghị Đảng ủy khối doanh nghiệp thành phố lấy tiêu chí việc phân loại, đánh giá tổ chức đảng sở làm điều kiện cho việc tham gia đấu thầu cơng trình xây dựng, hợp đồng mua bán, Cơ quan BHXH Hải Phòng phải chủ động phối hợp triển khai thực quy chế phối hợp đƣợc ký kết quan BHXH với quan Thuế để chia se thơng tin nhƣ tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn; Thực quy chế phối hợp đƣợc ký kết quan BHXH với Tòa án nhân dân, Viện kiểm sốt nhân dân, Cơng an để khởi kiện tịa đơn vị vi phạm sách BHXH nhƣ: khơng chấp hành đóng đúng, đủ, kịp thời BHXH cho ngƣời lao động 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra; nâng cao hiệu hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Thực đồng tra kiểm tra, chủ động phòng ngừa vi phạm, khắc phục thiếu sót khuyết điểm, vi phạm manh nha; đồng thời phát nhân tố tích cực, gƣơng mẫu để biểu dƣơng, phát huy nhân rộng Tăng cƣờng tra, kiểm tra đơn vị, cá nhân việc thực chấp hành sách BHXH Cơ quan BHXH phải chủ động phối với với quan quản lý nhà nƣớc cấp để tham mƣu với UBND đạo, thành lập Đoàn kiểm tra, hƣớng dẫn doanh nghiệp thực Bộ Luật lao động Luật BHXH để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải 63 khai báo số lao động đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định Tránh trƣờng hợp đơn vị sử dụng lao động cố tình lách luật, trốn tránh thực nghĩa vụ sách BHXH, BHYT, BHTN cho ngƣời lao động, ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi ngƣời lao động nhƣ chế độ an sinh xã hội Nhà nƣớc Việc thành lập Đoàn kiểm tra, hƣớng dẫn doanh nghiệp thực Bộ Luật lao động Luật BHXH ngành tránh đƣợc tƣợng chồng chéo, trùng lặp thƣờng xảy công tác tra, kiểm tra Đặc biệt kết luận Đoàn tra đƣa có hiệu lực khơng cần "chờ" ý kiến quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện, quan nhà nƣớc có thẩm quyền trực tiếp tham gia đồn tra, kiểm tra Kịp thời xem xét, kết luận xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH đơn vị, cá nhân Tập trung kiểm tra, giải vấn đề xúc, cộm; quan tâm đến giải khiếu nại tố cáo công dân - Thƣờng xuyên báo cáo UBND, quan quản lý Nhà nƣớc cấp tình trạng vi phạm sách BHXH quan, đơn vị sử dụng lao động địa bàn Đồng thời, đề xuất với quan có biện pháp đơn đốc, xử lý đơn vị vi phạm 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH nói chung, luận văn phân tích làm rõ cần thiết BHXH, khái niệm BHXH BHXH bắt buộc, đối tƣợng, chức năng, đặc điểm vai trò BHXH bắt buộc Những pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu quản lý thu BHXH thông qua văn quy định Nhà nƣớc BHXH Việt Nam Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đƣa giải pháp hoàn thiện chế thu BHXH Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu BHXH thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2010 - 2014 mặt: - Căn pháp lý làm cở cho việc tổ chức, thực thu BHXH thời gian qua thông qua văn quy định Nhà nƣớc BHXH Việt Nam - Phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH thành phố Hải Phòng nay, nêu lên mặt đạt đƣợc, mặt cịn tồn nhằm tìm đƣợc nguyên nhân học kinh nghiệm Luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH BHXH Hải Phịng nói riêng hồn thiện cơng tác thu BHXH Việt Nam nói chung nhằm bƣớc đƣa sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc thực vào sống Kiến nghị * Với Nhà nước, Quốc hội Chính phủ - Hệ thống văn đạo dƣới Luật cần phải cụ thể hoá hơn, đồng để tạo điều kiện đầy đủ, thuận tiện cho công tác quản lý thu BHXH - Chỉ đạo Bộ, ngành chức để tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc BHXH địa phƣơng, gắn trách nhiệm phối hợp với quan BHXH việc quản lý đối tƣợng tham gia BHXH từ thành lập doanh nghiệp 65 - Sửa đổi, cụ thể hố quy định cơng tác tra, kiểm tra nhƣ cho phép BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống tra để trực tiếp thực chức kiểm tra, xử lý đơn vị vi phạm việc thực đóng BHXH cho ngƣời lao động Mặt khác, phải xây dựng chế tài xử lý đơn vị vi phạm quy định việc tham gia BHXH * Với cấp uỷ, quyền địa phƣơng - Cần đạo quan quản lý Nhà nƣớc phối kết hợp đồng với quan BHXH việc tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách BHXH - Đổi hình thức nội dung thông tin tuyên truyền sách, chế độ BHXH đến tầng lớp nhân dân xã hội - Đề nghị Thành ủy, HĐND, UBND thành phố đạo cấp ủy Đảng, quyền, đoàn thể thành lập tổ chức sở Đảng, Cơng đồn khối doanh nghiệp - Đƣa cơng tác đạo, tổ chức thực BHXH vào tiêu thi đua hàng năm ngành, cấp đơn vị Với việc thực đồng giải pháp nêu chắn đem lại hiệu cao công tác quản lý thu BHXH thành phố Hải Phòng 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24 tháng 11 năm 1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Hải Phòng (2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm Bộ Tài - Tổng Cơng đồn Việt Nam (1962), Thông tư liên số 17TT/LB ngày tháng năm 1962 hướng dẫn cách thức tính nộp kinh phí cho quỹ BHXH Bộ Tài (1998), Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25 tháng năm 1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2007),Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội (2008), Thông tư 19/2008/TTLĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi số điều Thơng tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26 tháng năm 1995 việc ban hành Điều lệ BHXH Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26 tháng năm 1995 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 10 Chính phủ (1996), Nghị định số 38/CP ngày 25 tháng năm 1996 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 11 Chính phủ (1998), Nghị định số 93/1998/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 67 1998 việc sửa đổi, bổ sung số diều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ 12 Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng 13 Chính phủ (1999), Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 1999 Chính phủ sách khuyến kích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao 14 Chính phủ (1999), Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày tháng năm 1999 việc ban hành quy chế đấu thầu 15 Chính phủ (2000), Nghị định số 12/2000/ NĐ-CP ngày tháng năm 2000 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Chính phủ 16 Chính phủ (2002), Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam [17] Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2007 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xă hội bảo hiểm xă hội bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, cơng an nhân dân; 18 Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 19 Chính phủ (2006), Nghị định 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng Bộ trƣởng (1998), Quyết định số 40/HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ tính nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động - Thương 68 binh Xã hội quản lý 22 Hội đồng Chính phủ (1962), Nghị định số 39/CP ngày 23 tháng năm 1962 quy định nội dung thu chi quỹ BHXH 23 Hội đồng Chính phủ (1994), Quyết định số 62/CP ngày 10 tháng năm 1994 việc tính nộp phần quỹ BHXH giao cho Bộ Nội vụ quản lý 24 Liên Lao động- Thƣơng binh Xã hội - Bộ Tài (1998), Thơng tư liên số 11/TT-LB ngày tháng năm 1998 hướng dẫn thu nộp BHXH Bộ Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 25 Liên Tài - Lao động-Thƣơng binh Xã hội (1989), Thơng tư liên số 22/TT-LB ngày 16 tháng năm 1989 sửa đổi phưng pháp nộp BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội 26 Liên Tài - Lao động- Thƣơng binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 19 ngày tháng năm 1994 hướng dẫn tạm thời thu quỹ 15% BHXH ngành Lao động-Thương binh Xã hội quản lý 27 Liên Tài - Lao động-Thƣơng binh Xã hội (1990), Thông tư liên số 29/TT-LB ngày 25 tháng năm 1990 hướng dẫn việc cấp phát quản lý khoản lương hưu, trợ cấp thương binh- xã hội 28 Liên Tài - Lao động- Thƣơng binh Xã hội (1994), Thông tư liên số 33/TT-LB ngày 14 tháng năm 1994 hướng dẫn bổ sung Thông tư số 19 TT/LB ngày 7/3/1994 việc quản lý thu- chi quỹ BHXH ngành Lao động- Thương binh Xã hội quản lý 29 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 31 Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 32 Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐ-BHXH 33 Thủ tƣớng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 69 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 34 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 37/2001/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2001 việc nghỉ dưỡng sức, phục hồi sức khoẻ cho người lao động tham gia BHXH 35 Tổng Cơng Đồn Việt Nam (1962), Quyết định số 364 ngày 02/04/1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu, chi quỹ Bảo hiểm xã hội Nhà nước [36] Tổng Công đoàn Việt Nam (1962), Quy định số 364/QĐ ngày tháng năm 1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu chi quỹ BHXH Nhà nước 37 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002) Nhà xuất Lao động 38 Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 70 ... thành phố Hải Phòng đạt hiệu đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động việc nghiên cứu đề tài "Một số biện pháp tăng cường quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hải. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Cơ chế thu yếu tố cấu thành, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác. .. TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM  CN HOÀNG HỒNG GIANG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC