BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM  CN PHẠM QUANG DƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN NGÔ QUYỀN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340401 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DƢƠNG VĂN BẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM  CN PHẠM QUANG DƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN NGÔ QUYỀN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340401 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS DƢƠNG VĂN BẠO HẢI PHỊNG - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2016 CN Phạm Quang Dương LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học - Đại học Hàng hải Việt Nam tạo điều kiện cho trình học tập Xin cảm ơn thầy cô giáo, ngƣời đã truyền đạt cho kiến thức vơ hữu ích năm học tập, nghiên cứu vừa qua Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Dƣơng Văn Bạo tận tâm hƣớng dẫn, bổ sung kiến thức, gợi mở nhiều vấn đề quan trọng giúp tơi hồn thành luận văn Cũng xin chân thành cám ơn BHXH quận Ngô Quyền quan hợp tác cung cấp thơng tin suốt q trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cám ơn đến gia đình, bạn bè ngƣời ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Hải Phịng, Ngày tháng năm 2016 Tác giả CN Phạm Quang Dương DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Từ viết tắt Giải thích BHXH Bảo hiểm xã hội BHXHVN Bảo hiểm xã hội Việt Nam BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm tự nguyện BQL Ban quản lý DNTƢ Doanh nghiệp trung ƣơng DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh DNFDI Doanh nghiệp vốn đầu tƣ nƣớc DN Doanh nghiệp LĐTBXH Lao động thƣơng binh xã hội KCN Khu cơng nghiệp KHTC Kế hoạch tài HTX Hợp tác xã HĐND Hội đồng nhân dân HCSN Hành nghiệp QLHS Quản lý hồ sơ NSNN Ngân sách nhà nƣớc NLĐ Ngƣời lao động NHCT Ngân hàng công thƣơng SDLĐ Sử dụng lao động TCHC Tổ chức hành THPT Trung học phổ thơng TNLĐ Tai nạn lao động TNHH Trách nhiệm hữu hạn TBH Thu bảo hiểm ILO Tổ chức lao động quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2014 31 2.2 Lãi suất chậm đóng BHXH bắt buộc 36 2.3 Số tiền nợ đọng BHXH bắt buộc đơn vị 39 2.4 Kết thu BHXH, BHYT, BHTN thời gian từ năm 2010 - 2014 45 2.5 Tình hình quản lý thu BHXH bắt buộc từ năm 2010 - 2014 2.6 Kết thu BHXH bắt buộc theo khối, loại hình năm 2010 - 2014 46 48 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình 1.1 2.1 Tên hình Quy trình thu Trang 16 Vị trí BHXH TP Hải Phịng hệ thống tổ chức quản lý BHXH 25 2.2 Tổ chức máy BHXH quận Ngô Quyền TP Hải Phòng 26 2.3 Một số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2014 31 2.4 Chênh lệch lãi suất đóng BHXH bắt buộc 38 2.5 Diễn biến tình hình thu BHXH bắt buộc từ năm 2010 - 2014 48 2.6 Tình hình thu theo khối, loại hình 51 MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Khái niệm bảo hiểm, phân loại, tác dụng bảo hiểm 1.2.2 Đặc điểm nguyên tắc bảo hiểm xã hội bắt buộc Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2.1 Chính sách tiền lƣơng 1.2.2 Độ tuổi nghỉ hƣu 1.2.3 Chính sách lao động việc làm 10 1.2.4 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế 11 1.2.5 Nhận thức tâm lý ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động 12 1.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến công tác thu BHXH bắt buộc 13 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến BHXH bắt buộc 13 1.3.2 Tổ chức thực thu BHXH bắt buộc 14 1.3.3 Quản lý thu BHXH bắt buộc 15 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ 18 THU BHXH BẮT BUỘC CỦA BHXH QUẬN NGÔ QUYỀN - THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Q trình hình thành phát triển BHXH quận Ngô 18 Quyền - TP Hải Phịng 20 2.2 Đánh giá quy trình thu BHXH bắt buộc BHXH quận Ngô 32 Quyền CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ THU 42 BHXH BẮT BUỘC TRONG THỜI GIAN TỚI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGƠ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 3.1 Phƣơng hƣớng hoạt động BHXH quận Ngô Quyền, thành 42 phố Hải Phòng thời gian tới 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh hoạt động quản lý thu BHXH địa 46 bàn quận Ngô Quyền 3.2.1 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục thực Luật Bảo hiểm xã hội 3.2.2.Mở rộng phát triển đối tƣợng tham gia BHXH 48 3.2.3.Khắc phục nợ đọng tiền BHXH 51 3.2.4.Cải tiến phƣơng thức thu tiền BHXH 53 3.2.5Tăng cƣờng công tác tra kiểm tra 54 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 DANH MỤC THAM KHẢO BHXH Theo quy định pháp luật BHXH việc thực chế độ BHXH phải dựa sở mức đóng thời gian đóng BHXH ngƣời Do vậy, thu BHXH đòi hỏi phải đƣợc theo dõi, ghi chép kết đóng ngƣời đơn vị, làm sở cho việc tính hƣởng BHXH Đây nội dung mang tính chun sâu địi hỏi chuẩn xác cao, cụ thể đến ngƣời tháng liên tục kéo dài nhiều năm Kết thu BHXH ln gắn liền với q trình thực chi trả chế độ BHXH Do việc theo dõi, ghi chép kết đóng BHXH phải đƣợc thực từ đơn vị sở nơi ngƣời sử dụng lao động có trách nhiệm đóng 21% tổng quỹ lƣơng 9,5% tiền lƣơng ngƣời lao động mà ngƣời sử dụng lao động có trách nhiệm trích lại trƣớc trả lƣơng để đóng lúc 30,5% Đây điểm khởi đầu việc đối chiếu kết đóng đến ngƣời lao động Tiếp sau quan BHXH quận, huyện có nhiệm vụ theo dõi đôn đốc thu BHXH, đồng thời trực tiếp toán chế độ trợ cấp tiền lƣơng, ngƣời lao động ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN BHXH thành phố có nhiệm vụ thu nộp BHXH lên BHXH Việt Nam đồng thời trực tiếp giải chế độ hƣu trí tử tuất Vì BHXH quận, huyện BHXH thành phố có nhiệm vụ theo dõi, ghi chép kết đóng BHXH đơn vị đến ngƣời lao động tạo thành mối quan hệ ngƣời sử dụng lao động bên đóng quan BHXH bên thu, nhằm giám sát, đối chiếu, đảm bảo tính chuẩn xác, đồng thời cịn u cầu nghiệp vụ toán chế độ BHXH Nhƣ thế, công tác tuyên truyền cần đƣợc đẩy mạnh thời gian tới, đặc biệt phải làm chuyển biến nhận thức ngƣời sử dụng lao động, từ trạng thái bắt buộc sang tự giác, bên thấy rõ trách nhiệm thực theo quy định pháp luật BHXH 3.2.2 Mở rộng, phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội BHXH nƣớc cần điều kiện môi trƣờng định để tồn phát triển Có nhiều yếu tố ảnh hƣởng tới phát triển hệ thống BHXH, là: hệ thống pháp luật BHXH, nhận thức nhà lãnh đạo nhân dân, khả nguồn thu đảm bảo chi phí, nguyên tắc ba bên (Nhà nƣớc, chủ sử dụng lao động, ngƣời lao động) phải 48 đƣợc giữ vững bên thực vai trò nghĩa vụ Ngƣời ta nhiều biện pháp để trì phát triển bền vững hệ thống BHXH, mức đóng góp vào quỹ BHXH quan trọng hàng đầu, mối liên hệ mức đóng mức hƣởng tiêu chí trình độ phát triển hệ thống BHXH Một biện pháp quan trọng nhằm phát triển bền vững hệ thống tăng cƣờng mở rộng đối tƣợng Nhƣ biết tiền đóng góp trƣớc ngƣời nghỉ hƣu thực chất đƣợc chi hết cho hệ ngƣời nghỉ hƣu trƣớc Còn tiền chi cho ngƣời nghỉ hƣu thực chất lại lấy từ đóng góp ngƣời làm việc Cứ nhƣ đến ngƣời làm việc nghỉ hƣu lại lấy từ đóng góp hệ tƣơng lai Đây phân phối lại hệ Nhƣ mở rộng đối tƣợng biện pháp hữu hiệu đảm bảo đƣợc nguồn thu để chi trả cho hệ nghỉ hƣu cho đối tƣợng khác Vấn đề mở rộng nào, sở nào, có tiêu chí khơng, kinh nghiệm thực tế nào, mở rộng đối tƣợng giá lúc nơi hay không Mở rộng đối tƣợng, tức cho phép lao động đƣợc tham gia, đối tƣợng không thuộc diện tham gia BHXH Hiện nay, Chính phủ quy định đối tƣợng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có hai điều kiện: thứ nhất, ngƣời lao động phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lƣơng, tiền cơng thứ hai, ngƣời lao động làm việc đơn vị có pháp nhân đầy đủ (trừ hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác) Để đạt mục tiêu ngƣời lao động đƣợc tham gia BHXH vấn đề cần đặt là: sách vĩ mơ cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm vi, đối tƣợng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, khu vực nông nghiệp, nông thôn, lao động tự Đây khu vực tiềm lớn lao động, ngồi cơng việc đồng theo mùa vụ, lực lƣợng lao động tham gia vào thị trƣờng lao động đô thị, có sách BHXH bắt buộc để thu hút, họ sẵn sàng đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho thân họ Vì vậy, bên cạnh mở rộng phạm vi đối tƣợng tham gia BHXH vấn đề phát triển nhanh đối tƣợng BHXH thuộc 49 diện bắt buộc Hải Phịng có tầm quan trọng đặc biệt Mục tiêu phát triển đối tƣợng tham gia BHXH thời gian tới địa bàn thành phố Hải Phòng tập trung khu vực kinh tế Nhà nƣớc chủ yếu, phải: - Rà sốt lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết hoạt động doanh nghiệp để có biện pháp xử lý BHXH Chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung, khơng tìm hiểu cặn kẽ lý doanh nghiệp nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH - Đối với doanh nghiệp hoạt động, có thuê mƣớn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho ngƣời lao động Nếu từ chối tham gia BHXH, quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý hành chính, ngồi số tiền phạt khơng đăng ký đóng BHXH tính đầu ngƣời, thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh lập hồ sơ khởi kiện Toà án - Những doanh nghiệp không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, quan BHXH xóa tên danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo - Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, nhƣng có đặc thù ngƣời lao động vừa ngƣời sử dụng lao động, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân khơng đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, quan BHXH xây dựng Phƣơng án phát triển đối tƣợng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phƣờng, thị trấn vận động tham gia BHXH Xác định mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH nhiệm vụ quan trọng việc thực Luật BHXH, thời gian tới tiếp tục để Luật BHXH vào sống, ngƣời lao động đƣợc tham gia đóng BHXH, ngành BHXH cần chủ động phối hợp với ngành chức tổng kết, đánh giá nghiêm túc việc thực thu, nộp BHXH, sở tham mƣu cho Chính phủ có giải pháp phù hợp nhằm mở rộng đối tƣợng tham gia; đồng thời tham mƣu tốt cho cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển đối tƣợng thuộc diện đóng BHXH theo loại hình bắt buộc thành phần kinh tế, 50 trƣớc mắt cần tập trung giải pháp tạo cầu lao động giải pháp tạo việc làm nhằm sử dụng nguồn nhân lực có hiệu 3.2.3 Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội Đến hết quý II/2013, số thu BHXH thành phố Hải Phòng đạt 48% kế hoạch năm kết đuợc xem thấp Nguyên nhân dẫn đến công tác thu BHXH đạt thấp (thực chất nợ BHXH), khách quan có tác động kinh tế nƣớc gặp nhiều khó khăn to lớn bất thƣờng Trong đó, cấu kinh tế thành phố Hải Phịng với ngành sản xuất đóng sửa tàu biển, vận tải biển, sản xuất xi măng, sắt thép nên khó khăn gấp bội Tình hình kinh tế- xã hội nói chung nhƣ suy thoái kinh tế, lạm phát tăng giá cao, giá xăng dầu, nguyên liệu đầu vào, lƣơng tối thiểu tăng ảnh hƣởng đến chi phí sản xuất doanh nghiệp; số doanh nghiệp sản xuất hàng xuất gặp nhiều khó khăn Nhƣng điều quan trọng nhiều doanh nghiệp chƣa quan tâm đến nghĩa vụ BHXH từ tháng đầu, quý đầu năm, chƣa quán triệt đầy đủ thực phƣơng châm thu đúng, thu đủ, song phải đảm bảo tiến độ Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp đến mức báo động trở thành nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp khiếu kiện ngƣời lao động chủ sử dụng lao động Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho ngƣời lao động gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng quyền lợi hợp pháp, đáng ngƣời lao động bị xâm hại, ảnh hƣởng đến lịng tin ngƣời lao động làm cơng ăn lƣơng Thực tế nợ đọng BHXH năm qua tạo nên vịng luẩn quẩn, khái quát là: ngƣời lao động đến tuổi nghỉ hƣu chờ sổ hƣu-sổ hƣu chờ BHXH-BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền doanh nghiệp nợ BHXH nhiều lý cuối ngƣời lao động chịu thiệt thịi Có thể phân doanh nghiệp nợ BHXH theo hai nhóm, sở có biện pháp xử lý phù hợp: - Nhóm thứ nhất: doanh nghiệp suy thối kinh tế tồn cầu, nhiều doanh nghiệp lâm vào tình trạng vơ khó khăn Doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, kinh doanh hiệu quả, chủ sử dụng nợ lƣơng công nhân không thu 51 hồi đƣợc từ đối tác kinh doanh Đây nguyên nhân dẫn đến doanh nghiệp nợ đọng tiền BHXH với số tiền lớn thời gian kéo dài Các đơn vị tập trung hầu hết doanh nghiệp đóng tàu, nghành xây dựng bản, may mặc, gia công giầy xuất khẩu, thép Nhiều doanh nghiệp phải giảm số lao động, lao động bỏ việc làm nhiều, mức thu nhập thấp nên ảnh hƣớng công tác thu nộp BHXH - Nhóm thứ hai: doanh nghiệp sản xuất kinh doanh ổn định, ngƣời lao động có việc làm thƣờng xuyên, nhƣng cố tình nợ đọng BHXH dây dƣa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi ngƣời lao động Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung vào nhóm hai với việc thực số giải pháp sau: Một là, xử phạt nghiêm minh vi phạm BHXH, chọn số doanh nghiệp cố tình vi phạm mà lâu vận động, thuyết phục nhƣng không chuyển biến lập hồ sơ khởi kiện Tòa án truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp áp dụng hình thức tuyên bố phá sản Hiện mức phạt tiền tối đa 20 triệu, thực không đáng kể doanh nghiệp lớn, có số nợ cao, nên tăng mức phạt mức lãi suất cho vay Ngân hàng Thƣơng mại Việc khởi kiện Tòa án nợ đọng BHXH giải pháp tình thế, gặp khó khăn quy trình tố tụng kéo dài thời gian, khả thu hồi nợ khó đặc biệt làm ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi ngƣời lao động doanh nghiệp Những doanh nghiệp cố tình vi phạm, tiến hành biện pháp mạnh tay hơn, ví dụ nhƣ doanh nghiệp thời gian khơng nộp tiền BHXH cho ngƣời lao động, hình thức trốn hay gian lận, cần áp dụng hình thức bắt doanh nghiệp tuyên bố phá sản, giống nhƣ trƣờng hợp doanh nghiệp nợ thuế kéo dài Để khắc phục vƣớng mắc đảm bảo quyền lợi ngƣời lao động tham gia BHXH trƣờng hợp chậm đóng, nợ đóng BHXH đơn vị phải có văn cam kết thời hạn đóng BHXH thành phố vào trƣờng hợp cụ thể để giải quyết, cho phép doanh nghiệp đóng BHXH cho ngƣời lao động đủ điều kiện hƣởng chế độ BHXH, ngƣời lao động việc để giải 52 chế độ BHXH chốt sổ BHXH nhằm đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động theo quy định Hai là, gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT thực chế độ BHXH Thu cấp Sổ, Thẻ giải hƣởng chế độ BHXH khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, khơng tách rời Trong đó, khâu sau hệ khâu trƣớc khâu trƣớc sở, làm điều kiện, tiền đề khâu sau Trong quản lý BHXH, đóng BHXH ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm sở để giải chế độ BHXH Đồng thời với cấp sổ BHXH cấp thẻ BHYT làm sở toán chi phí khám chữa bệnh cho ngƣời lao động khám chữa bệnh Giải chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hƣởng BHXH ngƣời lao động gắn liền với q trình đóng BHXH; khâu cuối cùng, nhƣ yếu tố đầu trình tái sản xuất xã hội ngƣời lao động Ba là, nghiên cứu điều chỉnh cung cầu lao động Thực tế cung lao động lớn nhƣng cầu lao động hạn chế, lƣợng ngƣời khơng có việc làm lớn, ràng buộc quyền lợi BHXH ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động khó khăn Điều quan trọng cách tiếp cận với BHXH phải theo nguyên tắc thị trƣờng, coi BHXH nhƣ sách xã hội t, mà cịn sách kinh tế, để gắn chặt trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động với ngƣời lao động Bốn là, cần có quy định đồng đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH Vì nay, doanh nghiệp nợ đọng BHXH kéo dài triền miên, khoản tiền nhƣ vậy, chí 1/10 thuế bị khép vào tội trốn thuế Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH tội danh để xử lý nhiều hình thức 3.2.4.Cải tiến phương thức quản lý thu bảo hiểm xã hội Luật BHXH có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 với nhiều thay đổi 53 bản, cần nhanh chóng cải tiến phƣơng thức quản lý BHXH, trƣớc hết tập trung cải cách thủ tục hành chính, triển khai thực việc tiếp nhận hồ sơ giao dịch điện tử qua mạng toàn hệ thống BHXH đổi phƣơng thức phục vụ theo hƣớng chuyển từ tác phong hành sang tác phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết BHXH thành phố Hải Phòng Bƣớc vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH thành phố Hải Phòng nặng nề, khối lƣợng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trƣớc, địi hỏi BHXH thành phố Hải Phịng phải có nhiều giải pháp cơng tác tổ chức, máy & cán bộ, cơng tác nhân đƣợc đặc biệt quan tâm, cán khâu định Trƣớc hết cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lƣơng, tài chính, hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, cịn có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tƣ, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh nghiệp để thu đối tƣợng, phạm vi, mức đóng, phƣơng thức đóng theo quy định Chính phủ 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra: Thanh tra, kiểm tra việc thực chế độ BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra, kiểm tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Thanh tra BHXH biện pháp mà quan quản lý nhà nƣớc sử dụng để kiểm tra việc thực sách, chế độ BHXH, thực xử lý hành phạt tiền ngƣời sử dụng lao động, có vi phạm BHXH Các vi phạm pháp luật đóng BHXH ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động, bao gồm hành vi: khơng đóng, đóng khơng thời gian, đóng khơng mức quy định đóng khơng đủ số ngƣời thuộc diện tham gia BHXH Những vi phạm trên, việc phải đóng số tiền chƣa đóng, 54 chậm đóng bị xử lý theo quy định pháp luật, cịn phải đóng số tiền lãi chƣa đóng, chậm đóng theo lãi suất hoạt động đầu tƣ từ quỹ BHXH năm, theo cơng thức tính lãi, áp dụng từ ngày 01/01/2007, là: Lt = D x K/12 Trong đó: + Lt: Số tiền lãi phải nộp chƣa đóng, chậm đóng đƣợc tính tháng + D: Số tiền chƣa đóng, chậm đóng thuộc trƣờng hợp phải tính lãi + K: Lãi suất hoạt động đầu tƣ quỹ BHXH năm Đề nghị sửa đổi lãi suất tính: từ đầu năm 2007 nhiều lần đƣợc điều chỉnh từ 8,4% năm, lên 8,76% năm từ tháng 6/2008 14%năm, nhƣng thấp, doanh nghiệp chấp nhận nộp phạt số tiền lãi trả lãi vay Ngân hàng Đề nghị áp dụng tính lãi suất cao lãi suất cho vay Ngân hàng Thƣơng mại, thực chất tiền ngƣời lao động đóng góp mà có Sử dụng đồng biện pháp kinh tế với biện pháp hành chính, phát doanh nghiệp vi phạm đóng BHXH, thực phạt tiền thực truy thu thông qua hệ thống Kho bạc Ngân hàng; phong toả tài khoản giao dịch kinh doanh doanh nghiệp tuỳ theo mức độ vi phạm đóng BHXH 55 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đất nƣớc ta chuyển đƣờng đổi mới, thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp đổi thổi luồng sinh khí vào tồn kinh tế, khơi dậy, phát huy khai thác tiềm to lớn vốn, lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, khả quản lý, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác thành phần kinh tế để phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phịng Kết thực sách BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng thành phố Hải Phịng đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH ngƣời lao động Nhận thức đƣợc tầm quan trọng quản lý thu BHXH điều kiện mới, tác giả nghiên cứu Đề tài: “ Thực trạng giải pháp đẩy mạnh hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội địa bàn thành phố Hải Phòng" Trong luận văn tác giả đã: - Đƣa khái niệm quản lý thu BHXH, phân tích nội dung quản lý thu BHXH nhân tố ảnh hƣởng đến thu quản lý thu BHXH - Từ vấn đề lý luận nêu trên, tác giả vận dụng, đối chiếu với tình hình thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng để kết đạt đƣợc hạn chế, thiếu sót nguyên nhân kết đạt đƣợc, hạn chế, thiếu sót cách tồn diện, khách quan cụ thể - Quán triệt quan điểm đạo Đảng, Nhà nƣớc, thực nhiệm vụ đƣợc xác định chiến lƣợc phát triển Ngành xuất phát từ thực tế Hải Phòng, tác giả đề xuất nhóm biện pháp mang tính đồng nhằm đẩy mạnh hoạt động quản lý thu BHXH địa bàn thành phố Hải Phịng Để thực có hiệu nhóm biện pháp đề xuất, tác giả kiến 56 nghị với Chính phủ, với UBND thành phố Hải Phòng, với BHXH Việt Nam sau đây: Kiến nghị với Chính phủ - Về mức đóng BHXH cần tăng dần theo năm, doanh nghiệp mức đóng BHXH tháng khơng theo mức tiền lƣơng, tiền công ghi hợp đồng lao động nhƣ nay, ngƣời lao động thƣờng đƣợc trả tiền công thấp mức lƣơng tối thiểu chung, áp lực việc làm đời sống nên dù trả công thấp ngƣời lao động chấp nhận làm việc, chí thực tế có nhiều trƣờng hợp 8-10 năm không tăng tiền công Đối với trƣờng hợp tiền cơng, tiền lƣơng làm đóng BHXH phải dựa thang bảng lƣơng Nhà nƣớc loại công việc, nhƣng điều chỉnh tăng dần theo thời gian 2- năm lần - Nghiên cứu ban hành Luật Tiền lƣơng tối thiểu khu vực sản xuất kinh doanh; quy định nguyên tắc xây dựng thang, bảng lƣơng để ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động có sở xác định tiền lƣơng hợp lý; thực tốt công tác định mức lao động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bổ sung, hồn thiện sách cho nghỉ hƣu sớm công nhân số nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm - Tăng dần tuổi nghỉ hƣu từ năm 2014, năm thêm 01 tuổi đạt ổn định mức tăng tối đa 05 tuổi (tuổi nghỉ hƣu nam 65 tuổi, nữ 60 tuổi) để đảm bảo cân đối mức đóng mức hƣởng, làm cho nguồn thu phát triển liên tục bền vững, phù hợp với phát triển kinh tế mức sống ngƣời lao động, đồng thời không gây lãng phí sức lao động - Cho phép tổ chức BHXH địa phƣơng đƣợc sử dụng số tiền nhàn rỗi từ nguồn thu BHXH để đầu tƣ tăng trƣởng quỹ Quỹ BHXH ngƣời lao động chủ sử dụng lao động đóng góp tạo nên, việc đầu tƣ trở lại giúp doanh nghiệp có thêm vốn sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động hợp lý, nhằm tham gia tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp nhƣ trƣờng hợp doanh nghiệp gặp khó khăn phải tạm dừng sản xuất, kinh doanh gặp khó khăn thiên tai, mùa dẫn đến việc ngƣời lao 57 động ngƣời sử dụng lao động khơng có khả đóng BHXH - Cho phép đơn vị sử dụng lao động khơng giữ lại 2% mức đóng BHXH Đây quy định Luật BHXH, nhằm chi trả kịp thời chế độ thai sản, ốm đau cho ngƣời lao động Về mặt lý thuyết tạo thuận lợi cho ngƣời lao động, nhƣng vào thực quy định lại phát sinh nhiều vấn đề lúng túng khó thực hiện, Hải Phịng có tới 90% doanh nghiệp làm văn đề nghị quan BHXH không để lại tỷ lệ này, với nhiều lý do: + Doanh nghiệp có nhiều cơng nhân số chi lớn, phần đƣợc giữ lại không đủ chi, việc quy định tốn theo tháng, khơng đủ cán chuyên trách, việc làm hồ sơ sổ theo dõi sức khoẻ công nhân thƣờng bị chậm so với biến động lao động lớn Ngay doanh nghiệp cơng nhân, phần giữ lại 2% chẳng đáng bao, có phát sinh ốm dau, thai sản khơng đủ để chi trả + Doanh nghiệp có tỷ lệ nữ đơng lại bất lợi ốm đau nhiều, toán thai sản lớn, doanh nghiệp xúc họ khơng khơng đƣợc lợi từ việc giữ lại 2% mà bị đủ thứ rắc rối, cơng nhân chẳng đƣợc tốn chế độ nhanh mà cịn có nguy bị ảnh hƣởng đến quyền lợi, quan BHXH phải giải thêm khối lƣợng không nhỏ công việc - Cho phép quan BHXH có thẩm quyền xử phạt hành vi phạm BHXH; theo quy định thẩm quyền xử phạt thuộc UBND cấp quận, huyện, cấp thành phố tra lao động không thuộc ngành BHXH Trong thực tế quyền cấp bận nhiều việc, với nhiều lĩnh vực khơng phải có lĩnh vực BHXH Xem xét lại mức phạt chế xử lý vi phạm Luật BHXH: hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm Luật BHXH tiếp tục diễn chủ yếu mức xử lý nhƣ nhẹ, không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH chủ yếu đơn vị lớn nhƣng mức phạt tối đa không 20 triệu Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân thành phố - Chỉ đạo ngành chức tăng cƣờng kiểm tra doanh nghiệp 58 địa bàn thực nghiêm túc việc ký thỏa ƣớc lao động tập thể, hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định pháp luật BHXH - Đƣa việc thực thu, nộp BHXH cho ngƣời lao động tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ năm bình xét thi đua, khen thƣởng, công nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp - Chỉ đạo ngành chức xem xét đăng ký kinh doanh doanh nghiệp ngồi quốc doanh phải có nội dung tham gia BHXH, yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc quy định Hợp đồng lao động đăng ký tham gia BHXH cho ngƣời lao động đầy đủ, kịp thời, quy định Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Đầu tƣ sở vật chất, bao gồm việc nâng cấp Trụ sở làm việc trang bị hệ thống máy vi tính, đảm bảo cán bộ, cơng chức có máy BHXH quận, huyện có máy chủ nhằm đáp ứng yêu cầu mở rộng, phát triển nguồn thu khu vực kinh tế nhà nƣớc, Hải Phịng có tiềm phát triển nguồn thu BHXH lớn - Bổ sung nhân đủ số lƣợng có chất lƣợng để bố trí trực tiếp quản lý thu BHXH mỏng; thƣờng xun tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán chuyên quản thu nói riêng 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Tài liệu tham khảo kinh nghiệm thực BHXH nước khu vực số nước giới Bảo hiểm xã hội quận Ngơ Quyền, Báo cáo tình hình nợ đọng BHXH đến tháng 12/ 2015 Bảo hiểm xã hội quận Ngơ Quyền, Báo cáo tình hình thực thu BHXH năm từ năm 2011-2015 Bảo hiểm xã hội quận Ngô Quyền, Báo cáo Tổng kết công tác BHXH năm 2011-2015 Bảo hiểm xã hội thành phố Hải Phịng (2012), Thống kê lương tháng đóng BHXH doanh nghiệp quốc doanh Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1996), Quyết định số 177/QĐ-BHXH ngày 12/03/1996 thu nộp BHXH Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 ban hành quy định quản lý thu thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Giải pháp thực sách BHXH, BHYT giai đoạn mới, Kỷ yếu hội thảo, Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 195/2003/QĐ-BHXH-TCCB ngày 19/02/2002 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chế độ quản lý phòng trực thuộc Bảo hiểm xã hội quận, quận trực thuộc Trung ương 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Một số văn quy phạm pháp luật văn ngành hướng dẫn thực BHXH, BHYT 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH, ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 60 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2007, triển khai nhiệm vụ năm 2008 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 1333/QĐ-BHXH, ngày 21/2/2008, sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 16 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII (1998), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1998 tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH 17 Bộ Lao động - Thƣơng binh & Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh & Xã hội, tập I, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Bộ Lao động Thƣơng binh & Xã hội (1993), Một số Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) 19 Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 việc sửa đổi Nghị định số 50/CP bổ sung chế độ BHXH cho cán phường, xã, thị trấn 20 Chính phủ (2002), Nghị định số 100/NĐ-CP ngày 06/12/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 21 Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH 24 Đảng quận Ngô Quyền (2009), Nghị định Đại hội Đảng quận lần thứ XXI 25 Đảng thành phố Hải Phòng (2005), Nghị định 10-NQ/TH ngày 21/3/2005 phát triển doanh nghiệp giai đoạn 2005-2010 26 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 61 27 Lê Thị Hoài Thu (2007), “Nghiên cứu pháp luật ASXH số nƣớc giới”, Tạp chí BHXH, (9) 28 Liên đồn lao động thành phố Hải Phịng (tháng 2/2013), Thống kê tình hình CNCC – lao động địa bàn quận Hồng Bàng 29 Luật Bảo hiểm xã hội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 30 Một số tạp chí BHXH đăng tham khảo tài liệu qua mạng Internet Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 31 Nghị số 15-NQ/TW, ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ƣơng khoá XI 32 Nghị số 21- NQ/TW, ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 33 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật BHXH, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 34 Thành ủy thành phố Hải Phòng (2013), Chỉ thị số 15/CT-UB ngày 08/02/2013 việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 – 2020 35 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phịng (2010), Chương trình phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 62 ... cƣờng quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn quận 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Những vấn đề bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc đánh giá thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn quận Ngô Quyền thành phố Hải Phịng Bên cạnh đó, luận văn đề xuất đƣợc số biện pháp tăng. .. BHXH quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng đạt hiệu đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động việc nghiên cứu đề tài "Một số biện pháp tăng cường quản lý công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã