LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan danh dự đề tài trình bày luận văn công trình nghiên cứu riêng với số liệu kết hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị thông tin, tài liệu luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng Hải Phòng, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả Đỗ Thị Thủy i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu cách nghiêm túc với nỗ lực thân hoàn thành đề tài:" Một số biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp quận quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng" Tôi xin chân thành cảm ơn giảng viên giảng dạy, cán nhân viên Viện Đào tạo sau Đại học, Trƣờng Đại Học Hàng Hải Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập trƣờng Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Đặng Công Xƣởng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả Đỗ Thị Thuỷ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỀU ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NSNN CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan lý luận quản lý NSNN cấp quận (và tƣơng đƣơng) 1.1.1 Tổng quan NSNN NS cấp quận 1.1.2 Quản lý NSNN NS cấp quận 1.2 Quy trình quản lý NSNN đặc điểm quản lý NS cấp quận 11 1.2.1 Quy trình quản lý ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.2 Đặc điểm quản lý Ngân sách cấp quận 11 1.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý Ngân sách nhà nƣớc .18 1.4 Kinh nghiệm quản lý NSNN số địa phƣơng .21 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu, chi NS huyện Hoa Lƣ - tỉnh Ninh Bình .21 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý thu, chi NS huyện Kiến Thụy - Hải Phòng 22 1.4.3 Bài học kinh nghiệm 23 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 25 2.1 Đặc điểm tình hình tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội quận Hồng Bàng .25 2.1.1 Vị trí địa lý quận Hồng Bàng 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế quận Hồng Bàng 25 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách quận Hồng Bàng .28 2.2.1 Đánh giá công tác thu Ngân sách 28 2.2.2 Đánh giá công tác chi Ngân sách 41 2.2.3 Đánh giá tình hình cân đối ngân sách 59 2.2.4 Công tác lập dự toán, chấp hành toán Ngân sách quận Hồng Bàng.63 2.2.5 Đánh giá chung công tác quản lý điều hành NS quận Hồng Bàng 64 2.3 Nhận xét công tác quản lý Ngân sách quận Hồng Bàng .65 iii 2.3.1 Một số kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .69 CHƢƠNG BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .71 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hồng Bàng 71 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 71 3.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng đến năm 2020 72 3.1.3 Định hƣớng nhằm tăng cƣờng công tác quản lý NS quận quận Hồng Bàng từ năm 2015- 2020 72 3.2 Một số biện nhằm pháp tăng cƣờng công tác quản lý NSNN địa bàn quận Hồng Bàng, Thành phố Hải Phòng 73 3.2.1 Tăng cƣờng, chấn chỉnh, quản lý thu, bồi dƣỡng nguồn thu, khuyến khcíh tăng thu 73 3.2.2 Đổi quản lý nguồn thu vào ngân sách nhà nƣớc 74 3.2.3 Đổi công tác quản lý sử dụng khoản chi ngân sách 75 3.2.4 Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN 77 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tổ chức giám sát hiệu hoạt động thu chi NS 79 3.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, khen thƣởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN 80 3.2.7 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách 81 3.2.8 Tăng cƣờng sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NS .83 3.3 Một số kiến nghị nhằm thực tốt biện pháp 85 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu 85 3.3.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi 85 3.3.3 Hoàn thiện định mức chi tiêu ngân sách .86 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống sách thuế 86 3.3.5 Mở rộng quyền NS cấp dƣới quản lý ngân sách 87 KẾT LUẬN .88 TÀI LIỆU THAM KHẢO .89 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt NSNN NS Chữ viết đầy đủ Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp XDCB Xây dựng THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông v DANH MỤC CÁC BẢNG TT 2.1 Tên bảng Bảng tổng hợp tình hình Thu - Chi Ngân sách năm 2011 – 2015 Trang 27 2.2 Thu ngân sách quận Hồng Bàng năm 2011 29 Thu ngân sách quận Hồng Bàng năm 2012 30 2.4 Thu ngân sách quận Hồng Bàng năm 2013 32 2.5 Thu ngân sách quận Hồng Bàng năm 2014 34 2.6 Thu ngân sách quận Hồng Bàng năm 2015 36 2.7 Bảng tổng hợp tình hình thu NS quận Hồng Bàng năm 2011 - 2015 38 2.8 Chi ngân sách quận Hồng Bàng năm 2011 42 Chi ngân sách quận Hồng Bàng năm 2012 44 2.10 Chi ngân sách quận Hồng Bàng năm 2013 47 2.11 Chi ngân sách quận Hồng Bàng năm 2014 49 2.12 Chi ngân sách quận Hồng Bàng năm 2015 52 2.13 Bảng tổng hợp tình hình chi NS quận Hồng Bàng năm 2011 - 2015 54 2.14 Bảng cân đối toán ngân sách quận Hồng Bàng năm 2011 - 2015 60 2.3 2.9 vi DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỀU ĐỒ Số hình Tên hình Trang 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà Nƣớc Việt Nam 2.1 Tổng thu ngân sách quận Hồng Bàng 2011 - 2015 39 2.2 Tổng chi ngân sách quận Hồng Bàng 2011 - 2015 56 3.1 Một số biện pháp tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách 84 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nƣớc ta kể từ kinh tế chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trƣờng, mặt đời sống xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, đặc biệt đời sống nhân dân đƣợc nâng cao nhiều, từ tạo cho Việt Nam với diện mạo kinh tế trƣờng quốc tế Đó tiền đề cho kinh tế đất nƣớc đƣợc phát triển cách ổn định, bền vững lâu dài Mặt khác, nhằm để thực thắng lợi mục tiêu giữ vững an ninh, quốc phòng, tài quốc gia, thúc đẩy hội nhập kinh tế, quốc tế, Nhà nƣớc không ngừng đổi cải cách hệ thống ngân sách cho phù hợp với phát triển chung kinh tế nƣớc ta nhƣ phát triển kinh tế giới Để đất nƣớc nói chung kinh tế nói riêng phát triển bền vững Nhà nƣớc thực điều tiết vĩ mô kinh tế thành công cần có nguồn tài đảm bảo Điều phụ thuộc vào việc quản lý nguồn thu vào ngân sách nhằm thực chi tiêu nhà nƣớc hình thức thu phải phù hợp Trong tiến trình đổi kinh tế, hình thức thu địa phƣơng bƣớc thay đổi để thực nhiệm vụ tập trung cho nguồn thu ngân sách, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng Nhà nƣớc Cùng với trình quản lý thu NSNN việc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc có vị trí quan trọng quản lý, điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, điều kiện đất nƣớc hội nhập kinh tế gi��ng cho ngân sách vừa tránh đƣợc bất cập máy làm ảnh hƣởng xấu đến uy tín quận ảnh hƣởng không tốt đến phát triển kinh tế xã hội quận Bên cạnh đó, cán gần đến tuổi hƣu, sức khỏe nhƣ trình độ chuyên môn không đáp ứng đƣợc giai đoạn mới, giai đoạn công nghệ thông tin khuyến khích họ hƣu sớm 3.2.8 Tăng cường sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NS Hiện nay, công nghệ thông tin có vai trò quan trọng, đƣợc áp dụng nhiều lĩnh vực đƣợc coi công cụ hữu hiệu quản lý ngân sách Nhƣ việc trang bị áp dụng phần mềm kế toán công tác quản lý ngân sách nhƣ góp phần tránh sai sót công tác hạch toán toán ngân sách Quận trang bị tƣơng đối đầy đủ cho cán quản lý, nhƣng số phƣờng chƣa đƣợc trang bị,vẫn thực theo phƣơng thức thủ công Vì cần trang bị đầy đủ để nâng cao hiệu quản lý ngân sách Đối với quận Hồng Bàng, khoản thu phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông tƣơng đối lớn, nên áp dụng chƣơng trình phát xử lý vi phạm giao thông qua hệ thống camera, có vi phạm có chứng rõ ràng từ tránh đƣợc thất thu ngân sách lĩnh vực này, mặt vừa góp phần tăng thu ngân sách nhà nƣớc, mặt khác giảm áp lực cán chiến sỹ công an nhƣ xúc ngƣời dân trình tham gia giao thông Khi thực biện pháp góp phần làm tăng cƣờng công tác quản lý NS địa bàn quận Hồng Bàng theo cách trực tiếp gián tiếp Đƣợc thể phần sơ đồ dƣới đây: 83 Biện pháp tăng cƣờng công tác thu NS quận Hồng Bàng Biện pháp tăng cƣờng công tác chi Ngân sách quận Hồng Bàng Biện pháp Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát thu ngân sách Khai thác triệt để nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu đúng, thu đủ không bỏ sót đối tƣợng để đảm bảo tăng NS quận Tạo dựng, phát triển nguồn thu mới, áp dụng công nghệ thông tin Góp phần tăng thu NS quận Lập dự toán chi NS sát thực tin quảnhơn lý ngân sách Công tác điều hành đƣợc an toàn ổn định hiệu Nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đảm bảo kế hoạch phát triển kinh tế, thực công tiến xã hội, giảm thiểu khoản chi lãng phí đơn vị hành nghiệp Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, quản lý chi từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán chi NSNN Củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật pháp cấp, ngành, đơn vị Củng cố, đào tạo cán tổ chức máy quản lý chi NSNN Đào tạo đƣợc đội ngũ cán có đủ đức, đủ tài để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển thực tế Hình 3.1 Một số biện pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách 84 3.3 Một số kiến nghị nhằm thực tốt biện pháp 3.3.1 Về phân cấp nguồn thu Khi phân chia khoản thu ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp quận cần bảo đảm mức độ thỏa đáng nguồn thu dành cho quận, để hoàn thành chức trách đƣợc giao Và tạo động lực cho địa phƣơng tạo thêm nuôi dƣỡng nguồn thu, phát triển mạnh quận thực quản lý ngân sách cách lành mạnh Phân cấp nguồn thu cần đảm bảo công quận, huyện địa bàn, tức bên cạnh việc tạo nguồn thu tƣơng xứng quyền cấp phải bảo đảm khoản bổ sung cho địa phƣơng có tiềm thu không lớn để đảm bảo thực nhiệm vụ địa phƣơng 3.3.2 Về phân cấp nhiệm vụ chi Phân cấp rõ Luật ngân sách nhiệm vụ chi cho cấp quyền, bao gồm cấp quận huyện xã phƣờng Ở địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội khác thực phân cấp nhiệm vụ chi theo cách tạo không cân đối lực chi tiêu cấp quận huyện phƣờng xã Vì vậy, cấp tỉnh cần hỗ trợ việc thực nhiệm vụ chi cấp dƣới thời gian định Đối với nhiệm vụ chi có liên quan tới nhiều cấp cần xác định ranh giới nhiệm vụ chi cấp dựa mang tính khoa học Việc phân định cần thiết khắc phục tình trạng cấp chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dƣới, đồng thời tăng cƣờng trách nhiệm giải trình cấp nhiệm vụ đƣợc giao Phân cấp chi tiêu cho cấp ngân sách cần tƣơng ứng với nguồn thu cấp Để đảm bảo cân đối ngân sách chung đất nƣớc, NSTƢ giữ vai trò điều tiết chung bổ sung cân đối cho ngân sách địa phƣơng Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật NS Việc phân công trách nhiệm chi cần đảm bảo giao nhiệm vụ chi rõ ràng cụ thể cho cấp quyền 85 ... túc với nỗ lực thân hoàn thành đề tài:" Một số biện pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp quận quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng" Tôi xin chân thành cảm ơn giảng viên... CHƢƠNG BIỆN PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .71 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quận Hồng. ..đồ dƣới đây: 83 Biện pháp tăng cƣờng công tác thu NS quận Hồng Bàng Biện pháp tăng cƣờng công tác chi Ngân sách quận Hồng Bàng Biện pháp Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát thu ngân sách Kh