LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” công trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng trung thực kết nêu luận văn chưa công bố công trình khác tháng 03 năm 2016 Ế Thanh Hóa, ngày Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Tác giả luận văn i Thiều Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành bày tỏ cám ơn sâu sắc tới đơn vị cá nhân giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin cảm ơn Thầy giáo PGS.TS Mai Văn Xuân - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Ế Tôi xin chân thành cảm ơn toàn thể thầy, cô giáo cán ́H mặt suốt trình học tập nghiên cứu U công chức Trường Đại học Kinh tế Huế trực tiếp gián tiếp giúp đỡ TÊ Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước huyện, Phòng Tài – Kế hoạch, Chi cục thống kê huyện đội ngũ cán làm nghiệp vụ chi thường H xuyên NSNN đơn vị sử dụng ngân sách tạo điều kiện cho điều tra khảo IN sát thu thập tài liệu để có liệu viết luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên không K thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quí báu quí ̣C thầy cô bạn O Cuối cùng, xin chân thành cám ơn gia đình, người thân bạn bè ̣I H chia khó khăn, động viên tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đ A Thanh Hoá, ngày tháng 03 năm 2016 Tác giả Thiều Thị Huyền ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: THIỀU THỊ HUYỀN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Niên khóa: 2014-2016 Người hướng dẫn đề tài: PGS.TS.MAI VĂN XUÂN Tên đề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN Ế TỈNH THANH HÓA U Tính cấp thiết đề tài: Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước có ́H nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực TÊ chi NSNN Tuy nhiên trình thực tình trạng sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thoát, chưa sát với thực tế Vì vấn đề “Hoàn thiện H công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện IN Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” chọn làm đề tài Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng K phương pháp chủ yếu sau: Điều tra, vấn cán làm nghiệp vụ chi ̣C đơn vị sử dụng ngân sách, thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo, số liệu tổng hợp O Sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê phương pháp phân tích ̣I H phần mềm SPSS để xử lý số liệu sơ cấp Các kết nghiên cứu kết luận: Trên sở lý luận chung Đ A NS chi thường xuyên NSNN, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách, rút định hướng giải pháp để khoản chi sử dụng đúng, hợp lý, có hiệu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Đông Sơn, giúp cho lãnh đạo quyền nhà quản lý cấp huyện có sở lý luận thực tiễn việc đạo ngành tài hoạt động theo định hướng Nhà nước Đồng thời đề xuất sô kiến nghị để thực giải pháp cách có hiệu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix LỜI NÓI ĐẦU Ế Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 U Mục tiêu nghiên cứu ́H Phương pháp nghiên cứu .2 TÊ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Kết cấu đề tài H Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH VÀ IN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận ngân sách chi thường xuyên ngân sách nhà nước K 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước .4 1.1.2 Vai trò Ngân sách nhà nước .5 ̣C 1.1.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước O 1.1.3.1 Khái niệm .7 ̣I H 1.1.3.2 Các nguyên tắc phân cấp quản lý 1.1.4 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước Đ A 1.1.4.1 Khái niệm 1.1.4.2 Đặc điểm chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 1.1.4.3 Vai trò chi thường xuyên Ngân sách nhà nước .10 1.1.4.4 Nội dung chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Các nhân tố tác động đến quản lý chi thường xuyên 178 1.2.3 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 18 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên 20 iv 1.2.4.1 Xây dựng hệ thống định mức chi 20 1.2.4.2 Lập dự toán chi 22 1.2.4.3 Chấp hành dự toán 25 1.2.4.4 Quyết toán ngân sách nhà nước 27 1.2.4.5 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách 28 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương tỉnh 29 1.3.1 Huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 29 Ế 1.3.2 Huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 30 U 1.3.3 Những học kinh nghiệm 31 ́H Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TÊ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2012-2014 33 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 H 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 IN 2.1.1.1 Vị trí địa lý 33 K 2.1.1.2 Địa hình khí hậu 33 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội 34 ̣C 2.1.2.1 Dân số lao động .34 O 2.1.2.2 Tiềm lợi chủ yếu huyện 34 ̣I H 2.1.2.3 Một số kết đạt kinh tế - xã hội .35 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn Đ A huyện Đông Sơn giai đoạn 2012-2014 36 2.2.1 Tình hình thu – chi ngân sách huyện 36 2.2.2 Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện .38 2.2.2.1 Phương pháp lập dự toán .38 2.2.2.2 Các quan, ban ngành tham gia lập dự toán .39 2.2.2.3 Dự toán chi thường xuyên NSNN 39 2.2.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện 40 2.2.3.1 Mức độ hoàn thành dự toán chi thường xuyên 40 2.2.3.2 Số lượng cấu khoản chi thường xuyên .43 v 2.2.4 Công tác kiểm soát, toán, tra, kiểm tra, quản lý khoản chi thường xuyên ngân sách 49 2.2.4.1 Công tác kiểm soát, toán khoản chi 49 2.2.4.2 Công tác tra, kiểm tra 51 2.2.5 Công tác toán chi thường xuyên ngân sách huyện 52 2.3 Nội dung kết nghiên cứu 53 2.3.1 Quá trình nghiên cứu .53 2.3.2 Kết nghiên cứu 54 Ế 2.3.2.1 Thông tin chung người vấn đơn vị vấn 54 U 2.3.2.2 Kiểm định độ tin cậy biến số phân tích với hệ số Cronbach’s Alpha 56 ́H 2.3.2.3 Phân tích nhân tố khám phá EFA 59 TÊ 2.3.2.4 Đánh giá công tác lập, giao dự toán chức giám sát HĐND huyện việc chi thường xuyên ngân sách .62 2.3.2.5 Đánh giá cán làm nghiệp vụ chi thường xuyên công tác chi H thường xuyên NSNN .64 IN 2.3.2.6 Phân tích hồi quy tương quan để xác định mức độ ảnh hưởng nhân K tố cấu thành nên công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước .69 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Đông ̣C Sơn 72 O 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 72 ̣I H 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 75 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN Đ A CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN 80 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn 80 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đông Sơn đến năm 2020 .80 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát .80 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể 80 3.1.2 Định hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 82 vi 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa 83 3.2.1 Hoàn thiện quản lý việc lập, giao chấp hành dự toán 83 3.2.2 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phòng, chống tham nhũng thực công khai tài chính, ngân sách nhà nước 86 3.2.3 Hoàn thiện chế độ quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách huyện 87 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra .88 Ế 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành Uỷ ban nhân dân U huyện Đông Sơn 90 ́H 3.2.6 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức TÊ quản lý chi thường xuyên NSNN 90 3.2.6.1 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách 90 3.2.6.2 Đối với quan chuyên môn .91 H 3.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà IN nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách áp dụng K thành công Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS) 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 ̣C Kết luận 94 O Kiến nghị .95 ̣I H DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 PHỤ LỤC 99 Đ A BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN VÀ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA XÁC NHẬN HOÀN THIỆN vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Tổng sản phẩm quốc nội ĐVDTNS Đơn vị dự toán ngân sách ĐVT Đơn vị tính TW Trung ương HĐND Hội đồng nhân dân Huyện Huyện Đông Sơn KH Kế hoạch KTXH Kinh tế - xã hội NN Nhà nước NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa DS Dân số U ́H Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Đ A BHYT TÊ H IN K ̣C ̣I H BHXH Kế hoạch hóa gia đình O KHHGĐ Ế GDP viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cân đối thu – chi ngân sách huyện giai đoạn 2012 - 2014 36 Bảng 2.2: Tình hình thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đông Sơn giai đoạn 2012-2014 41 Bảng 2.3: Tổng hợp kinh phí ngân sách tỉnh bổ sung cho chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2012 – 2014 42 Số lượng cấu chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Sơn giai Ế Bảng 2.4: U đoạn 2012-2014 .44 Chi quản lý hành chính, Đảng, đoàn thể .48 Bảng 2.6: Thông tin chung điều tra cán làm nghiệp vụ chi thường xuyên TÊ ́H Bảng 2.5: ngân sách địa bàn huyện Đông Sơn .55 Kiểm định độ tin cậy thang đo mức đánh giá công tác quản lý chi H Bảng 2.7 IN thường xuyên ngân sách nhà nước cán làm nghiệp vụ huyện Đông Sơn 56 Kiểm định KMO Bartlett’s Test .59 Bảng 2.9: Kết rút trích nhân tố 59 ̣C K Bảng 2.8: O Bảng 2.10: Ma trận xoay nhân tố quản lý chi thường xuyên NSNN .60 ̣I H Bảng 2.11: Đánh giá công tác lập giao dự toán 63 Bảng 2.12: Đánh giá chức giám sát HĐND huyện 63 Đ A Bảng 2.13: Điểm trung bình cán làm nghiệp vụ chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Đông Sơn 65 Bảng 2.14: Kết phân tích hồi quy đa biến 70 Bảng 2.15: Đánh giá phù hợp mô hình .71 ix LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nước công cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Tuy nhiên ngân sách cấp huyện cấp ngân sách trung gian ngân sách cấp tỉnh U đủ vai trò phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ế ngân sách cấp xã nên tình trạng ngân sách cấp huyện chưa thể đầy ́H Huyện Đông Sơn, 27 huyện, thành phố tỉnh Thanh Hóa với TÊ 15 xã thị trấn Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi NSNN, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng H phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy nhiên trình thực IN tình trạng sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thoát; khoản chi thường K xuyên vượt dự toán đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xẩy thường xuyên, chế quản lý chi NSNN địa bàn đôi lúc bị động, thiếu ̣C kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa xử lý kịp thời, thích đáng, công tác O điều hành NSNN địa bàn nhiều bất cập Vì vậy, hoàn thiện công tác quản ̣I H lý chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ quan trọng cần thực cách kịp thời, khoa học, có hệ thống Đ A Xuất phát từ đó, vấn đề “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa” lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Dựa sở lý luận chi Ngân sách nhà nước kết phân tích đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến chi Ngân sách nhà nước mà đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn” kết luận sau: Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận Ngân sách nhà Ế nước quản lý chi thường xuyên Ngân sách địa bàn huyện làm sở khoa học U cho đề tài ́H Trên sở đánh giá tình hình thực so với dự toán giao kết luận TÊ số chi thường xuyên ngân sách huyện đạt hàng năm vượt so dự toán năm ngân sách tỉnh bổ sung có mục tiêu số khoản mục chi H Qua để có điều chỉnh hợp lý, xác việc lập giao dự toán cho IN thời kỳ Đánh giá thực trạng khoản chi thường xuyên ngân sách huyện, xác định K khoản chi chủ yếu, nên ưu tiên, khoản chi nên hạn chể, kiểm soát Trên ̣C sở xu hướng biến động qua năm để đánh giá kết đạt được, rút O tồn rõ nguyên nhân để có sở cho việc đưa giải pháp quản lý ̣I H công tác chi thường xuyên địa bàn huyện thời gian tới Tiến hành điều tra khảo sát lượng mẫu theo nội dung bảng câu Đ A hỏi soạn sẵn; kết phân tích hồi quy tương quan (với phần mềm SPSS) cho thấy chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn thời gian qua đạt mức trung bình số vấn đề chưa tốt như: việc phân bổ khoản chi lĩnh vực, ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm kế toán công tác quản lý chi thường xuyên, sách khen thưởng Đề tài luận giải vấn đề có tính quản lý chi thường xuyên NSNN từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác tài ngân sách để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN địa 94 bàn, giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện đến sở cần phải quan tâm mức công tác quản lý NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài Kiến nghị Ế * Đối với Chính phủ, Bộ Tài U Sớm nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đọan hội nhập kinh tế ́H quốc tế Theo quy định thời biểu tài công tác định, TÊ phân bổ, giao dự toán NSNN việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất H Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi thường xuyên NSNN, cần phải công khai trình lập, chấp hành toán Công IN khai quy trình cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên NSNN Mục đích giúp cho việc K xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác ̣C định quy trình hợp lý quy trình kiểm soát, toán chi trả khoản chi NSNN O đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng ̣I H Cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với Đ A khác biệt vùng, miền * Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa UBND tỉnh cần nghiên cứu điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi thường xuyên cho hoạt động nghiệp giáo dục, y tế kinh tế Trong phân bổ giao dự toán cần khắc phục tình trạng giữ lại dự toán, không phân bổ hết với nhiệm vụ chi xác định đơn vị thực tránh tình trạng, dự toán phải bổ sung nhiều lần năm đơn vị sử dụng ngân sách không chủ động nguồn kinh phí nên nhiệm vụ triển khai không kịp thời, thường dồn cuối năm 95 Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách tỉnh thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá công thức tính toán phân bổ dự toán hàng năm để đảm bảo công chủ động điều hành ngân sách địa phương Ế * Đối với quyền cấp huyện U HĐND huyện cần nâng cao chức giám sát công tác ngân sách, ́H đặc biệt phải trọng đến công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên ngân sách HĐND, UBND Huyện quyền cấp phải thực quan tâm đến TÊ đạo, điều hành công tác chi thường xuyên NS huyện, cần phải xác định rõ vai Đ A ̣I H O ̣C K IN thường xuyên NSNN địa bàn./ H trò, trách nhiệm quyền cấp việc thực nhiệm vụ quản lý chi 96 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái, Hồ Xuân Hương (2011), Giáo trình quản lý tài nhà nước, NXB Tài Phạm Ngọc Anh (2012), Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài Ế Đặng Văn Du - Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi ngân sách U nhà nước, NXB Tài ́H Hoàng Hữu Hòa, Tập giảng phương pháp nghiên cứu khoa học, trường Đại học Kinh tế Huế TÊ Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội H Đỗ Hoàng Toàn – Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước IN kinh tế, Trường đại học Kinh tế quốc dân K Vũ Anh Tuấn (2011), Vai trò ngân sách phát triển kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội O pháp, Hà Nội ̣C Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình luật ngân sách nhà nước, NXB Tư ̣I H 10 Bộ Tài (2003), Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Đ A 11 Bộ Tài (2006), Thông tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/6/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành 12 Bộ Tài (2007),Thông tư số 01/2007/TT- BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp 13 Học viện Tài (1997), Giáo trình quản lý hành nhà nước Tập 1, 2, 3, Nhà xuất Lao động 97 14 Học viện Tài (2007), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý tài công dành cho lãnh đạo tài địa phương, Hà Nội 15 Khoa quản lý Kinh tế - Học viên trị quốc gia HCM (2003), Giáo trình quản lý kinh tế 16 Nghị định Chính Phủ, số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 17 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương U Ế 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN, Hà Nội ́H 19 Quyết định Bộ Tài chính, số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 việc kế toán hành Hệ thống Mục lục ngân sách TÊ 20 Thông tư Bộ Tài Chính, số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định H chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách IN 21 Chi cục Thống kê huyện Đông Sơn (2012), Niên giám thống kê 22 Chi cục Thống kê huyện Đông Sơn (2013), Niên giám thống kê K 23 Chi cục Thống kê huyện Đông Sơn (2014), Niên giám thống kê ̣C 24 HĐND huyện Đông Sơn, nghị số 02/2012/NQ – HĐND ngày 05 O tháng 01 năm 2012 dự toán thu, chi ngân sách huyện phương án phân bổ ngân ̣I H sách huyện năm 2012 25 HĐND huyện Đông Sơn, nghị số 03/2013/NQ – HĐND ngày 04 Đ A tháng 01 năm 2013 dự toán thu, chi ngân sách huyện phương án phân bổ ngân sách huyện năm 2013 26 HĐND huyện Đông Sơn, nghị số 03/2014/NQ – HĐND ngày tháng 01 năm 2014 dự toán thu, chi ngân sách huyện phương án phân bổ ngân sách huyện năm 2014 27 UBND huyện Đông Sơn (2011), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 98 Đ A ̣C O ̣I H H IN K Ế U ́H TÊ PHỤ LỤC 99 PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA Đầu tiên cho phép gởi lời chào trân trọng đến Ông (Bà)! Tôi tên là: Thiều Thị Huyền, công tác UBND huyện Đông Sơn, thân thực nghiên cứu đề tài luận văn cao học: "Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa" Với tư cách người giàu kinh nghiệm, có nhiều hiểu biết Ế công tác quản lý chi ngân sách, xin quí Ông (Bà) dành chút thời gian suy nghĩ để U điền vào phiếu điều tra Tất thông tin ghi phiếu điều tra ́H cung cấp, cam kết giữ bí mật tuyệt đối Câu hỏi 1: Họ tên người điều tra:……………………………… Giới tính TÊ Tuổi: …………………… Câu hỏi 2: Trình độ chuyên môn:  Đại học Nữ  Sau đại học H  Cao đẳng Nam IN Câu hỏi 3: Đơn vị công tác: ………………………………………………… K Câu hỏi 4: Chức vụ: ………………………………………………………… Câu hỏi 5: Thời gian công tác cương vị quý vị:  - 10 năm  10 - 15 năm  15 năm O ̣C  Dưới năm ̣I H Câu hỏi 6: Quý vị đánh công tác lập dự toán hàng năm cấp huyện Đ A Rất hợp lý Hợp lý Không hợp lý Câu hỏi 7: Thực trạng việc giao dự toán cho đơn vị Rất hợp lý Hợp lý Không hợp lý Câu hỏi 8: Quý vị đánh chức giám sát HĐND huyện công tác chi ngân sách địa bàn? Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Câu hỏi 9: Quý vị đánh việc thực số biện pháp thời gian qua để tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn 100 Xin khoanh tròn vào số mà ông/bà cho thích hợp theo đánh giá CÁC VẤN ĐỀ CHỦ YẾU = Rất kém; = Kém; = Bình thường; = Tốt; = Rất tốt I Lập dự toán chi thường xuyên NSNN hàng năm 5 5 5 VII Thực toán chi thường xuyên NSNN 5 IX Công tác tra, kiểm tra X Công tác kiểm soát chi kho bạc nhà nước 5 5 5 III Cơ cấu, bố trí phân định khoản chi TX cho lĩnh vực IV Chấp hành chi thường xuyên NSNN đơn vị cấp, thăm hỏi tặng quà VI Công tác mở rộng dân chủ, thực công K IN H khai tài TÊ V Thực việc chi trả lương, chế độ phụ VIII Ứng dụng CNTT, phần mềm kế toán ngân ̣I H O ̣C sách XI Phối hợp đơn vị công tác Đ A quản lý U huyện ́H II Thực phân bổ chi thường xuyên NS XII Công tác tuyên truyền, quán triệt luật NSNN đến đơn vị XIII Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi NS huyện XIV Thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị XV Thực tiết kiệm chống lãng phí chi thường xuyên NSNN 101 Ế XVI Xử lý vi phạm, tham ô, tham nhũng, lãng phí XVII Năng lực, trình độ chuyên môn chủ tài khoản, kế toán XVIII Chính sách khen thưởng XIX Chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 5 5 U việc quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện Ế Câu hỏi 10: Theo Quý vị có khó khăn, vướng mắc ………………………………………………………………………… ́H Khó khăn TÊ ………………………………………………………………………… Khó khăn ………………………………………………………………………… H ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… IN Khó khăn ………………………………………………………………………… K Câu hỏi 11: Theo Quý vị cần phải đề thực giải pháp thời ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… O Giải pháp ̣C gian tới để nâng cao hiệu công tác chi TX ngân sách địa bàn huyện ̣I H ………………………………………………………………………… Giải pháp ………………………………………………………………………… Đ A ………………………………………………………………………… Giải pháp ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Giải pháp ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Sau khi………………………………………………………………………… hoàn thành việc điền vào phiếu điều tra, xin vui lòng gửi theo địa sau đây: Thiều Thị Huyền – Phòng Tài Chính – UBND huyện Đông Sơn Địa chỉ: TT Rừng Thông – huyện Đông Sơn – Thanh Hóa Trân trọng cám ơn ý kiến đóng góp Quý Ông/Bà ! Xin trân trọng kính chào ! 102 PHỤ LỤC II MỘT SỐ KẾT QUẢ XỬ LÝ SÔ LIỆU QUA PHẦN MỀM SPSS Descriptive Statistics N I.Lap du toan chi TX NSNN hang nam II.Thuc hien phan bo Maximum Mean 150 1.00 5.00 3.8733 82166 150 2.00 5.00 3.9333 74785 150 1.00 5.00 150 2.00 III.Co cau, bo tri, phan 3.0800 1.01347 ́H dinh cac khoan chi TX cho cac linh vuc thuong xuyen tai cac 5.00 3.9800 75503 5.00 3.6400 91432 1.00 5.00 3.6867 89845 150 1.00 5.00 3.9867 68529 150 2.00 5.00 3.2600 77225 150 3.00 5.00 4.0467 53516 150 3.00 5.00 4.0933 58329 150 2.00 5.00 4.0800 60778 150 2.00 5.00 4.0333 62837 V.Thuc hien viec chi tra tham hoi, tang qua O VII.Thuc hien quyet ̣I H toan chi thuong xuyen VIII.Ung dung CNTT, Đ A phan mem KTNS IX.Cong tac tra, kiem tra X.Cong tac kiem soat chi tai KBNN 150 ̣C dan chu, thuc hien cong K VI.Cong tac mo rong khai TC 1.00 IN 150 H don vi luong, che phu cap, TÊ IV.Chap hanh chi NS Deviation Ế chi TX NS huyen Minimum U Std XI.Phoi hop giua cac don vi cong tac quan ly XII.Cong tac tuyen truyen, quan triet luat NSNN den cac don vi 103 thong phap luat, co che 150 1.00 5.00 4.0267 74136 150 1.00 5.00 3.4667 77431 150 2.00 5.00 4.2267 70613 150 2.00 5.00 3.9667 65964 150 2.00 5.00 3.4267 77153 150 1.00 TÊ XIII.Hoan thien he 2.9867 94113 ve thu chi NS huyen XIV.Thuc hien che tu chu tu chiu trach nhiem tai cac don vi XV.Thuc hien tiet kiem chong lang phi chi TX NSNN tham o, tham nhung, U lang phi chuyen mon cua chu ́H XVII Nang luc, trinh TK,ke toan thuong 150 IN Valid N (listwise) K Reliability Statistics Cronbach's ̣C N of Items O 18 Đ A ̣I H 893 5.00 H XVIII.Chinh sach khen Alpha Ế XVI.Xu ly vi pham, I.Lap du toan chi TX NSNN hang nam II.Thuc hien phan bo chi TX NS huyen III.Co cau, bo tri, phan dinh cac khoan chi TX cho cac linh vuc IV.Chap hanh chi thuong xuyen tai cac don vi Item-Total Statistics Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted 63.9200 59.215 574 886 63.8600 59.947 573 886 64.7133 58.018 525 889 63.8133 59.576 601 885 104 Corrected Item-Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted 59.312 497 889 64.1067 57.129 678 882 63.8067 61.244 506 889 64.5333 60.546 499 889 63.7467 62.231 548 888 63.7000 62.171 504 889 63.7133 60.206 63.7600 60.036 63.7667 59.643 U Ế 64.1533 884 689 884 607 885 496 889 61.979 420 891 63.8267 62.399 414 891 64.3667 60.690 487 889 64.8067 59.902 436 892 O ̣I H Đ A ́H K 63.5667 697 TÊ H 60.570 IN 64.3267 ̣C V.Thuc hien viec chi tra luong, che phu cap, tham hoi, tang qua VI.Cong tac mo rong dan chu, thuc hien cong khai TC VII.Thuc hien quyet toan chi thuong xuyen NS VIII.Ung dung CNTT, phan mem KTNS IX.Cong tac tra, kiem tra X.Cong tac kiem soat chi tai KBNN XI.Phoi hop giua cac don vi cong tac quan ly XII.Cong tac tuyen truyen, quan triet luat NSNN den cac don vi XIII.Hoan thien he thong phap luat, co che ve thu chi NS huyen XIV.Thuc hien che tu chu tu chiu trach nhiem tai cac don vi XV.Thuc hien tiet kiem chong lang phi chi TX NSNN XVI.Xu ly vi pham, tham o, tham nhung, lang phi XVII Nang luc, trinh chuyen mon cua chu TK,ke toan XVIII.Chinh sach khen thuong KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling 807 Adequacy Bartlett's Test of Approx Chi-Square 1881.477 Sphericity df 153 Sig .000 105 Total Variance Explained Ế Rotation Sums of Squared Loadings % of Cumulative Total Variance % 3.612 20.068 20.068 3.458 19.210 39.278 3.202 17.789 57.067 2.479 13.771 70.838 U TÊ ́H H IN K ̣C O ̣I H Total 6.782 2.426 2.198 1.345 910 840 627 518 436 394 315 267 256 197 151 138 115 085 Extraction Sums of Squared Loadings % of Cumulative Total Variance % 6.782 37.680 37.680 2.426 13.475 51.155 2.198 12.209 63.364 1.345 7.474 70.838 A Component 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Initial Eigenvalues % of Cumulative Variance % 37.680 37.680 13.475 51.155 12.209 63.364 7.474 70.838 5.056 75.894 4.666 80.560 3.483 84.043 2.880 86.923 2.422 89.345 2.189 91.534 1.750 93.284 1.485 94.769 1.420 96.190 1.094 97.284 839 98.123 767 98.891 640 99.530 470 100.000 Đ Extraction Method: Principal Component Analysis 106 Rotated Component Matrix(a) Component II.Thuc hien phan bo chi TX NS huyen 879 vi I.Chat luong viec lap du toan chi TX NSNN VII.Thuc hien quyet toan chi thuong xuyen Ế 865 hang nam 522 cong khai TC 875 TÊ IX.Cong tac tra, kiem tra ́H VI.Cong tac mo rong dan chu, thuc hien U 743 NS XI.Phoi hop giua cac don vi cong tac 827 X.Cong tac kiem soat chi tai KBNN IN XII.Cong tac tuyen truyen, quan triet luat H quan ly K VIII.Ung dung CNTT, phan mem KTNS III.Co cau, bo tri, phan dinh cac khoan chi 824 785 832 830 ̣C TX cho cac linh vuc 888 IV.Chap hanh chi thuong xuyen tai cac don NSNN den cac don vi O XIV,Thuc hien che tu chu tu chiu trach 747 ̣I H nhiem tai cac don vi XVII Nang luc, trinh chuyen mon cua 740 Đ A chu TK,ke toan V.Thuc hien viec chi tra luong, che phu 769 cap, tham hoi, tang qua XV.Thuc hien tiet kiem chong lang phi chi 714 TX NSNN XIII.Hoan thien he thong phap luat, co che 636 ve thu chi NS huyen XVIII.Chinh sach khen thuong 614 XVI.Xu ly vi pham, tham o, tham nhung, 526 lang phi Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization 107 a Rotation converged in iterations Model Summary(b) Model R Adjusted Std Error of Durbin- R Square R Square the Estimate Watson 573 561 47722 757(a) 1.848 a Predictors: (Constant), Factor4, Factor3, Factor1, Factor2 Ế b Dependent Variable: Chat luong cua cong tac quan ly chi thuong xuyen NSNN Sum of df Square 44.311 Residual 33.023 145 Total 77.333 149 11.078 F 48.641 Sig .000(a) 228 H Regression IN Squares TÊ Model Mean ́H U ANOVA(b) a Predictors: (Constant), Factor4, Factor3, Factor1, Factor2 Đ A ̣I H O ̣C K b Dependent Variable: Chat luong cua cong tac quan ly chi thuong xuyen NSNN 108 ... HOÀN THIỆN Đ A CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG SƠN 80 3.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 82 vi 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn,. .. quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông Sơn, tỉnh Thanh Hóa; - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng cường công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đông