Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)Quản lý nhà nước bằng pháp luật về an toàn, vệ sinh lao động trong các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam (tt)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2017 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương PGS.TS Nguyễn An Lương, KS Nguyễn Thu Hằng (2011), “Mấy vấn đề cần quan tâm nghiên cứu xây dựng Dự thảo luật An toàn, Vệ sinh lao động nước ta”, Tạp chí Bảo hộ lao động, (số tháng 8/2011), tr 9-11 Nguyễn Thu Hằng (2011), “Xây dựng giáo trình ATVSLĐ trường Đại học, cao đẳng theo hướng phù hợp với thực tế” Tạp chí Bảo hộ lao động, (số tháng 11/2011), tr.11-12 Phản biện 1: …………………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… iện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học Nguyễn Thu Hằng (2016), “Quá trình phát triển pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Việt Nam”, Tạp chí Bảo hộ lao động, (số tháng 1+2/2016), tr 12-14 Phản biện 3: …………………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học Nguyễn Thu Hằng (2013), “Một vài ý kiến tăng cường công tác quản lý nhà nước An toàn vệ sinh lao động nước ta nay” Tạp chí Bảo hộ lao động, (số tháng 7/2013), tr.23-25 Nguyễn Thu Hằng (2016), “Kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật AT, VSLĐ doanh nghiệp nhỏ vừa số nước giới số gợi ý cho Việt Nam” , Tạp chí Bảo hộ lao động, (số tháng 4/2016), tr 10-11 ện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… ó thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia 27 KẾT LUẬN Công tác an toàn, vệ sinh lao động sách kinh ã hội lớn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ quan trọng chiến phát triển kinh tế- xã hội đất nước Trong trình hội nhập nhanh g kinh tế đất nước ta với kinh tế thế giới vai trò doanh ệp nhỏ vừa đóng vai trò quan trọng Để tăng cường khả cạnh h doanh nghiệp nhỏ vừa trình hội nhập việc tiếp tục thiện công tác quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động g doanh nghiệp nhỏ vừa yêu cầu cần thiết quan trọng Thông nội dung luận án, đến số kết luận sau: Hoạt động QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV ba nội dung chính: xây dựng ban hành pháp luật ATVSLĐ; tổ thực pháp luật ATVSLĐ kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp ATVSLĐ Hoạt động QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV ng năm qua đạt thành tựu định Bên cạnh kết đạt được, QLNN pháp luật ATVSLĐ g DNNVV bộc lộ hạn chế bất cập Tiếp tục hoàn thiện công tác QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV yêu cầu nhiệm vụ cần thiết 26 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các doanh nghiệp nhỏ vừa giới Việt Nam đóng vai trò ngày quan trọng kinh tế quốc gia Tại Việt Nam, số doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm 98,6 % tổng số doanh nghiệp nước Trong năm qua, doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam có đóng góp to lớn vào phát triển kinh tế: đóng góp khoảng 40% GDP thu hút gần 60% tổng số lao động nước Hiện nay, Việt Nam trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Điều đòi hỏi doanh nghiệp phải nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm, dịch vụ, xây dựng văn hóa doanh nghiệp, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế an toàn, vệ sinh lao động… Tuy nhiên, thực trạng công tác an toàn vệ sinh lao động Việt Nam nói chung doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nhiều bất cập Một nguyên nhân quan trọng công tác quản lý nhà nước pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa có hạn chế công tác xây dựng ban hành văn bản, quy phạm pháp luật ATVSLĐ; công tác tổ chức thực pháp luật ATVSLĐ; công tác tra, kiểm tra, giám sát ATVSLĐ Đảng Nhà nước ta khẳng định tạo môi trường pháp luật chế sách thuận lợi cho doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế phát triển bình đẳng cạnh tranh lành mạnh theo phương châm tích cực, bền vững, đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động bảo vệ môi trường… Với mong muốn góp phần giải vấn đề tồn quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, nghiên cứu sinh chọn đề tài "Quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam " để viết luận án tiến sỹ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hoàn thiện sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam giai đoạn tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật ATVSLĐ DNNVV làm sở cho việc xác định nội dung nghiên cứu luận án; - Nghiên cứu sở lý thuyết QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Việt Nam; - Nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới QLNN luật ATVSLĐ DNNVV để rút học cho Việt Nam; - Phân tích thực trạng, đánh giá kết đạt được, hạn chế NN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Việt Nam lý giải yên nhân chúng; - Nghiên cứu, đề xuất định hướng hệ thống giải pháp có sở khoa học m hoàn thiện QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Việt phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội ệt Nam ối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Việt Nam Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu QLNN pháp luật VSLĐ DNNVV Việt Nam, tiếp cận theo nội dung quản lý - Về không gian: Luận án thực nghiên cứu phạm vi nước g đó, khảo sát thực số tỉnh, thành khu vực phía Bắc, n Trung miền Nam - Về thời gian: Luận án xem xét, đánh giá thực trạng QLNN pháp luật TVSLĐ DNNVV Việt Nam từ năm 2010 đến năm 2015 hương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng quan điểm lịch sử cụ thể, toàn diện; phương pháp tiếp cận hệ thống kế thừa nghiên cứu công trình trước để hoàn thiện sở lý thuyết giá tình hình QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ đề tài, số phương pháp nghiên cứu ược sử dụng cụ thể sau: - Phương pháp hồi cứu, thu thập số liệu, tài liệu - Phương pháp phân tích tư liệu sẵn có - Phương pháp vấn sâu - Phương pháp điều tra xã hội học bảng hỏi iả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu Giả thuyết khoa học - Giả thuyết 1: Hoạt động quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ lao động doanh nghiệp nhỏ vừa phần quan trọng hoạt g quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Việt Nam - Giả thuyết 2: Hoạt động quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ lao động doanh nghiệp nhỏ vừa có nhiều hạn chế Củng cố tăng cường hệ thống tổ chức Thanh tra ATVSLĐ cần thiết yêu cầu thực tế khách quan Cần tăng cường số lượng chất lượng tra viên ATVSLĐ Để tương đương với nước 40 ngàn lao động nói chung (công nghiệp nông nghiệp) phải có tra ATVSLĐ Điều tương đương với nước ta có khoảng 1300 tra ATVSLĐ 4.2.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ tra an toàn, vệ sinh lao động Cần đào tạo nâng cao lực đội ngũ tra chuyên ngành ATVSLĐ Về chất lượng cần ưu tiên cán có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi, chuyên sâu nghề, biết nhiều nghề 4.2.3.3 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị hỗ trợ cho hoạt động tra an toàn, vệ sinh lao động Cần tăng cường bổ sung sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý hoạt động quan tra chuyên ngành ATVSLĐ Cần áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tra ATVSLĐ 4.2.4 Một số giải pháp khác 4.2.4.1 Xây dựng chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thực công tác an toàn, vệ sinh lao động Nhà nước nên xây dựng thực chương trình hỗ trợ dành cho DNNVV: - Hỗ trợ DNNVV xây dựng mô hình quản lý ATVSLĐ doanh nghiệp - Xây dựng chương trình hỗ trợ công tác kiểm tra sức khỏe định kỳ, tuyên truyền, tập huấn ATVSLĐ cho DNNVV 4.2.4.2 Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học an toàn, vệ sinh lao động Cần có nghiên cứu làm sở khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung sách, quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động theo yêu cầu hội nhập, thay tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ lạc hậu Các nghiên cứu lý luận thực tiễn môi trường điều kiện lao động cun cấp để xây dựng chế độ sách đảm bảo ATVSLĐ DNNVV, sách đãi ngộ bảo vệ NLĐ 4.2.4.3 Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực ATVSLĐ Comment [lv1]: Việc đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế giúp Việt Nam nhận hỗ trợ tài kỹ thuật từ quốc gia, tổ chức quốc tế cho việc phát triển công tác ATVSLĐ Việt Nam cấp quốc gia doanh nghiệp có DNNVV Quá trình góp phần giảm TNLĐ, BNN, đảm bảo ATVSLĐ doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế 25 Cơ chế phối hợp hoạt động ATVSLĐ: Bộ LĐTBXH chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh g công tác xây dựng sách, pháp luật, chương trình quốc gia, hồ sơ quốc ATVSLĐ DNNVV Ngoài ra, Cục An toàn lao động thành phận phụ trách vấn đề ATVSLĐ DNNVV 2.2 Xây dựng đội ngũ cán quản lý thực thi pháp luật an toàn, vệ sinh động doanh nghiệp nhỏ vừa Để nâng cao lực thực thi cán quản lý ATVSLĐ đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức hành cần phải trọng đào tạo kỹ hành chính, đáp ứng yêu cầu kỹ năng, công nghệ, trình xử lý công việc kỹ thu thập, xử lý thông tin để định; ăng dự báo, lập kế hoạch, xây dựng chương trình hành động; kỹ xử lý huống; kỹ sử dụng công cụ quản lý; kỹ ủy quyền; kỹ lý thay đổi… Cần tiến hành rà soát, xác định trình độ đội ngũ cán thực công việc liên quan đến ATVSLĐ để bước hình thành ơng trình đào tạo phù hợp Đối với DNNVV, nhà nước nên có chương trình đào tạo đội ngũ ên gia tư vấn công tác đảm bảo ATVSLĐ cho doanh nghiệp 2.3 Nâng cao chất lượng thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật an , vệ sinh lao động Trên sở mạng thông tin quốc gia ATVSLĐ có, cần bổ sung, củng ể đưa mạng vào hoạt động có hiệu Tăng cường kho thông tin, tư liệu chưa có trang web thức mạng Vì vậy, thời gian tới thành lập website thức với tham gia tất thành viên Bộ LĐTBXH (Cục ATLĐ), Bộ Y tế, Tổng Liên đoàn LĐVN, Hội nông dân, ng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, ban ngành có liên quan, KHKT ATVSLĐ, Hội doanh nghiệp nhỏ vừa VN Tăng cường công tác phối hợp quan QLNN ATVSLĐ, với uan thông tin, truyền thông; tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội, công uyên truyền, phổ biến pháp luật ATVSLĐ Đầu tư sở vật chất, đào tạo, nâng cao lực cho cán chuyên trách án chuyên trách làm công tác thông tin tuyên truyền; tăng cường chế hợp phối hợp chặt chẽ bên (cơ quan nhà nước, tổ chức đại diện NLĐ, DLĐ); xây dựng, mở rộng trung tâm tư vấn, tổ chức mạng lưới thông ruyền thông xuống sở, doanh nghiệp nhằm tạo mạng lưới thông tin tục, sâu sát kịp thời Đổi theo hướng đa dạng đan xen nội dung, hình thức tuyên ền Tăng cường lực tra an toàn, vệ sinh lao động 3.1 Xây dựng củng cố hệ thống tra an toàn, vệ sinh lao động 24 - Giả thuyết 3: Nếu thực đồng nhóm giải pháp ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, nguồn nhân lực, tra, kiểm tra giám sát… góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thời gian tới 5.2 Câu hỏi nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu thứ nhất: Cơ sở khoa học hoạt động quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm nội dung nào? - Câu hỏi nghiên cứu thứ hai: Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nào? - Câu hỏi nghiên cứu thứ ba: Cần thực giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Việt Nam nói chung doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng? Những đóng góp luận án - Luận án hệ thống cách toàn diện sở khoa học QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Việt Nam - Đã rút số học kinh nghiệm QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV từ số nước giới để áp dụng vào Việt Nam - Đã rõ thành tựu, hạn chế nguyên nhân, tạo sở thực tiễn tốt cho hoạch định phương hướng, giải pháp QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Việt Nam - Đã đưa phương hướng QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Việt Nam thời gian tới; đề giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Luận án làm sâu sắc, hoàn thiện sở khoa học QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Việt Nam - Luận án tổng hợp, hệ thống hóa văn pháp luật ATVSLĐ; phân tích đánh giá thực trạng công tác QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV - Luận án báo cáo khoa học tương đối toàn diện, có hệ thống vấn đề QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, mục lục, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục luận án gồm có 04 chương Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước pháp luật an , vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Chương Thực trạng tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp quản lý nhà c pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ Việt Nam Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt - Nâng cao công tác tổ chức thực pháp luật ATVSLĐ DNNVV: trọng tới việc xây dựng máy QLNN ATVSLĐ, đội ngũ cán quản lý thực thi pháp luật ATVSLĐ, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật ATVSLĐ… - Tăng cường nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát nhằn đảm bảo ATVSLĐ DNNVV - Xây dựng chương trình hỗ trợ DNNVV thực tốt công tác ATVSLĐ 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 4.2.1 Tiếp tục xây dựng, ban hành văn pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Để tăng cường công tác QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV, sở luật ATVSLĐ Quốc hội thông qua có hiệu lực vào ngày 01 tháng năm 2016, công tác xây dựng ban hành quy phạm pháp luật cụ thể ATVSLĐ cho DNNVV cần tập trung nội dung sau: - Đối với công tác xây dựng văn pháp luật an toàn, vệ sinh lao động cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Đối với lĩnh vực thông tin, tuyên truyền huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Đối với khen thưởng chế tài xử phạt an toàn, vệ sinh lao động - Đối với lĩnh vực mang tính phòng ngừa rủi ro - Đối với lĩnh vực xây dựng mô hình quản lý an toàn, vệ sinh lao động dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa 4.2.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Để thực tốt công tác QLNN Việt Nam cần xây dựng nhà nước pháp quyền hiệu ”Nhà nước thực chức bao gồm xây dựng thực thi pháp luật”, ”Bộ máy hành pháp tổ chức tốt theo chiều dài chiều ngang với chức rõ ràng từ Trung ương đến địa phương” Trong hệ thống quản lý đề xuất, chủ yếu trọng đến Hội đồng ATVSLĐ cấp Việc nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng quốc gia ATVSLĐ vấn đề cần quan tâm Với việc đời Hội đồng ATVSLĐ cấp tỉnh quy định Luật ATVSLĐ cho thấy điểm cần phát huy 23 Thứ hai, hệ thống quản lý nhà nước ATVSLĐ DNNVV chưa c phân định rõ ràng Còn có chồng chéo quan QLNN Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATVSLĐ chưa có tạo công tác ATVSLĐ Thứ tư, biên chế tra lao động tra ATVSLĐ thấp Thứ năm, chế độ, sách chưa thu hút cán tra yêu nghề, u cán tra sau rèn luyện đủ lực lại chuyển công tác khác Chương ƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật an toàn, nh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Quan điểm Đảng Nhà nước phát triển doanh nghiệp nhỏ Việt Nam Trong báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ “Hoàn thiện chế, h sách khuyến khích, tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế n thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp nghiệp Khuyến khích hình thành tập đoàn kinh tế tư nhân đa sở hữu hân góp vốn vào tập đoàn kinh tế nhà nước” Quan điểm Đảng Nhà nước việc hoàn thiện quản lý nhà nước g pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định phương ng nhiệm vụ nhằm đảm bảo quản lý phát triển xã hội thực tiến xã hội “Hoàn thiện thực sách bảo hộ lao động”, “Phát thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo tai nạn lao động ” Chỉ thị 29-CT/TW ngày 18/9/2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng đẩy h công tác an toàn lao động, vệ sinh lao động thời kỳ đẩy mạnh công ệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật an toàn, nh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam - Tiếp tục, xây dựng, ban hành văn pháp luật an toàn, vệ sinh ộng DNNVV 22 Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu có liên quan quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa nước nước 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước Lĩnh vực QLNN pháp luật ATVSLĐ chưa có nhiều nghiên cứu, đặc biệt nghiên cứu QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Có thể liệt kê nghiên cứu có liên quan sau: 1.1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu xây dựng văn hướng dẫn thực công tác an toàn vệ sinh lao động Trong năm 2001, ILO xuất “Hướng dẫn hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động (OSH-MS)”, nhằm tạo công cụ hỗ trợ thiết thực cho tổ chức, quan có thẩm quyền, biện pháp để không ngừng hoàn thiện việc thực ATVSLĐ Năm 2004, ILO xuất “Chiến lược toàn cầu an toàn vệ sinh lao động” Đây kết luận Hội nghị lao động quốc tế ATVSLĐ năm 2003 Các kết luận Hội nghị phác thảo chiến lược ATVSLĐ toàn cầu Năm 2005, Nguyễn Anh Thơ, Cục An toàn lao động hoàn thành luận văn thạc sỹ Hàn Quốc mang tên “Các hệ thống luật pháp, thể chế tổ chức An toàn vệ sinh lao động Hàn Quốc gợi ý cho Việt Nam” Luận văn vấn đề liên quan đến an toàn vệ sinh lao động Hàn Quốc từ đưa số gợi ý cho Việt Nam Năm 2008, tác giả Benjamin O Alli, ILO xuất sách “Các nguyên tắc công tác An toàn vệ sinh lao động” Đây hoạt động tích cực ILO nhằm ngăn ngừa TNLĐ BNN nước giới có nhấn mạnh đến công ước 187 TS Doo Yong Park (Hàn Quốc) năm 2012, có nghiên cứu “An toàn lao động- phát triển sở hạ tầng cho An toàn vệ sinh lao động” Đã đưa đề xuất sách định hướng thiết lập hệ thống ATVSLĐ để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững, thành công nâng cao chất lượng sống cho người lao động Việt Nam 1.1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu tổ chức thực an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Năm 2004, Jason Heyes thực nghiên cứu “Sự thay đổi vai trò Bộ Lao động: tác động đến lao động, việc làm sách xã hội”, ILO có cam kết lâu dài việc tăng cường vai trò Bộ Lao động quốc gia thành viên Tác giả Injae Lee, Hàn Quốc có báo cáo vào năm 2006 “Mô hình quản lý lao động Hàn Quốc: Bài học cho nước phát triển” Trong báo này, tầm quan trọng quản lý lao động Hàn Quốc góp phần triển kinh tế mà đẩy mạnh quyền lợi đáng người lao g Phó Cục trưởng Cục ATVSLĐ Malaysia - Zabidi Bin Dato’s Md Adib áo cáo năm 2008 “Hệ thống Quản lý An toàn vệ sinh lao động- Hạt nhân Chương trình quốc gia ATVSLĐ” Trong báo cáo mình, ông hệ thống quản lý ATVSLĐ Malaysia Hai tác giả Ts Amartugs Ts Batnasan thuộc Bộ Lao động phúc lợi ội Mông Cổ năm 2008 có báo cáo “Kinh nghiệm hợp tác ba bên xây dựng thực chương trình quốc gia an toàn vệ sinh động Mông Cổ” Báo cáo “Enhanching Safety Culture, Striving for Susbtainability” (Thúc văn hóa an toàn, phát triển bền vững) chuyên gia John Lacey, Viện trưởng Viện An toàn vệ sinh lao động Anh quốc trình bày Hội nghị ng niên An toàn, vệ sinh lao động Châu Á Thái Bình dương lần thứ 28 nexia, năm 2013 Năm 2015, 02 chuyên gia ATVSLĐ Hàn Quốc ILO, Kyung-Hun Ingrid Christehseh có báo cáo trình bày “Khuyến nghị ILO dựng triển khai hiệu chương trình quốc gia ATVSLĐ cho nước AN” Báo cáo trình bày cách tiếp cận theo hệ thống ATVSLĐ cấp quốc gia Trong báo cáo “Kế hoạch tổng thể ATVSLĐ cấp quốc gia Thái Lan” S Wisanti Laohaudomchole, Bộ Lao động Thái Lan trình bày kế hoạch thể Thái Lan qua giai đoạn 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 2.1 Nhóm công trình nghiên cứu sở khoa học an toàn, vệ sinh lao g Từ năm 1996 đến năm 2000, PGS TS Nguyễn An Lương cộng đề tài nghiên cứu cấp nhà nước mã số KHCN.11.07 “Nghiên cứu dựng chiến lược biện pháp để giám sát, dự phòng xử lý ô nhiễm môi trường lao động ảnh hưởng tới sức khỏe người lao động” ài đề xuất dự thảo chiến lược quốc gia ATVSLĐ giai đoạn nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giai đoạn 1999-2004, Viện Bảo hộ lao động thực đề tài độc lập Nhà nước mã số KHCN ĐL.02 PGS.TS Nguyễn An Lương chủ trì hiên cứu sở khoa học để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hệ thống quản lý oàn vệ sinh lao động phù hợp với phát triển kinh tế- xã hội, góp phần vệ sức khỏe người lao động trình hội nhập” Đề tài nghiên cứu uất giải pháp để nâng cao hiệu hệ thống quản lý ATVSLĐ phù với giai đoạn CNH, HĐH đất nước trình hội nhập khu vực quốc tế Cuốn sách “Bảo hộ lao động” PGS.TS Nguyễn An Lương chủ biên ài liệu nghiên cứu tham khảo công tác bảo hộ lao động (an toàn Thứ sáu, việc chấp hành quy định ATVSLĐ doanh nghiệp quan tâm đầu tư Thứ bảy, hoạt động tra lao động (trong có tra ATVSLĐ) có chuyển biến tích cực 3.3.2 Một số hạn chế Một là, pháp luật ATVSLĐ xây dựng hình thành từ thời kỳ kế hoạch hóa số giai đoạn kinh tế nước ta vừa chuyển sang vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nên vấn đề chủ yếu kinh tế nói chung vấn đề ATVSLĐ nói riêng giai đoạn đầu, chưa bộc lộ hết yêu cầu Hai là, Việt Nam chưa có xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật ATVSLĐ dành riêng cho DNNVV Ba là, hệ thống tổ chức máy QLNN ATVSLĐ đội ngũ cán làm công tác ATVSLĐ nước nói chung thiếu yếu Bốn là, việc chấp hành pháp luật ATVSLĐ doanh nghiệp có chuyển biến nhiên với DNNVV vốn đầu tư ít, NSDLĐ chưa thực quan tâm đến công tác ATVSLĐ NLĐ thiếu hiểu biết ATVSLĐ nên chưa thực tốt đầy đủ quy định ATVSLĐ Năm là, công tác thống kê báo cáo điều tra TNLĐ chế độ thực bồi thường, hỗ trợ TNLĐ bệnh nghề nghiệp nhiều bất cập Sáu là, tra ATVSLĐ nằm hệ thống tra lao động Bộ LĐTB&XH sở LĐTB&XH nên có nhiều hạn chế Bảy là, tra ATVSLĐ vừa thiếu số lượng số tra yếu nghiệp vụ 3.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, việc chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế nhiều thành phần đòi hỏi cần có thay đổi sách, văn quy phạm pháp luật toàn hệ thống QLNN có lĩnh vực ATVSLĐ Thứ hai, phát triển nhanh chóng đất nước, đời phát triển nhanh chóng DNNVV thời gian gần làm nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến ATVSLĐ mà quy định pháp luật ATVSLĐ chưa kịp điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế Thứ ba, DNNVV gặp nhiều khó khăn vốn, kinh phí đầu tư sản xuất Mục tiêu đảm bảo doanh nghiệp tồn phát triển đặt lên hàng đầu Vì vậy, vấn đề khác vấn đề ATVSLĐ dễ bị coi nhẹ 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác soạn thảo, góp ý, thẩm định ban hành văn pháp luật ATVSLĐ có lúc chưa thực tốt 21 Hầu hết DNNVV hỏi cho vướng mắc khó khăn hi thực vấn đề liên quan đến bồi thường, trợ cấp TNLĐ/BNN từ bảo hiểm Một số khó khăn nêu là: (1) thủ tục hồ sơ làm sở xét ng chế độ bảo hiểm xã hội nhiều vướng mắc; (2) chưa có văn quy thời hạn NSDLĐ phải hoàn tất thủ tục nộp cho quan bảo hiểm xã hội để cho NLĐ hưởng chế độ TNLĐ, BNN Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an , vệ sinh lao động Lực lượng tra lao động nước tương đối mỏng Tổng số ước có 465 tra lao động (tính đến 12/2014) Số lượng tra viên sở bố trí bị hạn chế biên chế Theo báo cáo Thanh LĐTB&XH thành phố Hồ Chí Minh có 57 người, sở lại bình quân Sở 5,2 người; có Sở có người Hòa Bình, Hà Nam, Phú Bến Tre, Tây Ninh… Có thể nói tổng số tra lao động (trong có tra VSLĐ) địa phương không nhiều Trung bình năm, tổng số h tra sách lao động là: 3840 Trong đó, theo báo cáo Tổng Thống kê số lượng doanh nghiệp năm 2013 tính đến thời điểm 31/12/2013 ợng doanh nghiệp hoạt động 373.213 doanh nghiệp Theo báo cáo, trung bình hàng năm có khoảng 5-8% số doanh nghiệp c tra lao động Trong năm từ năm 2013-2016 23 tỉnh, thành nước, cấp hẩm quyền 1.334 định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực ộng (trong có ATVSLĐ) với số tiền phạt gần 24 tỷ đồng Theo đánh giá chuyên gia, quy định xử phạt chưa hợp lý chế tài xử phạt chưa cao Chưa có tính răn đe (16/18 chuyên gia) Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Những kết đạt Thứ nhất, pháp luật ATVSLĐ điều chỉnh hoạt động ATVSLĐ nhiều vực tương đối đầy đủ đa dạng Thứ hai, pháp luật ATVSLĐ bước hoàn thiện, tiếp thu ước, Công ước quốc tế mà nước ta phê chuẩn, thông lệ quốc tế; tham rộng rãi tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật ATVSLĐ quốc gia giới Thứ ba, hệ thống tổ chức quan quản lý nhà nước ATVSLĐ c ta tương đối đầy đủ Thứ tư, đội ngũ cán thực thi hoạt động QLNN ATVSLĐ í nhằm tổ chức thực ATVSLĐ theo quy định pháp luật Thứ năm, công tác tuyên truyền, huấn luyện, giáo dục pháp luật VSLĐ đẩy mạnh đa dạng hóa 20 vệ sinh lao động) nước ta Đây tài liệu tham khảo quý cho người làm công tác bảo hộ lao động (an toàn vệ sinh lao động) Vấn đề quản lý ATVSLĐ tác giả đề cập tương đối đầy đủ chương riêng (chương 5) Năm 2013, luận văn thạc sỹ luật Đặng Văn Khánh “Hoàn thiện pháp luật an toàn vệ sinh lao động Việt Nam nay” Luận văn nêu thực trạng việc ban hành văn quy phạm pháp luật an toàn vệ sinh lao động Từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật an toàn vệ sinh lao động Năm 2015, Bộ LĐTB&XH phối hợp với tổ chức quốc tế ILO, GIZ, UNICEF tổng hợp biên soạn sách “Thuật ngữ Lao động- xã hội” [13] Cuốn sách trình bày thành 12 lĩnh vực bao gồm lĩnh vực: lao động, việc làm, quan hệ lao động, an toàn, vệ sinh lao động 1.1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu tổ chức thực công tác quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa TS Trần Mai, Bộ LĐ&TBXH có báo cáo năm 2002 “Thực trạng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an toàn lao động vệ sinh lao động” Trong báo cáo, tác giả đưa thiếu sót, tồn tại, số nguyên nhân giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước ATVSLĐ Năm 2006, TS Triệu Quốc Lộc chủ nhiệm đề tài mã số ĐL/06-2006-2 “Nghiên cứu xây dựng chương trình quản lý kiểm soát an toàn- vệ sinh lao động môi trường doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” Đề tài đánh giá thực trạng tình hình quản lý An toàn vệ sinh lao động môi trường doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội đề xuất giải pháp hạn chế khắc phục Năm 2009, KS Đoàn Minh Hòa, Bộ Lao động Thương binh Xã hội chủ trì đề tài cấp Bộ mã số CB 2009-01-09 “Xây dựng quy trình quản lý An toàn Vệ sinh lao động loại hình doanh nghiệp” Đề tài tập trung nghiên cứu áp dụng hệ thống quản lý loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ số địa phương để từ kiến nghị giải pháp thực số loại hình doanh nghiệp nhỏ vừa Năm 2011, GS.TS Lê Vân Trình có báo cáo “Hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động Việt Nam nay, thực trạng giải pháp” Báo cáo phân tích, hệ thống quản lý ATVSLĐ Việt Nam Đồng thời đề xuất xây dựng hệ thống quản lý ATVSLĐ Năm 2012, Bộ LĐTB&XH, báo cáo “Tình hình thực pháp luật An toàn vệ sinh lao động giai đoạn 1995-2012 định hướng triển khai đến năm 2020” nêu rõ Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam quan điểm đạo xây dựng hoàn thiện pháp luật nói g pháp luật an toàn vệ sinh lao động nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam trình hội nhập Đánh giá công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Những thành tựu công trình liên quan đến đề tài Thứ nhất, đề cập chiến lược phát triển chung toàn cầu VSLĐ Thứ hai, xây dựng hệ thống quản lý ATVSLĐ chung cụ thể ột số nước Trong nhấn mạnh đến hệ thống quản lý ATVSLĐ cấp quốc gia, sách chương trình quốc gia ATVSLĐ Thứ ba, kinh nghiệm pháp luật số nước cụ thể g có Việt Nam Thứ tư, đưa khái niệm công tác ATVSLĐ Thứ năm, đề cập đến số bất cập quản lý nhà nước pháp an toàn vệ sinh lao động Việt Nam Thứ sáu, nêu lên số thực trạng quản lý nhà nước VSLĐ Việt Nam Thứ bảy, đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước VSLĐ Việt Nam Những vấn đề chưa giải công trình công bố g nước Một là, khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật VSLĐ Việt Nam cần thống làm rõ Hai là, sách khung chương trình quốc gia ILO nước hững điểm chung thực tế áp dụng vào Việt Nam cần phải có ên cứu cụ thể Ba là, thực trạng quản lý nhà nước pháp luật ATVSLĐ Việt Nam đề cập đến số báo cáo Bộ LĐTB&XH, nhiên cụ thể g doanh nghiệp nhỏ vừa cần tiếp tục nghiên cứu Bốn là, giải pháp để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước pháp luật ATVSLĐ Việt Nam chưa đề cập cách đầy đủ chi Những vấn đề lý luận thực tiễn cần tiếp tục nghiên cứu đề tài án Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng rõ khái niệm QLNN pháp luật TVSLĐ trong DNNVV Thứ hai, phân tích đặc điểm rõ vai trò QLNN pháp luật VSLĐ DNNVV Nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung nhân tố hưởng đến QLNN pháp luạt ATVSLĐ DNNVV Thứ ba, nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm QLNN pháp luật VSLĐ doanh nghiệp nói chung, DNNVV nói riêng 10 3.2.2.3 Tổ chức thực công tác an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa * Bố trí xếp cán làm công tác an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Theo thống kê, số lượng doanh nghiệp có số lượng 100 lao động chiếm khoảng 70% số lượng DNNVV Việt Nam nên việc thực việc bố trí tổ chức phận ATVSLĐ doanh nghiệp chưa thực tốt Trong số 434 doanh nghiệp khảo sát chủ yếu doanh nghiệp vừa có từ 200-300 lao động thành lập phận phụ trách ATVSLĐ doanh nghiệp Còn doanh nghiệp nhỏ 50 lao động thực Theo kết khảo sát, DNNVV thành lập phận phụ trách ATVSLĐ phận y tế sở Đồng thời việc xây dựng kế hoạch ATVSLĐ hàng năm quan tâm * Tổ chức khám sức khỏe định kỳ Theo báo cáo Bộ Y tế, người lao động sở lao động quan tâm, số lượng người lao động khám sức khỏe định kỳ tăng hàng năm, tập trung sở lao động lớn, sở nhỏ vừa chưa thực quan tâm Điều phản ánh thực tế, nhiều doanh nghiệp thường cắt giảm chi phí có chi phí khám sức khỏe định kỳ cho NLĐ * Việc thực tuyên truyền, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động Nhìn chung, công tác thông tin tuyên truyền huấn luyện ATVSLĐ DNNVV chưa thực thường xuyên, rộng rãi Công tác tuyên truyền, tập huấn đáp ứng phần nhỏ yêu cầu thực tiễn Số lượng NLĐ huấn luyện ATVSLĐ chưa đáp ứng yêu cầu thực tế * Việc thực khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hầu hết sở (DNNVV) sổ sách theo dõi, thống kê TNLĐ, BNN không thực nghiêm túc chế độ khai báo điều tra xảy TNLĐ, giấu diếm TNLĐ, kể TNLĐ chết người Theo kết khảo sát luận án, số lượng DNNVV thực thống kê, báo cáo, điều tra TNLĐ BNN thấp 91/434 doanh nghiệp khảo sát (chiếm 20,96%) Các DNNVV phản ánh khó khăn họ thiếu kinh phí, thủ tục để thực việc thống kê, báo cáo, điều tra TNLĐ BNN chưa thuận lợi cho doanh nghiệp thực * Việc thực chế độ bồi thường trợ cấp người lao động bị TNLĐ BNN Hiện quỹ tồn dư nhiều, tỷ lệ chi/thu khoảng 11%, chưa có chế tái đầu tư để phòng ngừa TNLĐ nên chưa hỗ trợ hiệu việc chia rủi ro với doanh nghiệp, xảy TNLĐ 19 Bộ trưởng Bộ Y tế thực QLNN tổ chức thực thi pháp luật lĩnh vệ sinh sức khỏe môi trường, vệ sinh chất lượng nước uống, nước sinh hoạt, nh sức khỏe lao động, phòng chống bệnh nghề nghiệp…” Sở Y tế: bao gồm 02 Trung tâm thực công tác y tế lao động: Trung tâm vệ sức khỏe lao động môi trường Tỉnh, Trung tâm Y tế dự phòng Tỉnh đội ngũ cán thực thi tổ chức thực pháp luật ATVSLĐ Lực lượng cán thực thi việc tổ chức thực pháp luật ATVSLĐ c ngành lao động gồm cán làm công tác ATVSLĐ Cục An toàn lao g, số cán làm công tác an toàn lao động phòng việc làm an toàn động (từ 1-3 người/địa phương); số cán làm công tác tra ATVSLĐ g tra lao động 465 người- tháng 12/2014); Số cán Trung tâm m định kỹ thuật an toàn (500 người) Đến nay, toàn quốc có 1.796 cán y tế làm việc lĩnh vực y tế động Trình độ học vấn chủ yếu Trung cấp (chiếm 55,3%) Trình độ đại học au đại học chiếm 1/3 (38,5%) Theo chuyên gia, đội ngũ cán phụ trách việc tổ chức thực pháp luật ATVSLĐ nước nói chung DNNVV nói g thiếu số lượng Thực thiếu cán có kinh nghiệm lâu hiểu biết rộng lĩnh vực ATVSLĐ Thiếu đội ngũ chuyên gia tư vấn VSLĐ cho DNNVV 2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật an toàn, vệ sinh động Một hoạt động quan trọng nhằm tổ chức thực pháp luật VSLĐ tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật VSLĐ Ngày 24/2/2009, Thủ tướng phủ ban hành định số 009/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người lao g người sử dụng lao động loại hình doanh nghiệp Từ năm 2006, Chính phủ phê duyệt Chương trình Quốc gia VSLĐ Đến chương trình trải qua 02 giai đoạn Giai đoạn đầu từ năm 6-2010, giai đoạn thứ hai từ năm 2011-2015 Trong hai giai đoạn có ng nội dung nhiều hoạt động tuyên truyền, giáo dục, huấn luyện pháp ATVSLĐ cho đối tượng có DNNVV Theo báo cáo Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam có 00 khoảng DNNVV tuyên truyền phổ biến pháp luật ATVSLĐ đoạn từ 2010-2014 Thông qua chương trình quốc gia ATVSLĐ giai đoạn 2011-2015, mà ợng DNNVV phổ biến tuyên truyền pháp luật ATVSLĐ tích lũy từ năm 1-2014 lên số lượng 120.103 doanh nghiệp Đa số chuyên gia (16/18 chuyên gia) vấn cho với DNNVV tuyên truyền, phổ biến pháp luật ATVSLĐ trực tiếp g qua đợt hội thảo, tập huấn, hội nghị hiệu 18 Thứ tư, việc đảm bảo ATVSLĐ DNNVV tiêu chí để nâng cao khả cạnh tranh DNNVV trình hội nhập với kinh tế giới Cần phải có nghiên cứu cách công phu, nghiêm túc từ rút kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 2.1.1 Khái niệm 2.1.1.1 An toàn, vệ sinh lao động An toàn, vệ sinh lao động hoạt động đồng pháp luật, tổ chức quản lý, kinh tế- xã hội, khoa học- công nghệ để cải thiện điều kiện lao động, phòng chống tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe cho người lao động giảm thiểu tổn thất vật chất hậu tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 2.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nhỏ vừa: “Doanh nghiệp nhỏ vừa sở kinh doanh đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật, chia thành ba cấp: siêu nhỏ, nhỏ, vừa theo quy mô tổng nguồn vốn (tổng nguồn vốn tương đương tổng tài sản xác định bảng cân đối kế toán doanh nghiệp) số lao động bình quân năm (tổng nguồn vốn tiêu chí ưu tiên)…” Quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa: Có thể nói “Quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp vừa nhỏ trình nhà nước sử dụng công cụ pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động, phòng chống tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, nhằm bảo vệ tính mạng sức khoẻ cho người lao động giảm thiểu tổn thất hậu tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa” 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa 2.1.2.1 Nhà nước chủ thể quản lý pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa 11 Chủ thể QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV nhà c Nhà nước thông qua quan hành nhà nước, tổ chức nhà c ủy quyền để thực quyền lực nhà nước 2.2 Pháp luật sở công cụ hàng đầu để nhà nước quản lý công tác oàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV việc sử dụng cụ pháp lý để điều chỉnh hoạt động nhằm đảm bảo ATVSLĐ NVV 2.3 Quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nh nghiệp nhỏ vừa nhằm đảm bảo an toàn, sức khỏe, tính mạng cho người động QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV nhằm hướng tới tiêu cuối đảm bảo an toàn, bảo vệ sức khỏe, tính mạng NLĐ DNNVV, trực tiếp góp phần bảo vệ phát triển lực lượng sản xuất, tăng xuất lao động 2.4 Quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nh nghiệp nhỏ vừa khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa thực tác an toàn, vệ sinh lao động Do khó khăn việc thực công tác ATVSLĐ NVV nên hoạt động ATVSLĐ khu vực thường nhà c khuyến khích thực Thông qua chế, sách, quy định pháp luật nhà nước tạo điều kiện cho DNNVV thực công tác VSLĐ doanh nghiệp nhằm đảm bảo an toàn, sức khỏe, tính mạng NLĐ Vai trò quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động g doanh nghiệp nhỏ vừa Một là, QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV tạo lập trường pháp lý đầy đủ, ổn định, hiệu nhằm đảm bảo ATVSLĐ NVV Hai là, QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV nhằm góp tăng suất lao động, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp phát kinh tế-xã hội Ba là, QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV góp phần vệ môi trường, phát triển bền vững đất nước Các công cụ quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động nh nghiệp nhỏ vừa 4.1 Công cụ pháp luật 4.1 Công cụ sách 4.3 Công cụ kế hoạch 12 vấn đề ATVSLĐ Từ điều 95 đến điều 108, Bộ Luật Lao động quy định trách nhiệm người sử dụng lao động, người lao động, quy định TNLĐ, BNN Ngoài văn pháp luật quy định trực tiếp lĩnh vực ATVSLĐ, nhiều văn pháp luật khác có số điều liên quan đến công tác ATVSLĐ chế độ sách ATVSLĐ: Luật công đoàn có quy định quyền, trách nhiệm công đoàn công tác ATVSLĐ; Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân, Luật Bảo vệ Môi trường, Luật Phòng cháy chữa cháy; Luật Xây dựng, Luật Hóa chat, Luật Điện lực, Luật Khoáng sản, Luật Hợp tác xã, Luật Dạy nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiệm Y tế, Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa; Bộ Luật hình Ngay từ Bộ Luật Lao động có hiệu lực thi hành, Chính phủ ban hành nghị định số 06/CP ngày 20/1/1995 quy định chi tiết số điều Bộ Luật Lao động an toàn lao động, vệ sinh lao động Năm 2002, Chính phủ lại tiếp tục sửa đổi bổ sung nghị định 06/CP nghị định số 110/2002/NĐ-CP ngày 27/12/2002 Để tạo hành lang pháp lý cho hoạt động ATVSLĐ, số nội dung cụ thể quy định văn pháp quy luật công tác ATVSLĐ sau: -Vấn đề tổ chức thực công tác ATVSLĐ sở sản xuất kinh doanh -Vấn đề tuyên truyền, huấn luyện ATVSLĐ -Vấn đề khai báo, điều tra, thống kê, báo cáo tai nạn lao động -Về chế độ bồi thường trợ cấp người bị TNLĐ BNN -Vấn đề tra an toàn, vệ sinh lao động -Vấn đề xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 3.2.2.1 Thực trạng cấu tổ chức máy quản lý nhà nước đội ngũ thực thi việc tổ chức thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động * Về cấu tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động - Bộ Lao động- Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thống quản lý nhà nước an toàn lao động, vệ sinh lao động Bộ LĐTB&XH giao cho 02 quan là: (1) Cục An toàn lao động đơn vị có trách nhiệm giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn lao động phạm vi nước (2) Thanh tra Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (gọi tắt Thanh tra Bộ) Theo cấu quản lý ngành dọc Sở LĐTB&XH có chức sau công tác quản lý ATVSLĐ địa phương Trong lĩnh vực ATVSLĐ Bộ Y tế đóng vai trò quan trọng QLNN Cục Quản lý môi trường y tế tổ chức thuộc Bộ Y tế, có chức tham mưu 17 6%) , TNLĐ chết người vụ (chiếm 0,52%) Theo chuyên gia, tình hình Đ thực tế nước ta cao gấp nhiều lần số TNLĐ mà g ta thống kê hàng năm Tình hình bệnh nghề nghiệp Đối với BNN, phần lớn DNNVV chưa có cán chuyên trách VSLĐ hoạt động y tế, khám phòng BNN, sức khỏe g năm gần đây, có khoảng 1.500 doanh nghiệp tổng số 500.000 NVV với 212.794 người lao động khám phát BNN Tích lũy đến theo báo cáo Bộ Y tế nước có gần 30.000 người BNN, năm nước có khoảng 1500 người mắc BNN Cả nước hành khám 24/30 bệnh nghề nghiệp bảo hiểm, số NLĐ c chẩn đoán mắc bệnh điếc nghề nghiệp nhiều nhất, tiếp đến bệnh bụi – silic thứ ba bệnh sạm da nghề nghiệp Thực trạng quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động g doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Thực trạng xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật an , vệ sinh lao động 1.1 Khái quát công tác ban hành văn quy phạm pháp luật ATVSLĐ Việt giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1995 Công tác ATVSLĐ Đảng, Bác Hồ Nhà nước ta coi trọng tâm đạo từ ngày đầu thành lập nước Ngay sau giành c quyền “Nhà nước ban hành gần 20 văn pháp luật quy định độ tiền lương, phụ cấp cho cán công nhân viên chức; quy định việc sa thải, n dụng nhân công xí nghiệp, đồn điền, hầm mỏ…” Ngày 27 tháng năm 1946, Chủ tịch Hồ Chí Minh sắc lệnh số 36 thành lập Bộ Xã hội Sau thành lập quan quản lý nhà nước lao động TVSLĐ, Chính phủ ban hành sắc lệnh số 29 ngày 12/03/1947 Đây ột sắc lệnh quan trọng nhằm thiết lập chế QLNN o động có số điều liên quan đến công tác ATVSLĐ Trên sở Hiến pháp năm 1959, nhà nước tiếp tục củng cố, phát triển hệ g pháp luật ATVSLĐ Ngày 18/12/1964, Hội đồng Chính phủ ban hành định 181/CP ban hành điều lệ tạm thời bảo hộ lao động Pháp lệnh Bảo hộ lao động Hội đồng Nhà nước thông qua bố ban hành Pháp lệnh có hiệu lực từ ngày 1/1/1992 Sau Pháp lệnh Bảo ao động ban hành hàng loạt thị thông tư, thông tư liên ời nhằm hướng dẫn triển khai thực Pháp lệnh 1.2.Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật an toàn, vệ lao động Việt Nam giai đoạn từ năm 1995 đến (2016) Bộ Luật Lao động ban hành năm 1994 có hiệu lực từ ngày 1/1995 Bộ Luật Lao động dành riêng chương IX gồm 14 điều để quy định 16 2.2 Nội dung quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa 2.2.1 Xây dựng ban hành văn pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Xây dựng ban hành văn pháp luật ATVSLĐ hoạt động vô quan trọng nhằm tạo môi trường pháp lý đầu đủ, thuận lợi nhằm đảm bảo ATVSLĐ DNNVV Đảng ta coi trọng hướng người lao động, nguồn nhân lực yếu kinh tế xã hôi nói chung Trước phát triển kinh tế- xã hội DNNVV, nhà nước ngày hoàn thiện công cụ quản lý thông qua việc xây dựng ban hành văn pháp luật ATVSLĐ phù hợp với DNNVV 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Các hoạt động chủ yếu công tác tổ chức thực pháp luật sau: - Xây dựng kiện toàn máy quan thực thi pháp luật ATVSLĐ từ Trung ương đến địa phương - Đào tạo đội ngũ cán có đủ phẩm chất, trình độ, lực việc thực QLNN pháp luật ATVSLĐ DNNVV - Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATVSLĐ đến với đối tượng liên quan đảm bảo nhận thức thực nghiêm chỉnh, thống pháp luật 2.2.3 Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật ATVSLĐ DNNVV nội dung thiết yếu quản lý nhà nước phương tiện đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ cương hiệu lực quản lý nhà nước Hoạt động tra, kiểm tra kiểm soát công tác ATVSLĐ góp phần làm cho pháp luật ATVSLĐ thực hiệu 2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa 2.3.1 Ý thức chấp hành văn pháp luật an toàn, vệ sinh lao động người Ý thức chấp hành pháp luật ATVSLĐ DNNVV thể thái độ tôn trọng hay không tôn trọng pháp luật ATVSLĐ người liên quan có đội ngũ cán quản lý thực thi pháp luật ATVSLĐ quan hữu quan, người sử dụng lao động người lao động DNNVV 2.3.2 Năng lực đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động cán lãnh đạo quản lý, phụ trách trực tiếp an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa 13 Năng lực đội ngũ cán lãnh đạo, QLNN lĩnh vực ATVSLĐ thể trước hết trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tham mưu, tư vấn QLNN VSLĐ DNNVV Trình độ phát triển kinh tế- xã hội Chính cấu phát triển số lượng vai trò ngày quan g DNNVV kinh tế quốc dân làm nhân c động đến việc xây dựng ban hành sách ATVSLĐ Hội nhập kinh tế quốc tế trình độ phát triển khoa học công nghệ Xu hội nhập kinh tế khu vực quốc tế diễn toàn giới Nam ngoại lệ Chúng ta chuyển ngày ội nhập ngày sâu rộng Chính điều ảnh hưởng đến QLNN luật lĩnh vực nói chung QLNN pháp luật ATVSLĐ nói g Sự phát triển nhanh chóng khoa học kỹ thuật giới nhân tố ảnh hưởng tới công tác QLNN pháp luật VSLĐ Kinh nghiệm số nước giới học kinh nghiệm cho Nam quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động g doanh nghiệp nhỏ vừa 1.Kinh nghiệm Nhật Bản Cơ quan thay mặt Chính phủ Nhật Bản chịu trách nhiệm QLNN VSLĐ Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi Nhật Bản Bộ phụ trách Viện ên cứu chuyên ngành, bệnh viện quốc gia, sở phúc lợi xã hội Cục động thực vấn đề liên quan đến ATVSLĐ Nhật Bản đặc biệt coi trọng vấn đề bảo đảm ATVSLĐ Từ năm 1972 Luật VSLĐ công nghiệp Nhật Bản ban hành Đối với DNNVV, iều 106 quy định “Nhà nước phải dành quan tâm đặc biệt đến doanh ệp nhỏ vừa” Kinh nghiệm Hàn Quốc Luật an toàn – vệ sinh lao động Hàn Quốc thông qua năm 1980, iệu lực từ năm 1981, luật sửa đổi, bổ sung 27 lần ng năm qua Trong trường hợp DNNVV không khám sức khỏe định kỳ cho NLĐ m giảm chi phí, Chính phủ Hàn Quốc thực chương trình khám sức đặc biệt Việc thống kê TNLĐ BNN thực chủ yếu Cơ bảo hiểm bồi thường tai nạn lao động (IACI) Hàn Quốc Kinh nghiệm Malaysia Cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm trước phủ Malaysia ATVSLĐ ộ Nguồn Nhân lực Cục ATVSLĐ Malaysia (DOSH) đơn vị thuộc Bộ ồn Nhân lực thực chức QLNN ATVSLĐ Malaysia 14 Luật ATVSLĐ Malaysia gồm 15 phần liên quan đến hội đồng quốc gia ATVSLĐ, trách nhiệm nhà thiết kế, chế tạo, cung ứng, tiêu chuẩn quy chuẩn Đối với DNNVV, Malaysia xây dựng hệ thống quản lý ATVSLĐ 2.4.4 Bài học rút cho Việt Nam từ kinh nghiệm quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa số quốc gia giới Một là, cần trọng đến công tác xây dựng ban hành văn háp luật ATVSLĐ dành riêng cho DNNVV Hai là, cần xây dựng mô hình quản lý nhà nước ATVSLĐ cách thống nhất, tập trung Ba là, nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ATVSLĐ DNNVV Bốn là, cần xây dựng chương trình hỗ trợ cho DNNVV việc thực công tác ATVSLĐ doanh nghiệp Năm là, cần xây dựng đội ngũ cán thực thi pháp luật ATVSLĐ có trình độ chuyên môn, hiểu biết rộng lĩnh vực ATVSLĐ DNNVV Sáu là, tăng cường công tác tra, kiểm tra để việc thực công tác ATVSLĐ DNNVV Chương THỰC TRẠNG TAI NẠN LAO ĐỘNG, BỆNH NGHỀ NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 3.1.Thực trạng tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 3.1.1.Khái quát doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Theo kết tổng điều tra doanh nghiệp Tổng cục Thống kê, đến hết năm 2014 nước có 397,68 nghìn DNNVV, có 288,29 nghìn doanh nghiệp siêu nhỏ (từ 10 lao động trở xuống), 102,13 nghìn doanh nghiệp nhỏ Theo báo cáo Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, số lượng DNNVV chiếm 97,5 % tổng số doanh nghiệp hoạt động thực tế với tổng số vốn đăng ký khoảng 121 tỉ USD, chiếm 30 % tổng số vốn đăng ký doanh nghiệp Hàng năm DNNVV đóng góp khoảng 40 % GDP; 33 % giá trị sản lượng công nghiệp, 30 % giá trị hàng hóa xuất thu hút gần 60 % lao động 3.1.2.Tình hình tai nạn lao động Thực tế cho thấy, số TNLĐ vòng năm 434 DNNVV xảy 756 vụ TNLĐ Trong có 719 vụ TNLĐ nhẹ (chiếm 95,1%), TNLĐ nặng 33 vụ 15 ... NG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước pháp luật an toàn, nh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Quan... tồn quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, nghiên cứu sinh chọn đề tài "Quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam. .. CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước pháp luật an toàn, vệ sinh lao động