ĐẠI HỌC HUẾ nh tê ́H TRẦN PHÚC CHÂU uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ki HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c THÀNH PHỐ HUẾ Thành phố Huế, năm 2017 ĐẠI HỌC HUẾ tê ́H TRẦN PHÚC CHÂU uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ nh HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN Ki NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ho ̣c THÀNH PHỐ HUẾ ̀ng Đ ại CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN HÒA Thành phố Huế, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận uê ́ văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ tê ́H TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Trần Phúc Châu i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế Huế, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giảng dạy, động viên nhiều ý kiến đóng góp quý báu suốt uê ́ trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện đề tài từ quý thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến: tê ́H Thầy giáo hướng dẫn: PGS TS Trần Văn Hòa – Hiệu trưởng Trường Đại học kinh tế Huế; Quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại học kinh tế - Huế; nh Tập thể lãnh đạo CBNV Kho bạc Nhà nước thành phố Huế; Hương Thủy Thành phố Huế, tháng năm 2017 ̀ng Đ ại ho ̣c Xin chân thành cám ơn ! Ki Gia đình, bạn bè đồng nghiệp Ban quản lý rừng phòng hộ Tr ươ Trần Phúc Châu ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii uê ́ Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii tê ́H Danh mục sơ đồ ix PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn nh Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ki Phương pháp nghiên cứu ̣c Kết cấu luận văn ho PHẦN I: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ại THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC5 Đ 1.1 Tổng quan chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN ̀ng 1.1.1 Khái quát chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Quản lý chi NSNN ươ 1.1.3 Kiểm soát chi NSNN qua KBNN 11 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 15 Tr 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 15 1.2.2 Nguyên tắc thủ tục kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN17 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 20 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN 26 1.2.5 Vai trò KBNN trình kiểm soát chi NSNN 29 iii 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 30 1.3.1 Nhân tố chủ quan 30 1.3.2 Nhân tố khách quan 30 1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 31 uê ́ 1.5 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước số nước tê ́H học kinh nghiệm cho Việt Nam 32 1.5.1 Tổ chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Pháp 32 1.5.2 Tổ chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Singapore 33 nh 1.5.3 Bài học kinh nghiệm Việt Nam kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 35 Ki Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN THÀNH PHỐ HUẾ 37 ho ̣c 2.1 Khái quát hệ thống kho bạc Nhà nước 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển kho bạc Nhà nước 37 ại 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước thành phố Huế 37 Đ 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Huế giai đoạn 2014 - 2016 39 ̀ng 2.2.1 Phương thức chi trả khoản chi NSNN dự toán 39 2.2.2 Hồ sơ kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước dự toán 41 ươ 2.2.3 Chi trả theo hình thức lệnh chi tiền 45 2.3 Phân tích tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành Tr phố Huế giai đoạn 2014 – 2016 45 2.3.1 Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua kho bạc Nhà nước thành phố Huế giai đoạn 2014 – 2016 45 2.3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Huế giai đoạn 2014 – 2016 47 2.3.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thành phố Huế giai đoạn 2014 – 2016 61 iv 2.4 Đánh giá tổng quát công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thành phố Huế 64 2.4.1 Những kết đạt 64 2.4.2 Hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế công tác kiểm soát chi uê ́ thường xuyên qua KBNN thành phố Huế 68 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN tê ́H NSNN ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ HUẾ 71 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên nh ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 71 Ki 3.1.1 Mục tiêu 71 3.1.2 Định hướng 73 ̣c 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua ho KBNN 76 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước cấp địa ại bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 77 Đ 3.2.2 Xây dựng mô hình kiểm soát theo chế cửa chi thường xuyên ̀ng ngân sách Nhà nước phù hợp 78 3.2.3 Đổi hình thức áp dụng phương thức chi trả thường xuyên NSNN ươ qua KBNN địa bàn thành phố Huế 79 3.2.4 Hoàn thiện chế, quy trình, thủ tục kiểm soát chi thường xuyên ngân Tr sách Nhà nước 80 3.2.5 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước thành phố Huế 81 3.2.6 Hiện đại hóa công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Huế 83 3.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 83 v PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 I Kết luận 84 II Kiến nghị 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN VÀ uê ́ BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN tê ́H BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT : Công nghiệp hóa – đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân IMF : Quỹ tiền tệ quốc tế KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KTT : Kế toán trưởng KTV : Kế toán viên KTXH : Kinh tế xã hội MLNSNN : Mục lục ngân sách nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TSCĐ : Tài sản cố định UBND : ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ CNH-HĐH Tr ươ ̀ng Đ ại Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số lượng trình độ chuyên môn Cán công chức KBNN thành phố Huế 39 Bảng 2.2 Kết chi Ngân sách Nhà nước KBNN thành phố Huế 46 uê ́ Bảng 2.3 Báo cáo chi đơn vị dự toán giai đoạn 2014 -2016 51 Bảng 2.4 Kết chi toán cá nhân KBNN thành phố Huế 53 tê ́H Bảng 2.5 Kết chi nghiệp vụ chuyên môn KBNN thành phố Huế 56 Bảng 2.6 Kết kiểm soát chi mua sắm KBNN thành phố Huế 58 Bảng 2.7 Kết kiểm soát chi khác so với tổng chi thường xuyên 60 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh Bảng 2.8 Bảng chi tiết kết kiểm soát chi thường xuyên 62 viii ... THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC uê ́ 1.1 Tổng quan chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN tê ́H 1.1.1 Khái quát chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi. .. THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ại THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC5 Đ 1.1 Tổng quan chi NSNN kiểm soát chi NSNN qua KBNN ̀ng 1.1.1 Khái quát chi Ngân sách Nhà nước 1.1.2... khách quan 30 1.4 Sự cần thiết phải hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 31 uê ́ 1.5 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách Nhà nước