Đang tải... (xem toàn văn)
Tuy vậy, vẫn còn tình trạng văn bản quy phạm pháp luật ở nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chồng chéo, mâu thuẫn, chậm triển khai thi hành. Không ít bộ luật, pháp lệnh ra đời khá lâu, nhưng không thi hành được, do không mang tính khả thi, không có khả năng áp dụng được trong thực tiễn. Xuất phát từ những hạn chế của thực tiễn nêu trên, tôi chọn đề tài: “Những tiêu chí đánh giá và giải pháp để đảm bảo tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật” làm tiểu luận nghiên cứu của mình.
PHẦN MỞ ĐẦU Hằng năm, quan chức trung ương địa phương ban hành hàng nghìn văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động thuộc nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác Nhìn chung, việc ban hành văn tuân thủ theo quy định thống Nhiều văn trước ban hành công khai, rộng rãi, quan chức tiến hành thủ tục lấy ý kiến đóng góp người dân; áp dụng thử nghiệm phạm vi hẹp; rà soát, điều chỉnh, bổ sung văn trước ban hành thức Tuy vậy, tình trạng văn quy phạm pháp luật nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lĩnh vực chồng chéo, mâu thuẫn, chậm triển khai thi hành Không luật, pháp lệnh đời lâu, không thi hành được, không mang tính khả thi, khả áp dụng thực tiễn Xuất phát từ hạn chế thực tiễn nêu trên, chọn đề tài: “Những tiêu chí đánh giá giải pháp để đảm bảo tính khả thi văn quy phạm pháp luật” làm tiểu luận nghiên cứu I TÍNH KHẢ THI CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Khái niệm văn quy phạm pháp luật Theo quy định điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008: “Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội.” Khái niệm tính khả thi văn quy phạm pháp luật Theo Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học, Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng năm 2005 - khả thi hiểu “khả thực được” Theo đó, hiểu tính khả thi văn quy phạm pháp luật việc văn quy phạm pháp luật có đủ khả thực thực tế, hay nói cách khác qui phạm pháp luật có khả vào sống phục vụ sống Tính khả thi văn quy phạm pháp luật mối liên hệ trực tiếp tính hợp pháp thoả mãn đòi hỏi đời sống xã hội, thuộc tính văn thi hành thực tiễn có nội dung phù hợp với điều kiện khách quan đời sống xã hội Mối liên hệ tính khả thi với hiệu lực văn quy phạm pháp luật Giữa tính khả thi văn quy phạm pháp luật hiệu lực văn quy phạm pháp luật có mối liên hệ chi phối đến nào? Trong đó, khả tác động văn (hiệu lực) khả thực văn (khả thi) yếu tố trọng cả? Trước hết, cần khẳng định rằng: tính khả thi văn quy phạm pháp luật hoàn toàn khác với hiệu lực pháp lý văn quy phạm pháp luật Vì xét phương diện tiêu chí làm để nhận biết, đánh giá chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật tính khả thi nhiều dấu hiệu mang lại hiệu lực thực tế cho văn quy phạm pháp luật Thực tế chứng minh rằng: văn quy phạm pháp luật có tính khả thi có hiệu lực thực tế cao, tức tác động văn vào quan hệ xã hội, lĩnh vực đời sống thực tế đạt chất lượng cao Ngược lại, văn quy phạm pháp luật không khả thi (hoặc thiếu khả thi) có hiệu lực pháp lý tổ chức thực hiện, có tác động định vào quan hệ xã hội, văn có hiệu lực thực tế mức độ tác động, chất lượng tác động thấp chí II TIÊU CHÍ ĐỂ ĐÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Tiêu chí phù hợp qui định văn quy phạm pháp luật với điều kiện kinh tế-xã hội Theo lý luận triết học Mác-Lê Nin, pháp luật yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng xã hội, kinh tế yếu tố thuộc sở hạ tầng Do điều kiện kinh tế, xã hội định pháp luật Tính định kinh tế pháp luật thể chỗ điều kiện kinh tế xã hội pháp luật phải Khi điều kiện kinh tế xã hội thay đổi pháp luật phải thay đổi theo Nội dung văn pháp luật phải phản ánh phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, không cao lạc hậu Như trước hết, tính khả thi văn quy phạm pháp luật thể phù hợp qui định văn quy phạm pháp luật với điều kiện kinh tế-xã hội Thật ra, yêu cầu tất yếu để văn quy phạm pháp luật có khả thực tốt thực tiễn Vậy thì, việc lâu ban hành văn quy phạm pháp luật mà tính khả thi thường phát huy hiệu mờ nhạt suy cho việc xem nhẹ hay bỏ qua yếu tố phù hợp Điều đồng nghĩa với việc quan soạn thảo quan thẩm định không đánh giá hết khả điều kiện kinh tế-xã hội, khả tác động qui định dự án, dự thảo Từ dấu hiệu thấy thực tiễn đá có số văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, có qui định triển khai hoạt động thực tiễn nhà nước cố gắng cao độ việc tổ chức thực như: qui định quyền học tập, quyền khám chữa bệnh trả tiền, quyền có nhà công dân… Sở dĩ có tình trạng thân qui định không phù hợp vượt xa so với điều kiện kinh tế nhà nước, xã hội vào thời điểm văn ban hành Vì để thực qui định Nhà nước cần có khả lớn tài chính, nguồn thu Nhà nước lại hạn chế, qui định rơi vào tình trạng không khả thi có hiệu lực pháp lý Tiêu chí nội dung văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với quy luật khách quan kinh tế - xã hội: Để pháp luật thực thi thực tế, ban hành văn quy phạm pháp luật phải ý đến quy luật tự nhiên, kinh tế, xã hội, tính khách quan pháp luật Mọi quy định chủ quan, ý chí thực thi thực tế, ngược lại kìm hãm phát triển kinh tế Ví dụ: Nền kinh tế thị trường có quy luật cạnh tranh giá (do quy luật cung cầu) Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật mà đặc biệt văn luật với quy luật khách quan phát triển kinh tế - xã hội điều kiện vô quan trọng bảo đảm cho tính khả thi hiệu pháp luật Phù hợp với quy luật điều kiện kinh tế - xã hội làm cho pháp luật dễ dàng thực hiện, đồng thời góp phần thúc đẩy, tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, trường hợp ngược lại, pháp luật khó thực thực tế, chí cản trở gây thiệt hại định cho phát triển Trước hết quy định pháp luật phải vừa phản ánh quy luật kinh tế chung vừa phản ánh quy luật kinh tế đặc thù phương thức sản xuất tồn đất nước Nó phải tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nhanh, bền vững kinh tế đất nước Trong giai đoạn xác định xây dựng chủ nghĩa xã hội bỏ qua giai đoạn phát triển tư chủ nghĩa, xây dựng kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa việc hệ thống pháp luật phản ánh tính chất, đặc điểm, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, định hướng cho phát triển kinh tế vấn đề có ý nghĩa quan trọng Hiện nay, số văn quy phạm pháp luật nước ta tồn nhiều hạn chế, chưa phù hợp với phát triển đất nước, chủ thể có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật cần xem xét, giải quyết, xây dựng hệ thống văn phù hợp, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tếxã hội, làm cho hệ thống pháp luật Việt Nam hoàn thiện Văn quy phạm pháp luật có tầm quan trọng đặc biệt quản lý mặt xã hội nhà nước Do vậy, văn quy phạm pháp luật vừa phải phản ánh quy luật chung, vừa phản ánh quy luật mang tính đặc thù giai đoạn, lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu xã hội cần thiết khách quan đảm bảo tính khả thi trình áp dụng pháp luật thực tiễn Tiêu chí toàn diện biện pháp, tương xứng, hợp lý chế tài văn quy phạm pháp luật với yêu cầu giải vấn đề Ngoài nội dung văn quy phạm pháp luật phải phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội, tính khả thi văn quy phạm pháp luật xem xét “Sự toàn diện biện pháp, tương xứng, hợp lý chế tài dự án, dự thảo so với yêu cầu giải vấn đề”; “Sự phù hợp qui định dự án, dự thảo với chủ trương cải cách hành chính, “sự phù hợp qui định dự án, dự thảo với điều kiện thực tế nguồn tài chính, nguồn nhân lực để thi hành văn bản, trình độ quản lý, trình độ dân trí” Ở đây, yếu tố phù hợp đề cập phạm vi tương đối rộng nhằm bảo đảm chất lượng văn quy phạm pháp luật Muốn tiêu chí thực đạt hiệu yêu cầu có tính tiên cần tiến hành hoạt động phân tích sách làm sở cho việc ban hành văn Thực tế, Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật hành đề cập việc tổ chức đánh giá tác động xây dựng báo cáo đánh giá tác động dự thảo văn mà không xem xét đến hoạt động phân tích sách Hiện thực cho thấy văn chất lượng, không khả thi thường xuất phát từ số nguyên nhân việc không phân tích sách là: không thiết lập ưu tiên sách bản; không xác định khó khăn việc lựa chọn mục tiêu có mâu thuẫn không chuyển hoá ưu tiên thành văn cụ thể; có trường hợp né tránh qui trình, nguyên tắc hoạt động ban hành văn bản; không xác định rõ vai trò quan, tổ chức có mâu thuẫn chương trình công tác Bộ, ngành hai lý này, cộng với thất bại việc lấy ý kiến Bộ có liên quan định cụ thể, nên ý kiến trình lên Chính phủ soạn thảo sơ sài không đánh giá đầy đủ chi phí Nguy hiểm việc cố tình “cài cắm” nội dung có lợi có nhóm lợi ích này, bất lợi cho nhóm lợi ích khác Ngay từ đầu, việc quan soạn thảo quan thẩm định không tiến hành phân tích phân tích không đầy đủ, không xác sách liên quan đến nội dung dự án, dự thảo đồng nghĩa với việc tạo “khoảng trống” sách, chế thực việc ban hành văn thiếu tính khả thi khó tránh khỏi Có thể dẫn số minh chứng cụ thể để xem xét lại vấn đề Như biết, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP Chính phủ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường với qui định xử phạt hành đối tượng xe ôm người Trên thực tế, qui định xử phạt vi phạm hành hai nhóm đối tượng đánh giá khó triển khai khó thực Vì theo Thông tư số 08/2009/TT-GTVT Bộ Giao thông vận tải có hiệu lực từ ngày 20/8/2009 người hành nghề xe ôm phải cấp biển hiệu trang phục UBND cấp tỉnh qui định Việc hướng dẫn đăng ký, đăng ký trang phục địa phương ban hành Tuy nhiên, địa phương chậm triển khai chưa có qui định xử phạt vi phạm xe ôm cảnh sát giao thông tra giao thông không phép xử phạt Bởi trường hợp lái xe không đăng ký, không mặc trang phục quan chức xác định họ có phải xe ôm hay không Việc xử phạt vi phạm người gặp phải khó khăn tương tự Có ý kiến cho rằng; có qui định mà không khả thi công tác thực hậu kiểm không tốt “lỗ hổng” việc thực thi luật Hoặc Thông tư 45/2012/TT Bộ Công an quy định CSGT có “thẻ xanh” tuần tra xử phạt xe vi phạm Điều giải tỏa áp lực dư luận việc có nhiều lực lượng chồng chéo xử phạt vi phạm giao thông Tuy nhiên, đến ngày có hiệu lực (1.1.2013), tình trạng cảnh sát chưa có thẻ tham gia việc tuần tra kiểm soát phổ biến, điều giải thích rằng, việc làm thẻ không kịp! Trên thực tế, Thông tư 45 quy định hoạt động CSGT, lực lượng khác hoạt động theo văn khác, dự báo quy định “thẻ xanh” tuần tra, xử phạt xe xem chừng khó triệt để III GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẢM BẢO TÍNH KHẢ THI CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Thực nghiêm túc việc lấy ý kiến việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật Điều 35 Luật ban hành văn pháp luật quy định việc lấy ý kiến dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết; tương tự, điều 62 quy định việc lấy ý kiến dự thảo nghị định Những quy định nêu thực tốt ngày, tháng đầu Luật Ban hành văn pháp luật có hiệu lực Nhưng đến nay, việc lấy ý kiến, đặc biệt ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, không coi trọng thực cách hình thức Chú trọng đến việc phân tích, tổng kết tình hình thực tiễn Khi soạn thảo văn quy phạm pháp luật, ban soạn thảo cần phải ý tới việc tổng kết tình hình thực tiễn, đánh giá tác động (cả mặt tích cực tiêu cực) văn áp dụng vào sống Chính vậy, văn ban hành, đảm bảo tính khả thi Việc phân tích sách xã hội, kinh tế trình xây dựng văn quy phạm pháp luật “chìa khoá” đảm bảo hài hoà việc phát triển kinh tế -xã hội từ việc tạo ổn định, bền vững văn quy phạm pháp luật Để văn quy phạm pháp luật có chất lượng tốt, có tính ổn định lâu dài, hiệu kinh tế cao đòi hỏi quan soạn thảo, quan thẩm định nhà hoạch định sách phải có tầm nhìn bao quát, toàn diện, phân tích sách phát triển kinh tế, phát triển xã hội dự báo tác động định văn quy phạm pháp luật thực thi thực tế Vì vậy, việc phân tích sách hoạt động thẩm định nói chung thẩm định tính khả thi nói riêng có ý nghĩa lớn trình ban hành văn quy phạm pháp luật, việc làm thay đổi trình soạn thảo bắt đầu việc phân tích giải pháp, sách, so sánh giải pháp, sách lựa chọn giải pháp tốt cho vấn đề cần giải quyết, ban soạn thảo, có trách nhiệm minh bạch trình soạn thảo, đồng thời đưa giải pháp vấn đề Người soạn thảo không áp đặt ý kiến chủ quan trình soạn thảo văn quy phạm pháp luật Bao trùm lên nguyên nhân dẫn đến không đảm bảo tính khả thi văn quy phạm pháp luật chỗ, cán bộ, công chức nhà nước, nay, đặt vào vị trí người kiểm tra, giám sát hoạt động nhân dân Vì vậy, họ không thực lắng nghe dân mà luôn áp đặt ý chí chủ quan (hoặc nhóm lợi ích đó) vào văn pháp luật Tình trạng khắc phục triệt để Nhà nước trở thành người cung cấp cho nhân dân cộng đồng doanh nghiệp dịch vụ công tốt 10 PHẦN KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài tiểu luận, cho thấy hạn chế tính khả thi việc ban hành văn quy phạm pháp luật thực tiễn nước ta nay; Làm rõ lý luận tiêu chí để đánh giá tính khả thi văn quy phạm pháp luật Qua đưa số giải pháp để đảm bảo tính khả thi văn quy phạm pháp luật Thông qua nghiên cứu đề tài, giúp cho hiểu lý luận học giảng đường Ngoài ra, giúp ích cho đường nghiệp sau Do thời gian có hạn, tiểu luận tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tôi mong nhận đóng góp quý báu thầy cô Khoa kinh tế - Đại học Huế để tiểu luận hoàn chỉnh Và cuối cho phép xin chân thành cảm ơn 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật năm 2008 Luật Ban hành văn qui phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 Quyết định số 1048/QĐ-BTP ngày 08/04/2010 Bộ Tư pháp thẩm định dự án, dự thảo văn qui phạm pháp luật Giáo trình xây dựng văn pháp luật, Tiến sỹ Nguyễn Duy Phương, NXB Đại học Huế 2011 Từ điển Tiếng Việt -Viện ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học, Nxb Đà Nẵng năm 2005 12 ... vụ công tốt 10 PHẦN KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài tiểu luận, cho thấy hạn chế tính khả thi việc ban hành văn quy phạm pháp luật thực tiễn nước ta nay; Làm rõ lý luận tiêu chí để đánh giá... pháp luật Thông qua nghiên cứu đề tài, giúp cho hiểu lý luận học giảng đường Ngoài ra, giúp ích cho đường nghiệp sau Do thời gian có hạn, tiểu luận tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tôi mong nhận đóng... khỏi hạn chế, thiếu sót Tôi mong nhận đóng góp quý báu thầy cô Khoa kinh tế - Đại học Huế để tiểu luận hoàn chỉnh Và cuối cho phép xin chân thành cảm ơn 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ban hành văn