BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ Ki nh tê ́H NGUYỄN THỊ NGỌC uê ́ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ̣c NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ươ ̀ng Đ ại ho TẠI CỤC THUẾTỈNH QUẢNG TRỊ Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2017 tê ́H NGUYỄN THỊ NGỌC uê ́ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ki nh NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ho ̣c TẠI CỤC THUẾTỈNH QUẢNG TRỊ Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 ươ ̀ng Đ ại Chuyên ngành: Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TÀI PHÚC HUẾ, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc uê ́ Huế, ngày 08 tháng năm 2017 nh tê ́H Tác giả Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c Ki Nguyễn Thị Ngọc i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp, nhận hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình uê ́ Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: tê ́H - Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học thầy, cô giáo Trường Đại học kinh tế - Đại học Huế tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn tốt nghiệp nh - PGS TS Nguyễn Tài Phúc - Giảng viên Trường đại học Kinh tế Huế, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả ại ho ̣c Ki - Bạn bè, đồng nghiệp gia đình quan tâm, chia sẻ, động viên suốt thời gian thực luận văn Tr ươ ̀n g Đ Nguyễn Thị Ngọc ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ CBCC Cán công chức CQT Cơ quan thuế DN Doanh nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NNT Người nộp thuế nh tê ́H uê ́ Chữ viết tắt Ngân sách nhà nước Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c Ki NSNN iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Danh mục chữ viết tắt iii uê ́ Mục lục iv Danh mục bảng vii tê ́H Danh mục hình viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 nh Mục tiêu nghiên cứu 3 Phương pháp nghiên cứu .3 Ki Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Kết cấu luận văn: ho ̣c PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH THUẾ .6 ại 1.1 Cán bộ, công chức hành Nhà nước Đ 1.2 Khái niệm công chức hành Nhà nước .6 g 1.3 Yêu cầu cán bộ, công chức hành nhà nước .7 Tr ươ ̀n 1.4 Cán bộ, công chức ngành Thuế .8 1.4.1 Khái niệm cán bộ, công chức ngành Thuế 1.4.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức ngành Thuế 1.4.3 Phân loại cán bộ, công chức ngành thuế 10 1.5 Chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế 11 1.5.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế .11 1.5.2 Các tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế 12 1.5.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế .18 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế số tỉnh, thành phố 21 iv 1.6.1 Cục thuế tỉnh Quảng Bình 21 1.6.2 Cục thuế tỉnh Hà Tĩnh 22 1.6.3 Bài học kinh nghiệm 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUẾ TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ .24 2.1 Khái quát Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 24 uê ́ 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chưc hoạt động Cục Thuế tỉnh tê ́H Quảng Trị .24 2.1.2 Kết thực nhiệm vụ thu thuế tình hình chi NSNN Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014 -2016 30 2.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 32 nh 2.2.1 Tình hình lao động biên chế ngành Thuế 32 Ki 2.2.2 Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị .34 2.2.3 Về phẩm chất trị CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Trị .34 ̣c 2.2.4 Về phẩm chất đạo đức lối sống CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 35 ho 2.2.5 Trình độ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 37 2.2.6 Thực trạng kỹ công tác cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh ại Quảng Trị .39 Đ 2.3 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 41 g 2.3.1 Công tác tuyển dụng CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 41 Tr ươ ̀n 2.3.2 Công tác sử dụng đánh giá CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 42 2.3.3 Công tác quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 44 2.3.4 Chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị .47 2.4 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị .47 2.4.1 Những kết đạt .47 2.4.2 Những hạn chế chất lượng CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 48 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 51 v CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ 53 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển ngành Thuế đến năm 2020 .53 3.1.1 Định hướng phát triển 53 3.1.2 Mục tiêu phát triển .56 3.2 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị đến uê ́ năm 2020 57 tê ́H 3.2.1 Nâng cao lực chuyên môn công chức ngành thuế .57 3.2.2 Nâng cao tinh thần làm chủ cán công chức ngành thuế 58 3.2.3 Không ngừng phát huy lực, cải tiến, sáng kiến công việc .60 3.2.4 Xây dựng trách nhiệm công vụ phục vụ người nộp thuế .61 nh 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Ki Trị 62 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .79 ̣c Kết luận 79 ho Kiến nghị 79 2.1 Kiến nghị quan quản lý cấp Tổng cục Thuế 79 ại 2.2 Kiến nghị cấp ủy, quyền địa phương 81 Đ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 84 g QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ Tr ươ ̀n BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Kết thu NSNN Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014-2016 Bảng 2: Tổng hợp nguồn kinh phí hoạt động Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2014-2016 31 Tình hình lao động biên chế ngành Thuế biến động qua năm uê ́ Bảng 2.3: 2014-2016: .33 Cơ cấu độ tuổi CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 34 Bảng 2.5: Trình độ chuyên môn CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Trị .37 Bảng 2.6: Trình độ lý luận trị CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Trị .38 Bảng 2.7: Trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 39 Bảng 2.8: Tổng hợp ý kiến đánh giá người nộp thuế chất lượng dịch vụ .40 Bảng 2.9: Tổng hợp ý kiến đánh giá tuyển dụng CBCC Cục Thuế 42 Bảng 2.10: Phân loại cán bộ, công chức qua năm 2014 - 2016 44 Bảng 2.11: Kết đào tạo nguồn nhân lực Cục Thuế tỉnh Quảng Trị giai đoạn ho ̣c Ki nh tê ́H Bảng 2.4: Tr ươ ̀n g Đ ại 2014 - 2016 .46 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Hình 1: Sơ đồ tổ chức máy Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 29 viii giao nhiệm vụ, tập huấn, cung cấp thông tin mặt nơi cán đến nhận công tác Cán luân chuyển phải nêu cao trách nhiệm, tự giác, tâm phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ - Nguyên tắc luân chuyển cán bộ, công chức Luân chuyển phải xuất phát từ quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, không luân chuyển cán công chức không nằm quy hoạch, bị kỷ luật, uê ́ khả phát triển Luân chuyển phải coi nhiệm vụ thường xuyên cấp Trong trình tê ́H thực phải đảm bảo tốt mối quan hệ ổn định phát triển bình thường yêu cầu bồi dưỡng, rèn luyện xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành có lực toàn diện, chuyên sâu nh Chống tư tưởng cục bộ, khép kín đơn vị biểu lợi dụng Ki luân chuyển để thực ý đồ cá nhân biểu không lành mạnh cô lập, gây khó khăn, làm giảm uy tín người luân chuyển đến ̣c - Quy trình luân chuyển cán bộ, công chức ho Bước 1:Xây dựng kế hoạch luân chuyển Trên sở quy hoạch cán bộ, công chức, tiến hành rà soát, đánh giá xây ại dựng kế hoạch luân chuyển: Đưa vào danh sách để thực luân chuyển đối Đ với người quy hoạch nguồn Cục Thuế chưa qua rèn luyện cương Tr ươ ̀n cấp g vị chủ trì cấp trực tiếp Những người qua chủ trì cấp trực tiếp dự nguồn Thông qua kế hoạch luân chuyển trước tập thể lãnh đạo cấp ủy Đảng Cục Thuế để xác định chức danh danh sách cán bộ, công chức luân chuyển đợt phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ nhiệm vụ phận Bước 2: Tổ chức thực luân chuyển Thông báo cho đơn vị nơi có cán bộ, công chức chuyển nơi có cán bộ, công chức luân chuyển đến để chuẩn bị yếu tố tư tưởng, tổ chức bố trí điệu kiện vật chất cần thiết cho việc tiếp nhận công chức Đặc biệt ý công tác tư tưởng cho lãnh đạo đội ngũ công chức nơi có công chức thực luân chuyển để thống quan điểm, ủng hộ tạo điều kiện cho công chức hoàn thành nhiệm vụ 72 Tập huấn nội dung cần thiết cho cán bộ, công chức trước luân chuyển: kiến thức nghiệp vụ bản, thông tin cập nhập tình hình đặc điểm nhiệm vụ đơn vị đến vấn đề cần thiết khác Bước 3: Theo dõi kiểm tra thường xuyên cán bộ, công chức trình luân chuyển phấn đấu thực nhiệm vụ công chức thực luân chuyển Kịp thời động viên phát huy ưu điểm, giúp đỡ công chức luân chuyển khắc phục khuyết điểm uê ́ 3.3.7 Bố trí sử dụng cán bộ, công chức Trong trình xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tê ́H tỉnh Quảng Trị, việc bố trí sử dụng cán công chức nội dung đặc biệt quân tâm nói giải pháp quan trọng công tác cán Cục Thuế, việc bố trí, sử dụng phải người, việc, sở trường nhằm phát huy hết tài năng, tinh thần nh hăng hái, nhiệt tình cán bộ, công chức Mặt khác, phải thực dân chủ, công khai, Ki minh bạch bố trí,sử dụng cán bộ, công chức, chấp hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán ngành Thuế Trong bố trí, sử dụng cán bộ, công ̣c chức, cần tránh quan niệm coi công việc bí mật lấy ý kiến vài ho người phạm vi hẹp làm định tập thể Lãnh đạo đơn vị phải lắng nghe ý kiến cán bộ, công chức đơn vị trước định ại Để thực có kết giải pháp này, người đứng đầu đơn vị sử dụng cán bộ, Đ công chức chịu trách nhiệm bố trí cán bộ, công chức vị trí, chuyên môn, tạo điều g kiện cho cán bộ, công chức rèn luyện kỹ thành thọa công việc, phân công, Tr ươ ̀n giao nhiệm vụ phù hợp cho cán bộ, công chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để cán bô, công chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách cán bộ, công chức Khi bố trí công việc phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm Cần thực trình xếp, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức Cục Thuế để cụ hóa thành tiêu chuẩn chức danh chuyên môn, thực việc bố trí, xếp nhân Cục Thuế theo yêu cầu công việc, thực tốt việc luân chuyển CBCC nhằm tạo điều kiện để CBCC rèn luyện thực tiễn Cần thực hiên việc phân công nhiệm vụ có thời hạn, thực tốt việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo định kỳ 73 3.3.8 Hoàn thiện công tác khuyến khích vật chất tinh thần * Khuyến khích vật chất Ngoài tiền lương khoản phụ cấp theo chế độ đặc thù, khu vực, công vụ Cục Thuế cần cụ thể hóa quy định Tổng cục Thuế để áp dụng hình thức thưởng thưởng tháng, quý, tháng, năm đặc biệt thưởng đột xuất để kích thích lao động biện pháp khuyến khích vật chất có hiệu cán bộ, uê ́ công chức Để thưởng có tác dụng tạo động lực, công tác tiền thưởng phải đảm bảo nguyên tắc sau đây: tê ́H + Phải lựa chọn hình thức thưởng mức thưởng hợp lý tùy theo tính chất phức tạp, mực độ hoàn thành + Thưởng phải kịp thời nh + Thưởng phải đảm bảo công hợp lý Ki Có tiền lương, khoản phụ cấp tiền thưởng công cụ chủ yếu để khuyến khích vật chất cán bộ, công chức ngành thuế Ngoài loại ̣c phúc lợi dịch vụ có tác dụng tạo động lực quan trọng ho Bên cạnh tiếp tục đầu tư cải tạo, nâng cấp trụ sở Bộ phận cửa Cục Thuế để đảm bảo có đủ diện tích làm việc, trang thiết bị đại cần thiết nhằm ại thục tốt nhiệm vụ, phục vụ tốt cho người nộp thuế Đ * Khuyến khích tinh thần: g Cục Thuế cần tổ chức tốt phong trào thi đua để khuyến khích thành tích Tr ươ ̀n cán bộ, công chức Xây dựng bầu không khí tâm lý- xã hội quan, đơn vị Quan tâm đến công tác đào tạo, phát triển văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ, áp dụng hình thức đào tạo thích hợp để đáp ứng nhu cầu học tập, phát triển người lao động Gắn trách nhiệm thu nhập thực tế cán bộ, công chức với khối lượng, chất lượng công việc mà họ hoàn thành Sự tin tưởng vào đội ngũ cán bộ, công chức chủ động giao quyền tự chủ cho họ thực công việc có tác dụng kích thích sáng tạo, ham mê phục vụ họ nhiệm vụ giao 74 Tạo điều kiện công tác tốt điều kiện khả cho phép để giúp cho cán bộ, công chức thuận lợi công việc giao chủ động vượt qua khó khăn tạm thời điều kiện làm việc để thực có hiệu nhiệm vụ giao Cùng với việc quan tâm đến nhu cầu vật chất Cục Thuế cần ý đến nhu cầu tinh thần cán bộ, công chức đánh giá, đào tạo, hội thăng tiến tôn trọng ứng xử uê ́ 3.3.9 Xây dựng kế hoạch tạo động lực kích thích cán bộ, công chức rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tê ́H Xây dựng kế hoạch tạo động lực kích thích cán bộ, công chức rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cụ thể: + Hàng ngày vào buổi sáng đầu dành lượng thời gian định nh cán bộ, công chức thuế nghiên cứu, cập nhật chế độ sách thông Ki qua làm việc nhóm đọc báo đầu + Khuyến khích hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, công chức học đại học thực ̣c chế cán bộ, công chức thuế có nhu cầu thi cao học nghiên cứu sinh Cục ho Thuế tạo điều kiện cho tham gia, sau có kết trúng tuyển hỗ trợ khoản kinh phí định cho khóa học để cán bộ, công chức yên tâm học tập có trách nhiệm ại vụ phục vụ ngành ngày tốt Đ + Tăng cường công tác trao đổi học tập kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ g thông qua hội thảo, tập huấn kinh nghiệm với Cục Thuế nước có mô hình Tr ươ ̀n quản lý thuế hiệu + Thường xuyên làm tốt công tác kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ thông qua công tác kiểm tra nghiệp vụ để lựa chọn cán bộ, công chức thuế có trình độ chuyên môn cao, nắm vững chế độ sách thuế để khen thưởng, nguồn cán quy hoạch chức danh quản lý có kế hoạch để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao 3.3.10 Giám sát, đánh chế thưởng phạt Phải có tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cụ thể riêng Cục Thuế cần phải có thêm văn cụ thể hóa, xác hóa, khoa học hóa yêu cầu, đòi hỏi với cán bộ, công chức làm việc vị trí Từ có sở 75 đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, có sở loại bỏ cán bộ, công chức yếu Thời gian qua thiếu chế, tiêu chuẩn rõ ràng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức Do cần sớm có hệ thống đánh giá cán bộ, công chức mới, tránh dân chủ hình thức , thi đua hình thức Cần quy định chế thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh khuyến khích uê ́ người giỏi, loại bỏ người yếu kém, gắn với lợi ích kinh tế, chức vụ xem xét khen thưởng hay xử phạt Quy định trách nhiệm người đứng đầu phải tê ́H làm rõ ràng Tình trạng cấp bao che cho cấp nguyên nhân dẫn đến chất lượng cán bộ, công chức ngày kém, xử phạt khó Để phát huy vai trò công tác giám sát, đánh giá chế thưởng phạt cán bộ, nh công chức Cục Thuế việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung Ki lãnh đạo chủ chốt làm nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực thuế nói riêng, cần làm tốt số nôi dung sau: ̣c Một là, phát động phòng trào thi đua rộng khắp toàn Cục Thuế nhằm ho thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành thuế tất lĩnh vực, thông qua thử thách, rèn luyện, kiểm định đội ngũ cán bộ, công chức phát ại người có tài, có đức bổ sung vào nguồn quy hoạch lãnh đạo kế cận, đồng thời Đ kiểm soát sai phạm cán bộ, công chức g Hai là, phát huy vai trò tổ chức đoàn thể hệ thống Cục Thuế Tr ươ ̀n việc quản lý, giáo dục, rèn luyện cán , công chức tổ chức sở thực tốt quy chế dân chủ quan Ba là, thực nghiêm 10 điều kỷ luật ngành Thuế; tiêu chuẩn cần “xây” điều cần “chống” cán bộ, công chức Cục Thuế Chấp hành nghiêm nội quy, quy chế quan Bốn là, sớm ban hành quy chế để nhân dân (người nộp thuế) trực tiếp góp ý kiến cán bộ, công chức đơn vị công tác, nơi gia đình cán bộ, công chức cư trú Đây hai khu vực quần chúng có điều kiện hiểu gừi cán bộ, công chức gia định họ 76 Năm là, có chế độ đãi ngộ thích đáng, thưởng phạt công minh, cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, chí tăng cường chế tài xử phạt nghiêm minh để răn đe hành vi Theo đánh giá nhiều chuyên gia luật, hình thức xử phạt nghiêm minh Chẳng hạn, Điều 165 Luật hình người lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý làm trái quy định nhà nước quản lý kinh tế gây thiêt hại tài sản, gây hậu nghiêm trọng, xử phạt tù thừ 1-20 uê ́ năm Điều 278, Bộ luật hình quy định Tội tham ô tài sản người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý tùy tử hình 3.3.11 Thực tốt cải cách thủ tục hành tê ́H theo lượng tài sản bị chiếm đoạt phạt tù từ 2-20 năm, chí chung thân nh Hồ sơ thủ tục hành thực đảm bảo đồng bộ, công khai, minh bạch, Ki rõ ràng, đơn giản phương thức điện tử theo hướng đại tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, giảm chi phí tuân thủ người nộp thuế chi phí ho ̣c quan nộp thuế Cụ thể tiêu sau: - 100% thủ tục hành có liên quan đến tổ chức cá nhân thực ại thông qua chế cửa, cửa liên thông chuẩn hóa, kịp thời công bố, công khai niêm yết đồng bộ, thống nơi tiếp nhận, giải thủ tục hành Đ mạng điện tử Cục Thuế g - Tối thiếu 95% người nộp thuế tiếp cận đầy đủ kịp thời thông tin thay Tr ươ ̀n đổi sách thuế, thủ tục hành thuế Đến cuối năm 2017 cung cấp từ 40-50% dịch vụ công trực tuyến; đến năm 2020 cung cấp từ 70-80% dịch vụ công trực tuyến Bảo đảm 100% hồ sơ khiếu nại người nộp thuế giải thời gian quy định pháp luật; công khai, minh bạch theo quy định luật quản lý thuế, quy trình tra, giải khiếu nại hoàn thuế GTGT qua việc hoàn thiện phần mềm sở giải khiếu nại - Bảo đảm 95% doanh nghiệp thực kê khai nộp thuế đạt cấp độ 4, thực điện tử hóa từ Cục thuế xuống Chi cục Thuế, cán bộ, công chức thuế tác nghiệp theo hướng chuyển từ chứng từ giấy sang chứng từ điện tử 77 - Thực ứng dụng công nghệ thông tin hòan thuế điện tử; công khai sở liệu hoàn thuế, bảo đảm 100% hồ sơ hoàn thuế kiểm tra - Tối thiểu 90% doanh nghiệp sử dụng dịch vụ hỗ trợ thuế điện tử Đến năm 2018 tối thiểu 80% số lượng người nộp thuế hài lòng với dịch vụ mà quan thuế cung cấp TIỂU KẾT CHƯƠNG uê ́ Để góp phần nâng cao chất lượng công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị đáp ứng hội nhập yêu cầu cải cách hành chính, luận văn đưa mục tiêu, phương hướng, tê ́H quan điểm giải pháp kiến nghị với cấp Các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị trọng vào giải pháp đào tạo bồi dưỡng, đánh giá quản lý cán bộ, công chức nh quản lý thuế phường, xã (cấp Đội) công tác vấn đề khó khăn với cấp Ki lãnh đạo Các công tác chưa có quy trình cụ thể gặp nhiều khó khăn đề cập nhiều báo trăn trở cấp mang tính ̣c hình thức khó thực ho Để thực giải pháp trên, luận văn đề xuất kiến nghị với cấp để thực có hiệu nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung công chức Tr ươ ̀n g Đ ại Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói riêng 78 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hiện cách mạng Việt Nam đứng trước thời kỳ mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Hơn lúc hết, ngày nhận thức đầy đủ, sâu sắc ý nghĩa, tầm quan trọng tính chất khó khăn, phức tạp uê ́ vấn đề cán bộ, công chức Đứng trước tình hình quốc tế nước có nhiều diễn tê ́H biến phức tạp chứa đựng thuận lợi thách thức, nhiều vấn đề đặt đòi hỏi phải triển khai chiến lược cán đạt hiệu cao, đáp ứng đòi hỏi trước mắt, cấp bách yêu cầu lâu dài nhiệm vụ cách mạng đặc biệt chất lượng đội nh ngũ cán bộ, công chức thuế có ý nghĩa sống ngành thuế phải bắt nguồn từ chế sách công tác cán Đảng, Nhà nước đặc thù ngành thuế Ki nội dung quan trọng có cán rèn luyện không chưa đủ, mà phải có công tác cán bộ, đắn, khoa học Trong công tác cán lên việc đánh giá, lựa ho ̣c chọn sử dụng, luân chuyển đào tạo bồi dưỡng có hiệu Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh ại Quảng Trị trở thành vấn đề cấp thiết không thực Cục Thuế mà Đ đề tài báo, khảo sát, luận án luận văn hay công trình nghiên cứu khoa học khác nước mà giúp ích phục vụ cho g mục tiêu chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 ngành thuế Tr ươ ̀n Chính phủ phê duyệt Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị quan trọng sơ để thực chiến lược phát triển lâu dài Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nói riêng ngành thuế nước nói chung Kiến nghị 2.1 Kiến nghị quan quản lý cấp Tổng cục Thuế Đề xuất với Tổng cục Thuế điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan thuế cấp xếp lại cấu tổ chức máy phù hợp với yêu cầu quản lý, cụ thể: Kiện toàn hệ 79 thống pháp chế chuyên trách tiến hành thành lập phòng Pháp chế Cục Thuế để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác pháp chế ngành thuế đại diện quan thuế giải khiếu nại, khởi kiện liên quan đến việc thực thi công vụ công chức thuế Nghiên cứu xây dựng phận điều tra thuế quan thuế làm rõ mối quan hệ phận điều tra thuế với quan điều tra Bộ liên quan quan tư pháp Sắp xếp, kiện toàn cấu tổ chức máy Tổng cục Thuế, Cục Thuế, Chi cục uê ́ Thuế đảm bảo tinh gọn, thực đầy đủ chức quản lý thuế, phù hợp với thực gắn với định hướng đổi công tác ủy nhiệm thu tê ́H tiễn phát triển kinh tế xã hội, nhằm tập trung nguồn lực để phát huy hiệu lực, hiệu Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý sử dụng cán cho phòng theo hướng giao quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm cho Trưởng phòng để điều hành công việc nh cách linh hoạt, giải nhanh chóng thuận lợi Ki Kiến nghị Tổng cục Thuế cần tăng cường thẩm quyền, trách nhiệm cho Cục trưởng Cục Thuế đảm bảo đồng quản lý theo chức danh với quản lý ngạch ̣c công chức thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức đồng với thẩm quyền quản lý ho tài chính, xây dựng bản… Những vấn đề liên quan nâng bậc lương, chuyển xếp ngạch; bổ nhiệm bổ nhiệm lại, luân chuyển, điều động luân phiên, kỷ luật, ại định hưu trí giải hưu trí, quy hoạch quản lý hồ sơ công chức, nhận xét, đánh giá Đ công chức cấp phân cấp quản lý cấp có thẩm quyền giải g Người đứng đầu quan Cục Thuế chủ động xây dựng Quy chế quản lý nội Tr ươ ̀n phù hợp với mô hình quản lý, cấp quản lý, đảm bảo phân cấp mạnh mẽ, hợp lý Báo cáo Bộ Tài có sách cụ thể việc đãi ngộ thu hút người tài vào làm việc quan thuế sách giữ chân người tài; đặc biệt có sách tuyển dụng đội ngũ CBCC có nhu cầu, đủ điều kiện theo quy định có kinh nghiệm làm công tác kế toán tài DN nhà nước, công ty cổ phần có vốn nhà nước, ngân hàng sang quan thuế để xếp vào đội ngũ cán thành tra, kê khai kế toán thuế; kiêm tra thuế có hiệu qua nhiều so với tuyển dụng công chức trường vào làm việc quan thuế 80 2.2 Kiến nghị cấp ủy, quyền địa phương Hàng năm cần ưu tiên số tiêu định đào tạo lý luận trị cho Cục Thuế để nâng cao phẩm chất trị cho cán bộ, công chức Tiếp tục thực việc luân chuyển, bổ nhiệm cán thuế sang quan hành nhà nước để vừa tạo môi trường đồng thời hội để cán bộ, công chức thuế có Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ điều kiện công hiến trưởng thành 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật cán bộ, công chức (2010), Nhà xuất lao động, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế trực thuộc uê ́ Tổng cục Thuế Bộ Tài (2010), Công văn số 15640/BTC-TCCB ngày 17/11/2010 việc hướng tê ́H dẫn công tác nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm; Bộ Tài (2011), Quyết định số 1512/QĐ-BTC ngày 22 tháng năm 2011 việc Ban hành Quy chế quy hoạch lãnh đạo đơn vị thuộc trực thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2011), Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 việc phê duyệt Ki nh có quy định công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Thuế Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015 đề án triển khai thực Tổng cục Thuế (2011), Công văn số 4066/TCT-TCCB ngày 14/11/2011 Tổng cục ho ̣c chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 chức năm; Tổng cục Thuế (2012), Quyết định số 1936/QĐ-TCT ngày 29 tháng 11 năm 2012 Đ ại Thuế việc hướng dẫn công tác nhận xét, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên g việc ban hành Tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo thuộc Tổng cục Thuế Tr ươ ̀n Phan Nam Thắng, (2013) “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế từ thực tiễn Cục Thuế tỉnh thừa Thiên Huế” TS Phan Thanh Nhàn, “Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu CNH-HĐH” 10 Nguyễn Tiến Minh, mã đề tài THS 5087, ( 2011) “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình đại hóa ngành thuế Việt Nam” 11 Ths Lê Đình Lý “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH tỉnh Nghệ An”.21 Thái Hồng Thanh,(2010),“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở tỉnh 82 Nghệ An điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính” 12 Phan Nam Thắng, (2013) “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ngành thuế từ thực tiễn Cục Thuế tỉnh thừa Thiên Huế” 13 Nguyễn Trường Giang “Hoàn thiện công tác đào tạo cán bộ, công chức thuộc Cục Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Hải Quan thành phố Hà Nội tiến trình hội nhập” 83 PHỤ LỤC Phiếu số 1: PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CHẤT LƯỢNG CÁC DỊCH VỤ MÀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CỤC THUẾ TỈNH QUẢNG TRỊ ĐẢM NHẬN (Thực người nộp thuế Cục Thuế tỉnh Quảng Trị) Các tiêu chí đánh giá Phương án đánh giá uê ́ Về lý đến quan thuế tê ́H Hỗ trợ, giải đáp sách thuế  Giải trình xác nhận nghĩa vụ NNT  Về thủ tục hành Đơn giản, dễ thực  Rườm rà, cần cải tiến  nh Thủ tục hồ sơ theo quy định hành Ki Về công chức    Am hiểu chuyên môn nghiệp vụ Xử lý công việc lung túng   ho ̣c Tinh thần thái độ phục vụ Có quan tâm nhiệt tình Thiếu nhiệt tình Hách dịch, nhũng nhiễu, gây Giải công việc ại Tính chuyên nghiệp Lắng nghe  Không lắng nghe Chất lượng hỗ trợ giải thích CBNV thuế Giải đáp chi tiết, có chất lượng Không có chất lượng  Tr ươ ̀n g Đ Lắng nghe ý kiến người nộp thuế  Về thời gian giải hồ sơ Thời gian giải hồ sơ Có hẹn  Không hẹn  Thời gian giải hồ sơ theo thủ tục hành Hợp lý  Chấp nhận  Quá lâu  Mức độ hài lòng Rất hài lòng  Hài lòng  Không hài lòng  Rất không hài lòng  Phiếu số 84  PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG, ĐÀO TẠO ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Để tổng hợp thông tin cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị , trân trọng đề nghị ông(bà) cho biết số thông tin cá nhân cho ý kiến trả lời câu hỏi Ông bà đánh dấu (X) vào ô tương ứng vào phương án phù hợp với ý kiến Câu Ông bà cho biết số thông tin cá nhân: - Họ tên: - Đơn vị công tác: Câu Việc tuyển dụng công chức Cục Thuế đạt mục tiêu nào? - Đảm bảo quy trình  - Đảm bảo quy trình thủ tục tiếp nhận hồ sơ  - Công khai, minh bạch  - Bình đẳng, cạnh tranh  - Chuyên ngành đào tạo với vị trí cần tuyển  - Chọn người thực có lực  - Đảm bảo sách ưu tiên  Câu Có nên thực sách tuyển thẳng công chức người có thạc sỹ, có tốt nghiệp đại học loại giỏi không? Có  không  Câu Nên chọn sách ưu tiên người có học vị cao, tốt nghiệp loại giỏi xuất sắc? Tuyển thẳng  Cộng điểm tuyển dụng  Xếp lương bậc  Câu Ông (bà) cho biết cảm nhận quy trình tuyển dụng? Hoàn toàn phù hợp  Khá phù hợp  Bình thường  Hoàn toàn không phù hợp  Câu Ông bà cho biết cảm nhận công khai, minh bạch trình tuyển dụng? Hoàn toàn nghiêm túc, công  Khá nghiêm túc, công  Bình thường  Hoàn toàn không nghiêm túc, công  85 Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Câu Ông, bà nhận xét hệ thống đánh giá công chức quan? (Có thể chọn nhiều đáp án Công  Không công  Ý kiến khác………………………………… Câu Ông bà có hài lòng với hệ thống đánh giá quan ? Rất hài lòng  Hài lòng  Không hài lòng  Rất không hài lòng  Câu Theo Ông, bà tiêu chí đánh giá đưa đầy đủ chưa? Rất đầy đủ  Đầy đủ  Chưa đầy đủ  Rất không đầy đủ  Câu 10 Ông bà có đề xuất/kiến nghị hoạt động đánh giá công việc đơn vị? 86 ... luận chất lượng cán bộ, công chức ngành Thuế Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị Ki Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Thuế Cục Thuế. .. chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức nói chung, chất lượng cán công chức ngành Thuế. .. tiễn chất lượng cán Ki bộ, công chức ̣c - Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Cục Thuế tỉnh Quảng Trị ho giai đoạn 2014 - 2016 - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng cán