BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - PHẠM THỊ THÙY LINH HOÀN THIỆN NỘI DUNG CHÍNH SÁCH, QUY TRÌNH ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀNG, CÁT, ĐÁ, SỎI, ĐẤT LÀM GẠCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP PHẠM THỊ THÙY LINH HOÀN THIỆN NỘI DUNG CHÍNH SÁCH, QUY TRÌNH ÁP DỤNG CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP KHAI THÁC KHOÁNG SẢN VÀNG, CÁT, ĐÁ, SỎI, ĐẤT LÀM GẠCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HOÀ BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Chu Tiến Quang HÀ NỘI - 2011 ĐẶT VẤN ĐỀ Tài nguyên thiên nhiên bao gồm tất nguồn lượng, nguyên liệu, vật liệu tự nhiên sẵn có trái đất, không gian mà người khai thác, sử dụng phục vụ sống, phát triển xã hội Tài nguyên thiên nhiên điều kiện cần thiết cho tồn tại, phát triển xã hội loài người Hầu hết loại tài nguyên thiên nhiên hữu hạn khả tái sinh Khi tài nguyên bị cạn kiệt sản xuất đời sống người khó khăn Vì vậy, việc quản lý bền vững loại tài nguyên yêu cầu thiết người hành tinh Tài nguyên thiên nhiên chia thành loại: tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái tạo Tài nguyên tái tạo gồm tài nguyên hình thành lại sau trình khai thác, sử dụng, là: đất đai, rừng, nước ngọt, nước mặn, trồng, vật nuôi nông nghiệp Tài nguyên không tái tạo gồm loại kim loại: vàng, bạc, sắt, đồng, nhôm, chì, kẽm, ti tan khoáng sản phi kim loại như: dầu mỏ, khí đốt, than đá, đá, cát, sỏi, cao lanh, phốt phát, nước khoáng Ở Việt Nam, luật pháp quy định nguồn tài nguyên thiên nhiên thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Nhà nước sử dụng thuế để điều tiết hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên vừa để tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, vừa thực định hướng cho việc khai thác, sử dụng hiệu tiết kiệm nguồn tài nguyên, tài nguyên không tái tạo để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội lâu dài, đảm bảo công sử dụng tài nguyên hệ Việt Nam phát 5.000 mỏ điểm quặng có khoảng 60 loại khoáng sản khác Một số khoáng sản phát khai thác từ lâu vàng, thiếc, chì, kẽm, than đá loại vật liệu xây dựng; số khác phát khai thác dầu khí, sắt, đồng… Một số nơi, có mỏ nằm tập trung than Quảng Ninh, bôxit Tây Nguyên apatit, đất miền núi phía Bắc Những năm gần đây, với phát triển chung nước, hoạt động khai thác khoáng sản góp phần to lớn vào công đổi đất nước Ngành công nghiệp khai thác mỏ ngày chiếm vị trí quan trọng kinh tế Việt Nam Trên địa bàn tỉnh Hòa Bình nay, bên cạnh doanh nghiệp cấp phép khai thác khoáng sản, nạn khai thác trái phép, khai thác mức tài nguyên khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch tổ chức, cá nhân có chiều hướng gia tăng số thu thuế tài nguyên từ hoạt động khai thác tăng không tương xứng Như thấy rằng, bên cạnh lợi ích kinh tế tạo ra, hoạt động khai thác khoáng sản vàng, cát, sỏi, đất làm gạch gây tác động tiêu cực tới môi trường làm thay đổi cảnh quan cân sinh thái, tích tụ phát tán chất thải rắn làm ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí, ô nhiễm đất; ảnh hưởng đến đa dạng sinh học; gây tiếng ồn chấn động; tác động xấu đến ngành công nghiệp nói riêng đến kinh tế - xã hội nói chung, gây bất bình xúc xã hội Mặt khác, vấn đề sách quy trình thực sách thu thuế tài nguyên có nhiều bất cập, chưa đóng vai trò công cụ hữu hiệu điều chỉnh hoạt động khai thác tài nguyên đảm bảo bền vững Là cán Cục thuế tỉnh Hòa Bình học viên cao học trường Đại học Lâm nghiệp, Xuân Mai, Hà Nội, mong muốn đóng góp vào hoàn thiện quản lý nhà nước công tác thu thuế tài nguyên khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hòa Bình Với lý đó, Tôi lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện nội dung sách, quy trình áp dụng sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch địa bàn tỉnh Hoà Bình” làm đề tài cho Luận văn tốt nghiệp trình độ Thạc sỹ kinh tế thân chương trình đào tạo trường Đại học Lâm nghiệp Xuân Mai Hà Nội Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến luận văn Đối với quốc gia, tài nguyên khoáng sản có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội xem nguồn nội lực lợi so sánh Trên thực tế, quốc gia có nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú đồng nghĩa với đất nước giàu có, nhiên có quốc gia nghèo tài nguyên, lại thành công phát triển kinh tế biết biến nguồn tài nguyên nước khác thành thành nguồn tài nguyên Tuy nhiên câu chuyện khai thác tài nguyên khoáng sản giới vài thập niên gần trở nên nóng bỏng mà tác động khôn lường môi trường trình khai thác khoáng sản ngày tăng lên dẫn đến hậu to lớn cho xã hội Không vậy, vấn đề lớn lên là, nhiều quốc gia giàu tài nguyên khoáng sản song ngành công nghiệp khai thác sau nhiều thập kỷ đầu tư lớn, không mang lại thịnh vượng cho đất nước họ Càng khai thác tài nguyên để xuất phân hóa bất công xã hội ngày tăng, bên cạnh môi trường tự nhiên ngày bị tàn phá ô nhiễm nghiêm trọng Khoa học giới gọi “Lời nguyền tài nguyên”, trả giá cho việc theo đường bóc lột thiên nhiên để phục vụ mục tiêu thịnh vượng mà không đạt 1.1.1 Trên giới Thực tế chứng minh Hà Lan thập kỷ 70 kỷ trước, ngành chế tạo sản xuất đột ngột sụt giảm trước việc bùng nổ khai thác tài nguyên vùng Groningen, Biển Bắc Kết nhà nước thu lượng nguồn thu ngoại tệ dồi thông qua thuế tài nguyên xuất khẩu, nhiên bội thu lại có hại cho ngành sản xuất, chế tạo nông nghiệp chi phí đầu vào ngành tăng lên Đồng nội tệ tăng giá so với ngoại tệ làm khó khăn cho ngành sản xuất chế tạo khả cạnh tranh quốc tế giá giảm xuống ngành lệ thuộc vào xuất Căn bệnh “Hà Lan” đặc biệt trở nên nghiêm trọng ngành khai thác tài nguyên đột ngột giảm giá tài nguyên giảm hay nguồn tài nguyên bị cạn kiệt Nhà nghiên cứu Michael Lewin Ross cho mà phủ chủ yếu dựa vào nguồn thu từ việc khai thác tài nguyên thiên nhiên thuế thu nhập, phủ khó giải trình với công dân thuế thu nhập dân cư với thuế tài nguyên Ông giàu có dầu mỏ khoáng sản thúc đẩy phủ đầu tư nhiều vào an ninh nội địa, chi tiêu nhiều vào máy phủ xây dựng sở hạ tầng, làm gia tăng nguy tham nhũng lực quản trị máy yếu Không giống Hà Lan, Indonesia quốc gia tránh “Lời nguyền tài nguyên” quy định, sách rõ ràng Indonesia quản lý chặt chẽ hoạt động khai thác sử dụng tài nguyên phù hợp cho tăng trưởng kinh tế từ năm 1970 Chính phủ Indonesia thực cân đối thu chi ngành, đầu tư hợp lý vào kết cấu hạ tầng, dịch vụ xã hội, nông nghiệp công nghiệp Trong đó, nguồn thu từ khoáng sản ưu tiên đầu tư nhiều cho phát triển nông nghiệp Quỹ Tiền tệ giới (IMF) phát “hiệu ứng tham lam” việc khai thác tài nguyên tới chất lượng công quyền Họ lập luận lợi nhuận cao thu từ khai thác tài nguyên thiên nhiên cổ vũ cho thói quan liêu tham lam, dẫn tới tình trạng tham nhũng ngày rộng lớn Chính phủ xã hội 1.1.2 Ở Việt Nam Theo báo chí, trưởng Tài nguyên Môi trường Phạm Khôi Nguyên cho nước ta có loại khoáng sản giầu vào loại nhì giới Trong chủ tịch tổng hội Địa chất Việt Nam, phó giáo sư tiến sỹ Nguyễn Khắc Vinh lại đưa cách nhìn khác tiềm khoáng sản nước ta: Cái giới cần, ta có ít; ta có cần, ta có không nhiều (nguồn internet) Theo số liệu thống kê năm 2008, toàn thuế tài nguyên thu từ khai thác khoáng sản kim loại hàng năm tính toán sơ khoảng 0,01% GDP, có khoảng 186,7 nghìn người làm việc ngành này, chiếm khoảng 0,42% lao động nước Nhưng ngành khai thác khoáng sản chiếm dụng đất đai, tác động phá hoại môi trường nào, làm thiệt hại đến ngành kinh tế khác hay cản trở ngành kinh tế khác sao, tổng đầu tư nước cho khai thác khoáng sản bao nhiêu? giá trị gia tăng làm ra? so sánh với ngành kinh tế khác Nguồn thuế tài nguyên ỏi thu phân bổ vào đâu, hưởng lợi? câu hỏi lớn chưa có lời giải đáp thỏa đáng Hàng năm quốc gia khối lượng khoáng sản lớn hoạt động xuất lậu, lợi thu gì? vấn đề cần phải phân tích nhìn nhận cho Nên Nhà nước phải thực trì sách tài khóa chặt chẽ thời kỳ bùng nổ tài nguyên, đặc biệt tài nguyên thiên nhiên chiếm phần chủ yếu kinh tế địa phương Mặt khác phải sử dụng có hiệu minh bạch nguồn thu từ khai thác tài nguyên để kiểm soát chi tiêu, thực tái đầu tư vào lĩnh vực quan trọng để tăng cường lực cho ngành kinh tế Cần cải thiện tính minh bạch trách nhiệm giải trình tổ chức quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản chế cần thiết để hạn chế tham nhũng hành vi tàn phá tài nguyên Cơ chế bày cần triển khai tất cấp ngành, doanh nghiệp khai thác chế biến khoáng sản Kinh nghiệm quốc tế giúp phủ ngành công nghiệp khai khoáng ứng dụng mở rộng chế 1.2 Một số vấn đề lý luận thuế tài nguyên sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản 1.2.1 Khái niệm Thuế tài nguyên công cụ quản lý Nhà nước hoạt động khai thác tài nguyên hình thức khoản thu tài (bằng tiền) giá trị tài nguyên khai thác Ở Việt Nam thuế tài nguyên áp dụng tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động khai thác tài nguyên Thuế tài nguyên khoản thu Ngân sách nhà nước giá trị tài nguyên khai thác sử dụng, thông qua điều tiết phần giá trị khai thác tài nguyên thiên nhiên tổ chức, cá nhân thực hoạt động khai thác tài nguyên hợp pháp lãnh thổ, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam, tạo nguồn thu Ngân sách nhà nước, thực quyền quản lý nhà nước sử dụng nguồn tài nguyên quốc gia 1.2.2 Đặc điểm - Thuế tài nguyên khoản thu Ngân sách Nhà nước người khai thác tài nguyên thiên nhiên Nhà nước xác định - Thuế tài nguyên đánh sản lượng giá trị thương phẩm tài nguyên khai thác mà không phụ thuộc vào sinh lời tài nguyên - Thuế tài nguyên cấu thành giá bán tài nguyên mà người tiêu dùng tài nguyên sản phẩm tạo từ tài nguyên thiên nhiên phải trả tiền hình thức thuế tài nguyên - Đối tượng nộp thuế tài nguyên tổ chức, cá nhân tiến hành khai thác tài nguyên thiên nhiên, không phụ thuộc mục đích sử dụng 1.2.3 Vai trò thuế tài nguyên - Thứ nhất: Thể quyền sở hữu Nhà nước nguồn tài nguyên quốc gia Tài nguyên phân bố rộng khắp trái đất, vùng lãnh thổ Mỗi quốc gia độc lập có quyền sở hữu, khai thác, sử dụng loại tài nguyên thuộc phạm vi chủ quyền lãnh thổ Nhà nước quốc gia - Thứ hai: Là công cụ hạn chế hành vi khai thác làm cạn kiệt tài nguyên Nền kinh tế phát triển nhu cầu tài nguyên ngày tăng, dẫn đến nguy cạn kiệt nguồn tài nguyên, loại nguyên khả tái tạo Do vậy, yêu cầu đặt phải khai thác, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên có biện pháp nuôi dưỡng, bảo vệ, phát triển nguồn tài nguyên tái sinh sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên không tái sinh Nhà nước với vai trò quản lý nguồn tài nguyên quốc gia phải đưa nhiều biện pháp quản lý khác nhau, có biện pháp kinh tế thu thuế tài nguyên để điều chỉnh hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên, đảm bảo trì, bảo vệ, tái tạo phát triển nguồn tài nguyên - Thứ ba: Tạo nguồn thu tài cho ngân sách Thông qua công cụ thuế, nhà nước thu lại phần giá trị tài nguyên khai thác để đưa vào ngân sách, đầu tư trở lại vào kinh tế - Thứ tư: Là công cụ quản lý nhà nước trì, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên quốc gia Thông qua thuế, Nhà nước thực vai trò quản lý việc trì, bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên quốc gia: cho phép hay không cho phép khai thác công cụ hành (cấm, hạn chế) công cụ kinh tế đánh thuế với mức cao hay thấp để điều chỉnh hoạt động khai thác theo hướng khuyến khích tăng lên hay hạn chế giảm xuống 1.3 Chính sách thuế tài nguyên, quy trình áp dụng sách thuế tài nguyên DN khai thác khoáng sản: vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch 1.3.1 Vai trò DN khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch doanh nghiệp đăng ký kinh doanh khai thác khoáng sản theo quy định luật: Luật doanh nghiệp, Luật khoáng sản luật khác có liên quan Cũng doanh nghiệp lĩnh vực khác, doanh nghiệp khai thác khoáng sản “tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh” lĩnh vực khai thác khoáng sản Doanh nghiệp khai thác khoáng sản bao gồm: doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần hợp tác xã Có thể khái quát vai trò doanh nghiệp số mặt sau: - Một là: Tạo phát triển kinh tế, doanh nghiệp chủ thể tạo sản phẩm, hàng hóa dịch vụ, mang lại thu nhập cho kinh tế; - Hai là: Huy động tiền vốn nhàn rỗi xã hội vào sản xuất kinh doanh, không để nguồn vốn bị “chết”, không tạo giá trị gia tăng cho xã hội; - Ba là: Tạo việc làm, thu nhập cho lao động xã hội; - Bốn là: Biến tín hiệu thị trường thành thực phát triển công nghệ sản xuất phương pháp quản lý 1.3.2 Nghĩa vụ doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch thuế tài nguyên Theo quy định Điều 7, Luật Quản lý thuế Doanh nghiệp khai thác khoáng sản phải thực nghĩa vụ Nhà nước xã hội, là: - Một là: Đăng ký thuế, sử dụng mã số thuế theo quy định pháp luật - Hai là: Khai thuế xác, trung thực, đầy đủ nộp hồ sơ thuế hạn; chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, đầy đủ hồ sơ thuế - Ba là: Nộp tiền thuế đầy đủ, thời hạn, địa điểm - Bốn là: Chấp hành chế độ kế toán, thống kê quản lý, sử dụng hoá đơn chứng từ theo quy định pháp luật 82 - Cu ̣c thuế tỉnh Hoà Bình cầ n áp du ̣ng biê ̣n pháp xử lý vi pha ̣m hoá đơn chứng từ ma ̣nh mẽ và quyế t liê ̣t nữa Mă ̣c dù thời gian qua quan thuế và quan chức điạ bàn tăng cường xử lý trường hợp vi pha ̣m bán hàng không xuấ t hoá đơn, xuấ t hoá đơn với giá tri ̣thấ p thực tế hoă ̣c mua bán hóa đơn khố ng Thông qua công tác kiể m tra, tra kiên quyế t xuấ t toán toàn bô ̣ hoá đơn không hợp pháp, hợp lê ̣ ̣ch toán chi phí được trừ quyế t toán thuế , truy thu thuế , quyế t đinh ̣ xử lý vi pha ̣m Để công tác kiể m tra, tra tình hình chấp hành quy định hóa đơn chứng từ thực sự phát huy hiê ̣u quả, cầ n tâ ̣p trung vào doanh nghiê ̣p có quy mô tương đố i lớn, doanh nghiê ̣p kinh doanh nhiề u ngành nghề , mă ̣t hàng kinh doanh có nhiề u biế n đô ̣ng, liñ h vực kinh doanh người mua hàng không yêu cầ u xuấ t hoá đơn, ý viê ̣c kiể m soát, xác minh giá bán thực tế thông qua người tiêu dùng - Khuyế n khích sử du ̣ng hoá đơn tự in: Thời gian qua, doanh nghiê ̣p sử du ̣ng hoá đơn tự in điạ bàn tỉnh Hoà Bình thực hiê ̣n tố t quy định Với những ưu điể m được thiế t kế phù hợp với nhu cầ u, mu ̣c đích kinh doanh, giới thiê ̣u quảng bá sản phẩ m của từng doanh nghiê ̣p, tờ hóa đơn tự in cũng thể hiê ̣n rõ tên, điạ chỉ kinh doanh của NNT để giúp ho ̣ tự khẳ ng đinh ̣ và tự chiụ trách nhiê ̣m với khách hàng trước pháp luâ ̣t, bảo đảm cả về công tác ̣ch toán kế toán viê ̣c sử du ̣ng hoá đơn - Tổ ng cu ̣c thuế cũng cầ n nhanh chóng hoàn thiê ̣n chương trình quản lý hoá đơn chứng từ qua ma ̣ng máy tính với yêu cầ u mo ̣i phát sinh chi tiế t của NNT phải được nhâ ̣p vào sở dữ liê ̣u, làm sở để quan thuế và quan chức có liên quan đố i chiế u, phát hiê ̣n và kip̣ thời uố n nắ n, xử lý sai pha ̣m 3.6.4.4 Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra Để công tác kiể m tra, tra thuế thực sự phát huy hiêụ quả chế quản lý thu nay, Cục thuế Hoà Bình cầ n thiế t phải thực hiê ̣n một số biện pháp sau: 83 - Cầ n phải có phương án và kế hoa ̣ch cu ̣ thể để tăng cường công tác kiể m tra - tra thuế đố i với hồ sơ khai thuế tháng, quyế t toán thuế , hoàn thuế , kiể m tra viê ̣c thực hiê ̣n quy trình quản lý thuế ở chi cu ̣c, tình hình quản lý, sử du ̣ng hoá đơn của NNT kiể m tra nô ̣i bô ̣ ngành - Đẩ y ma ̣nh công tác tra đinh ̣ kỳ đố i với DN Đố i với trường hợp có dấ u hiê ̣u nghi vấ n, cầ n nhanh chóng triể n khai nghiê ̣p vu ̣ tra cầ n thiế t để thu thâ ̣p, đố i chiế u số liê ̣u, tránh làm ảnh hưởng tới tình hình sản xuấ t kinh doanh của NNT - Duy trì thường xuyên công tác tra nô ̣i bô ̣ bám sát với viê ̣c thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ tri cu ̣ ̉ a toàn ngành - Cầ n phải có biê ̣n pháp xử lý nghiêm minh và kip̣ thời đố i với những trường hợp cố tình vi pha ̣m pháp luâ ̣t thuế Đố i với trường hợp nghiêm tro ̣ng có dấ u hiê ̣u pha ̣m tô ̣i, đề nghi ̣chuyể n sang quan cảnh sát điề u tra xử lý truy tố trước pháp luâ ̣t để giáo du ̣c, răn đe đố i tượng khác - Cu ̣c thuế cầ n phố i hợp với quan chức công an, viê ̣n kiể m sát, tra, quản lý thi ̣ trường…rà soát đố i tượng kinh doanh, buô ̣c doanh nghiê ̣p phải kê khai đầ y đủ ̣n đầ u ra, đầ u vào, bán hàng phải xuấ t hoá đơn, phải niêm yế t giá nhằ m chố ng thấ t thu có hiê ̣u quả 3.6.4.5 Đẩy mạnh công tác đôn đốc thu nợ thuế Để công tác quản lý thu nợ vào nề nế p và đa ̣t hiê ̣u quả, cầ n tăng cường chỉ đa ̣o đôn đố c Phòng quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế , Chi cu ̣c thuế huyê ̣n, thành phố thực hiê ̣n quy trình quản lý thu nợ thuế ban hành kèm theo Quyế t đinh ̣ số 477/QĐ-TCT ngày 15/5/2008 của Tổ ng cu ̣c trưởng Tổ ng cu ̣c thuế - Đố i với khoản nợ chờ xử lý: khẩ n trương hướng dẫn người nô ̣p thuế lâ ̣p hồ sơ trình cấ p có thẩ m quyề n quyế t đinh ̣ xử lý Phố i hợp với bô ̣ phâ ̣n Kê khai và Kế toán thuế thường xuyên đố i chiế u, điề u chỉnh kip̣ thời số liê ̣u NNT lâ ̣p sai chứng từ nô ̣p tiề n hoă ̣c quan kho ba ̣c ̣ch toán sai mu ̣c lu ̣c ngân sách nhà 84 nước, sai sót ta ̣m tính nghiã vu ̣ thuế , chứng từ luân chuyể n châ ̣m hoă ̣c thấ t la ̣c…phố i hợp với bô ̣ phâ ̣n kiể m tra để theo dõi tình hình kê khai nô ̣p thuế của doanh nghiê ̣p, nế u xác đinh ̣ được số liê ̣u nợ không xác giữa phầ n mề m quản lý thuế và NNT, cầ n kiể m tra xác đinh ̣ nguyên nhân chênh lê ̣ch, lâ ̣p biên bản và hồ sơ chuyể n bô ̣ phâ ̣n kê khai và kế toán thuế để điề u chỉnh kip̣ thời Chủ đô ̣ng đố i chiế u nơ ̣ với NNT, xác đinh ̣ số chênh lê ̣ch, phân tích nguyên nhân, lâ ̣p hồ sơ chuyể n bô ̣ phâ ̣n kê khai và kế toán thuế điề u chỉnh kip̣ thời, đồ ng thời sở làm cứ để theo dõi, đôn đố c, xử lý nơ ̣ - Đố i với những khoản nơ ̣ khó thu: kiế n nghi ̣ với Uỷ ban nhân dân tỉnh, Tổ ng cu ̣c thuế và Bô ̣ Tài cho hướng chỉ đa ̣o xử lý - Đố i với khoản nơ ̣ thông thường có khả thu, đơn vi ̣ thu cầ n chủ đô ̣ng tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấ p chỉ đa ̣o ban ngành liên quan phố i hơ ̣p chă ̣t che ̃ để thu hồ i thuế nơ ̣ vào ngân sách nhà nước - Đố i với DN cố tình chây ỳ, cầ n thưc̣ hiê ̣n biê ̣n pháp ma ̣nh ngừng cho sử du ̣ng hoá đơn, trích tiề n từ tài khoản tiề n gửi của người nơ ̣ thuế ta ̣i ngân hàng thương ma ̣i, tổ chức tín du ̣ng…để nô ̣p ngân sách, thưc̣ hiê ̣n nghiêm túc quy trình cưỡng chế nơ ̣ thuế ban hành kèm theo Quyết đinh ̣ số 490/QĐ-TCT ngày 08/5/2009 của Tổ ng cu ̣c trưởng Tổ ng cu ̣c thuế 3.6.4.6 Củng cố tổ chức máy quản lý thu, nâng cao phẩm chất, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán thuế Mỗi tổ chức cầ n xây dưṇ g cho mô ̣t đô ̣i ngũ cán bô ̣ có trình đô ̣ chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ vững vàng, đồ ng thời nghiên cứu sư ̣ cầ n thiế t, hơ ̣p lý, sư ̣ tương quan giữa lư ̣c lươ ̣ng làm công tác nghiên cứu và tra, kiể m tra làm sở cho viê ̣c đinh ̣ hướng quy hoa ̣ch, đào ta ̣o, tuyể n du ̣ng và bố trí sắ p xế p vi ̣ trí công tác nhằ m phát huy tố i đa lư ̣c của từng cán bô ̣ đố i với liñ h vưc̣ đươ ̣c phân công Cầ n làm tố t công tác quy hoa ̣ch và tâ ̣p trung đào ta ̣o bồ i dưỡng theo quy hoa ̣ch, đảm bảo đô ̣i ngũ này phải thâ ̣t sư ̣ có 85 phẩ m chấ t, lưc̣ và trình đô ̣ đáp ứng yêu cầ u nhiê ̣m vu ̣ Ngoài công tác quản lý, kiể m tra, giám sát hoa ̣t đô ̣ng của cán bô ̣ từ sở mà trực tiế p là đô ̣i thuế , phòng chuyên môn cũng cầ n đươ ̣c coi tro ̣ng nữa Những viê ̣c làm cu ̣ thể cầ n đươ ̣c triể n khai bao gồ m: - Nâng cao trình đô ̣ chuyên môn cho mỗi cán bô ̣, công chức thuế bằ ng cách tro ̣ng nữa công tác đào ta ̣o, bồ i dưỡng nghiê ̣p vu ̣, khuyế n khích ho ̣c đa ̣i ho ̣c, ho ̣c văn bằ ng hai, ho ̣c đa ̣i ho ̣c, bồ i dưỡng kiế n thức quản lý nhà nước, trình đô ̣ lý luâ ̣n tri,̣ tin ho ̣c, ngoa ̣i ngữ để đáp ứng yêu cầ u quản lý giai đoa ̣n hiê ̣n - Có chế đô ̣ khuyế n khích cán bô ̣ đủ sức khoẻ, cán bô ̣ thuô ̣c diê ̣n chờ đủ tuổ i để nghỉ hưu được về hưu sớm, tuyể n du ̣ng bổ sung lực lượng cán bô ̣ mới có trình đô ̣ đa ̣i ho ̣c trở lên về chuyên ngành tài chính, kế toán, thuế đào ta ̣o quy để thay thế - Mỗi cán bô ̣ công chức thuế cầ n coi tro ̣ng viê ̣c nâng cao tinh thầ n trách nhiê ̣m, ý thức đa ̣o đức và tác phong công viê ̣c cho bản thân 3.6.4.7 Áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế Thứ nhấ t, từng bước áp du ̣ng viê ̣c thực hiê ̣n kê khai thuế qua ma ̣ng Đây là mô ̣t mô hình rấ t mới đơn giản, nhanh go ̣n và đem la ̣i hiê ̣u quả cao Mô hình này làm giảm chi phí in ấ n và ta ̣o điề u kiê ̣n cho doanh nghiê ̣p tiếp câ ̣n giao dich ̣ thương ma ̣i điê ̣n tử là điề u hiê ̣n rấ t cầ n bố i cảnh ca ̣nh tranh quyế t liê ̣t Về phía quan thuế , viê ̣c kê khai thuế qua ma ̣ng phù hợp với tiế n trình cải cách thủ tu ̣c hành chính, hiê ̣n đa ̣i hoá công tác quản lý thuế Theo sẽ cắ t giảm số lượng cán bô ̣ tiế p nhâ ̣n, quét tờ khai vào ̣ thố ng, viê ̣c xử lý tờ khai được thực hiê ̣n nhanh go ̣n, xác Viê ̣c lưu trữ, tìm kiế m tờ khai được cải thiê ̣n đáng kể , ̣n chế viê ̣c đầ u tư tiề n của vào sở vâ ̣t chấ t, phương tiê ̣n kỹ thuâ ̣t và nguồ n lực 86 Thứ hai, áp du ̣ng công nghê ̣ thông tin vào công tác hỗ trợ và trả lời vướng mắ c của doanh nghiê ̣p qua hô ̣p thư điê ̣n tử Theo đó, NNT và cán bô ̣ thuế có thể trao đổ i những vướng mắ c qua ma ̣ng Internet Điề u này sẽ làm giảm đáng kể chi phí về thời gian cũng vâ ̣t chấ t, mang la ̣i tiê ̣n ích tố t nhấ t cho DN 3.6.4.8 Phối hợp với quan hữu quan công tác quản lý thu thuế - Cơ quan thuế cần phố i hơ ̣p chă ̣t che ̃ với Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư để có biê ̣n pháp quản lý chă ̣t che ̃ hoa ̣t đô ̣ng của DN sau cấ p giấ y chứng nhâ ̣n đăng ký kinh doanh nhằ m ngăn chă ̣n, phát hiê ̣n kip̣ thời tình tra ̣ng thành lâ ̣p DN để buôn bán hoá đơn, chiế m đoa ̣t tài sản nhà nước Đố i với Sở Kế hoa ̣ch và Đầ u tư cầ n tăng cường công tác hâ ̣u kiể m đố i với DN mớ i thành lâ ̣p, kiên quyế t loa ̣i trừ kiể u DN gia đình (chồ ng là m giám đố c, vơ ̣ là m kế toán) mà không qua trường lớp đào ta ̣o, gây khó khăn cho công tác quản lý thu - Cơ quan thuế phố i hơ ̣p với quan công an nhằ m phát hiê ̣n, ngăn chă ̣n kip̣ thời hành vi gian lâ ̣n về thuế , buôn bán hoá đơn bấ t hơ ̣p pháp Tâ ̣p trung chỉ đa ̣o khẩ n trương tiế n hành điề u tra, hoàn chỉnh hồ sơ những vu ̣ gian lâ ̣n, chiế m đoa ̣t tiề n hoàn thuế để truy tố kip̣ thời, bảo đả m sư ̣ nghiêm minh của pháp luâ ̣t - Cơ quan thuế phố i hơ ̣p với ngân hàng, Kho ba ̣c nhà nước có biê ̣n pháp mở rô ̣ng toán qua tài khoản mở ta ̣i ngân hàng, ta ̣o điều kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho doanh nghiê ̣p mở tài khoản, toán qua ngân hàng đố i với hàng xuấ t nhâ ̣p khẩ u - Cơ quan thuế phố i hơ ̣p chă ̣t che ̃ với quan thông tấ n báo chí để đẩ y ma ̣nh viê ̣c tuyên truyề n về sách thuế nói chung và thuế tài nguyên nói riêng, xây dư ṇ g và từng bước hoàn thiê ̣n chuyên mu ̣c thuế để mo ̣i tổ chức, cá nhân nô ̣p thuế nắ m vững quy đinh, ̣ kip̣ thời câ ̣p nhâ ̣t những điể m mớ i sửa đổ i, bổ sung, thay thế , biể u dương doanh nghiê ̣p thưc̣ hiê ̣n tố t nghi ã vu ̣ với ngân sách nhà nướ c, đồ ng thời lên án gay gắ t hành vi, đố i tươ ̣ng gian lâ ̣n thuế 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Về sở lý luận sách thuế tài nguyên quy trình thu thuế tài nguyên khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Qua 01 năm thực hiện, bên cạnh thành công mà Luật thuế tài nguyên hành đạt số lượng doanh nghiệp khai thác vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch quản lý, số thu thuế tài nguyên từ hoạt động khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi đất làm gạch tăng qua năm, sách thuế tài nguyên hành bộc lộ số bất cập chưa phù hợp với thực tế danh mục tài nguyên chịu thuế chưa quy định chi tiết; quy định NNT tài nguyên trường hợp tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên nhỏ lẻ để bỏ sót, lọt nguồn thu; sản lượng tài nguyên tính thuế không phù hợp với trình tiêu thụ kỳ tính thuế; giá tính thuế tài nguyên không phân biệt địa bàn tiêu thụ chưa tạo công NNT; thuế suất thuế tài nguyên quy định chung cát xây dựng cát san lấp không hợp lý cát san lấp có giá trị thấp nhiều Pháp luật thuế tài nguyên hành thiếu chế quản lý hoạt động khai thác vàng doanh nghiệp, lĩnh vực nhạy cảm có tác động tàn phá môi trường, cảnh quan cân sinh thái cách nghiêm trọng 1.2 Về thực trạng triển khai quy trình áp dụng sách thu thuế tài nguyên vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Hòa Bình năm qua Trong năm qua, Cục thuế tỉnh Hòa Bình triển khai thực Luật Quản lý thuế quy trình quản lý thuế tài nguyên khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch tốt bao gồm công tác tuyên truyền, phổ biến, tư vấn, hỗ trợ pháp luật thuế tài nguyên cho NNT; cấp mã số thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, tính thuế; công tác quản lý hoá đơn, chứng từ thu thuế; quản lý nộp thuế; công tác kiểm tra, tra; công tác đôn đốc thu thuế chậm nộp công tác phối hợp 88 quan quản lý thu thuế tài nguyên Mặc dù vậy, số điểm tồn trình thực quy trình theo quy định Các trường hợp doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch kê khai sản lượng tài nguyên tính thuế thấp sản lượng tài nguyên thực tế khai thác kỳ, kê khai giá tính thuế tài nguyên khoáng sản thấp giá bán thực tế thị trường áp dụng sai mức thuế suất Pháp luật thuế quy định xảy Việc lập tờ khai NNT chậm, chất lượng tờ khai thuế chưa cao Một số doanh nghiệp thường xuyên chậm nộp tiền thuế, tình trạng lập giấy nộp tiền bỏ sót, kê khai thiếu, sai tiêu mã số thuế, tên người nộp thuế, địa chỉ, nơi nộp tiền nhiều Công tác kiểm tra, tra thuế chưa tập trung vào khâu quan trọng kiểm tra rà soát việc sử dụng hoá đơn mua bán hàng hoá, dịch vụ NNT doanh nghiệp khai thác, kinh doanh cát, đá, sỏi, gạch vật liệu xây dựng bán hàng cho người tiêu dùng không xuất hoá đơn nên sở cho việc kiểm tra số lượng bán thực với số lượng bán ghi hoá đơn Một số doanh nghiệp khai thác khoáng sản sử dụng hoá đơn, chứng từ tuỳ tiện, nghiệp vụ hạch toán sổ sách, báo cáo mang tính hình thức, đối phó, chưa với quy định chế độ kế toán Một số cán thuế nể nang e dè dẫn tới việc xử lý hành trường hợp vi phạm pháp luật thuế chưa tương xứng với mức độ vi phạm Công tác phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, công an tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố số sở ngành tỉnh số bất cập dẫn tới hiệu chưa mong muốn 1.3 Về giải pháp hoàn thiện nội dung sách quy trình thu thuế tài nguyên khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Hòa Bình năm tới Trên sở điểm phù hợp/chưa phù hợp quy định sách thuế tài nguyên hành quy trình thu thuế tài nguyên khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng triển khai 89 sách quy trình thực sách địa bàn tỉnh Hòa Bình, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện sách quy trình áp dụng thu thuế tài nguyên khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch, giải pháp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế; giải pháp tăng cường quản lý doanh nghiệp; giải pháp tăng cường công tác quản lý hoá đơn, chứng từ DN; giải pháp nâng cao chất lượng tra, kiểm tra; giải pháp đẩy mạnh công tác đôn đốc thu nợ thuế; giải pháp củng cố tổ chức máy quản lý thu, nâng cao phẩm chất, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán thuế; giải pháp áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế giải pháp phối hợp với quan hữu quan công tác quản lý thu thuế nhằm hoàn thiện nội dung sách, quy trình áp dụng sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch địa bàn tỉnh Hoà Bình Kiến nghị 2.1 Đối với Nhà nước a Thuế suất linh hồn thuế, yếu tố quan trọng sách thuế biểu tập trung sách Nhà nước, phản ánh quan hệ Nhà nước với chủ thể khác xã hội Quy định mức thuế suất hợp lý kích thích sản xuất phát triển, tăng thu ngân sách nhà nước, tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội, đến môi trường sống cảnh quan thiên nhiên Việc quy định số lượng mức thuế suất nhiều hay ít, cao hay thấp có tính định đến áp dụng thành công hay thất bại sắc thuế Nếu thuế suất quy định thấp, không hiệu việc quản lý, bảo vệ việc khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu tài nguyên, không làm tăng ngân sách Tuy nhiên thuế suất quy định cao, khó thu thút nhà đầu tư quan tâm tới dự án khai thác khoáng sản Để phát huy tối đa hiệu sách thuế tài nguyên, đề nghị Nhà nước có phương án điều chỉnh thuế suất thuế tài nguyên cách nhanh chóng, kịp thời thời điểm, đảm bảo 90 nguyên tắc tài nguyên khả tái tạo thuế suất cao, tài nguyên có khả tái tạo thuế suất thấp b Tạo môi trường pháp lý công tác kế toán phát triển doanh nghiệp Kế toán công cụ quan trọng để điều hành quản lý, tính toán kinh tế kiểm tra việc sử dụng tài sản vật tư tiền vốn sau kỳ kinh doanh Kế toán cung cấp thông tin cần thiết cho nhà quản lý người có liên quan Hai báo cáo quan trọng để phân tích tình hình tài doanh nghiệp bảng cân đối kế toán báo cáo kết hoạt động sản xuất kinh doanh Bảng cân đối kế toán đánh giá tổng quát tình hình tài chính, trình độ sử dụng vốn, khả sử dụng vốn doanh nghiệp Báo cáo kết hoạt động sản xuất kinh doanh phản ánh tổng thu, tổng chi doanh nghiệp kỳ báo cáo Trong đề cập đến tình hình thực nghĩa vụ thuế khoản phải nộp ngân sách Chế độ kế toán khu vực quốc doanh nói riêng nhiều hạn chế, nguyên nhân chủ yếu có khó khăn vướng mắc môi trường pháp lý, số chế, sách Nhà nước chưa phù hợp với đặc điểm kinh tế quốc doanh đại phận có quy mô vừa nhỏ Do vậy, để đẩy mạnh phát triển kinh tế quốc doanh cần tạo môi trường pháp lý tốt kế toán cho doanh nghiệp c Đối với việc quản lý hoá đơn, chứng từ Luật thuế tài nguyên thực phát huy hiệu hoạt động mua bán tài nguyên phản ánh đầy đủ hoá đơn theo quy định Vì vậy, việc quản lý, sử dụng hoá đơn sở khai thác tài nguyên ý thức người tiêu dùng việc lấy hoá đơn mua hàng có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao hiệu Luật thuế công tác quản lý kinh tế tài Đề nghị Nhà nước nên có hình thức khuyến khích người tiêu dùng yêu cầu người bán xuất hoá đơn đầy đủ, xác lưu giữ để cung cấp cho cán 91 thuế có yêu cầu nhằm góp phần nâng cao ý thức tự giác việc thực nghiêm chỉnh chế độ hoá đơn, chứng từ 2.2 Kiến nghị Cục thuế, UBND tỉnh Hoà Bình a) Kiến nghị Cục thuế Để sách thuế tài nguyên thật vào đời sống kinh tế - xã hội cách hữu hiệu, công tác hành thu cần thực đồng biện pháp sau: - Chú trọng thường xuyên nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán thuế trang bị phương tiện đại cần thiết đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu thuế tài nguyên Đây khâu quan trọng định thực thi, tính hiệu sách thuế tài nguyên, việc quản lý thu thuế tài nguyên phức tạp nên trình độ nghiệp vụ chuyên môn cán thuế thiết bị phương tiện quản lý lạc hậu quản lý tốt thuế tài nguyên, làm gia tăng tượng trốn thuế, gây thất thu cho ngân sách nhà nước - Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền sách thuế tài nguyên đến tầng lớp nhân dân xã hội để người hiểu rõ chất nắm ưu điểm thuế tài nguyên, tránh hiểu nhầm, nhận thức không đúng, gây ngộ nhận không hiểu biết thuế tài nguyên tạo nên khe hở cho kẻ khác lợi dụng, gây bất an cho nhân dân, qua khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư vốn để giúp kinh tế có thêm lượng vốn cần thiết cho nhu cầu phát triển - Tăng cường công tác kiểm tra, tra thuế, thực đồng bồ, nghiêm túc biện pháp kinh tế, nghiệp vụ hành công tác hành thu thuế tài nguyên nhằm ngăn chặn, hạn chế tình trạng hoá đơn, chứng từ, hợp đồng giả, khống, thiếu độ tin cậy để trốn thuế, gây thất thu cho ngân sách Nhà nước b) Kiến nghị với UBND tỉnh Hoà Bình Để dự án khai thác vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch địa bàn tỉnh vừa đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao, vừa đảm bảo mục tiêu khai thác, sử dụng 92 hợp lý, tiết kiệm, có hiệu nguồn tài nguyên, đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, cho ý kiến đạo thực nội dung sau: Yêu cầu Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật khoáng sản doanh nghiệp cấp phép địa bàn Có biện pháp xử lý đề xuất xử lý theo thẩm quyền kịp thời, nghiêm minh, pháp luật hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý hoạt động khoáng sản Đối với loại khoáng sản quý hiếm, có giá trị cao vàng, đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh định thu thuế khoán hàng năm theo công suất khai thác ghi dự án khai thác giấy phép khai thác khoáng sản Điều buộc doanh nghiệp cấp phép, xin cấp phép phải chủ động lập phương án để vừa tổ chức khai thác, vừa thăm dò đánh giá lại trữ lượng, chất lượng khoáng sản khu vực, sở lập lại dự án đầu tư, thiết kế mỏ báo cáo quan quản lý nhà nước theo quy định, tránh việc khai thác tràn lan, xin cấp dự án nhiều năm không kê khai nộp thuế theo quy định Chỉ đạo sở ngành có liên quan phối hợp để kiểm tra, rà soát dự án khai thác chậm triển khai, hoạt động hiệu quả, không thực nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước để đề xuất biện pháp xử lý./ 93 iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN .ii MỤC LỤC…………………………………………………………………… iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH THUẾ TÀI NGUYÊN ĐỐI VỚI KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến luận văn 1.1.1 Trên giới 1.1.2 Ở Việt Nam 1.2 Một số vấn đề lý luận thuế tài nguyên sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm 1.2.3 Vai trò thuế tài nguyên 1.3 Chính sách thuế tài nguyên, quy trình áp dụng sách thuế tài nguyên DN khai thác khoáng sản: vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch 1.3.1 Vai trò DN khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch.8 1.3.2 Nghĩa vụ doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch thuế tài nguyên 1.3.3 Chính sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch 1.3.4 Quy trình áp dụng thuế tài nguyên DN khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch 10 94 iv 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng, triển khai sách thu thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản: vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch 23 1.4.1 Nhóm nhân tố khách quan 23 1.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan 24 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, PHƯƠNG PHÁP VÀ 25 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 25 2.1 Mục tiêu 25 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 25 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 25 2.2 Đối tượng 25 2.3 Phạm vi 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Các phương pháp nghiên cứu lý thuyết 26 2.4.2 Phương pháp nghiên cứu thực địa 27 2.4.3 Phương pháp phân tích, xây dựng báo cáo tổng hợp 28 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 3.1 Những nội dung sách thuế tài nguyên khai thác khoáng sản vàng, cát, đá , sỏi, đất làm gạch Việt Nam 30 3.1.1 Những văn sách thuế tài nguyên khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Việt Nam có hiệu lực 30 3.1.2 Những nội dung văn vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch 30 3.2 Đánh giá điểm phù hợp chưa phù hợp sách thuế tài nguyên khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch 36 3.2.1 Những nội dung phù hợp 36 3.2.2 Những nội dung chưa phù hợp 38 3.3 Thực trạng áp dụng quy trình sách thuế tài nguyên DN khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch địa bàn Hoà Bình .42 3.3.1 Thực tuyên truyền, phổ biến, tư vấn, hỗ trợ pháp luật thuế tài nguyên cho NNT .42 v 95 3.3.2 Thực trạng đăng ký thuế, khai thuế, tính thuế tài nguyên 43 3.3.3 Thực trạng nộp thuế doanh nghiệp khai thác khoáng sản 47 3.3.4 Thực trạng quản lý hoá đơn, chứng từ thu thuế .48 3.3.5 Thực trạng tra, kiểm tra thuế 48 3.3.6 Thực trạng công tác đôn đốc thu thuế chậm nộp .53 3.3.7 Thực trạng phối hợp quan quản lý thu thuế tài nguyên .54 3.4 Thực trạng khai thác vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch DN địa bàn tỉnh Hoà Bình kết thu thuế tài nguyên 56 3.4.1 Khái quát số lượng, loại hình doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hoà Bình 56 3.4.2 Tổ chức máy thực thi sách thu thuế tài nguyên khai thác khoáng sản 57 3.4.3 Kết thu thuế tài nguyên DN khai thác khoáng sản 61 3.5 Đánh giá chung quy trình áp dụng sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng,đá, cát, sỏi, đất làm gạch địa bàn tỉnh Hòa Bình 66 3.5.1 Những thành công .66 3.5.2 Những hạn chế khả hoàn thiện 68 3.6 Mục tiêu, quan điểm định hướng giải pháp hoàn thiện nội dung sách, quy trình áp dụng sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Hoà Bình .71 3.6.1 Về mục tiêu 71 3.6.2 Một số quan điểm hoàn thiện sách, quy trình áp dụng sách thuế tài nguyên hoạt động khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch địa bàn tỉnh Hòa Bình .74 3.6.3 Một số giải pháp hoàn thiện nội dung sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch 76 3.6.4 Định hướng hoàn thiện quy trình áp dụng sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch địa bàn tỉnh Hoà Bình 79 vi96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 Kết luận .87 1.1 Về sở lý luận sách thuế tài nguyên quy trình thu thuế tài nguyên khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch .87 1.2 Về thực trạng triển khai quy trình triển khai sách thu thuế tài nguyên vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Hòa Bình năm qua 87 1.3 Về giải pháp hoàn thiện nội dung sách quy trình thu thuế tài nguyên khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Hòa Bình năm tới .88 Kiến nghị .89 2.1 Đối với Nhà nước .89 2.2 Kiến nghị Cục thuế, UBND tỉnh Hoà Bình .91 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………….………………………….………………… PHỤ LỤC………… …… ……………………………………………………………… ... DN khai thác khoáng sản: vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch 1.3.1 Vai trò DN khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch. .. thiết sách thuế tài nguyên DN khai thác khoáng sản; - Đánh giá thực trạng nội dung sách, quy trình áp dụng sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch địa. .. 1.3.3 Chính sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản vàng, cát, đá, sỏi, đất làm gạch Theo quy định pháp luật thuế hành nội dung sách thuế tài nguyên doanh nghiệp khai thác khoáng sản