BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ H uế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tế HOÀNG TRỌNG TRUNG in h QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN cK ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ họ MÃ SỐ: 60 34 04 10 Đ ại LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: Tr ườ ng PGS.TS NGUYỄN KHẮC HOÀN HUẾ, 2016 PHẦN I: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm uế cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn H dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu giảm nghèo năm qua góp phần tăng trưởng kinh tế thực công xã hội, nâng tế cao chất lượng sống người Tuy nhiên kết công h giảm nghèo nhiều địa phương chưa bền vững, chênh lệch giàu in nghèo vùng khoảng cách đáng kể, đặc biệt biên giới khó khăn cK địa bàn vùng nông thôn, vùng sâu vùng xa, vùng miền núi, Quảng Ninh huyện nông, nằm cách trung tâm họ thành phố Đồng Hới 7km phía Nam, địa hình có đầy đủ ba vùng vùng ven biển, vùng đồng vùng miền núi Tỷ lệ hộ nghèo ở mức cao, năm 2013 có 4179 hộ nghèo chiếm Đ ại 17,33% Quá trình giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo nằm sát mức chuẩn nghèo với tỷ lệ lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm chiếm 10%; đời sống người dân nhìn chung ng nhiều khó khăn Thực trạng nghèo huyện Quảng Ninh ườ vấn đề cấp bách, đặt thách thức lớn Đảng quyền huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình mục tiêu Tr phát triển kinh tế - xã hội năm tới Vì vậy, việc nghiên cứu, phân tích, luận giải cách có hệ thống, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu hoạt động giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn đặt Quản lý Xuất phát từ lý đó, chọn nghiên cứu đề tài “nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng uế Bình” làm luận văn tốt nghiệp với hi vọng góp phần công giảm nghèo huyện Quảng Ninh quê nói riêng H tỉnh Quảng Bình nói chung tế Mục tiêu nghiên cứu h 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên cở sở hệ thống hóa kiến thức, nghiên cứu thực trạng in QLNN hoạt động giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình đề tài đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu cK QLNN giảm nghèo bền vững địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể động giảm nghèo họ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận chung QLNN hoạt Đ ại - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất phương hướng đưa biện pháp ng nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình thời gian tới ườ Phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Tr Số liệu thu thập từ nguồn phương pháp điều tra xã hội học phương pháp nghiên cứu sơ cấp 3.2 Phương pháp phân tích số liệu 3.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 3.2.2 Phương pháp phân tổ uế 3.2.3 Phương pháp so sánh 3.2.4 Phương pháp phân tích kinh tế H 3.2.5 Phương pháp dự báo 3.3 Phương pháp tổng hợp xử lý điều tra tế Số liệu sau điều tra phân tích, xử lý phần mềm SPSS Microsoft Excel in h Đối tượng, phạm vi địa điểm nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý nhà nước Phạm vi nghiên cứu: cK hộ nghèo huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi không gian: Các hoạt động nghiên cứu triển họ khai phạm vi huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Phạm vi thời gian: Từ năm 2005 đến năm 2014 Đ ại Kết đóng góp kỳ vọng đạt nghiên cứu - Xác định nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản ng lý nhà nước giảm nghèo bền vững, đồng thời đưa giải pháp phù hợp nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước giảm nghèo ườ bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh - Cung cấp thông tin cần thiết lực Tr hiệu công tác giảm nghèo địa phương đưa giải pháp có hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tương lai - Đưa số kiến nghị nhằm tác động đóng góp vào sách phát triển kinh tế - xã hội phá triển nghèo bền vững địa phương uế Bố cục đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu H tham khảo, kết cấu đề tài gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước giảm tế nghèo bền vững in vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình h Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền Chương 3: Quan điểm Đảng số giải pháp quản lý cK nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Tr ườ ng Đ ại họ Bình PHẦN II:NỘI DUNG NGHIÊN CỨU uế CHƯƠNG I: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG H 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN tế 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững số khái niệm liên quan in h 1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững QLNN giảm nghèo bền vững tác động có tổ chức quyền lực nhà nước tới hoạt động giảm nghèo, hoạt cK động ban hành văn quy phạm pháp luật giảm nghèo; hoạch định tổ chức thực sách, chương trình, kế họ hoạch, dự án giảm nghèo; huy động nguồn lực tài để đầu tư cho chương trình dự án giảm nghèo; hoạt động tra, kiểm Đ ại tra giám sát việc thực sách, chương trình, dự án giảm nghèo; tổng kết, đánh giá kết thực Qua đó, góp phần giúp người nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình ng trạng nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững ườ 1.1.1.2 Một số khái niệm liên quan Chính sách giảm nghèo Tr Chính sách giảm nghèo hiểu định, qui định nhà nước cụ thể hoá chương trình, dự án với nguồn lực, vật lực, thể thức, qui trình hay chế thực nhằm tác động vào đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích cuối XĐGN Chương trình giảm nghèo Là hệ thống giải pháp, xác định rõ vai trò chế phối hợp hành động Nhà nước, tổ chức xã uế hội để giúp nâng cao mức sống cho người nghèo, tạo cho hộ nghèo hội phát triển đời sống cộng đồng lao H động thân tế Dự án giảm nghèo Là tập hợp hoạt động để tiến hành công việc định h nhằm đạt hay nhiều mục tiêu cụ thể định rõ Tổ chức cK xác định rõ in chương trình với khoản ngân sách thời gian thực họ Là xếp bố trí thành phận để thực nhiệm vụ chức Hoặc tổ chức hệ thống gồm nhiều Đ ại phân hệ có mối quan hệ hữu hợp lý, rõ ràng, hợp tác phân phối chặt chẽ, tác động lẫn tổng thể, phát sinh lực tổng hợp tác động chiều lên đối tượng nhằm đạt Tr ườ ng mục tiêu chung định 1.1.2 Đặc điểm cần thiết quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững uế 1.1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững mang đặc điểm chung khách thể quản lý, chế tác động mục tiêu quản lý H hoạt động quản lý nhà nước như: đối tượng quản lý, chủ thể quản lý, tế 1.1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Một đất nước muốn phát triển, muốn đạt mục tiêu “dân h giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, nâng cao vị in trường quốc tế, điều tiên phải giảm nghèo, phải cK nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Do đó, QLNN giảm nghèo bền vững tất yếu 1.1.3 Các yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo họ bền vững 1.1.3.1 Điều kiện tự nhiên Đ ại 1.1.3.2 Điều kiện xã hội 1.1.3.3 Điều kiện kinh tế ng 1.1.3.4 Trình độ học vấn ý thức người nghèo 1.1.3.5 Sự phát triển khoa học công nghệ ườ 1.1.3.6 Chính sách Nhà nước Tr 1.1.3.7 Tham nhũng 1.1.3.8 Năng lực tổ chức, quản lý quyền địa phương hoạt động giảm nghèo 1.2 CHỦ THỂ, NỘI DUNG VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG uế ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG H 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chủ thể QLNN giảm nghèo bền vững quan nhà tế nước, chia thành bốn cấp, thống quản lý từ Trung ương h đến địa phương 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững in 1.3 BÀI HỌC KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ cK GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An họ 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo tỉnh Hà Tĩnh Đ ại 1.3.3 Kinh nghiệm rút cho hoạt động giảm nghèo huyện Tr ườ ng Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VỀ GIẢM NGHÈO VÀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ uế HỘI HUYỆN QUẢNG NINH H 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình tế Huyện Quảng Ninh có vị trí địa lí từ 17004/ đến 17026/ vĩ độ Bắc từ 106017/ đến 106048/ độ kinh Đông, nơi hẹp nước Việt in 2.1.1.2 Điều kiện khí hậu, thời tiết h Nam với chiều dài theo đường chim bay khoảng 50 km cK Quảng Ninh nằm khu vực nhiệt đới gió mùa chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp miền Bắc miền Nam Nhiệt độ bình quân 24,5 - 250C, lượng mưa bình quân khoảng 2.100 - họ 2.200 mm, năm có mùa rõ rệt 2.1.1.3 Các nguồn tài nguyên Đ ại 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 2.1.2.1 Dân số lao động Dân số trung bình huyện năm 2014 có 89.462 người, ng chiếm khoảng 10,32% dân số toàn tỉnh Mật độ dân số huyện năm 2014 đạt 75 người/km2 ườ 2.1.2.2 Điều kiện kinh tế 2.2 ĐẶC ĐIỂM VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHỈ TIÊU VỀ Tr GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CỦA HUYỆN QUẢNG NINH 2.2.1 Đặc điểm giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh 2.2.1.1 Tình hình chung nghèo huyện Quảng Ninh Trong năm qua, Đảng nhân dân huyện Quảng Ninh có nhiều nỗ lực, đồng thời tranh thủ giúp đỡ, hỗ trợ 10 uế Sơ đồ: Cơ cấu tổ chức Ban đạo XĐGN – GQVL huyện H Quảng Ninh h tế 2.3.4 Thực trạng đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nhân lực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quan tâm đạo, tổ chức in quán triệt mục đích, ý nghĩa, nội dung Nghị quyết, Quyết định cK Chính phủ, Nghị Đại hội Đảng tỉnh, Chỉ thị UBND tỉnh giảm nghèo cho đội ngũ cán Đảng, quyền, đoàn thể từ huyện đến xã họ Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động giảm nghèo có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tổ chức Đ ại thực chương trình giảm nghèo, có tinh thần trách nhiệm, tâm huyết với công việc, sâu sát với người nghèo, trăn trở với người nghèo,… quyền địa phương đẩy mạnh hoạt động tuyên ng truyên, đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán hoạt ườ động giảm nghèo Đây xem khâu then chốt để thực tốt Tr Chương trình mục tiêu giảm nghèo Tuy nhiên, nguồn nhân lực QLNN giảm nghèo bền vững huyện có số hạn chế, như: đa số cán hoạt động lĩnh vực giảm nghèo từ cấp huyện đến cấp xã cán chuyên trách mà chủ yếu cán ngành Lao động, Thương binh Xã hội kiêm nhiệm, có trách nhiệm tổng hợp, tham 16 mưu đề xuất với Lãnh đạo UBND vấn đề XĐGN địa bàn, họ khoản phụ cấp trình thực hoạt động XĐGN; hoạt động tổ chức, quản lý lớp học vài địa uế phương thiếu quan tâm phòng LĐTB&XH UBND xã - thị trấn, không quản lý số lượng học viên hàng ngày; số học tế thấp nên học viên không nhiệt tình tham gia tập huấn H viên tham gia lớp với tinh thần bị phân công bắt buộc, chi phí hỗ trợ 2.3.5.1 Chính sách tín dụng ưu đãi in vững h 2.3.5 Thực trạng sách Nhà nước giảm nghèo bền cK Các chương trình tín dụng tổ chức thực kịp thời sách, chế độ Đến 31/12/2012 tổng dư nợ chương họ trình cho vay đạt 244.250 triệu đồng, tăng 4,7 lần so với năm 2005, với 15.883 khách hàng dư nợ, dư nợ uỷ thác qua tổ chức Đ ại trị - xã hội 242.131 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 99,1%/tổng dư nợ Cùng với việc tăng thêm chương trình tín dụng, đối tượng thụ hưởng đa dạng hơn, cấu sử dụng vốn có thay đổi Đến cuối năm ng 2012 tỷ lệ dư nợ cho vay hộ nghèo chiếm 36,7% (những năm trước chương trình chiếm 80% dư nợ), dư nợ cho vay học ườ sinh sinh viên lớn chiếm 46,7%/tổng dư nợ, lại dư nợ chương trình tín dụng khác chiếm 16,6%/tổng dư nợ Như vậy, hoạt Tr động ngân hàng CSXH đối tượng cho vay mở rộng hơn, đáp ứng nhu cầu vay vốn cho nhiều đối tượng khác lĩnh vực học tập, tạo công ăn việc làm, xuất lao động, cải thiện điều kiện sinh hoạt, Đây chương trình cho vay cấp 17 quyền nhân dân nhiệt tình đón nhận Các đoàn thể: UBMTTQ Việt Nam, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên tuyên truyền hướng dẫn cho đoàn viên, hội uế viên quản lý, sử dụng nguồn vốn mục đích; tổ chức lớp tập huấn, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho hội viên; vận động hội viên H giúp phát triển kinh tế tế 2.3.5.2 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Hàng năm, 100% người nghèo người dân vùng đồng bào h dân tộc sinh sống vùng khó khăn huyện cấp thẻ in BHYT khám chữa bệnh đầy đủ, kịp thời Giai đoạn 2005-2012 cấp cK 144.976 thẻ BHYT Hàng năm có 30.000 lượt người khám chữa bệnh họ 2.3.5.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Từng năm học, 100% học sinh thuộc hộ nghèo hỗ trợ chi phí học Đ ại tập với mức hỗ trợ theo quy định làm giảm bớt gánh nặng khoản đóng góp cho hộ nghèo, tác động tích cực đến điều kiện chất lượng học tập cho em học sinh nghèo, giảm tỷ lệ học sinh bỏ học, nhiều Tr ườ ng em vượt khó vươn lên học tập Số học sinh thụ hưởng sách hỗ trợ chi phí học tập theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ năm học 2010-2011, 2011-2012 2012-2013 16.479 em, với kinh phí 225.502.700 VNĐ - Chính sách miễn, giảm học phí cho học sinh hộ nghèo, hộ cận nghèo từ năm 2010 đến 2013 Bảng Miễn, giảm học phí cho học sinh em hộ nghèo, hộ cận nghèo 18 Số tiền (VNĐ) Số học sinh Số tiền (VNĐ) Năm 2010 1.505 40.470.000 1.271 17.305.000 Năm 2011 1.534 41.240.000 h sinh uế Số học tế Năm Giảm học phí H Miễn học phí 22.422.500 Năm 2012 1.242 33.655.000 1.630 21.882.500 Năm 2013 1.358 36.798.000 1.655 22.352.000 cK in 1.665 họ - Chính sách hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em từ đến tuổi Đ ại thuộc hộ nghèo trẻ 120.000 VNĐ /tháng, cụ thể Bảng Hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em từ 3-5 tuổi hộ nghèo Trẻ tuổi Số lượng trẻ Số tiền (VNĐ) Số lượng trẻ Số tiền (VNĐ) ườ ng Năm Trẻ 3-4 tuổi 377 276.480.000 389 264.600.000 Năm 2011 419 452.520.000 452 488.160.000 Năm 2012 381 411.480.000 553 597.240.000 Tr Năm 2010 19 Trẻ tuổi trẻ 584 Số lượng trẻ Số tiền (VNĐ) 463 630.720.000 500.040.000 H Năm 2013 Số tiền (VNĐ) uế Số lượng Năm Trẻ 3-4 tuổi * tế 2.3.5.4 Chính sách dạy nghề, giải việc làm xuất lao động Chính sách dạy nghề: Dạy nghề cho người nghèo h sách quan trọng để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, tạo hội để người in nghèo tham gia hình thức đào tạo nghề ngắn hạn, thông qua cK sở đào tạo nghề doanh nghiệp, người lao động nghèo truyền nghề học nghề chỗ để có việc làm ổn định, tạo thu họ nhập có chuyển biến mạnh cấp quyền sở, ngành người dân Từ năm 2010 đến nay, địa bàn huyện Quảng Ninh Đ ại có sở tổ chức dạy nghề cho lao động nông thôn với 20 ngành nghề đào tạo, tạo điều kiện để người lao động tham gia đào tạo nghề Tổng số có 3.884 người học nghề, số lao động nông ng thôn hỗ trợ học nghề miễn phí theo sách Đề án 1956 đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (Quyết định ườ 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ) 2.439 người) * Chính sách giải việc làm xuất lao động: Hoạt Tr động GQVL Đảng, Nhà nước cấp, ngành quan tâm, với nhiều sách hỗ trợ phù hợp GQVL, nguồn vốn vay từ quỹ quốc gia việc làm quỹ GQVL địa bàn huyện đạt kết đáng kể 20 2.3.5.5 Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện nước sinh hoạt cho hộ nghèo Thực chủ trương Thường vụ Tỉnh uỷ xoá mái tranh uế cho hộ nghèo, ngày 14/5/2003 UBND tỉnh ban hành Kế hoạch 544/KH - UB Chương trình xóa nhà tranh cho hộ nghèo, giai đoạn H 2003-2007 huyện hỗ trợ xây dựng, xóa 785 nhà mái tranh cho hộ tế nghèo với kinh phí tỷ 456 triệu đồng, cụ thể: từ năm 2003 đến 2005 xóa 537; năm 2006 xóa 173 nhà; 2007 xóa 75; 2008 xóa 25 nhà h 2.3.5.6 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo in Từ năm 2008 – 2014, toàn huyện có 3.045 lượt người nghèo cK trợ giúp pháp lý miễn phí (trung bình gần 400 người/năm), 15.680 lượt người nghèo (trung bình gần 2.000 người/năm) tổ họ chức tập huấn phổ biến pháp luật; hàng chục ngàn tờ rơi, tờ gấp thông tin pháp luật in ấn để cấp phát miễn phí cho người nghèo Đ ại Hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo bước đầu mang lại hiệu thiết thực cho người nghèo, thông qua nhiều hình thức phù hợp như: tập huấn, trợ giúp pháp lý lưu động, cấp phát tờ rơi ng 2.3.5.7 Các sách đặc thù vùng miền núi, dân tộc thiểu số ườ Qua thời gian triển khai đồng hệ thống sách làm cho vùng dân tộc miền núi có nhiều đổi thay tất lĩnh Tr vực đời sống xã hội, hệ thống sở hạ tầng thiết yếu; đời sống vật chất tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số có chuyển biến đáng kể Thu nhập đồng bào khu vực dân tộc miền núi, với việc tiếp cận với dịch vụ tín dụng, 21 khuyến nông - lâm - ngư, chuyển giao tiến kỹ thuật, chế biến tiêu thụ sản phẩm ngày tốt Việc thụ hưởng dịch vụ xã tăng lên 2.3.5.8 Chính sách cán bộ, công chức, viên chức uế hội giáo dục, y tế, chăm sóc sức khỏe, nước nhà ngày H Đây sách quyền địa phương quan tâm tế thông qua sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giảm nghèo nhằm thực có hiệu sách Đảng, Nhà nước h vấn đề Huyện Quảng Ninh xây dựng đội ngũ cán in chuyên môn kỹ thuật tham gia Tổ công tác xã triển khai cK sách hỗ trợ cho người nghèo Tuy vậy, chất lượng đội ngũ cán hạn chế Đa số cán kiêm nhiệm nên thiếu kinh họ nghiệm công tác; lần đầu với địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nên việc giao tiếp hạn chế không Đ ại hiểu tiếng nói sắc văn hóa dân tộc nên gặp không khó khăn việc tuyên truyền, vận động, hướng dẫn bà phát triển sản xuất bước giảm nghèo Hiệu hoạt động số cán ng lĩnh vực giảm nghèo hạn chế Một số cán chưa tiếp cận, phối hợp thường xuyên với người nghèo việc tham mưu, đề ườ xuất giải pháp giảm nghèo Một số cán chưa thực an tâm công tác, tư tưởng giao động; chưa thực chịu khó học hỏi, Tr nghiên cứu, tinh thần trách nhiệm công tác giảm nghèo thấp 2.3.6 Thực trạng xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững 22 Thực trạng xã hội hóa nhiều hạn chế, số mặt yếu kéo dài, chậm khắc phục Tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ hộ cận nghèo, tái nghèo cao Mức trợ cấp ưu uế đãi người có công thấp; chất lượng hoạt động bảo vệ, chăm sóc sức khỏe chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân, H người nghèo, đồng bào vùng khó khăn; tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng tế cao giảm chậm; vệ sinh, an toàn thực phẩm chưa kiểm soát chặt chẽ Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế h thấp Ðời sống phận người có công, người nghèo in khó khăn, chưa bảo đảm mức tối thiểu dịch vụ xã cK hội bản, nhà sử dụng nước Chênh lệch số an sinh xã hội vùng khó khăn so với mức trung họ bình nước lớn 2.3.7 Thực trạng tra, kiểm tra giám sát quản lý nhà Đ ại nước giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững hoạt động tổng hợp, phối kết hợp cấp, ngành, nguồn lực Chính phủ, xã hội thân ng người nghèo để nhằm mục tiêu nâng cao đời sống nhân dân, tiến tới vươn lên thoát nghèo bền vững Kết đạt hoạt động ườ giảm nghèo phản ánh phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Do đó, tra, kiểm tra, Tr giám sát xử lý nghiêm vi phạm lĩnh vực XĐGN hoạt động thiếu nhằm đánh giá toàn trình thực chương trình, dự án, đảm bảo nguồn lực xã hội cho XĐGN hiệu bền vững, tránh tiêu cực thất thoát, gây lãng 23 phí nguồn lực nhà nước, xã hội thân người nghèo H uế 2.4 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN QUẢNG NINH TRONG THỜI GIAN QUA 2.4.1 Ưu điểm tế 2.4.2 Hạn chế Tr ườ ng Đ ại họ cK in h 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 24 uế CHƯƠNG tế H QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU CỦA GIẢM NGHÈO BỀN in h VỮNG 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát họ 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể cK 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM Đ ại NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch giảm nghèo ng bền vững 3.2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực thi văn quy phạm ườ pháp luật 3.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Tr 3.2.4 Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng nhân lực quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 3.2.5 Tổ chức thực sách Nhà nước giảm nghèo bền vững 3.2.5.1 Chính sách tính dụng ưu đãi 25 3.2.5.2 Chính sách hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe 3.2.5.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo 3.2.5.4 Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm xuất 3.2.5.6 Chính sách trợ giúp pháp lý hỗ trợ thông tin 3.2.5.8 Chính sách cán bộ, công chức, viên chức 3.2.6 Xã hội hóa hoạt động giảm nghèo bền vững tế 3.2.5.7 Chính sách đất đai cho hộ nghèo H 3.2.5.5 Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện, nước uế lao động in h 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giảm nghèo Tr ườ ng Đ ại họ cK bền vững 26 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ uế I KẾT LUẬN Nghèo đói nhận thức ngày sâu sắc chất tác động trình phát triển kinh tế - H xã hội không phạm vi địa phương hay quốc gia mà giới Cuộc chiến chống đói nghèo nhân loại quan tế tâm Ở Việt Nam, hoạt động giảm nghèo bền vững thực h trở thành chiến lược lớn quốc gia tổ chức thực in cách theo Chương trình mục tiêu quốc gia, thể cK chất tốt đẹp chế độ xã hội chủ nghĩa Thực tiễn năm quan, hoạt động XĐGN địa bàn tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Quảng Ninh nói riêng thu kết bước đầu họ quan trọng, góp phần tích cực thực thành công mục tiêu giảm nghèo, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững trật tự an Đ ại ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Tuy nhiên, thành tựu bước đầu chưa bền vững Do đó, hoàn thiện QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng ng Ninh, tỉnh Quảng Bình vấn đề cần thiết cấp bách ườ Trong trình thực đề tài, nội dung luận văn làm rõ số vấn đề lý luận QLNN giảm nghèo bền vững Phân tích Tr đánh giá thực trạng hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững thời gian qua, rõ kết bước đầu, làm rõ hạn chế hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 27 Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Việc thực giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững địa phương, mang lại hiệu thiết thực cho người dân nói uế chung, người nghèo nói riêng, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, an ninh quốc phòng huyện Quảng Ninh nối riêng H tỉnh Quảng Bình nói chung tế Tôi chân thành cảm ơn quý Thầy giáo, Cô giáo Đại học Kinh tế Huế cám ơn UBND huyện Quảng Ninh, Phòng LĐTB&XH, Phòng Tài h Kế hoạch, Chi cục thống kế huyện Quảng Ninh, UBND xã in huyện Quảng Ninh tạo điều kiện cho hoàn thành tốt nhiệm cK vụ học cao học chuyên ngành Quản lý Kinh tế, cho hành trang quý báu trình công tác từ sau họ II KIẾN NGHỊ Chương trình giảm nghèo bền vững thực theo chế phối hợp liên ngành, theo nội dung chương trình, vào Đ ại hướng dẫn Bộ, Ngành Trung ương, Ban, Ngành tỉnh sở chức phân công có trách nhiệm xây dựng ng chế sách hướng dẫn địa phương thực hiện; trình thực cần có chế phối hợp chặt chẽ với UBMTTQ Việt ườ Nam tổ chức đoàn thể xã hội Để thực thành công mục tiêu tăng trưởng giảm nghèo bền vững, giải pháp Tr trình bày phần trên, Luận văn có kiến nghị sau: - Nhà nước, cần rà soát, điều chỉnh, bổ sung văn sách, pháp luật liên quan đến giảm nghèo Sớm hoàn thiện sách hỗ trợ giảm nghèo bền vững hộ nghèo đặc biệt 28 vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số làm sở cho tỉnh Quảng Bình nói chung, huyện Quảng Ninh nói riêng trình tổ chức thực uế - Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ mặt, giúp cho địa phương trình tổ chức xây dựng chiến lược chương trình H giảm nghèo bền vững Đồng thời tiếp tục thực phân cấp, phân tế quyền, ủy quyền xác định chức năng, nhiệm vụ huyện số lĩnh vực liên quan đến giảm nghèo Từ đó, Ủy ban nhân dân tỉnh h Quảng Bình có sở tiếp tục phân cấp, ủy quyền cho Chủ tịch Ủy in ban nhân huyện nội dung cK - Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo, họ khắc phục tình trạng nay, trình thực vấn đề này, thiếu thống văn pháp lý bộ, ngành Đ ại chức năng, gây khó khăn thực mục tiêu giảm nghèo huyện Quảng Ninh nói riêng, tỉnh Quảng Bình nói chung tỉnh thành nước ng - Các hộ nghèo có nguyên nhân già cả, neo đơn, khuyết tật nặng… cần đưa khỏi diện hộ nghèo mà đưa vào diện đối tượng bảo ườ trợ xã hội để hưởng sách trợ cấp xã hội lâu dài đối tượng Tr giải pháp xoá nghèo - Có sách khen thưởng thoả đáng vật (đối với hộ nghèo) công trình, dự án (đối với xã nghèo) nỗ lực vươn lên thoát nghèo để động viên kịp thời làm gương, khuyến khích hộ nghèo, xã nghèo khác noi theo tạo nên phong trào 29 thi đua sâu rộng toàn dân nhằm khai thác nguồn lực, tiềm năng, mạnh góp phần thực Chương trình có hiệu bền vững uế - Có sách đặc biệt để đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý, cán khoa học công nghệ cho miền núi, ưu tiên đào tạo bồi dưỡng H cho cán dân tộc thiểu số có trình độ dân trí thấp thiếu cán tế Nguồn ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng cân đối ghi thành mục riêng kế hoạch hàng năm theo dự án đào tạo h - Xác định vai trò chức năng, nhiệm vụ Ban Chỉ đạo Xóa đói in giảm nghèo huyện nhằm nâng cao trách nhiệm quan cK trình thực chức tham mưu cho cấp ủy, Tr ườ ng Đ ại họ quyền thực biện pháp giảm nghèo địa bàn./ 30 ... bền vững in vững huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình h Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền Chương 3: Quan điểm Đảng số giải pháp quản lý cK nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Quảng. .. động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình - Đề xuất phương hướng đưa biện pháp ng nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng. .. cụ thể cK 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM Đ ại NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.2.1 Hoàn thiện chiến