BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H uê ́ *************** Ki nh PHAN THỊ TUYẾT LÊ HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN ̀ng Đ ại ho ̣c TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Thừa Thiên Huế - 2017 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ tê ́H PHAN THỊ TUYẾT LÊ uê ́ *************** nh HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN ho ̣c Ki TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ̀ng Đ ại Mã số: 60 34 04 10 Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học:PGS.TS BÙI DŨNG THỂ Thừa Thiên Huế - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn:'' Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc nhà nước Quảng Bình" công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng uê ́ kết nghiên cứu trình lao động trung thực tôi, chưa công bố tê ́H công trình nghiên cứu khoa học Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh TÁC GIẢ LUẬN VĂN i Phan Thị Tuyết Lê LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế thuộc Đại học Huế , bên cạnh cố gắng thân, nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp quý báu quý thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Nhân tiện đây, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban uê ́ giám hiệu Trường Đại học kinh tế Huế, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học tê ́H Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Quảng Bình,bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học nh Đặc biệt vô trân trọng biết ơn PGS.TS Bùi Dũng Thể giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ để hoàn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu Ki hoàn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, cô giáo bạn đọc thông cảm ại ho ̣c Xin trân trọng cám ơn! ươ ̀ng Đ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tr Phan Thị Tuyết Lê ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê ́ Họ tên học viên: Phan Thị Tuyết Lê Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Niên khóa: 2015-2017 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Dũng Thể Tên đề tài: HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Thực Luật ngân sách Nhà nước việc kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước nói chung Kho bạc nhà nước Quảng Bình nói riêng ngày chặt chẽ góp phần quan trọng việc quản lý ngân sách nhà nước có hiệu Tuy nhiên công tác kiểm soát chi thường xuyên vẩn bộc lộ bất cập hạn chế từ chế sách chưa tạo chủ động cho đơn vị tự chủ, tình hình sử dụng ngân sách lãng phí chưa ngăn chặn Xuất phát từ đó, tác giả chọn đề tài: “ Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên KBNN Quảng Bình” với mong muốn đưa kiến nghị giải pháp góp phần giãi vấn đề tồn tại, hạn chế công tác kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp: + Phương pháp thu thập số liệu: - Số liệu thứ cấp (báo cáo thực tế chi NSNN giai đoạn 2012-2016) KBNN Quảng Bình; - Số liệu sơ cấp: Số liệu sơ cấp năm 2016, thu thập từ điều tra vấn trực tiếp đối tượng liên quan theo bảng hỏi thiết kế sẳn, bao gồm 80 cán KBNN Quảng Bình 80 cán quản lý chi đơn vị thụ hưởng ngân sách + Xử lý số liệu phương pháp phân tích: +Phương pháp thống kê mô tả, so sánh + Phương pháp phân tích nhân tố +Phương pháp khảo cứu tài liệu để hệ thống lý thuyết, kế thừa, tổng hợp kết nghiên cứu từ đề tài khoa học, viết Tạp chí quản lý ngân quỹ KBNN, hệ thống văn chế độ Bộ Tài chính, KBNN có liên quan đến công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNNđể làm rõ thêm sở lý luận thực thực tiễn công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN 3.Kết nghiên cứu đóng góp luận văn: Luận văn hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận công tác kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi thường xuyên nói riêng.Thành công hạn chế kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Quảng Bình phân tích đánh giá cụ thể Luận văn đề xuất giãi pháp để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc nhà nước Quảng Bình thời gian tới iii DANH MỤC CÁC CHỬ VIẾT TẮT Ngân sách nhà nước KBNN: Kho bạc nhà nước KSC: Kiểm soát chi ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách NSTW: Ngân sách Trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương NST: Ngân sách Tỉnh NSH: Ngân sách huyện NSX: Ngân sách xã TABMIS: Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc Ki nh tê ́H uê ́ NSNN: Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c (Treasury And Budget Management Information System) iv MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Mục lục v Danh mục chử viết tắt Error! Bookmark not defined uê ́ Danh mục bảng biểu viii LỜI MỞ ĐẦU tê ́H Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined nh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ki Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ho ̣c THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Lý luận chung kiểm soát chi ngân sách nhà nước ại 1.1.1 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Sự cần thiết phải thực kiểm soát chi ngân sách nhà nước Đ 1.1.3.Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua ̀ng Kho bạc Nhà nước 1.1.4 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc kiểm soát chi ươ ngân sách nhà nước Tr 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm yêu cầu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 10 1.2.2 Nội dung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.3.1.Nhân tố bên 16 1.3.2 Nhân tố bên 18 v 1.4 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước học kinh nghiệm 19 1.4.1.Tổ chức kiểm soát chi thường xuyên số tỉnh thành phạm vi nước 19 1.4.2 Tổ chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Pháp 20 1.4.3 Quản lý ngân sách theo kết đầu Singapore 21 1.4.4 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bìnhvà Việt Nam: 24 uê ́ CHƯƠNG 2THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH.27 tê ́H 2.1 Tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 27 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 27 2.1.2 Mô hình tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 29 nh 2.2 Tổ chức công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Ki Quảng Bình 29 2.2.1 Kết thực công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nướctại Kho bạc Nhà ho ̣c nước Quảng Bình 29 2.2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà ại nước Quảng Bình 33 2.3 Tình hình thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho Đ bạc Nhà nước Quảng Bình 39 ̀ng 2.4 Đánh giá đối tượng điều tra công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Bình 61 ươ 2.4.1 Đặc điểm mẫu điều tra 61 Tr 2.4.2 Phân tích kiểm định độ tin cậy số liệu điều tra 65 2.4.3 Phân tích nhân tố khám phá EFA 67 2.4.4 Mô hình hồi qui bội 70 2.4.5 So sánh ý kiến đánh giá cán kho bạc cán đơn vị thụ hưởng công tác kiểm soát chi kho bạc tỉnh Quảng Bình 71 2.5 Đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Quảng Bình 76 vi 2.5.1 Kết đạt 76 2.5.2 Những hạn chế, yếu 79 2.5.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 81 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊNNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚCQUẢNG BÌNH 88 uê ́ 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 88 tê ́H 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 88 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước nh Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 89 Ki 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 90 ho ̣c 3.2.1 Cải tiến phương pháp tra cứu nhanh, xác văn chế độ, định mức tiêu chuẩn, chi Nhà nước ban hành 90 ại 3.2.2 Công khai hóa hồ sơ, thủ tục kiểm soát chi, phương thức chi trả khoản chi, đảm bảo minh bạch, chế độ 90 Đ 3.2.3 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi KBNN Quảng Bình 91 ̀ng 3.2.4 Đơn giản hóa thủ tục khoản chi 93 3.2.5 Chú trọng triển khai chế kiểm soát cam kết chi điều kiện áp dụng hệ ươ thống TABMIS cho ĐVSDNS 93 Tr 3.2.6 Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 94 KẾT LUẬN 95 Kết luận 95 Kiến nghị 95 DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Bình giai đoạn 2012 - 2016 32 Tình hình chi khoản toán cá nhânNgân sách Trung ương 42 Bảng 2.3: Tình hình chi khoản toán cá nhân Ngân sách Tỉnh 43 Bảng 2.4: Tình hình chi khoản toán cá nhân Ngân sách huyện 44 Bảng 2.5: Tình hình chi khoản toán cá nhân Ngân sách xã 45 Bảng 2.6: Kết KSC toán cá nhân KBNN Quảng Bình giai đoạn tê ́H uê ́ Bảng 2.2: năm 2012- 2016 46 Chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách Trung ương, Tỉnh 49 Bảng 2.8: Chi nghiệp vụ chuyên môn Ngân sách huyện, xã 50 Bảng 2.9: Kết KSC nghiệp vụ chuyên môn KBNN Quảng Bình Ki nh Bảng 2.7: giai đoạn năm 2012- 2016 52 Chi mua sắm, sửa chữa 54 Bảng 2.11: Kết KSC mua sắm sửa chửa KBNN Quảng Bình giai đoạn năm ho ̣c Bảng 2.10: Bảng 2.12: ại 2012- 2016 56 Kết KSC thường xuyên NSNN KBNN Quảng Bình giai đoạn Đặc điểm cán công chức Kho bạc Nhà nước Quảng ̀ng Bảng 2.13: Đ năm 2012- 2016 59 Bảng 2.14: Đặc điểm cán thuộc đơn vị thụ hưởng ngân sách 64 Bảng 2.15: Hệ số Cronbach Alpha thành phần thang đo theo mô hình 66 Bảng 2.16: Kiểm định KMO Bartlett EFA 67 Bảng 2.17: Ma trận xoay nhân tố 68 Bảng 2.18: Kết phân tích hệ số hồi qui 70 Bảng 2.19: Phân tích so sánh ý kiến đánh giá cán Kho bạc cán Tr ươ Bình điều tra 62 đơn vị thụ hưởng “Các sách, qui định” 72 viii ... trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà ại nước Quảng Bình 33 2.3 Tình hình thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho Đ bạc Nhà nước Quảng Bình. .. thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước nh Kho bạc Nhà nước Quảng Bình 89 Ki 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Bình. .. tài: HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC QUẢNG BÌNH Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Thực Luật ngân sách Nhà nước việc kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước