ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG VŨ THOAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG VŨ THOAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NÔNG VŨ THOAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2013-2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2016 ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận tận tình hướng dẫn, bảo thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đức Nhuận, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, phòng Đào tạo – Đào tạo sau đại học, khoa Quản lý Tài nguyên Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên Ủy ban nhân dân huyện Hoành Bồ, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoành Bồ, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện Hoành Bồ, Ủy ban nhân dân công chức địa – xây dựng xã, thị trấn thuộc huyện Hoành Bồ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Thái Nguyên, ngày 28 tháng 11 năm 2016 Học viên Nông Vũ Thoan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận .3 1.2 Cơ sở khoa học 1.2.1 Cơ sở pháp lý .7 1.2.2 Cơ sở thực tiễn Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 18 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 18 2.3 Nội dung nghiên cứu 18 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Hoành Bồ 18 2.3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013-2015 18 2.3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ theo ý kiến người dân .18 2.3.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ 19 2.4 Phương pháp nghiên cứu 19 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 19 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 20 2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu .20 2.4.4 Phương pháp biểu đồ .21 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 iv 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công tác quản lý, sử dụng đất đai huyện Hoành Bồ 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.2 Điều kiện kinh tế 25 3.1.3 Điều kiện xã hội .27 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 29 3.1.5 Thực trạng quản lý đất đai .31 3.1.6 Thực trạng sử dụng đất đai 37 3.2 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015 39 3.2.1 Công tác tiếp nhận phân loại đơn .39 3.2.2 Tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 39 3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015 47 3.3.1 Kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013- 2015 47 3.3.2 Tổng hợp chung tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 50 3.3.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ 54 3.3.5 Ý kiến ban ngành, quan chuyên môn, quyền sở có liên quan đến công giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai .57 3.3.6 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ 58 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ thời gian tới .59 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .61 Kết luận .61 Đề nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CP : Chính phủ ĐKQSDĐ : Đăng ký quyền sử dụng đất GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ : Nghị định PTNMT : Phòng Tài nguyên Môi Trường QH : Quốc hội TT : Thông tư TTCP : Thanh tra Chính Phủ TTCP-BTP-BNV : Thanh tra Chính Phủ-Bộ Tư Pháp-Bộ Nội vụ TTLT-BTP-TTCP : Thông tư liên tịch-Bộ Tư Pháp-Thanh tra Chính Phủ UBKT : Ủy ban Kinh tế UBND : Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích, dân số huyện Hoành Bồ năm 2015 28 Bảng 3.2 Hiện trạng trình độ công chức địa xây dựng cấp xã 32 Bảng 3.3 Tình hình đo đạc, thành lập đồ phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ 33 Bảng 3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận sau đăng ký biến động địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015 36 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Hoành Bồ 37 Bảng 3.6 Các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2013 - 2015 40 Bảng 3.7 Tình hình tranh chấp đất đai giai đoạn 2013-2015 41 Bảng 3.8 Tình hình khiếu nại đất đai 44 Bảng 3.9 Tình hình tố cáo đất đai 46 Bảng 3.10 Kết giải tranh chấp đất đai 47 Bảng 3.11 Kết giải khiếu nại đất đai 48 Bảng 3.12 Kết giải tố cáo đất đai 49 Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013– 20115 53 Bảng 3.14 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp 54 Bảng 3.15 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại 55 Bảng 3.16 Kết vấn nguyên nhân tố cáo đất đai 56 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí xã, thị trấn thuộc huyện Hoành Bồ 22 Hình 3.2: Biểu đồ cấu sử dụng đất năm 2015 38 Hình 3.3: Biểu đồ cấu đất nông nghiệp năm 2015 38 Hình 3.4: Biểu đồ tổng hợp đơn thư tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015 40 Hình 3.5: Biểu đồ tình hình tranh chấp theo nội dung tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 42 Hình 3.6: Biểu đồ tình hình khiếu nại thể qua nội dung khiếu nại đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013- 2015 44 Hình 3.7: Biểu đồ tình hình tố cáo thể qua nội dung tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 46 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 28 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Nông Vũ Thoan 52 9m chiều sâu 15m đất xây dựng gia đình ông để xây dựng nhà sấy vật liệu quan ngoại thương, ông Vượng làm đơn đề nghị UBND huyện Hoành Bồ xét cấp cho gia đình ông mảnh đất khác liền kề với mảnh đất cũ, đến ngày 10 tháng 02 năm 1978 gia đình ông UBND huyện chấp nhận, ông chủ tịch UBND huyện ký, từ đến ông nhiều lần đề nghị UBND huyện Hoành Bồ đến 37 năm chưa giải quyết, lúc gia đình liền kề khu đất nhà ông UBND trả lại xuất đất khác rồi, mặt khác quan ngoại thương không sử dụng mảnh đất gia đình ông Nay UBND huyện có chủ trương đấu giá mảnh đất nên gia đình ông liên tục đề nghị UBND huyện Hoành Bồ chưa giải theo lời hứa ông chủ tịch UBND huyện năm 1978 Gia đình ông làm đơn đề nghị cấp có thẩm quyền trả lại mảnh đất cho gia đình ông Để giải vụ việc này, UBND huyện nhiều lần tổ chức đối thoại với gia đình ông Vượng với quan điểm không công nhận việc đòi lại đất gia đình ông, đến gia đình ông Vượng đồng ý với cách giải UBND huyện đề nghị xem xét ưu tiên mua lại Qua hai vụ việc thấy việc phát sinh tranh chấp đất đai địa bàn huyện đa dạng, từ nhiều nguyên nhân khác có nguyên nhân lịch sử để lại, nguyên nhân cố chấp, nguyên nhân giá trị quyền sử dụng đất tăng Kết giải người dân không chấp thuận, đa phần không hài lòng mục đích không đáp ứng đầy đủ 53 Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013– 20115 Tổng số vụ Số Tỷ lệ lượng (%) vụ 2013 Đã giải Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tồn đọng Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tổng số vụ Số Tỷ lệ lượng (%) vụ 2014 Đã giải Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tồn đọng Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tổng số vụ Số Tỷ lệ lượng (%) vụ 2015 Đã giải Số Tỷ lệ lượng (%) vụ Tồn đọng Số Tỷ lệ lượng (%) vụ TT Nội dung Tranh chấp 16 100 14 87,50 12,50 18 100 15 83,33 16,67 23 100 19 82,61 17,39 Khiếu nại 11 100 81,82 18,18 12 100 11 91,67 8,33 13 100 11 84,61 15,38 Tố cáo 100 100 0 100 66,67 33,33 17 100 14 82,35 17,65 Tổng 28 100,0 24 85,71 14,28 36 100 30 83,33 16,67 53 100 44 83,02 16,98 (Nguồn: Thanh tra huyện Hoành Bồ ) 54 3.3.4 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ Được giúp đỡ quyền sở, tiến hành vấn trực tiếp kết hợp với phiếu câu hỏi điều tra 60 hộ gia đình cá nhân, tổ chức xã, thị trấn địa bàn huyện Hoành Bồ để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Cùng với việc tìm hiểu nguyên nhân qua cán chuyên môn giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai để biết nguyên nhân chủ yếu Tổng số phiếu tiến hành vấn 60 phiếu sau tiến hành vấn vấn đề tranh chấp 38 phiếu, 17 phiếu nội dung khiếu nại phiếu nội dung tố cáo 3.3.4.1 Nguyên nhân phát sinh tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ Bảng 3.14 Kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp TT Nội dung Nguyên nhân tranh chấp tranh chấp Số Tỷ lệ phiếu (%) Đòi lại nhà, đất Do mượn đất 10 26,32 Ranh giới đất Do mua bán, lấn chiếm 22 57,89 15,79 0 38 100,0 Quyền thừa kế quyền sử dụng đất Nội dung khác Những người hưởng quyền thừa kế không thỏa thuận với phân chia thừa kế Nguyên nhân khác Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) 55 Qua bảng 3.14 kết vấn người dân nguyên nhân tranh chấp với tổng số phiếu 38 phiếu cao tranh chấp ranh giới đất mua bán, lấn chiếm với 57,89% tổng số phiếu Tranh chấp đòi lại nhà đất mượn đất với 26,32% tổng số phiếu Thấp quyền thừa kế quyền sử dụng đất nguyên nhân tranh chấp người hưởng quyền thừa kế không thỏa thuận với phân chia thừa kế với 15,79% tổng số phiếu 3.3.4.2 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ Bảng 3.15 Kết vấn nguyên nhân khiếu nại STT Nội dung khiếu nại Bồi thường GPMB Nguyên nhân khiếu nại Mức giá bồi thường, số cán ban bồi thường GPMB bồi thường cho dân Số phiếu Tỷ lệ (%) 41,17 thấp giá quy định Nhà nước Cấp GCNQSD đất Tiến độ cấp giấy, sai tên chủ sử dụng đất, diện tích, 29,4 Đòi lại đất Do cho mượn đất 11,83 Khiếu nại khác Nguyên nhân khác 17,6 17 100,0 Tổng số phiếu (Nguồn: Số liệu tổng hợp từ phiếu điều tra vấn) Qua bảng 3.15 kết vấn người dân nguyên nhân khiếu nại với số phiếu 17 phiếu Trong chiếm tỷ lệ % cao khiếu nại bồi thường GPMB nguyên nhân đơn giá bồi thường, số cán thực nhiệm vụ bồi thường GPMB bồi thường cho dân thấp giá quy định nhà nước với 41,17% Khiếu nại cấp GCNQSDĐ nguyên nhân tiến độ cấp giấy, sai tên chủ sử dụng đất, diện tích với 29,4% Thấp Trước hết, dù theo trình tự tố tụng Tòa án hay trình tự giải quan hành thủ tục hòa giải UBND cấp xã bắt buộc Tuy nhiên, Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở (Luật Đất đai, 2003)[6], không hòa giải gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai địa phương với thành phần Hội đồng hòa giải cấp xã gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nông thôn; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; công chức địa chính, xây dựng, đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa chính, nông nghiệp, xây dựng môi trường (đối với xã), công chức Tư pháp, Hộ tịch xã, phường, thị trấn Tùy trường hợp cụ thể, mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (Luật Đất đai, 2013)[7] Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hòa giải thành hòa giải không thành UBND cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp Trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất UBND cấp xã gửi biên hòa giải đến phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác để trình UBND cấp định công nhận 57 - Lấn chiếm đất công: Nguyên nhân số hộ gia đình sử dụng đất lấn sang đất công cộng - Nguyên nhân khác: Trong số trường hợp, người dân chưa hiểu rõ quy định pháp luật quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo nên dù nhiều cấp, nhiều ngành, giải nhiều lần, giải pháp luật người dân tiếp tục khiếu nại, tố cáo 3.3.5 Ý kiến ban ngành, quan chuyên môn, quyền sở có liên quan đến công giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Trong giai đoạn 2013 – 2015 tình hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ diễn tương đối phức tạp có xu hướng tăng Mặc dù số lượng vụ có so với địa phương nước Nhưng biện pháp xử lý kịp thời, tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân hiểu vấn đề trở nên khó giải Dưới ý kiến ngành lựa chọn để tham khảo: Thứ nhất, tranh chấp phát sinh người sử dụng đất với liên quan đến quyền nghĩa vụ sử dụng đất, tranh chấp mang tích chất phổ biến tồn khu vực thành thị nông thôn, vụ tranh chấp chất tranh chấp dân giải hiệu từ sở thông qua hòa giải, già làng, trưởng bản, người có uy tín đóng vai trò quan trọng công tác hòa giải Thứ hai tranh chấp đất đai người sử dụng đất với quan nhà nước gồm tranh chấp liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất, tranh chấp liên quan đến việc cấp, đổi, sửa chữa thu hồi giấy chứng nhận Loại tranh chấp không giải kịp thời dễ dẫn đến việc phát sinh điểm nóng, tiềm ẩn nguy ổn định, vụ tranh chấp chất tranh chấp hành phải qua hành giải Khi tranh chấp phát sinh, người dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo với 58 quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thực quan hành nhà nước tòa án theo Luật Tố tụng hành 3.3.6 Những thuận lợi, khó khăn việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ 3.3.6.1 Thuận lợi Dưới lãnh đạo, điều hành UBND huyện, quan tâm đạo cấp, phòng Tài nguyên Môi trường Ban địa xã, thị trấn thường xuyên bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến nội dung, phương pháp công tác, phối hợp thực có hiệu công tác quản lý cấp sở Từng bước quan tâm đầu tư sở vật chất tinh thần điều kiện làm việc Uỷ ban nhân dân huyện quan tâm đạo sát cấp sở, phối hợp với Ban địa xã giải kịp thời vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác tiếp dân việc tuyên truyền quy định pháp luật, thông tư, nghị định, văn hướng dẫn Trung ương, Tỉnh đất đai trọng tổ chức thực tốt Chính làm tốt việc mà tính dân chủ phát huy, nhiều vụ việc phát sinh giải sở Tăng quyền lựa chọn tòa án để giải vụ kiện hành 3.3.6.2 Khó khăn Bên cạnh thuận lợi công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ gặp số khó khăn vướng mắc: Hệ thống pháp luật quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai có bất cập, thiếu tính ổn định (đất hành lang đường giao thông hình thành sau xây dựng 59 đường không thu hồi, không hỗ trợ ), đơn gia bồi thường thấp giá thị trường Người đứng đầu quan chưa thực quan tâm đến giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo (có tượng ngại đối thoại, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm) cố bảo vệ sai người tiền nhiệm Công tác quản lý đất đai lỏng lẻo, chưa xây dựng sở liệu đất đai huyện Hạn chế việc công khai minh bạch thông tin, thủ tục hành đặc biệt cấp xã Các vụ kiện hành nhiều thời gian để giải 3.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ thời gian tới Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai vấn đề nhạy cảm, khó khăn liên quan đến quyền lợi ích người khiếu kiện trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian tới huyện Hoành Bồ cần phải: Tăng cường hiệu công tác hòa giải sở, đặc biệt quan tâm đến già làng, trưởng bản, người có uy tín địa phương, vụ việc có hội giải từ phát sinh, giữ mối đoàn kết nhân dân, giảm chi phí, giảm tải áp lực cho quan nhà nước Thủ trưởng quan phải chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, kể tham gia tố tụng tòa án (hạn chế việc ủy quyền giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nói chung) để giải tình trạng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, cố bảo vệ sai người tiền nhiệm 60 Công khai minh bạch thông tin quy hoạch, dự án, đơn giá bồi thường, thủ tục hành chính, quy trình thực hiện, thực quyền điện tử để hạn chế cán nhũng nhiễu, gây khó khăn để nhận hối lộ Đầu tư xây dựng sở liệu đất đai Đất đai phải quản lý chặt chẽ Rút ngắn thời gian thụ lý giải vụ án hành tòa án việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Nghị định số 43, 2014)[12] Giải tranh chấp đất đai theo trình tự tố tụng (dân sự): việc giải tranh chấp đất đai Tòa án thực theo quy định chung Bộ luật tố tụng dân Theo đó, cá nhân, quan, tổ chức có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp để khởi kiện vụ án Tòa án có thẩm quyền (Tòa án nơi có bất động sản đó) Người khởi kiện vụ án gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng đến Tòa án có thẩm quyền, thực việc tạm ứng án phí hoàn chỉnh hồ sơ, đơn khởi kiện theo yêu cầu Tòa án Khi Tòa án thụ lý giải vụ án, tiến hành hòa giải để đương thỏa thuận với việc giải vụ án Khác với hoạt động hòa giải trước khởi kiện, giai đoạn bắt buộc trình giải vụ án dân Tòa án chủ trì tiến hành Nếu hòa giải thành Tòa án lập biên hòa giải thành, hết 07 ngày mà bên đương không thay đổi ý kiến tranh chấp thức kết thúc Nếu hòa giải không thành Tòa án định đưa vụ án xét xử Ngay trình xét xử, đương thỏa thuận với việc giải vụ án Nếu không đồng ý bên có quyền kháng cáo theo trình tự phúc thẩm Giải tranh chấp đất đai theo trình tự hành chính: trình tự áp dụng tranh chấp mà đương giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định lựa chọn giải tranh chấp UBND Đối với tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với khiếu nại đến chủ thể có thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp huyện Nếu bên bên đương không đồng ý với định giải lần đầu có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh 62 + Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đất đai, có phối hợp chặt chẽ quan chuyên môn + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thường xuyên tổ chức buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho cán chuyên môn để nâng cao nghiệp vụ 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành tài nguyên môi trường Lê Tiến Hào (2011), Đề tài độc lập cấp nhà nước - Khiếu nại, tố cáo hành chính, sở lý luận, thực trạng giải pháp Liên Hợp quốc (2015), Triển vọng dân số giới: Bản điều chỉnh năm 2015 Nguyễn Thắng Lợi (2014), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Luật Đất đai 2013, Nxb Lao Động Luật Khiếu nại 2011, Nxb Lao Động Luật Tố cáo 2011, Nxb Lao Động 10 Đinh Văn Minh (2005), Tài phán hành Hoa Kỳ, Tạp chí Thanh tra 11 Đỗ Đức Minh (2015), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - yếu tố tác động từ truyền thống tại, Tạp chí Cộng sản 12 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 13 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 14 Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố 64 cáo năm 2014 15 Lê Quốc Trung (2016), chuyển biến công tác tra kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp trí Tài nguyên Môi trường 16 Nguyễn Trọng Tuấn (2010), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam 17 UBND huyện Hoành Bồ (2013), Báo cáo tổng kết kết thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng nhiệm vụ năm 2014 18 UBND huyện Hoành Bồ (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 19 UBND huyện Hoành Bồ (2014), Báo cáo tình hình tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ năm 2014 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN Họ tên người điều tra: Nông vũ Thoan Ngày điều tra: Thông tin người vấn Tên……………………………………………………………………… Tuổi: …………………………………… Giới tính: Nam Nữ  Nghề nghiệp:……………………… ……Trình độ văn hóa …… Ông (bà) lựa chọn ý cách đánh dấu X vào ô trống Nội dung vấn Người vấn ?  Hộ gia đình  Tổ chức, quan Diện tích sử dụng ………………m2 có GCNQSDĐ chưa ?  Đã có  Chưa có  Có phần Lí chưa có (có phần) ………………………………… ………………………………… ……………………………………… Trong trình sử dụng đất Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà) có gặp vấn đề khó khăn liên quan đến đất đai /Thời gian xảy ra?  Tranh chấp/ Năm:……  Khiếu nại/Năm:……  Tố cáo/Năm:… Vấn đề vướng mắc Ông (bà) (các hộ gia đình cá nhân, tổ chức xung quanh ông bà)là ?  Ranh giới đất  Lối  Quyết định giao đất thu hồi đất  Đòi lại đất Đối với tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với đối tượng với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đương có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh Nếu bên đương không đồng ý với định giải lần đầu có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường để yêu cầu giải Ngoài ra, Luật có quy định đương không đồng ý với định giải tranh chấp lần đầu có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức xã hội việc lựa chọn phương thức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đảm bảo tính khách quan trình giải tranh chấp đất đai (Đỗ Đức Minh, 2015)[11] * Khái niệm khiếu nại Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp (Luật Khiếu nại, 2011)[8] * Giải khiếu nại đất đai - Người sử dụng đất, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện định hành hành vi hành quản lý đất đai - Trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại Trình tự, thủ tục giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành ... hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 39 3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015. .. hình tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 – 2015 39 3.3 Đánh giá công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hoành Bồ giai đoạn 2013 - 2015. .. cứu Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai * Phạm vi nghiên cứu Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giai đoạn 2013 - 2015 địa bàn Huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh