ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẠI HỌC KINH TẾ - LUẬT TIỂU LUẬN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI Nhóm III: Phạm Xuân Chiến Nguyễn Thế Dương Tạ Thanh Hoàng Võ Đức Hợi Hoàng Kim Khánh Nguyễn Thanh Long Đoàn Thị Thu Trang Đoàn Mỹ Trang Tháng năm 2016 A PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tranh chấp đất đai tượng xảy phổ biến xã hội Đặc biệt, nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp Tranh chấp đất đai phát sinh nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến mặt đời sống xã hội như: tổn thương đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội Tranh chấp đất đai kéo dài không giải dứt điểm dễ dẫn đến “điểm nóng”, bị kẻ xấu lợi dụng, làm giảm niềm tin nhân dân Nhà nước Trong năm qua, nhìn chung quan hành chính, Toà án nhân dân giải thành công số lượng lớn vụ tranh chấp đất đai, chất lượng giải ngày cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, phải thừa nhận nhiều lý khác nhau, nhiều lúc, nhiều nơi hoạt động giải tranh chấp đất đai chưa thực đem lại hiệu mong muốn, vụ án tranh chấp đất đai thường kéo dài thời gian giải quyết; có vụ án phải giải nhiều lần, gây xúc xã hội Nguyên nhân, có yếu tố khách quan như: Pháp luật chưa thực đồng bộ; nhiều quy định sửa đổi, bổ sung chưa phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn, chồng chéo yếu tố chủ quan như: Đội ngũ người giải tranh chấp chưa thực nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù vụ tranh chấp đất đai; chậm khắc phục khuyết điểm, vướng mắc trình giải vụ tranh chấp đất đai; trình độ chuyên môn người tham gia giải tranh chấp đất đai hạn chế Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng, nguyên nhân tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền Trên sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức đó, nhóm chọn vấn đề " Giải tranh chấp đất đai " làm đề tài thảo luận Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu thảo luận phân tích, đánh giá thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đất đai nước ta, qua đề xuất 01 số giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai chế áp dụng pháp luật để giải có hiệu tranh chấp đất đai 3.Phạm vi nghiên cứu: Giải tranh chấp đất đai; thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất; nguyên nhân tranh chấp đất đai số bất cập pháp luật đất đai Phương pháp nghiên cứu: để giải vấn đề đề tài đặt ra, chọn phương pháp phân tích, trao đổi, thảo luận B PHẦN NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN: Khái niệm dạng tranh chấp đất đai * Khái niệm tranh chấp đất đai: Theo khoản 24 Điều Luật Đất đai 2013 tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai *Đặc điểm tranh chấp đất đai - Chủ thể tranh chấp đất đai chủ thể quyền quản lý quyền sử dụng đất mà chủ thể quyền sở hữu đất đai Chủ thể tranh chấp đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách người quản lý người sử dụng đất; hộ gia đình, cá nhân, tổ chức với nhà nước bị thu hồi đất -Nội dung tranh chấp đất đai đa dạng phức tạp Hoạt động quản lý sử dụng đất kinh tế thị trường diễn đa dạng, phong phú với việc sử dụng đất vào nhiều mục đích khác nhau, với diện tích, nhu cầu sử dụng khác Trong kinh tế thị trường, việc quản lý sử dụng đất không đơn việc quản lý sử dụng tư liệu sản xuất Đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt, có giá trị thương mại, giá đất lại biến động theo quy luật cung cầu thị trường, nên việc quản lý sử dụng không đơn việc khai thác giá trị sử dụng mà bao gồm giá trị sinh lời đất (thông qua hành vi kinh doanh quyền sử dụng đất) Tất nhiên, nội dung quản lý sử dụng đất phong phú phức tạp mâu thuẫn, bất đồng xung quanh việc quản lý sử dụng đất đai trở nên gay gắt trầm trọng Tranh chấp đất đai phát sinh gây hậu xấu nhiều mặt như: Có thể gây ổn định trị, phá vỡ mối quan hệ xã hội, làm đoàn kết nội nhân dân, phá vỡ trật tự quản lý đất đai, gây đình trệ sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thân bên tranh chấp mà gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước xã hội Đối tượng tranh chấp đất đai quyền quản lý quyền sử dụng đất Đất đai loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu bên tranh chấp mà thuộc thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý quy định Điều 53 Hiến pháp 2013, Điều Luật đất đai 2013 Thực tế, tranh chấp đất đai không tượng phổ biến mà đa dạng chủ thể nội dung tranh chấp Tuy nhiên, tranh chấp đất đai chia thành ba dạng sau: - Tranh chấp quyền sử dụng đất: tranh chấp bên với việc có quyền sử dụng hợp pháp đất, mảnh đất Trong dạng tranh chấp thường gặp loại tranh chấp lấn chiếm ranh giới, lối đi; tranh chấp đất phần đất, tài sản gắn liền với đất - Tranh chấp quyền, nghĩa vụ phát sinh trình sử dụng đất: dạng tranh chấp thường xảy chủ thể có giao dịch dân như: cho mượn, cho thuê, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tranh chấp liên quan đến việc bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư - Tranh chấp mục đích sử dụng đất: dạng tranh chấp gặp hơn, tranh chấp liên quan đến việc xác định mục đích sử dụng đất Tranh chấp chủ yếu người sử dụng đất sử dụng sai mục đích so với Nhà nước giao đất, cho thuê đất Thẩm quyền, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 2.1.Khái niệm giải tranh chấp đất đai Trên sở khái niệm tranh chấp đất đai có khái niệm giải tranh chấp đất đai sau: “giải tranh chấp đất đai hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên để tìm giải pháp đắn sở pháp luật nhằm xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ đất đai” Trong quan hệ pháp luật đất đai, việc xem xét giải tranh chấp đất đai biện pháp quan trọng để pháp luật đất đai phát huy vai trò đời sống xã hội Thông qua việc giải tranh chấp đất đai, Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai cho phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Đồng thời, giáo dục ý thức tuân thủ tôn trọng pháp luật cho công dân, ngăn ngừa vi phạm pháp luật xảy Giải tranh chấp đất đai, với ý nghĩa nội dung chế độ quản lý nhà nước đất đai, hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, nhằm tìm giải pháp đắn sở pháp luật, nhằm giải bất đồng, mâu thuẫn bên, khôi phục lại quyền lợi cho bên bị xâm hại Đồng thời xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai Như vậy, giải tranh chấp đất đai việc vận dụng đắn quy định pháp luật để bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 2.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Điều 203 Luật đất đai năm 2013 quy định: “Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành giải sau: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tòa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương Giấy chứng nhận loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành.” Như vậy, dù theo trình tự tố tụng Tòa án hay trình tự giải quan hành thủ tục hòa giải UBND xã bắt buộc Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 có quy định khuyến khích bên TCĐĐ tự hòa giải giải TCĐĐ thông qua hòa giải sở, không hòa giải gửi đơn đến UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Theo quy định Điều 202 Luật Đất đai 2013 khoản Điều 88 Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013, Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp địa phương với thành phần Hội đồng hòa giải cấp xã gồm: Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp khu vực nông thôn; đại diện số hộ dân sinh sống lâu đời xã, phường, thị trấn biết rõ nguồn gốc trình sử dụng đất đó; công chức địa – xây dựng – đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa – nông nghiệp – xây dựng môi trường (đối với xã), công chức Tư pháp –Hộ tịch xã, phường, thị trấn Tùy trường hợp cụ thể, mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hòa giải thành hòa giải không thành UBND cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp Trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất UBND cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác để trình UBND cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất *Giải tranh chấp theo trình tự tố tụng (dân sự): việc giải tranh chấp Tòa án thực theo quy định chung Bộ luật tố tụng dân Theo đó, cá nhân, quan, tổ chức có quyền tự thông qua người đại diện hợp pháp để khởi kiện vụ án Tòa án có thẩm quyền (Tòa án nơi có bất động sản đó) Người khởi kiện vụ án gửi đơn khởi kiện tài liệu, chứng đến Tòa án có thẩm quyền, thực việc tạm ứng án phí hoàn chỉnh hồ sơ, đơn khởi kiện theo yêu cầu Tòa án Khi Tòa án thụ lý giải vụ án, tiến hành hòa giải để đương thỏa thuận với việc giải vụ án Khác với hoạt động hòa giải trước khởi kiện, giai đoạn bắt buộc trình giải vụ án dân Tòa án chủ trì tiến hành Nếu hòa giải thành Tòa án lập biên hòa giải thành, hết 07 ngày mà bên đương không thay đổi ý kiến Tòa án định Công nhận nhận thảo thuận đương sự, tranh chấp thức kết thúc Nếu hòa giải không thành Tòa án định đưa vụ án xét xử Ngay trình xét xử, đương thỏa thuận với việc giải vụ án Nếu không đồng ý với án sơ thẩm, bên có quyền kháng cáo theo trình tự phúc thẩm *Giải tranh chấp đất đai theo trình tự hành chính: trình tự áp dụng tranh chấp mà đương giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định lựa chọn giải tranh chấp UBND Đối với tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với khiếu nại đến chủ thể có thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp huyện Nếu bên bên đương không đồng ý với định giải lần đầu có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh Đối với tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước với đối tượng với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư đương có quyền khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp tỉnh Nếu bên đương không đồng ý với định giải lần đầu có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường để yêu cầu giải Ngoài ra, Luật có quy định đương không đồng ý với định giải tranh chấp lần đầu có quyền khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, tổ chức xã hội việc lựa chọn phương thức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đảm bảo tính khách quan trình giải tranh chấp 2.3.Nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Trong kinh tế thị trường với tham gia nhiều thành phần kinh tế, quan hệ pháp luật đất đai trở nên đa dạng, phức tạp kéo theo tranh chấp đất đai phát sinh đa dạng, phức tạp gay gắt Vì vậy, việc giải tranh chấp đất đai phải đáp ứng yêu cầu định mà thực tế đặt Muốn đáp ứng yêu cầu đó, việc giải tranh chấp đất đai phải đảm nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Điều 53 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Cụ thể hóa Hiến pháp, khoản Luật Đất đai 2013 quy định: “Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” Điều khẳng định toàn đất đai lãnh thổ Việt Nam thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Do đó, đối tượng tranh chấp đất đai phát sinh quyền quản lý quyền sử dụng đất quyền sở hữu đất đai Vì vậy, giải tranh chấp đất đai, phải tôn trọng bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai mà Nhà nước người đại diện; bảo vệ quyền đại diện sở hữu đất đai Nhà nước; bảo vệ thành cách mạng đất đai mà nhân dân ta giành - Nguyên tắc bảo đảm lợi ích người sử dụng đất, lợi ích kinh tế, khuyến khích việc tự thương lượng, tự hòa giải nội nhân dân Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định “ Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất Người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất, thực quyền nghĩa vụ theo quy định luật Quyền sử dụng đất pháp luật bảo hộ” Thể chế quy định Hiến pháp, Luật Đất đai 2013 (Điều 167) thừa nhận quyền người sử dụng đất (quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất) khẳng định tư tưởng đổi trình Nhà nước điều hành quan hệ xã hội đất đai Do đó, việc tôn trọng quyền người sử dụng đất tạo điều kiện để họ phát huy tối đa quyền nguyên tắc quan trọng Luật Đất đai Thực tế, chứng minh rằng, lợi ích người sử dụng đất không đảm bảo, việc sử dụng đất mang lại hiệu kinh tế cao Đó nguyên tắc trình giải tranh chấp đất đai Tôn trọng quyền định đoạt chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tôn trọng quyền tự thỏa thuận, thương lượng họ sở quy định pháp luật Do vậy, hòa giải trở thành cách thức nguyên tắc giải tranh chấp đất đai quan trọng đạt hiệu - Nguyên tắc giải nhằm mục đích ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội, gắn với phát triển sản xuất, mở mang ngành nghề, tạo điều kiện cho lao động có việc làm, phù hợp với đặc điểm quy hoạch địa phương, cấu sản xuất hàng hóa Do ảnh hưởng tiêu cực tranh chấp đất đai đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội nên việc giải tranh chấp đất đai phải nhằm vào mục đích bình ổn, trật tự quan hệ xã hội, đảm bảo phát triển kinh tế, phải đảm bảo ổn định trật tự xã hội - Nguyên tắc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa: giải tranh chấp đất đai phải ý tuân thủ nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Phát giải kịp thời vi phạm pháp luật đất đai, tránh tình trạng để tranh chấp đất đai kéo dài, làm ảnh hưởng tới tâm lý lợi ích người dân Nguyên nhân tranh chấp đất đai *Nguyên nhân khách quan: Tranh chấp đất đai nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa lịch sử để lại, lỗi chế quản lý đất đai Trước việc quản lý đất đai, Nhà nước phân công, phân cấp cho nhiều ngành dẫn đến việc quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, nhiều sơ hở Có thời kỳ loại đất ngành quản lý Việc quản lý mục đích sử dụng đất không chặt chẽ dẫn đến việc sử dụng đất sai mục đích điều thường xảy Tuy có nhiều cố gắng quản lý Nhà nước đất đai vận hành không tích cực, hồ sơ địa chưa hoàn thiện nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng ruộng đất chủ thể, không phản ánh thực trạng sử dụng đất đai Khi đất nước ta chuyển sang kinh tế thị trường với thay đổi chế quản lý làm cho đất đai ngày trở nên có giá Đất đai coi loại hàng hóa trao đổi thị trường theo quy luật cung cầu, quy luật giá trị Đây quy luật tự nhiên, Nhà nước chưa kịp thời có sách để điều tiết quản lý có hiệu Từ nhà, đất trở nên có giá trị cao tác động đến tâm lý nhiều người dẫn đến tình trạng tranh chấp, đòi lại nhà, đất mà trước bán, cho thuê, cho mượn, bị tịch thu giao cho người khác sử dụng thực số sách đất đai giai đoạn trước mà văn xác định việc sử dụng đất ổn định họ Cùng với việc gia tăng dân số, sách xã hội nhà đô thị lớn trở thành vấn đề xúc cần giải * Nguyên nhân chủ quan: Việc quản lý đất bị buông lỏng, đặc biệt đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất đai bị bỏ hoang nhiều mặc cho người dân lấn chiếm Ở nông thôn ranh giới đất làng thường không phân định rõ ràng Việc cấp giấy chứng nhận quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm chạp qua nhiều công đoạn phức tạp thực Việc chuyển nhượng, mua bán đất đai trái pháp luật không kiểm soát Hồ sơ địa chưa hoàn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng quản lý đất đai tổ chức, cá nhân, đặc biệt vùng mà quan hệ đất đai phức tạp có nhiều biến động Trong nhiều trường hợp, việc tranh chấp đất đai lại bắt nguồn từ tài liệu lịch sử chế độ cũ để lại Hơn nữa, việc giao đất lại không tiến hành theo quy trình chặt chẽ, nên hồ sơ đất đai không đồng bị thất lạc Chính sách, pháp Luật Đất đai sách có liên quan đến đất đai thời gian qua chưa quán, đồng Trong trình công nghiệp hóa, đại hóa với tác động mặt trái chế thị trường làm nảy sinh nhiều mâu thuẫn xã hội, sách, pháp luật đất đai thời gian qua chưa đáp ứng đòi hỏi xã hội, chưa đầy đủ để quản lý hiệu đất đai Cán bộ, công chức thực công vụ liên quan đến đất đai thiếu gương mẫu, tùy tiện, vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất đai Ngoài ra, phải kể đến trình độ chuyên môn số cán bộ, viên chức thi hành công vụ liên quan đến đất đai hạn chế Việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp Luật Đất đai chưa coi trọng, pháp Luật Đất đai chưa sâu vào đời sống nhân dân Do mà người sử dụng đât thiếu trách nhiệm việc thực nghĩa vụ sử dụng đất chấp hành pháp Luật Đất đai II KẾT LUÂN, MỘT SỐ BẤT CẬP TRONG GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ Luật Đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tương đối cụ thể; Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển cách mạng, tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu Song bên cạnh đó, nhiều quy định bất cập, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành Tòa án nhân dân năm qua có vụ vừa chậm trễ, vừa không thống Các vụ khiếu kiện giải tranh chấp đất quan hành phải giải nhiều lần (do giải không đúng); Có nhiều vụ án phải xử đi, xử lại nhiều lần (do bị hủy thu thập chứng cứ, vi phạm thủ tục tố tụng), kéo dài nhiều năm làm giảm lòng tin người dân Trong phạm vi đề tài, đưa số vướng mắc, bất cập sau: Hòa giải tranh chấp đất đai quy định Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai (sau gọi Nghị định số 43/2014/NĐ-CP) Việc tiến hành hòa tranh chấp đất đai hòa giải UBND cấp xã, trường hợp hòa giải không thành đương có quyền lựa chọn Tòa án quan hành giải Hòa giải UBND xã coi thủ tục “tiền tố tụng” bắt buộc trước đương khởi kiện Tòa án yêu cầu quan hành giải Trước hòa giải UBND cấp xã phải tiến hành Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan bên cung cấp nguồn gốc đất, trình sử dụng đất trạng sử dụng đất Khi tổ chức hòa giải phải có bên tranh chấp có mặt buổi hòa giải Nhưng thực tế, UBND nhiều xã không làm theo quy định, thủ tục không chặt chẽ, hồ sơ nội dung hòa giải sơ sài, người tham gia hòa giải đại diện cho hộ gia đình, ủy quyền, hòa giải thành, sau lại có khiếu nại thành viên gia đình lại phải hòa giải lại Nhiều UBND xã xem thủ tục hòa giả hình thức, thủ tục để đương yêu cầu quan hành cấp Tòa án giải Nhiều vụ án Tòa án phải tạm đình để chờ UBND xã hòa giải bổ sung người tham gia tố tụng vụ án chưa hòa giải UBND xã, kéo dài thời gian giải * Kiến nghị: vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, việc UBND cấp xã tổ chức hòa giải tranh chấp cần khuyến khích hòa giải sở Chứ thủ tục bắt buộc “tiền tố tụng” trước đương khởi kiện đến Tòa án Bởi lẽ, trình Tòa án giải vụ án, Tòa án phải thu thập đầy đủ chứng nguồn gốc đất, trình sử dụng đất, việc kê khai đăng ký quyền sử dụng đất; Sau thu thập đầy đủ chứng cứ, Tòa án tiến hành hòa giải (là bắt buộc tố tụng) không thành đưa vụ án xét xử Bên cạnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm chạp Việc ghi diện tích đất cấp giấy chứng nhận (trước năm 2013) chung chung, vẽ sơ đồ theo tỷ lệ%, không ghi cụ thể độ dài cạnh đất, tranh chấp xảy việc xác định độ dài cạnh đất không xác đất mốc giới cố định Việc ghi tên người sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế có vướng mắc, dẫn đến nhiều vụ tranh chấp khởi kiện Tòa án, đặc biệt giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên người sử dụng hộ gia đình Theo quy định Điều 106 Bộ luật dân năm 2005 “Hộ gia đình mà thành viên có tài sản chung, đóng góp công sức để hoạt động kinh tế chung sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác pháp luật quy định chủ thể tham gia quan hệ dân thuộc lĩnh vực này”; khoản 1, Điều 107 Bộ luật Dân năm 2005 quy định “Chủ hộ đại diện hộ gia đình giao dịch dân lợi ích chung hộ Cha, mẹ thành viên khác thành niên chủ hộ” Tuy nhiên, khoản Điều Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữunhà tài sản khác gắn liền với đất “1 Ghi thông tin người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận theo quy định sau: c) Hộ gia đình sử dụng đất ghi "Hộ ông" (hoặc "Hộ bà"), sau ghi họ tên, năm sinh, tên số giấy tờ nhân thân chủ hộ gia đình quy định Điểm a Khoản này; địa thường trú hộ gia đình Trường hợp chủ hộ gia đình quyền sử dụng đất chung hộ gia đình ghi người đại 10 diện thành viên khác hộ gia đình có chung quyền sử dụng đất hộ gia đình Trường hợp chủ hộ gia đình hay người đại diện khác hộ gia đình có vợ chồng có quyền sử dụng đất chung hộ gia đình ghi họ tên, năm sinh người vợ chồng đó; Như vậy, có mâu thuẫn quy định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 với Bộ luật dân năm 2005 Theo quy định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 nêu cá nhân chủ hộ giao dịch tài sản quyền sử dụng đất hộ gia đình mà không đồng ý thành viên hộ giao dịch vô hiệu; Bộ luật dân quy định người đại diện hộ gia đình xác lập giao dịch lợi ích chung hộ làm phát sinh quyền nghĩa vụ hộ gia đình Mặt khác, pháp luật chưa quy định rõ vào giấy tờ để xác định xác số lượng thành viên hộ sử dụng đất Giữa quy định hộ gia đình Bộ luật Dân hộ gia đình Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa có đồng nhất, chưa có hướng dẫn rõ ràng, dẫn đến số vướng mắc, cụ thể sau: - Đối với đất nông nghiệp nông thôn Luật đất đai quy định cấp cho hộ gia đình, tài sản chung hộ Nhưng có trường hợp người hộ nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp người khác đăng ký quyền sử dụng đất lại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ dẫn đến ảnh hưởng đến quyền lợi đáng họ - Trường hợp vào sổ hộ gia đình để xác định chủ sử dụng đất dẫn đến bất cập chuyển dịch đất như: Người đứng tên chủ hộ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ hộ gia đình sổ hộ gia đình Chủ hộ phép đại diện hộ gia đình đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực tế không trường hợp có người có tên hộ mục đích họ để cư trú hợp pháp Có trường hợp người có tên sổ hộ họ thoát ly khỏi hộ từ lâu, không liên quan đến tài sản mà thực chất tài sản cá nhân người chủ hộ Ngoài ra, người đứng tên hộ sử dụng đất chết sổ hộ đổi lại nhiều lần tên người không tên sổ hộ Nếu trước chết, người độc thân, có tên sổ hộ việc xác định người thừa kế theo di chúc theo pháp luật không gặp khó khăn Nhưng, sổ hộ người có tên nhiều người khác khó để xác định xác khối tài sản mà người để lại - Hiện chưa thống nội dung ghi tên chủ sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên nhiều nơi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi chung chung như: Cấp cho hộ gia đình Ông A hay cấp cho tộc họ Nguyễn…nhưng thực tế đất lại thuộc quyền sử dụng vợ chồng thành viên khác gia đình nên có tranh chấp Tòa án phải nhiều thời gian thẩm tra, xác minh để làm rõ người có quyền sử dụng đất cụ thể hộ gia đình, tộc họ ( thiếu người tham gia 11 tố tụng án bị hủy) Nhiều trường hợp, có tranh chấp đương vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi mà xác định đất cấp cho cá nhân cho việc xét xử Tòa án thiếu tính thuyết phục, gây tâm lý thiếu tin cậy vào quan Tòa án người dân *Đề xuất giải pháp giải vướng mắc: Để khắc phục bất cập quy định pháp luật chưa thật đầy đủ, thống cộng với nhận thức chưa rõ quyền, nghĩa vụ cá nhân tài sản khái niệm hộ gia đình, quan, ban ngành chức có liên quan cần phối hợp với để tháo gỡ vướng mắc sớm tốt thực tiễn thi hành quy định nêu Trong trường hợp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho gia đình, tộc họ cần ghi rõ đầy đủ tên thành viên (có thể có danh sách kèm theo); tộc họ có đông thành viên vào ý chí tộc họ thể biên họp hội đồng tộc họ trí cho thành viên tộc họ người đại diện theo ủy quyền thay tộc họ đứng tên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tộc họ Những giấy chứng nhận cấp cho hộ gia đình cần thiết phải đính bổ sung chủ sử dụng đất từ hộ gia đình sang cá nhân thành viên, nghĩa ghi đủ tên thành viên hộ ghi hay số cá nhân chủ sử dụng đất thực có đủ chứng minh nguồn gốc đất cá nhân chuyển nhượng, chia tách thừa kế, tặng cho riêng Với giấy chứng nhận trình xét, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình thành viên hộ sử dụng đất làm đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ, có xác nhận Uỷ ban nhân dân xã Đây xác thực để người dân thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất quan Tòa án xác định xác số lượng thành viên hộ sử dụng đất giải tranh chấp.Trường hợp đất cấp cho hộ gia đình mà thành viên hộ muốn tách riêng văn thỏa thuận phân chia quyền sử dụng đất diện tích đất lại phải xác định rõ thuộc quyền sử dụng cá nhân thành viên lại hộ Để tránh việc lấn chiếm ranh giới đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không ghi độ dài cạnh đất (theo Điều 12 Nghị định số 23/2014/TT –BTNMT) đính lại Việc giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng phải giao thực địa, có biên giao nhận đất có xác nhận người sử dụng đất xung quanh đất giao, số trường hợp mốc ổn định quan quản lý đất đai có biện pháp cắm mốc cố định Đề tài mang tính tham khảo, đề nghị anh, chị nhóm thảo luận, đóng góp ý kiến 12 ... giao đất, cho thuê đất Thẩm quyền, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai 2.1.Khái niệm giải tranh chấp đất đai Trên sở khái niệm tranh chấp đất đai có khái niệm giải tranh chấp đất đai sau: giải tranh. .. chấp đất đai: Theo khoản 24 Điều Luật Đất đai 2013 tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai *Đặc điểm tranh chấp đất đai - Chủ thể tranh chấp. .. luật đất đai chế áp dụng pháp luật để giải có hiệu tranh chấp đất đai 3.Phạm vi nghiên cứu: Giải tranh chấp đất đai; thẩm quyền giải tranh chấp quyền sử dụng đất; nguyên nhân tranh chấp đất đai