1 CHƯƠNG GIỚI THIỆU TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU “HOÀN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI ĐẦU TƯ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH PHƯỚC’’ 1.1 Đặt vấn đề nghiên cứu đề tài Với chức quản lý quỹ NSNN, hệ thống KBNN giao số chức nhiệm vụ quan trọng, có nhiệm vụ kiểm soát, toán, chi trả khoản chi NSNN với mục tiêu đảm bảo khoản chi mục đích, tiết kiệm có hiệu Theo quy định Luật NSNN, chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển Kinh tế - Xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Mặt khác, Tổng số chi NSNN gồm lĩnh vực chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi trả nợ viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách chi đầu tư phát triển khoản chi NSNN quan trọng tổng chi NSNN Để thực thi nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư từ NSNN quy định Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ, Tổng Giám đốc KBNN ban hành quy trình kiểm soát chi đầu tư quy trình bổ sung, điều chỉnh nhiều lần cho phù hợp với tình hình, yêu cầu thực tế thời kỳ Cụ thể, từ năm 2000 đến nay, ban hành định : Quyết định số 601 KB/QĐ/TTVĐT ngày 28/10/2003; Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007; Quyết định số 1359/QĐ-KBNN ngày 11/12/2007; Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009; Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012; Quá trình tổ chức triển quy trình KSNB chi đầu tư đảm bảo tính thống toàn hệ thống KBNN từ trung ương đến địa phương Tuy nhiên, bên cạnh tính quán chung đó, đặc thù địa phương, KSKB chi đầu tư tồn nhiều vấn đề có tính đặc thù địa phương làm ảnh hưởng đến công tác KSNB chi đầu tư qua KBNN cần phải cấp thiết nghiên cứu hoàn thiện Bên cạnh vấn đề đặc thù KBNN, trước thay đổi tình hình kinh tế giới để phát triển hội nhập, vấn đề kiểm soát khoản chi NSNN quan trọng hơn, đòi hỏi phải đảm bảo nâng cao tính hữu hiệu Từ vấn đề trên, nâng cao tính hữu hiệu quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN vấn đề thời sự, thiết mặt lý luận, thực tiễn Việt Nam địa phương cụ thể 1.2 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bình Phước tỉnh nghèo hình thành từ năm 1997 sở chia tách từ tỉnh Sông Bé cũ Để phát triển kinh tế xã hội, Bình Phước đã, đứng trước yêu cầu, thách thức thời toán đáp ứng, giải đầu tư phát triển Hàng năm, dự toán chi NSNN tỉnh, chi đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng như: giao thông, thủy lợi, trường học, bệnh viện, chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 30% đến 40% tổng chi NSNN Các khoản chi giữ vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng hình thành từ nguồn vốn chi đầu tư Nhà nước phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn Tuy nhiên, việc thất thoát vốn, hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư chưa cao, gây tượng lãng phí nguồn lực kinh tế tài hạn hẹp Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, vấn đề kiểm soát chi vốn đầu tư hệ thống KBNN Theo thống kê KBNN trung ương, kết giải ngân vốn đầu tư Bình Phước hàng năm đạt thấp, cụ thể, năm 2012, tổng số vốn toán đạt 87,9% so với kế hoạch dự toán giao thấp mức bình quân nước (Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư trung bình nước năm 2012 95,5% kế hoạch theo thông báo số 574/KBNN-KSC ngày 01/4/2013 KBNN trung ương) Trong năm qua, cấp lãnh đạo KBNN Bình Phước đặc biệt quan tâm thường xuyên đưa giải pháp hướng đến mục tiêu cải thiện tốt công tác kiểm soát chi đầu tư kết mang lại chưa đạt kỳ vọng lãnh đạo địa phương Chính vậy, hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN địa bàn tỉnh Bình Phước hướng đến hiệu lực, hiệu vấn đề thời sự, khoa học lý luận, thực tiễn, cấp thiết tương lai Từ đó, tác giả chọn đề tài “ Hoàn thiện quy trình kiểm soát nội chi đầu tư qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Bình Phước” làm đề tài nghiên cứu luận án thạc sĩ kinh tế chuyên ngành Kế toán 1.3 Một số công trình nghiên cứu có liên quan đề tài Nghiên cứu nội dung có liên quan đến quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN năm qua số tác giả thực Mỗi tác giả tiếp cận lý luận, thực tiễn theo góc độ, địa phương khác Trong số công trình nghiên cứu gần đây, tác giả tiếp cận công trình nghiên cứu gần số tác giả Tác giả Nguyễn Thị Thu Hằng (2012), “Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên”, công trình tập trung nghiên cứu lý luận, thực trạng đề xuất giải pháp kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Nguyên Tác giả Đoàn Kim Khuyên (2012), ‘‘Hoàn thiện công tác kiểm soát toán đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng’’, công trình tập trung nghiên cứu lý luận, thực trạng đề xuất giải pháp kiểm soát toán kiểm soát toán đầu tư xây dựng KBNN Đà Nẵng Tác giả, Lê Toàn Thắng (2012), ‘‘Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội”, tập trung nghiên cứu lý luận, thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB thành phố Hà nội Trên sở công trình nghiên cứu số công trình nghiên cứu khác, tác giả kế thừa, tiếp cận theo hướng riêng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN địa phương cụ thể tỉnh Bình Phước 1.4 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu mục tiêu cụ thể sau: - Tổng kết vấn đề lý thuyết liên quan đến KSNB quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN - Mô tả đánh giá tính hữu hiệu quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước - Xác lập quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình phước 1.5 Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu vận dụng lý luận vào thực tiễn quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN địa bàn tỉnh Bình Phước Vì vậy, đề tài tham vọng nghiên cứu chuyên sâu lý luận KSNB lý luận chuyên sâu quy trình KSNB quan điểm, khái niệm, phận cấu thành mà kế thừa, chọn lọc lý thuyết thích hợp KSNB, quy trình KSNB để xây dựng sở luận cho tiếp cận thực tiễn, đánh giá thực tiễn để đề xuất giải pháp hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước 1.6 Nội dung nghiên cứu đề tài Để đạt ba mục tiêu nêu trên, phạm vi nghiên cứu, đề tài hướng đến tiếp cận nghiên cứu, giải nội dung sau : - Tiếp cận, chọn lọc, xác lập sở lý luận liên quan đến quy trình KSNB, : • Khái niệm KSNB; • Các phận cấu thành KSNB; • Quy trình KSNB; • Tính hữu hiệu quy trình KSNB; • Các nhân tố ảnh hưởng đến tính hữu hiệu quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN số học kinh nghiệm quy trình KSNB liên quan đến chi đầu tư qua KBNN, như: • Chi đầu tư qua KBNN • Một số học kinh nghiệm quy trình KSNB liên quan đến chi đầu tư qua KBNN số quốc gia giới Cộng hòa Pháp, Trung Quốc, Hàn Quốc số tỉnh, thành phố nước như: Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu - Nghiên cứu thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước : • Khảo sát mô tả quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý chi phối đến quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước; • Khảo sát mô tả yếu tố kỹ thuật quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước • Khảo sát mô tả máy vận hành quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước - Đánh giá thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước qua khía cạnh : • Đánh giá quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý chi phối đến quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước; • Đánh giá tình hình vận dụng yếu tố kỹ thuật quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước • Đánh giá tình hình nhân máy vận hành quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước - Trên sở lý thuyết, thực trạng, đánh giá thực trạng hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước : • Xây dựng quan điểm hoàn thiện; • Xác lập giải pháp hoàn thiện quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý; yếu tố kỹ thuật, máy vận hành quy trình kiểm soát KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước; • Xác lập giải pháp hỗ trợ thực thi quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước 1.7 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở triết học vật biện chứng, quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời dựa sở lý thuyết kinh tế - tài đề tài nghiên cứu có liên quan công bố Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Để tiếp cận, nghiên cứu, xác lập lý thuyết mô tả thực tế, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp khảo sát, phân tích, thống kê, đối chiếu, so sánh, suy luận để tổng hợp nên sở lý luận mô tả thực trạng - Để xây dựng sở thực tiễn cho đề tài, tác giả sử dụng chủ yếu phương pháp khảo sát, thống kê sau dùng phần mềm SPSS để kiểm định, đánh giá tác động tình hình thực trạng đến quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước - Để xây dựng giải pháp hoàn thiện, tác giả sử dụng kết hợp sở lý thuyết, thực trạng kết kiểm định suy luận, xác lập quan điểm, giải pháp hoàn thiện 1.8 Kết cấu luận văn Ngoài nội dung bắt buộc theo quy định : Lời cảm ơn; Mục lục; Danh mục từ viết tắt, bảng biểu, hình vẽ; Tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm 05 chương - Chương - Giới thiệu tổng quan đề tài nghiên cứu “hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN địa bàn tỉnh Bình Phước”; - Chương – Tổng quan KSNB quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN; - Chương – Tổng quan KBNN Bình Phước thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN; - Chương – Đánh giá thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước - Chương – Kiến nghị hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước 1.9 Những mong muốn đóng góp đề tài - Hệ thống hóa sở lý thuyết liên quan đến KSNB, quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN; - Tóm tắt tranh thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN địa bàn tỉnh Bình Phước; - Giới thiệu quan điểm giải pháp cụ thể hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN địa bàn tỉnh Bình Phước CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KSNB VÀ QUY TRÌNH KSNB CHI ĐẦU TƯ QUA KBNN 2.1 Tổng quan kiểm soát nội (KSNB) 2.1.1 Khái niệm hệ thống KSNB KSNB tiếp cận nhận định với nhiều khái niệm khác gắn liền với trình hình thành, phát triển Tuy nhiên, hai định nghĩa gần có tính ảnh hưởng lớn đến nghiên cứu ứng dụng kiểm soát nội quan điểm KSNB theo Báo cáo COSO 1992 Báo cáo COSO 2004  Khái lược COSO COSO Ủy ban thuộc Hội đồng quốc gia Hoa Kỳ việc chống gian lận báo cáo tài (National Commission on Financial Reporting, hay gọi Treadway Commission) Ủy ban bao gồm đại diện Hiệp hội kế toán viên công chứng Hoa Kỳ (AICPA), Hiệp hội Kiểm toán viên nội (IIA), Hiệp hội Quản trị viên tài (FEI), Hiệp hội Kế toán Hoa Kỳ (AAA), Hiệp hội kế toán viên quản trị (IMA) Từ mục tiêu giám sát, hạn chế, khắc phục gian lận công ty Mỹ quan tâm xã hội đến KSNB, COSO thành lập nhằm nghiên cứu KSNB, cụ thể là: thống định nghĩa KSNB để phục vụ cho nhu cầu đối tượng khác có liên quan; công bố đầy đủ hệ thống tiêu chuẩn để giúp đơn vị tiếp cận, đánh giá, xây dựng hệ thống kiểm soát, quy trình trình KSNB họ tìm giải pháp để hoàn thiện  Khái niệm phận cấu thành hệ thống KSNB Theo COSO 1992 Báo cáo COSO 1992 cung cấp hệ thống lý luận từ kế thừa phát triển nghiên cứu trước KSNB báo cáo đầy đủ thời kỳ Theo báo cáo COSO 1992: “Kiểm soát nội trình người quản lý, hội đồng quản trị nhân viên đơn vị chi phối, thiết lập để cung cấp đảm bảo hợp lý nhằm thực ba mục tiêu : Báo cáo tài đáng tin cậy; luật lệ quy định tuân thủ; hoạt động hữu hiệu hiệu quả.” Định nghĩa trên, KSNB gắn liền với bốn nội dung : trình, người, đảm bảo hợp lý mục tiêu - KSNB trình : vấn đề thể KSNB bao gồm chuỗi hoạt động kiểm soát diện phận đơn vị kết hợp với thành thể thống tạo nên hệ thống kiểm soát phương tiện để giúp cho đơn vị đạt mục tiêu - KSNB thiết kế vận hành người điều thể KSNB không đơn sách, thủ tục biểu mẫu mà bao gồm người tổ chức có liên quan Hội đồng quản trị, Ban Giám Đốc, nhân viên khác người định mục tiêu, thiết lập chế kiểm soát nơi vận hành chúng - KSNB cung cấp đảm bảo hợp lý không đảm bảo tuyệt đối mục tiêu thực nên vận hành kiểm soát yếu xẩy sai lầm người nên dẫn đến không thực mục tiêu KSNB ngăn chặn phát sai phạm đảm bảo chúng không xảy Ngoài ra, nguyên tắc việc đưa định quản lý chi phí cho trình kiểm soát vuợt lợi ích mong đợi từ trình kiểm soát Do đó, người quản lý nhận thức đầy đủ rủi ro, nhưng, chi phí cho việc kiểm soát cao họ không áp dụng thủ tục để kiểm soát rủi ro - Mục tiêu KSNB khác với hoạt động khác Với KSNB báo cáo tài chính, KSNB hướng đến đảm bảo tính trung thực đáng tin cậy; với KSNB tính tuân thủ, KSNB hướng đến đảm bảo hợp lý chấp hành luật pháp, quy định; với KSNB hữu hiệu hiệu quả, KSNB 10 giúp đơn vị bảo vệ sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế hoạt động, bảo mật thông tin, trì nâng cao uy tín, Trên sở luận điểm trên, hệ thống KSNB theo COSO 1992 gồm phận cấu thành : môi trường kiểm soát, đánh giá rủi ro, hoạt động kiểm soát, thông tin truyền thông, giám sát Các nội dung cụ thể phận thể tóm tắt qua Bảng 2.1 sau Bảng 2.1: Các cấu thành hệ thống kiểm soát nội Bộ phận Nội dung chủ yếu Các nhân tố Môi trường Tạo sắc thái chung - Tính trực giá trị đạo đức kiểm soát tổ chức, chi - Đảm bảo lực phối đến ý thức kiểm soát người - Hội đồng quản trị Ủy ban kiểm toán tổ chức, - Triết lý quản lý phong cách điều tảng cho phận hành khác kiểm soát - Cơ cấu tổ chức nội - Phân định quyền hạn trách nhiệm - Chính sách nhân Đánh giá Đơn vị phải nhận biết - Xác định mục tiêu đơn vị rủi ro đối phó với rủi - Nhận dạng rủi ro ro cách thiết lập - Phân tích đánh giá rủi ro mục tiêu tổ chức hình thành chế để nhận dạng, phân tích đánh giá rủi ro có liên quan Hoạt động Các sách - Phân chia trách nhiệm đầy đủ kiểm soát thủ tục để giúp đảm - Kiểm soát trình xử lý thông tin bảo thị 105 phương pháp, kỹ thống quản lý, hỗ trợ nghiệp vụ Thanh tra KBNN Thứ tư, chuẩn hoá quy trình tra kiểm tra: Các quy trình kiểm tra mà KBNN Bình Phước thực thực chất quy trình mà hướng dẫn nghiệp vụ xác định phạm vi kiểm tra KBNN Bình Phước cần xây dựng quy trình kiểm tra chuẩn hóa tổng thể bước để tiến hành tra, kiểm tra thực theo trình tự với thủ tục quy định văn cấp có thẩm quyền Trong hoạt động tự kiểm tra kiểm toán nội cần làm rõ quan hệ chủ thể kiểm tra, kiểm toán đối tượng kiểm tra, kiểm toán, mà không thật rõ Về kỹ sử dụng tra kiểm tra cần quy định, ví dụ vấn có sử dụng vấn ai, cách thức hiệu lực phải ghi nhận chứng, sai sót Việc cung cấp tài liệu cho đoàn tra kiểm tra nên có quy định cụ thể Để tránh tình trạng “cá mè lứa”, “Bụt nhà không thiêng” hoạt động tự kiểm tra, kiểm toán nội cần xác lập tính khách quan độc lập hoạt động Thứ năm, xây dựng khung xử lý sai sót quy trình tra kiểm tra : kiểu Luật nội phạm lỗi bị xử lý nào, khung xử lý sai sót cho phép xử lý sai sót sau kết luận thống toàn hệ thống KBNN Xây dựng khung xử lý sai sót nghiệp vụ tra kiểm tra để công tác kiểm tra ngày nghiêm túc cho kết cách đáng tin cậy 5.3.3 Hoàn thiện nhân máy vận hành quy trình KSNB Việc hoàn thiện nâng cao nhân hiệu máy vận hành quy trình KSNB nhằm tập trung vào nội dung : - Xác lập rõ nội duy, quy trình kiểm soát nội với định biên nhân để tuyển dụng đủ số lượng nhân đảm bảo cho việc thực thi quy trình KSNB; 106 - Nâng cao trình độ chuyên môn nhân qua chiến lược đào tạo, tái đào tạo lại nghiệp vụ; - Nâng cáo lực xử lý công việc nhân quy trình KSNB qua việc ổn định, định hướng công việc, chuyên môn; - Nâng cao tính độc lập xử lý công việc chuyên môn nhân thực công việc chuyên môn quy trình KSNB qua việc lấy nguyên tắc quy định, công việc làm hàng đầu; - Xem xét nội dung công việc quy trình để điều chỉnh, bố trí lại nhân phù hợp với chuyên môn dự tính đào tạo; - Cải tiến, công khai tiêu chuẩn đề bạt nhân sự, mức thu nhập chế độ khen thưởng phúc lợi kết hợp với tăng cường sách chế độ hỗ trợ lương, phúc lợi xã hội, tinh thần khác; - Tiêu chuẩn hóa công khai, nghiêm túc thực thi quy trình tuyển dụng nhân sự; - Thường xuyên đánh giá kết quả, hiệu máy vận hành thời gian, mức độ thực hiện, chất lượng công việc; - Xây dựng tiêu chuẩn để thăm dò, đánh giá hài lòng khách hàng máy thực thi quy trình KSNB Cụ thể, trước mắt cần hoàn thiện vấn đề sau:  Cần làm rõ quyền hạn, trách nhiệm người, cấp Thứ nhất, quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp tỉnh, huyện, xã phê duyệt dự án đầu tư thuộc nguồn ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án.Đối với UBND huyện phê duyệt dự án có mức vốn đầu tư không lớn tỷ đồng đầu tư ngân sách cấp huyện, dự án lớn 107 tỷ đồng phải quy định rõ thuộc thẩm quyền UBND tỉnh.Việc ủy quyền cho sở, cần quy định dự án có mức vốn không lớn tỷ đồng thuộc ngân sách tỉnh ủy quyền theo tính chất chuyên ngành dự án Thứ hai, nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án.Trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như:Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư Trách nhiệm người duyệt dự án đầu tư việc phê duyệt dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở ngành dọc, cở sở rà soát lại định mức sử dụng loại hình dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tư phát huy hiệu thấp không phát huy hiệu Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hoàn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng tổng mức đầu tư thấp nhiều so với chi phí thực tế có khả hoàn thành dự án mặt giá xây dựng dự án, tránh việc phải điều chỉnh tổng mức đầu tư nhiều lần Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục công trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Thứ ba, nâng cao trách nhiệm thẩm định dự án đầu tư.Trách nhiệm người định đầu tư tổ chức thẩm định, có tách rời thẩm quyền thẩm định dự án thẩm quyền thẩm định thiết kế sở, đặc biệt dự án nhóm B, C dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ương Thẩm quyền thẩm định dự án thuộc người định đầu tư, người định đầu tư tự tổ chức thẩm định, thẩm quyền thẩm định thiết kế sở sở chuyên ngành tỉnh Chính quy định phối hợp quan sở địa phương cần thiết thể số khâu như: Quy định thời gian thẩm định; phù hợp thời gian thẩm định phần thuyết minh với thẩm định phần thiết kế sở…Những dự án UBND xã phê duyệt thường lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, 108 UBND xã tự tổ chức thẩm định, trước thực trạng đội ngũ tham mưu cho cấp xã chuyên môn lĩnh vực xây dựng, cần có quy định việc thuê công ty tư vấn có lực để thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật…  Hiện đại hoá công nghệ thông tin để hỗ trợ nhân thực thị nghiệp vụ Để đáp ứng khối lượng công việc ngày nhiều để phục vụ cho việc tiếp nhận triển khai thêm ứng dụng phục vụ hoạt động nghiệp vụ, KBNN Bình Phước cần đầu tư tăng thêm sở vật chất đào tạo tuyển chọn thêm cán có lực thật lĩnh vực công nghệ thông tin, đồng thời am hiểu nghiệp vụ kho bạc để tiếp nhận ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ, cụ thể thời điểm việc học tập triển khai hệ thống Tabmis Để thực triển khai xây dựng lắp đặt thành công hệ thống Tabmis thách thức lớn với KBNN Bình Phước nói riêng toàn hệ thống KBNN nói chung Điều tất yếu lẽ hạt nhân để triển khai dự án lớn, chủ trương lớn cải cách quản lý tài công Để vận hành tốt hiệu Chương trình Tabmis, KBNN Bình Phước cần trọng đề có tính chất hoàn thiện, phát triển nhân cần thay đổi lề lối, thói quen làm việc vốn ăn sâu vào ý thức đội ngũ công chức, thúc đẩy ý thức, tâm, tuân thủ quy trình nghiệp vụ mới; hạn chế tác động tiêu cực đến phương án xếp cán 5.4 Một số kiến nghị khác liên quan đến hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước 5.4.1 Kiến nghị Quốc Hội Chính phủ Quốc hội phủ cần có số biện pháp sau nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng : - Sửa đổi Luật NSNN cho trước tiên phù hợp với việc tuân thủ nguyên tắc quản lý tài – ngân sách quy định Hiến pháp sửa 109 đổi Luật khác có liên quan, sau để phù hợp với thay đổi kinh tế, xã hội, hướng đến chế quản lý mới, đại, hiệu - Sửa đổi Luật Xây dựng để đảm bảo tính đồng với Luật Đấu thầu thông lệ quốc tế liên quan đến lĩnh vực đầu tư Đồng thời cân nhắc đối tượng phạm vi áp dụng Luật dự án đầu tư không mang tính chất xây dựng như: mua sắm trang thiết bị; cải tạo, sửa chữa, nâng cấp công trình xây dựng; - Sửa đổi Luật Đấu thầu theo nguyên tắc hướng đến đơn giản hóa thủ tục, quy trình đấu thầu lựa chọn nhà thầu, xác định rõ đối tượng đấu thầu xây dựng đấu thầu lĩnh vực khác - Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, nhanh gọn vấn đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác quản lý - Chỉ đạo Bộ, ngành thực nghiêm túc công tác quản lý đầu tư xây dựng - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể có liên quan hoạt động đầu tư, xây dựng - Chính phủ cần nâng cao vai trò vị chủ chốt công tác lãnh đạo Bộ, ngành, cấp thực theo đường lối, chủ trương quy định đề Ngoài ra, Luật liên quan đến hoạt động đầu tư vốn đầu tư ban hành phạm vi rộng gồm số Luật Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng Luật Đất đai, Luật thuế…nên nhiều văn có quy định chưa đồng bộ, mâu thuẫn chồng chéo lên nhau, vậy, quốc hội cần nghiên cứu cách thận trọng có biện pháp để ban hành đồng Luật văn Luật cho tạo nên chế quản lý điều hành thống chặt chẽ, tạo điều kiện thuận lợi cho tất cấp có liên quan hoạt động đầu tư nói chung vấn đề quản lý vốn đầu tư nói riêng Đồng thời, trình nghiên cứu, thời gian nghiên cứu để ban hành văn hướng dẫn thực có 110 thể kéo dài ban hành thành Luật, văn luật, cần phải triển khai nhanh chóng, đồng quán 5.4.2 Kiến nghị với Bộ có liên quan Đối với Bộ Tài - Hoàn thiện ban hành thủ tục kiểm soát chi đầu tư thay cho định 1903/QĐ-BTC rà soát, sửa đổi số Thông tư tổng hợp thủ tục kiểm soát chi đầu tư ban hành để đảm bảo tính thống nhất, tập trung tránh chồng chéo nội dung Thông tư - Nghiên cứu đưa quy định việc lập, phân bổ thông báo kế hoạch vốn đầu tư cho công tác thực xác, nhanh chóng, hiệu - Dựa Luật, Nghị định Chính phủ, nhanh chóng ban hành kịp thời Thông tư hướng dẫn làm thực cho đơn vị liên quan hoạt động đầu tư, xây dựng - Căn vào Nghị định Chính phủ, ban hành thay đổi định mức, tiêu áp dụng cho dự án phù hợp với biến động thay đổi thực tiễn để Chủ đầu tư, nhà thầu chủ động công tác thực dự án - Theo thông tư 86/2011/TT - BTC ngày 17/6/2011 quy định KBNN chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp khối lượng hoàn thành, nhiên theo ý kiến tác giả Bộ Tài Chính nên để KBNN kiểm soát vấn đề này, để tránh tượng Chủ đầu tư cấu kết với nhà thầu khai khống khối lượng hoàn thành, gây thất thoát vốn Ngân sách Nhà Nước, phát huy hết trách nhiệm KBNN trình kiểm soát chi - Cần phải có quy định thống vấn đề tập trung quản lý nguồn vốn thành đầu mối - Bộ Tài Chính cần tổ chức đoàn tra, kiểm tra giám sát hoạt động địa phương việc tổ chức thực đầu tư nhằm phát sai phạm, vướng mắc có biện pháp xử lý kịp thời, đồng thời lấy ý kiến trực 111 tiếp quan cấp đóng góp cho Thông tư, Nghị định để văn trở nên phù hợp gần với thực tiễn Đối với Bộ Xây dựng - Để đảm bảo tính thống thuận lợi giai đoạn trình đầu tư xây dựng, cần hoàn thiện chuẩn hóa lại mẫu hồ sơ tài liệu liên quan đến đầu tư XDCB : sửa đổi rút gọn mẫu hợp đồng thi công xây dựng, mẫu hợp đồng tư vấn Đồng thời bổ sung số mẫu hợp đồng tư vấn xây dựng khác như: Cung cấp lắp đặt thiết bị, giám sát thi công lắp đặt thiết bị, lập HSMT đánh giá HSDT, thẩm tra thiết kế - dự toán…; ban hành quy định lại mẫu biên nghiệm thu; bổ sung mẫu lý hợp đồng; Thống với Bộ Tài mẫu bảng xác định giá trị khối lượng hoàn thành đề nghị toán - Bổ sung thêm định mức số nội dung chí phí thiếu như: Thiết kế vẽ thi công trường hợp thiết kế bước; lập dự toán (trường hợp không cần thiết kế); 5.4.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Bình Phước - Sử đổi, bổ sung Quyết định số 26/QĐ-UBND cho phù hợp với sách chế độ chung cho phú hợp Sửa đổ bổ sung phân cấp việc mua sắm tài sản, phân biệt rõ tài sản từ nguồn chi đầu tư theo chương trình dự án từ nguồn chi thường xuyên - Chỉ đạo ngành liên quan thẩm định chặt chẽ, xác điều kiện phân bổ kế hoạch vốn, nguồn vốn trước trình phê duyệt Đồng thời cần tích cực phối hợp KBNN rà soát tiến độ thực dự án để điều chỉnh, điều hòa kịp thời nhằm sử dụng có hiệu cao nguồn vốn phân bổ hàng năm - Hàng năm cần tổ chức tổng kết đánh giá kết thực hiện, đề phương hướng năm sau Trong cần nghiêm khắc có biện pháp chế tài 112 chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm sách chế độ, thiếu trách nhiệm dẫn đến vi phạm cam kết - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần thực công tác tra kiểm soát định kỳ dự án địa bàn để kịp thời phát vướng mắc sai phạm để có biện pháp xử lý cần thiết Cần thực nghiêm túc quy định cấp giao xuống, nhanh chóng nắm bắt kịp thời thay đổi chế sách để có hướng dẫn cần thiết cho Chủ đầu tư - Việc thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị Vì Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước cần tập trung đạo Sở Tài phối hợp với Sở Xây dựng thông báo giá thị trường để thông báo giá vật liệu điểm bán tập trung, nơi sản xuất tập trung (giá mua); Sở xây dựng chủ trì với Sở Tài để xây dựng thông báo giá vật liệu đến trường xây lắp xác, kịp thời đầy đủ - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần tuân thủ quy tắc phê duyệt dự án phải bố trí đủ vốn cho dự án đó, hạn chế tình trạng thiếu vốn, ảnh hưởng đến chất lượng tiến độ dự án - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần phải nâng cao vai trò việc hướng dẫn đạo Chủ đầu tư ban QLDA thực quy định pháp luật, thường xuyên có hoạt động phổ biến quy định cho Chủ đầu tư ban QLDA để hoạt động đầu tư diễn hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm soát, toán vốn việc phát xử lý sai phạm thực sai quy định - Hạn chế tối đa tình trạng định thầu, đấu thầu hạn chế cần tăng cường hình thức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn nhà thầu đủ lực thi công có tình hình tài lành mạnh 113 - Tăng cường công tác tra giám sát việc thực dự án sử dụng vốn đầu tư với dự án thuộc địa phương quản lý nhằm nâng cao chất lượng, hiệu cho dự án 5.4.4 Kiến nghị với ngành có liên quan  Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư - Làm tốt công tác thẩm định điều kiện giao kế hoạch vốn đầu tư theo quy định nhà nước Cần kiên tham mưu cho cấp thẩm quyền tuân thủ điều kiện phân bổ vốn đầu tư hàng năm dự án khởi công mới, phải có định đầu tư trước 25/10 năm trước năm giao kế hoạch vốn thực đầu tư; ưu tiên bố trí dự án chuyển tiếp có khối lượng hoàn thành, dự án thẩm tra phê duyệt toán - Chủ động tích cực việc phối hợp với Sở Tài giao phân bổ kế hoạch vốn, với KBNN việc rà soát để điều chỉnh, điều hoà kế hoạch vốn đầu tư cho sát với tình hình tiến độ thực dự án để đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư mục đích hiệu  Đối với Sở Tài - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư làm tốt công tác thẩm định kế hoạch vốn đầu tư theo quy định Bộ Tài Cần kiên đề nghị cấp thẩm quyền tuân thủ điều kiện phân bổ vốn đầu tư hàng năm dự án khởi công mới, phải có định đầu tư trước 25/10 năm trước năm giao kế hoạch vốn thực đầu tư; ưu tiên bố trí dự án chuyển tiếp có khối lượng hoàn thành, dự án thẩm tra phê duyệt toán - Cần chủ động linh hoạt việc đảm bảo cân đối nguồn vốn, tồn quỹ ngân sách để KBNN kịp thời toán, chi trả cho đơn vị thụ hưởng khoản chi đảm bảo đủ điều kiện chi - Kịp thời cập nhập số liệu kế hoạch vốn (dự toán) chương trình Tabmis để làm sở cho KBNN thực kịp thời nghiệp vụ kiểm soát chi có phát sinh đề nghị toán chủ đầu tư ban quản lý dự án Đặc biệt 114 vào thời điểm sau điều chỉnh, điều hòa kế hoạch vốn cấp thẩm quyền - Cần nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư trung dài hạn, đặc biệt kế hoạch năm, từ cụ thể hoá vào kế hoạch hàng năm Điều chỉnh kế hoạch năm 2011 - 2015 sở đánh giá kết thực đầu tư năm 2011 - 2012, từ rút vấn đề cần tháo gỡ dự báo đầy đủ khả phát triển huy động thu hút đầu tư năm lại - Rà soát lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí tiêu kế hoạch vốn không phù hợp với quy hoạch, nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương, thị trường - Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt - Bố trí vốn cho công trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (không bố trí công trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ưu tiên - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho công trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao Đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Tăng cường đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị xây dựng nông thôn đại - Sở tài chính, phòng Kế hoạch - tài huyện cần xây dựng kế hoạch chi tiết, hạng mục công trình kế hoạch vốn công trình phải trình Uỷ ban nhân dân cấp tương ứng phê duyệt kế hoạch giao tiêu cụ thể, việc cần thực sớm từ cuối năm trước 115 5.4.5 Kiến nghị với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án - Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao - Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất công trình xây dựng bản, đặc biệt công trình quan trọng Không hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có bớt tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thông thầu trường hợp đơn vị thi công biết thông tin dự án có sức thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh không đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ - Các Chủ đầu tư nên thực đấu thầu sở thiết kế: Chuyển hướng chế đấu thầu sở khối lượng chế đấu thầu sở thiết kế Đấu thầu sở thiết kế việc bên mời thầu đưa vẽ thiết kế việc xác định khối lượng chi tiết giá bên dự thầu tính toán, sở đảm bảo chất lượng giá hợp lý.Lâu toàn quốc nói chung Bình Phước nói riêng, việc đấu thầu hoàn toàn vào khối lượng mà bên mời thầu đưa sở nhà thầu chào thầu theo giá loại vật liệu, chi phí nhân công, chi phí máy thi công… mà loại giá không nhà thầu định, việc đưa giá vào giá dự thầu việc làm không mang tính tích cực nhà thầu.Thực tất thông tin mở, tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh lành mạnh liệt, đem lại hiệu đích thực cho kinh tế - Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thông tin rò rỉ thông thầu trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự toán gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị 116 rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu - Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải xây dựng quy trình nghiệm thu khối lượng hoàn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi công Công việc muốn thực tốt trước việc thi công với thiết kế, khối lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công trường  Kết luận chương Quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN nghiệp vụ thuộc lĩnh vực chuyên môn Kế toán – Kiểm toán, nhiên, đặc thù Kho Bạc Nhà Nước, việc hoàn thiện phức tạp liên quan đến phạm vi rộng khác nhiều với hoàn thiện quy trình KSNB doanh nghiệp Việc hoàn thiện tiến hành giải lĩnh vực sau : - Một phải có quan điểm, phương hướng, mục tiêu phù hợp với luật lệ, sách kinh tế vĩ mô, với ngành KBNN - Hai là, định hình nội dung cần hoàn thiện quy trình KSNB quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý; yếu tố kỹ thuật cấu thành quy trình; máy vận hành; - Ba là, hỗ trợ tổng thể từ quốc hội, phủ, quyền, sở ngành địa phương 117 KẾT LUẬN Hoàn thiện quy trình kiểm soát nội vấn đề chuyên môn quen thuộc vấn đề thời sự, cấp thiết xây dựng công cụ, kỹ thuật quản lý Với KBNN vấn đề thời sự, cấp thiết hơn, địa phương nghèo tập trung cho đầu tư phát triển tỉnh Bình Phước Để nghiên cứu hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN cần phải tiếp cận vấn đề lý thuyết sở kiểm soát nội bộ, yếu tố cấu thành hệ thống kiểm soát nội bộ, quy trình KSNB, tính hữu hiệu quy trình KSNB, nhân tố ảnh hưởng đến quy trình KSNB tiếp cận thực tiễn để tìm học kinh nghiệm xây dựng hoàn thiện quy trình KSNB Trên tảng lý thuyết, tiến hành tiếp cận vấn đề chung thực trạng kiểm soát nội chi đầu tư qua KBNN từ đó, kiểm định đánh giá thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN để tạo dựng sở thực tiễn cần cho hoàn thiện Với thực tiễn quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình phước, toán hoàn thiện phức tạp Đó : Xác lập quan điểm, phương hướng, mục tiêu phù hợp với luật lệ, sách kinh tế vĩ mô, với ngành KBNN; Định hình nội dung cần hoàn thiện quy trình KSNB quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý; yếu tố kỹ thuật cấu thành quy trình; máy vận hành giải bước vấn đề cần hoàn thiện tương lai Xác lập vấn đề cần hỗ trợ từ quốc hội, phủ, quyền, sở ngành địa phương Do quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN lĩnh vực chuyên môn phức tạp nên đề tài dừng lại giải pháp chung cụ thể vấn đề KBNN tỉnh Bình Phước 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường đại học kinh tế TP.Hồ Chí Minh, Khoa kế toán – Kiểm toán, Bộ môn Kiểm toán (2010), Kiểm toán, Nhà xuất Thống kê; Trường đại học kinh tế TP.Hồ Chí Minh, Khoa kế toán – Kiểm toán, Bộ môn Kiểm toán (2010), hệ thống kiểm soát nội bộ, Nhà xuất Thống kê; Timothy Doupnik, Hector Perera (2006), Internatioanal Accounting, Mc Graw –Hill; Chris Spatz, Edward P.Kardas (2008), Research methods in psychology – Ideas, Techniques, and Reports, McGraw-Hill; Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 văn hướng dẫn thực hiện; Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 văn hướng dẫn thực hiện; Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 văn hướng dẫn thực hiện; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 văn hướng dẫn thực hiện; Một số văn liên quan đến hoạt động thực thi nghiệp vụ kho bạc Nhà nước kho bạc Nhà nước tỉnh Bình Phước; 10 The COSO Financial Controls Framework : 2004 –Version; 11 Website Bộ Tài chính, website Kho bạc Nhà nước; 12 Các viết kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số nước giới đăng Tạp chí Ngân quỹ Quốc gia; 119 CÁC PHỤ LỤC KÈM THEO PHỤ LỤC - HỒ SƠ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ TẠI KHO BẠC THEO QUY TRÌNH KIỂM SOÁT NỘI BỘ CẤP TỈNH PHỤ LỤC - DANH SÁCH CÁ NHÂN KHẢO SÁT VÀ PHIẾU KHẢO SÁT PHỤ LỤC - CÁC MẪU CHỨNG TỪ CHỦ YẾU VỀ CHI ĐẦU TƯ QUA KBNN Stt 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 Ký hiệu Phụ lục số 03.a Phụ lục số 03.b Phụ lục số 04 Phụ lục số 05 Phụ lục số 06 Mẫu số 01/KSC Mẫu số 02/KSC Mẫu số C2-12/NS Mẫu số C2-13/NS Mẫu số C3-01/NS Mẫu số C3-02/NS Mẫu số C3-03/NS Mẫu số C3-04/NS Nội dung Bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị toán Bảng kê xác định khối lượng công việc giải phóng mặt thực Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh hợp đồng đề nghị toán Giấy đề nghị toán vốn đầu tư Bảng đối chiếu số liệu toán vốn đầu tư năm Thông báo kết tiếp nhận hồ sơ Thông báo kết kiểm soát Giấy đề nghị cam kết chi Phiếu điều chỉnh số liệu cam kết chi Giấy rút vốn đầu tư Giấy đề nghị toán tạm ứng, ứng trước vốn đầu tư Giấy đề nghị thu hồi ứng trước vốn đầu tư Giấy nộp trả vốn đầu tư ... tế-xã hội địa phương khen tặng nhiều khen, huân chương 3.2 Tổng quan đầu tư, chi đầu tư, kiểm soát, kiểm soát nội chi đầu tư qua kho bạc Nhà nước 3.2.1 Tổng quan đầu tư chi đầu tư Đầu tư nói chung... KBNN địa bàn tỉnh Bình Phước; - Giới thiệu quan điểm giải pháp cụ thể hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN địa bàn tỉnh Bình Phước 8 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ KSNB VÀ QUY TRÌNH KSNB CHI ĐẦU TƯ... quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN; - Chương – Đánh giá thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình Phước - Chương – Kiến nghị hoàn thiện quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tỉnh Bình