Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhà nước yếu tố quan trọng kiến trúc thượng tầng Nhà nước trung tâm, trụ cột hệ thống trị; có tác động sâu sắc mạnh mẽ tới tất cảc lĩnh vực đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền, xây dựng Nhà nước pháp quyền có tiền lệ gắn liền với lịch sử hình thành phát triển chủ nghĩa tư Nhà nước pháp quyền với tư cách kiểu nhà nước thể tính tiến so với kiểu nhà nước độc tài, chuyên chế… Ở nước ta, từ sau Cách mạng Tháng Tám (năm 1945), suốt trình lãnh đạo cách mạng giải hóng dân tộc cách mạng xã hội chủ nghĩa, Đảng ta quan tâm, lãnh đạo việc củng cố bước hoàn thiện máy nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nhĩa Đặc biệt, từ bước vào thời kỳ đổi mới, văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam Hiến pháp khẳng định rõ nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hiến pháp năm 1992 có sửa đổi khẳng định: “ Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp” Việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề có tính tất yếu, khách quan Nó trở thành đối tượng nghiên cứu nhiều lĩnh vực( kinh tế, trị, pháp lý…) Tuy nhiên, góc độ Triết học, việc lý giải tính tất yếu đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Viêt Nam cần phải tiếp tục nghiên cứu nhằm HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 1/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN bổ sung luận khoa học cho công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chính lựa chọn đề tài “Đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng nghị Đại hội XI Đảng” làm làm đề tài tiểu luận Tình hình nghiên cứu Ở Việt Nam, từ Đại hội lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam đến nay, thực đường lối đổi mới, với việc thừa nhận phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu nhiều lĩnh vực Có thể liệt kê loạt công trình liên quan đến vấn đề như: “Đổi mới, tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới” Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên; “Cải cách máy hành cấp trung ương công đổi ở nước ta” Lê Sỹ Dược; “Lý luận chung nhà nước pháp luật” Trần Ngọc Đường; “Xây dựng nhà nước pháp luật, số vấn suy nghĩ xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta” Nguyễn Duy Quý; “Tìm hiểu Nhà nước pháp quyền” giáo sư Đào Trí Úc… Qua công trình trình bày khía cạnh khác Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời đề phương hướng cho việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tiểu luận bổ sung thêm số vấn đề liên quan đến tính tất yếu đặc trưng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trong tiểu luận này, tập trung nghiên cứu số vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền nước ta thời kỳ Công nghiệp hoáhiện đại hoá Phạm vi nghiên cứu + Tính tất yếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 2/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN + Những đặc trưng, nội dung chủ yếu nhà nước pháp quyền nước ta + Các giải pháp xây dựng Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng nghị Đại hội XI Đảng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu + Cơ sở lý luận: Việc giải vấn đề đề cập báo cáo mặt lý luận dựa sở quan niệm Triết học Mác- Lênin nhà nước kế thừa thành tựu nhà nghiên cứu + Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận biện chứng chủ nghĩa Mác-Lênin Kết cấu tiểu luận: Gồm có chương Chương 1: Tính tất yếu đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 2: Giai pháp xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng nghị Đại hội XI Đảng HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 3/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN NỘI DUNG CHÍNH Chương TÍNH TẤT YẾU VÀ BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Lý luận chung Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.1 Khái niệm nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền vấn đề hoàn toàn lạ, mà phạm trù có nguồn gốc lịch sử tư tưởng từ xa xưa Sự đời phát triển tư tưởng: “Nhà nước pháp quyền” gắn liền với đời phát triển dân chủ, tư tưởng loại trừ chuyên quyền, độc đoán, vô phủ, vô pháp luật Nhà nước pháp quyền đòi hỏi phải có thống tính tối cao pháp luật với hình thức pháp lý tổ chức, thực quyền lực Nhà nước Đó hai yếu tố thiếu nói đến Nhà nước pháp quyền nói chung Nhà nước pháp luật hai tượng xã hội có mối quan hệ mật thiết với Nhà nước tồn thiếu pháp luật, ngược lại thiếu Nhà nước, pháp luật trở nên vô nghĩa Bởi vì, pháp luật Nhà nước ban hành đảm bảo thực Nhà nước cần đến pháp luật thông qua pháp luật, dựa vào pháp luật, nhà nước quản lý đời sống xã hội Dựa pháp luật công cụ khác, Nhà nước thiết lập trật tự xã hội Tuy vậy, lịch sử cho thấy có Nhà nước, có pháp luật có Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền kiểu nhà nước xét theo học thuyết Mác-Lênin hình thái kinh tế xã hội Nhà nước pháp quyền đời giai đoạn phát triển định xã hội Nhà nước pháp quyền từ quan điểm, tư tưởng dần trở thành thực tế lịch sử HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 4/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN Trong khoa học pháp lý bàn khái niệm Nhà nước pháp quyền nhiều quan điểm cách tiếp cận khác Có ý kiến cho Nhà nước pháp quyền hình thức nhà nước Ý kiến khác lại cho Nhà nước pháp quyền phương thức quản lý xã hội thực quyền lực nhà nước Nhiều ý kiến cho có nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền XHCN, nhà nước pháp quyền XHCN trình độ phát triển cao nhà nước pháp quyền tư sản Tuy vậy, Nhà nước pháp quyền hiểu tập trung theo hai khía cạnh chủ yếu sau: Ở nghĩa chung nhất, Nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp luật (đạo luật) thống trị xã hội Nhà nước phải điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật, quốc gia chủ yếu điều chỉnh văn luật quốc gia chưa đủ chất Nhà nước pháp quyền Mặt khác, Nhà nước pháp quyền hiểu hình thức tổ chức Nhà nước hoạt động trị quyền lực công khai (công quyền), thể mối quan hệ bình đẳng cá nhân Nhà nước dựa cở sở pháp luật Tại hội thảo Nhà nước pháp quyền nước sử dụng tiếng Pháp, tổ chức Bê-nanh tháng năm 1991, từ giác độ khác nhau, luật gia 40 nước đưa quan điểm sau: Nhà nước pháp quyền Nhà nước mà quyền nghĩa vụ tất người pháp luật ghi nhận bảo hộ; Nhà nước pháp quyền định nghĩa chung chế độ mà Nhà nước cá nhân phải tuân thủ pháp luật, tức thứ bậc quy phạm pháp luật bảo đảm thực án độc lập; Nhà nước pháp quyền có nghĩa vụ tôn trọng giá trị cao người; Nhà nước phải tuân thủ pháp luật bảo đảm cho công dân chống lại tuỳ tiện Nhà nước, Nhà nước đề pháp luật đồng thời phải tuân thủ pháp luật, tự đặt cho thiết chế khuôn khổ pháp luật Phải có chế khác để kiểm tra tính hợp pháp hợp hiến pháp luật hành vi máy hành HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 5/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN đặc điểm Nhà nước pháp quyền Nhà nước phải tạo cho công dân bảo đảm người ta không bị đòi hỏi điều quy định Hiến pháp pháp luật Nhà nước pháp quyền chế độ mà Hiến pháp thống trị, phải Hiến pháp xây dựng tự quyền công dân bảo đảm thực Trong tìm hiểu số khái niệm Văn kiện Đại hội IX Đảng có định nghĩa: Nhà nước pháp quyền mà quan niệm kiểu nhà nước, lịch sử có bốn kiểu nhà nước: chủ nô, phong kiến, tư sản, xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền nói cách khái quát hệ thống tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế tổ chức, hoạt động máy nhà nước đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật Đương nhiên, pháp luật mang tính giai cấp, phục vụ cho lợi ích giai cấp cầm quyền Tại viết “Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân” Chủ tịch nước Trần Đức Lương đăng Tạp chí Cộng sản số 1/ 2002 có đoạn viết: Nhà nước pháp quyền, nói cách khác hệ thống tư tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế tổ chức, hoạt động máy nhà nước đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền nhà nước quản lý xã hội theo pháp luật đề cao quyền người, quyền công dân Theo GS -TSKH Đào Trí Úc thì: Khi nói đến nhà nước pháp quyền nói đến phương thức tổ chức quyền lực nhà nước Ở pháp luật sở cho việc tổ chức tốt quyền lực nhà nước (Hội thảo: "Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Việt Nam" tổ chức Hà Nội ngày 30, 31/ 8/ 2002) Như vậy, lý luận nhà nước pháp quyền hệ thống quan điểm, tư tưởng phức tạp, phong phú có nhiều cách tiếp cận khác nhau: Tiếp cận nhà nước pháp quyền giác độ tư tưởng, lý luận, bàn quan điểm, quan niệm nhà nước pháp quyền Lý luận Nhà nước pháp quyền Nhà nước HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 6/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN pháp quyền XHCN vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu chương trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước KX - 04 Khái niệm Nhà nước pháp quyền có nhiều cách tiếp cận khác nhau, lại Nhà nước pháp quyền khái niệm bao hàm nội dung phong phú, chứa đựng đặc trưng, mặt bản, ghi nhận trạng thái phát triển, trình độ phát triển Nhà nước tiến xã hội Tựu chung ý kiến thường lấy dấu hiệu đặc trưng để xác định nội hàm khái niệm nhà nước pháp quyền, như: tính tối cao Luật, phân công quyền lực, dân chủ bảo đảm quyền người, trách nhiệm qua lại nhà nước công dân; tính độc lập tư pháp Theo đó: Nhà nước pháp quyền hiểu chung Nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật, chủ thể kể nhà nước phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật - hệ thống pháp luật có tính phổ biến cao (đề cao tính tối cao Hiến pháp luật), phù hợp với ý chí, thể đầy đủ giá trị cao xã hội, người 1.2 Đặc trưng giá trị Nhà nước pháp quyền a Các đặc trưng Nhà nước pháp quyền gồm: - Nhà nước pháp quyền nhà nước đảm bảo tính tối cao pháp luật, pháp luật ý chí chung nhân dân Tính tối cao pháp luật thể hai phương diện: Thứ nhất: Đảm bảo thống trị pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội Là nhà nước có hệ thống pháp luật hoàn thiện, đề cao vai trò Hiến pháp đạo luật Thứ hai: Tính bắt buộc pháp luật thân nhà nước, tổ chức xã hội công dân Pháp luật tiêu chuẩn, cho hoạt động nhà nước xã hội Nhà nước thiết chế nhà nước pháp quyền nhà nước tuân thủ pháp luật, nhà nước người ban hành pháp luật HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 7/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN - Nhà nước pháp quyền nhà nước thực bảo vệ quyền tự do, dân chủ công dân Nhà nước pháp quyền không công nhận tuyên bố quyền tự công dân mà phải bảo đảm thực bảo vệ quyền chúng bị xâm hại Tự người làm mà pháp luật không cấm khuôn khổ pháp luật, không xâm phạm đến tự người khác, pháp luật cấm có hại cho xã hội - Nhà nước pháp quyền nhà nước đảm bảo trách nhiệm lẫn nhà nước công dân; quyền công dân trách nhiệm nhà nước ngược lại quyền nhà nước trách nhiệm công dân Nhà nước phải chịu trách nhiệm trước công dân hoạt động công dân phải thực nghĩa vụ nhà nước chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật - Nhà nước pháp quyền nhà nước phải có hình thức tổ chức quyền lực nhà nước thích hợp có chế hữu hiệu giám sát tuân thủ pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo cho pháp luật thực hiện, chống chuyên quyền, lạm quyền Xét chiều dài lịch sử phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền cho thấy đặc trưng nhà nước pháp quyền thể tư tưởng, quan niệm tiến trình tìm tòi hình thức tổ chức, hoạt động quyền lực công cộng “xã hội công dân” thay “xã hội thần dân” b Giá trị Nhà nước pháp quyền cần kế thừa phát huy - Nhà nước pháp quyền đề cao pháp luật giá trị pháp luật Khẳng định, đề cao pháp luật công cụ hữu hiệu để tổ chức quản lý nhà nước, quản lý xã hội Pháp luật nhà nước pháp quyền phải ý chí chung nhân dân - Nhà nước pháp quyền đảm bảo tính tối cao Hiến pháp Luật Đảm bảo sở cho pháp chế vững chắc, ổn định HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 8/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN - Khẳng định tính pháp quyền thể chế nhà nước; tính bị ràng buộc pháp luật thẩm quyền, quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước; Yêu cầu kiểm soát quyền lực, đảm bảo giám sát trình sử dụng quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền đảm bảo tính pháp lý quyền lực nhà nước, ràng buộc pháp luật tổ chức hoạt động quan công quyền Khẳng định trì điều chỉnh pháp luật tổ chức, hoạt động máy nhà nước, đội ngũ công chức nhà nước Coi nhà nước tổ chức công quyền chịu ràng buộc pháp luật quản lý xã hội thống pháp luật; chống lại chuyên quyền, độc đoán tuỳ tiện máy nhà nước - Nhà nước pháp quyền khẳng định giá trị công lý, đề cao vai trò Toà án quan tư pháp Nhà nước pháp quyền đảm bảo tính độc lập quan tư pháp Đảm bảo vi phạm pháp luật bị phát xử lý bình đẳng trước pháp luật - Thừa nhận công dân chủ thể “xã hội công dân”; công dân đối tượng phục vụ nhà nước, nhà nước có trách nhiệm với công dân, đảm bảo tự công dân khuôn khổ không xâm hại đến lợi ích người khác lợi ích xã hội Nhà nước pháp quyền đảm bảo quyền người quyền lợi ích hợp pháp, đáng công dân Khẳng định nhà nước công cụ thực quyền làm chủ nhân dân Tính tất yếu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong trình lãnh đạo nhân dân thực đường lối đổi mặt đời sống xã hội, Đảng ta đặc biệt quan tâm vấn đề xây dựng Nhà nước Chủ nghĩa Mác – Lênin khẳng định, Nhà nước luôn vấn đề cách mạng Nhà nước XHCN nhà nước kiểu mới, khác hẳn chất so với kiểu nhà nước có lịch sử Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định : "Nước ta nước dân chủ, lợi ích dân, quyền hạn dân, HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 9/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN quyền từ xã đến Chính phủ Trung ương dân cử" Cương lĩnh Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1991 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 khẳng định : "Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân" Trong giai đoạn cách mạng nay, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế, nhiệm vụ cốt lõi xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ý tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân thể nhiều văn kiện Đảng ta từ hồi hoạt động bí mật; sau Cách mạng Tháng Tám thành công, ý tưởng khẳng định Hiến pháp năm 1946 thể ngày rõ nét phù hợp với giai đoạn cách mạng Hiến pháp 1959, 1980 Trong suốt tiến trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, vấn đề quyền việc xây dựng, hoàn thiện nhà nước kiểu mới, nhà nước dân chủ Việt Nam luôn mối quan tâm hàng đầu, nhiệm vụ trọng tâm Đảng Từ tiến hành công đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đảng ta đặc biệt coi trọng việc cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với điều kiện Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN khẳng định thừa nhận NNPQ tất yếu lịch sử; không sản phẩm riêng CNTB, mà tinh hoa, sản phẩm trí tuệ xã hội loài người, văn minh nhân loại Quá trình đổi tư hình thành quan điểm, tư tưởng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân gắn liền với trình hoạch định thực đường lối đổi đất nước, xuất phát từ tiền đề kinh tế - xã hội ảnh hưởng, tác động xu hội nhập kinh tế quốc tế Sau hai năm đổi mới, việc hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam bên cạnh thành tựu tảng bước đầu như: bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCNVN; phát huy dân chủ; cải cách máy nhà nước; đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, tồn nhiều yếu kém, hạn chế: tình trạng tham những, quan liêu, máy cồng kềnh, chưa thật sạch, vững mạnh; quản lý nhà nước chưa ngang tầm đòi hỏi thời kỳ đổi HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 10/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN Chính vậy, giai đoạn đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN VN nhiệm vụ cấp bách tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu công đẩy mạnh CNH - HĐH thời gian tới, đồng thời để khắc phục yếu kém, tồn nêu Những đặc trưng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Dựa Văn kiện Đảng cộng sản Việt nam Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt nam, khái quát đặc trưng thuộc nội hàm khái niệm nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam sau: - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước phải có hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, chất lượng cao thể ý chí, lợi ích nguyện vọng nhân dân lãnh đạo Đảng, phù hợp với thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội, Hiến pháp đạo luật phải giữ vị trí tối cao Các quan nhà nước, tổ chức xã hội, cán bộ, công chức nhà nước thành viên xã hội phải tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân thực quyền lực thông qua hình thức dân chủ đại diện (qua quan nhà nước bầu ra) hình thức dân chủ trực tiếp - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thực quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, bảo đảm thực bảo vệ quyền tự lợi ích đáng, hợp pháp công dân, chịu trách nhiệm trước công dân hoạt động - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước tổ chức theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp giưã quan nhà nước việc thực ba quyền: lập pháp, hành pháp, tư pháp, nhằm hạn chế lộng quyền, lạm quyền, xâm hại tới lợi ích hợp pháp công dân từ phía Nhà nước HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 11/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nước Đảng cộng sản Việt nam lãnh đạo Đây đặc điểm đặc trưng, bản, quan trọng mang tính lý luận kiểm chứng thực tế lịch sử cách mạng Việt Nam Với đặc trưng nêu trên, nhà nước pháp quyền chế độ ta thể tư tưởng quan điểm tích cực, tiến bộ, phản ánh ước mơ khát vọng nhân dân công lý, tự do, bình đẳng xã hội giai cấp Trong điều kiện đổi nay, đặt vấn đề đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động nhà nước theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, thực chất tiếp thu quan điểm tích cực, tiến khoa học nhà nước pháp quyền nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thực nhà nước dân, dân dân, dựa khối đoàn kết dân tộc mà tảng liên minh giai cấp công nhân - nông dân - trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đó là, Nhà nước đảm bảo tất quyền lực thuộc nhân dân, nhà nước công cụ chủ yếu để thực quyền lực nhân dân, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đó là, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật nhằm thực bảo vệ quyền tự dân chủ lợi ích hợp pháp nhân dân, ngăn ngừa tuỳ tiện từ phía quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, ngăn ngừa tượng dân chủ cực đoan, vô kỷ luật, kỷ cương, bảo đảm hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước Đó là, Nhà nước mà quan nhà nước, tổ chức, kể tổ chức Đảng, cán bộ, công chức phải hoạt động theo pháp luật, tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước nhân dân hoạt động Mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 12/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN Chương GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THEO ĐỊNH HƯỚNG NGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI XI CỦA ĐẢNG 2.1 Khái quát thực trạng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đánh giá thực trạng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vấn đề không đơn giản Tuy nhiên kết phủ nhận phải kể đến kết nhận thức đặt tảng cho hành động; kết phát triển nghiên cứu lý luận xây dựng nhà nước pháp quyền kết đạt bước đầu thực tiễn trình xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 2.1.1 Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - bước đổi quan trọng nhận thức hành động Đảng Nhà nước ta Trong tình hình cách mạng Việt nam, Đảng nhà nước ta sáng suốt khẳng định nhiệm vụ cốt lõi cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Nói cách khác việc xây dựng nhà nước pháp HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 13/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN quyền XHCN Việt nam tất yếu khách quan Nhận thức coi thắng lợi trình đổi tiến trình xây dựng nhà nước XHCN nước ta Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cách thức để phát huy quyền làm chủ nhân dân, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; nhà nước pháp quyền XHCN Việt nam công cụ chủ yếu để thực quyền lực nhân dân Hiến pháp 1992 khẳng định: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong thực tế, qua mười lăm năm đổi mới, thực tiễn chứng minh trình cải cách tổ chức, hoạt động nhà nước theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hoàn toàn đắn Đây phải coi thành công quan trọng thực trạng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta 2.1.2 Quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam gắn liền với trình phát triển lý luận nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân lãnh đạo Đảng cộng sản Ngay từ đời Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước mang chất nhà nước kiểu xây dựng tảng chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Tính pháp quyền tổ chức, hoạt động nhà nước thể nhiều văn kiện Đảng thể ngày rõ nét phù hợp với giai đoạn cách mạng Hiến pháp 1946, 1959, 1980 Bản chất nhà nước tiếp tục khẳng định Cương lĩnh, văn kiện Đảng thời kỳ đổi mới, thể chế hoá rõ Hiến pháp 1992 Nghị sửa đổi bổ sung Hiến pháp 1992 HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 14/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam đòi hỏi phải dựa hệ thống lý luận phù hợp với điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam, Hiến pháp thể trình nhận thức ngày đắn, đầy đủ, cụ thể toàn diện Đảng, Nhà nước ta tư tưởng nhà nước pháp quyền lịch sử nhân loại vấn đề xây dựng Nà nước pháp quyền XHCN Việt Nam lãnh đạo Đảng cộng sản nước ta Những nhận thức đảm bảo quan trọng cho trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đạt kết thắng lợi Ngay từ lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh sở kế thừa vận dụng sáng tạo học thuyết Mác - Lênin vào điều kiện hoàn cảnh nước ta Tư tưởng Người Nhà nước pháp quyền phận quan trọng kho tàng lý luận Đảng ta Trước hết pháp quyền người sử dụng hiệu để đấu tranh chống áp chế độ phong kiến, thực dân, đế quốc Trong viết "Yêu sách dân An nam", Người đưa yêu cầu: "Phải thay chế độ sắc lệnh chế độ đạo luật" Người nhấn mạnh: "Trăm điều phải có thần linh pháp quyền" Xuất phát từ tư tưởng trên, xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân, Người khẳng định: Nhà nước ta nhà nước dân chủ, lợi ích dân, quyền hạn dân, quyền từ xã đến Chính phủ trung ương dân cử Tư tưởng xây dựng nhà nước kiểu dân, dân dân ngày thể rõ nét văn kiện Đảng cộng sản Việt nam, Hiến pháp qua thời kỳ Tuy nhiên, xét thời điểm sử dụng thuật ngữ, lần Văn kiện Đảng sử dụng thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền” Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII Tại phần thứ “Những nhiệm vụ chủ yếu thời gian tới” Văn kiện hội nghị nêu nhiệm vụ thứ “Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt nam dân, dân dân” Đó nhà nước dân, dân dân, quản lý mội mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 15/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN nước phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền XHCN xây dựng cở sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nông dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng lãnh đạo Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá VII (1/ 1995) nêu quan điểm cần nắm vững trình xây dựng kiện toàn nhà nước; quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nhà nước XHCN dân, dân, dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với gia cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng cộng sản lãnh đạo Gắn xây dựng nhà nước pháp quyền với tăng cường pháp chế XHCN; quản lý xã hội pháp luật đồng thời coi trọng giáo dục đạo đức XHCN Văn kiện đại hội lần thứ VIII tiếp tục nhắc lại quan điểm nhiệm vụ xây dựng, kiện toàn máy nhà nước Tại Nghị Hội nghị lần thứ ban chấp hành TƯ khoá VIII “phát huy quyền làm chủ nhân dân tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam sạch, vững mạnh” đánh giá nêu nhận xét là: bước phát triển hệ thống quan điểm, nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Mặt khác phân tích nguyên nhân yếu xây dựng nhà nước, Nghị rõ: việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN điều kiện chuyển đổi kinh tế nhiệm vụ mẻ, hiểu biết ít, có nhiều việc phải vừa làm vừa tìm tòi rút kinh nghiệm Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX khẳng định: Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan nhà nước, tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Mặt khác Văn kiện xác định: Xây dựng Nhà HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 16/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng cộng sản nhiệm vụ số một, nhiệm vụ bao trùm, chi phối nhiệm vụ khác nội dung phần thứ IX “đẩy mạnh cải cách tổ chức, hoạt động Nhà nước ” Như vậy, Văn kiện Đại hội IX Đảng tiếp tục khẳng định rõ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam vấn đề tất yếu thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, đồng thời đúc kết tư tưởng nhà nước pháp quyền trình nhận thức, vận dụng bổ sung vào thực tiễn xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam 2.2 Một số kết đạt xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thực tiễn 2.2.1 Về xây dựng, củng cố, cải cách, hoàn thiện tổ chức hoạt động Nhà nước a Đánh giá chung Thời gian qua sở phân tích sâu sắc thực trạng máy nhà nước ta yêu cầu tình hình Đảng Nhà nước đưa kết luận quan trọng, vạch quan điểm đạo giải pháp nhằm xây dựng kiện toàn máy nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Qua kết đạt bật thể như: Tiếp tục phát huy cao độ chất dân chủ nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân lao động thực ngày tốt quyền làm chủ thông qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp, tham gia tích cực vào xây dựng bảo vệ nhà nước, kiểm tra giám sát hoạt động nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước Kiện toàn bước máy nhà nước theo hướng tinh gọn, sạch, vững mạnh hoạt động có hiệu lực hiệu quả; nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức nhà nước trước nhân dân Các thể chế hành nhà nước tổ chức hành nhà nước tăng cường, hành nhà nước HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 17/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN đổi theo xu hướng dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Đảm bảo tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước b Các kết lớn cụ thể Các kết lớn cụ thể đạt trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời gian qua gồm: Đổi nâng cao bước chất lượng hoạt động Quốc hội (các kỳ họp Quốc hội, chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội, vị Quốc hội máy nhà nước đòi sống xã hội) Quốc hội thực quan quyền lực nhà nước cao nhất, có khả thực tốt quyền lập pháp, quyền định vấn đề quan trọng đất nước quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Củng cố, kiến toàn hội đồng nhân dân cấp làm chức năng, nhiệm vụ theo luật định Cải cách bước hành nhà nước, trước hết tập trung cải cách thủ tục hành chính, bước cải cách thể chế hành lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, điều kiện hội nhập quốc tế; xây dựng hệ thống hành thông suốt, rõ chức năng, nhiệm vụ, tinh giản gọn nhẹ (đổi chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, uỷ ban nhân dân cấp) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực hoàn thành nhiệm vụ giao Việc quản lý, sử dụng, đổi bước theo quy định pháp luật cán công chức Coi trọng gắn kết hợp chế độ trách nhiệm, khen thưỏng kỷ luật Cải cách bước chế độ tiền lương để nâng cao đời sống Quan tâm đầu tư cho cán cấp sở Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp đảm bảo dân chủ, khách quan, minh bạch, chống giảm bớt oan, sai Củng cố đồng hệ thống quan án, viện kiểm sát,điều tra, thi hành án, bổ trợ tư pháp HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 18/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN Tiến hành kiên thường xuyên công tác đấu tranh chống tham nhũng, quan liêu, xử lý nghiêm người vi phạm đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, củng cố kỷ luật nội quan nhà nước 2.2.2 Về xây dựng, đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật Trong thời gian qua, công tác xây dựng pháp luật quan tâm hơn, chế xây dựng pháp luật đổi mới, hệ thống pháp luật có đổi quan trọng phù hợp với thay đổi chế kinh tế, với tình hình nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế Hiến pháp sửa đổi thích ứng với đòi hỏi tình hình Các văn luật quan tâm ban hành để điều chỉnh cho hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Hệ thống pháp luật phát triển cân đối, điều chỉnh cho lĩnh vực: tổ chức, hoạt động nhà nước (Luật Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Toà án, Viện kiểm sát ); thực nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc; lĩnh vực kinh doanh (Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật kinh doanh bảo hiểm ); bảo vệ quyền công dân chủ thể Hoạt động tuyên truyền giáo dục pháp luật tăng cường Nhà nước dần thực dựa vào pháp luật để quản lý nhà nước quản lý xã hội 2.2.3 Những tồn cần khắc phục trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Tổ chức, hoạt động máy nhà nước bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém: tổ chức cồng kềnh, nhiều tầng, nhiều nấc, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thảm quyền; tiêu chuẩn cán bộ, công chức nhà nước chưa xác định rõ; hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước chưa cao Hoạt động lập pháp đứng trước yêu cầu to lớn hoàn thiện hệ thống pháp luật yêu cầu mẻ, phức tạp việc điều chỉnh pháp luật nên bộc lộ số bất cập thiết kế hoàn thiện tổng thể hệ thống HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 19/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN pháp luật xác định thứ tự ưu tiên cần thiết văn pháp luật nâng cao tính khả thi tính hiệu lực văn pháp luật Hoạt động máy hành nhà nước bộc lộ nhược điểm, nhiều mặt chưa theo kịp đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Tổ chức hành chưa thông suốt, hạn chế việc xử lý mối quan hệ ngang, chí tượng cục bộ, vị Chế độ phân cấp trách nhiệm thiếu rành mạch Thẩm quyền cá nhân chưa quy định rõ Phong cách làm việc trước dân cán bộ, công chức vấn đề xúc Về lĩnh vực tư pháp, tổ chức hoạt động nhiều bất cập, sai sót Hệ thống pháp luật cần tiếp tục đổi mạnh sâu sắc Nhiệm vụ cấp bách hàng đầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền đặt tâm đổi hệ thống pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật thực thi pháp luật nghiêm minh 2.3 Giai pháp xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo định hướng nghị Đại hội XI Đảng Xây dựng hoàn thiện Nhà nước xác định vấn đề quan trọng tiến trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam Đảng ta Đặc biệt từ tiến hành nghiệp đổi (năm 1986), Đảng có nhiều nghị đặt vấn đề xây dựng hoàn thiện Nhà nước Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng (năm 2001) thức xác định rõ quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Quan điểm tiếp tục khẳng định Báo cáo trị hai kỳ đại hội đại biểu toàn quốc Đảng (Đại hội X năm 2006, Đại hội XI năm 2011) Kiểm điểm năm thực Nghị Đại hội X, nhìn lại 10 năm thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 – 2010, phần xây dựng Nhà nước, Báo cáo trị Đại hội XI khẳng định "Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đẩy mạnh, hiệu lực hiệu quản lý nâng lên."[1] Theo đó, cấu tổ chức máy nhà nước tiếp tục kiện toàn, điều chỉnh xếp lại cho phù hợp hơn, có việc HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 20/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN mạnh dạn bước thực thí điểm thận trọng cách thức tổ chức máy nhà nước số địa phương theo hướng phù hợp, tinh gọn Đồng thời Báo cáo trị Đại hội XI thừa nhận hạn chế, tồn xây dựng Nhà nước: "Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế quản lý đất nước."[2] Theo ba vấn đề thể chế pháp lý, tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức điểm yếu kém, làm hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước chưa cao, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Trên sở kiểm điểm thành tựu hạn chế, tồn kể trên, Báo cáo trị Đại hội XI đưa bốn điểm đẩy mạnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là, nâng cao nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đề cập nhiều nghị Đảng, Báo cáo trị Đại Hội IX, Đại hội X Đảng Mặc dù chưa hẳn nội dung nguyên tắc, quan điểm hiểu nhận thức cách đầy đủ cán bộ, đảng viên nhân dân, đồng thời có điểm nguyên tắc, quan điểm triển khai thực cần tiếp tục nhận thức cho rõ thêm Vì cần thiết phải nâng cao nhận thức nguyên tắc quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Trong Báo cáo trị Đại hội XI yêu cầu nhận thức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần thấy rõ phải thực Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; Nhà nước Đảng lãnh đạo; Nhà nước có lực quản lý, điều hành tốt pháp luật tôn trọng pháp luật, thực đầy đủ chức kinh tế xã hội giải đắn mối quan hệ Nhà nước với nhân dân, với tổ chức; qua bảo đảm tính hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, bảo đảm phục vụ lợi ích nhân HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 21/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN dân, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc thực tốt cam kết quốc tế Nhận thức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với điều kiện nước ta cần phải sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 cho phù hợp với tình hình Hai là, tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước Qua nhiều kỳ đại hội Đảng nhiều hội nghị trung ương, định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền ngày rõ lý luận thực tiễn Từ tổ chức hoạt động máy nhà nước nói chung, hệ thống quan nhà nước nói riêng bước kiện toàn, đổi phù hợp hơn, hoạt động hướng tới hiệu lực, hiệu cao hơn, nhiều bất cập, yếu Vì vậy, tiếp tục đổi tổ chức, hoạt động máy nhà nước ta điều cần thiết Báo cáo trị Đại hội XI Đảng xác định rõ hướng đổi tổ chức hoạt động tất hệ thống quan máy nhà nước: Đối với Quốc hội, hoàn thiện chế bầu cử để bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu nhân dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, hướng tới hoạt động có hiệu quả, nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật thực tốt chức giám sát Quốc hội, bảo đảm quy định Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân nước, quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan thực quyền lập pháp thực chức giám sát tối cao Nhà nước Đối với chế định Chủ tịch nước cần xác định rõ quyền hạn trách nhiệm thể vai trò nguyên thủ quốc gia mối quan hệ Chủ tịch nước với quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Đối với Chính phủ hướng đến xây dựng hành thống nhất, thông suốt, sạch, vững mạnh, tổ chưc tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đặc biệt xếp quan hành nhà nước theo hướng quản lý đa HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 22/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN ngành, đa lĩnh vực, đồng thời đẩy mạnh công cải cách hành nhà nước, cải cách thủ tục hành hwongs đến hành gọn nhj, tiện lợi, phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đối với quan tư pháp bảo đảm sạch, tính vững mạnh, hướng đến bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người ngày đầy đủ Đẩy mạnh cải cách tư pháp, lấy hoạt động xét xử án làm trọng tâm, coi trọng đổi kiện toàn tổ chức bổ trợ tư pháp; gắn nâng cao trình độ chuyên môn với đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp Đối với quyền địa phương mặt phân cấp nhiều quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương, đồng thời nghiên cứu phân biệt khác tổ chức, thẩm quyền quyền khu vực đô thị, nông thôn, hải đảo Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình Dù đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua có nhiều đổi mới, chất lượng chuyên môn nghiệp vụ ngày nâng cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; trọng xây dựng đội ngũ phẩm chất, lực điều quan trọng, trọng lĩnh trị, phẩm chất đạo đức lẫn lực đạo, điều hành, quản lý; gắn sách đãi ngộ với chế độ kỷ luật cách rõ ràng; nghiên cứu, thực thể hoá số chức vụ lãnh đạo quan Đảng Nhà nước Bốn là, tích cực thực hành tiết kiệm, phòng ngừa kiên chống tham nhũng, lãng phí Báo cáo trị Đại hội XI khẳng định "Phòng chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài."[3] (3) Đây nhiệm vụ toàn hệ thống trị, mà trước hết người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức Trong cần phải tuyên truyền nâng cao thực tế vai trò quan đại diện, tổ chức đoàn thể quần HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 23/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN chúng nhân dân hệ thống phương tiện thông tin đại chúng công đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX,X,XI Văn kiện Hội nghị lần thứ tám, Ban chấp hành Trung ương khoá VII Văn kiện Hội nghị lần thứ ba, Ban chấp hành Trung ương khoá VIII Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khoá VIII HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 24/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội Chương trình cải cách hành Chính phủ giai đoạn 2001 2010 Tạp chí Cộng sản Số - 2002 MỤC LỤC HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 25/24 ... niệm nhà nước pháp quyền Lý luận Nhà nước pháp quyền Nhà nước HVTH: Lê Đức Thọ - K25.TRI.ĐN Trang 6/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN pháp quyền XHCN vấn đề. . .Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN bổ sung luận khoa học cho công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chính lựa chọn đề tài “Đẩy mạnh xây dựng Nhà nước. .. 3/24 Chuyên đề Lý luận Nhà nước pháp quyền vấn đề xây dựng NNPQ XHCN VN NỘI DUNG CHÍNH Chương TÍNH TẤT YẾU VÀ BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Lý luận chung Nhà nước pháp