i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố Kết nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tôi hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Thanh Hóa, ngày 30 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Đỗ Thị Nhung ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Lê Hùng Sơn, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - Lãnh đạo trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Khoa sau đại học, thầy cô giáo môn trường - Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Quảng Xương, ban ngành thuộc UBND huyện Quảng Xương đơn vị, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để cố gắng hoàn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài luận văn tốt nghiệp mình./ Tác giả luận văn Đỗ Thị Nhung iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi ngân sách nhà nước 16 1.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 19 1.2.1 Nội dung, vai trò chi thường xuyên Ngân sách nhà nước 19 1.2.2 Khái niệm, đặc điểm mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 22 1.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 23 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 25 1.3.1 Những nhân tố khách quan 25 1.3.2 Những nhân tố chủ quan 26 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương học vận dụng 28 iv 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 28 1.4.2 Một số học rút kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước KBNN Quảng Xương 30 1.5 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 31 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 34 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quảng Xương 34 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Quảng Xương 39 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 45 2.2.4 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 46 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 47 3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Xương 47 3.1.1 Cơ chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 47 3.1.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Xương 55 3.1.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Quảng Xương 60 3.2 Đánh giá chung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 75 3.2.1 Những kết đạt 75 3.2.2 Những hạn chế chủ yếu 80 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 82 v 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Xương 89 3.3.1 Mục tiêu, phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Xương 89 3.3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Xương 94 3.3.3 Giải pháp điều kiện để thực hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Xương 103 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT- XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương QP- AN Quốc phòng- An ninh SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Thu NSNN huyện Quảng Xương giai đoạn 2012- 2014 37 2.2 Chi NSNN huyện Quảng Xương giai đoạn 2012 – 2014 38 2.3 3.1 3.2 3.3 Phân công công chức làm công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Quảng Xương Tình hình toán cá nhân chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2012-2014 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2012 – 2014 Tình hình chi mua sắm, sữa chữa chi thường xuyên NSNN Giai đoạn 2012 – 2014 43 61 65 67 Tình hình từ chối toán công tác kiểm soát chi thường 3.4 xuyên NSNN qua KBNN Quảng Xương giai đoạn năm 2012 - 78 2014 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT 2.1 3.1 Tên sơ đồ Tổ chức máy KBNN tỉnh, thành phố Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên KBNN Quảng Xương Trang 41 60 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong giai đoạn kinh tế Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, lĩnh vực tài chính- ngân sách nói chung quản lý quỹ ngân sách Kho bạc Nhà nước (KBNN) nói riêng có đổi bản, nhờ mang lại kết đáng ghi nhận Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) năm qua, việc đảm bảo hoạt động có hiệu máy Nhà nước, ổn định đời sống kinh tế-xã hội (KT-XH), tạo tiền đề, sở vật chất quan trọng góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, tác động tích cực vào tốc độ tăng trưởng kinh tế Chi NSNN có tác động đến mặt đời sống KT-XH, quản lý chi NSNN tốt góp phần to lớn vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giữ vững an ninh- quốc phòng, giải tốt vấn đề xã hội; kiểm soát chi NSNN khâu quản lý NSNN, thực tốt kiểm soát chi NSNN nâng cao hiệu chi NSNN Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm soát khoản chi ngân sách nói riêng Điều thể việc Quốc hội thông qua Luật NSNN ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 Đây Luật quan trọng hệ thống luật pháp tài nước ta, xây dựng sở kế thừa phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế Luật NSNN năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật NSNN ban hành năm 1998, với mục tiêu quản lý thống nhất, có hiệu tài quốc gia; tăng cường phân cấp nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng NSNN; tăng tích luỹ tiềm lực tài quốc gia nhằm thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển KT- XH; thực cải cách hành việc lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách; củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NSNN Qua thời gian triển khai thực Luật NSNN (sửa đổi) năm 2002, lĩnh vực quản lý kiểm soát chi NSNN bộc lộ hạn chế từ khâu lập, chấp hành, kế toán toán NSNN làm hạn chế hiệu quản lý quan chức tác động tiêu cực đến hiệu sử dụng khoản chi NSNN nói chung, điểm nhận thấy rõ ràng nội dung hệ thống Luật NSNN có lồng ghép ngân sách địa phương ngân sách trung ương Việc chưa phân cấp rõ ràng dẫn đến trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp, gia tăng sức ép mặt thời gian việc xem xét, định ngân sách phê chuẩn toán ngân sách Điều đồng nghĩa với việc thẩm quyền tính chủ động cấp quyền địa phương việc xem xét, định ngân sách cấp bị giảm theo Công tác tổ chức chi kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN thời gian qua bộc lộ số hạn chế như: có chồng chéo, trùng lắp kiểm soát quan Tài Kho bạc; việc kiểm soát theo tiêu chuẩn, định mức chưa thật đảm bảo hệ thống tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp thực tế; quy trình cấp phát NSNN bất hợp lý, phải qua nhiều khâu, nhiều nấc, sơ hở, vốn NSNN không chuyển thẳng đến địa cần toán, mà phần lớn chuyển qua nằm tài khoản trung gian KBNN, Ngân hàng quỹ đơn vị, Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN vấn đề không vấn đề đặt để nhà khoa học chuyên môn tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện văn pháp lý, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN, từ quản lý có hiệu việc sử dụng NSNN thông qua công tác kiểm soát chi KBNN, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phòng chống tham nhũng Thực tế kiểm soát chi NSNN KBNN Quảng Xương có chuyển biến tích cực, chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN bước hoàn thiện theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Mặc dù trình thực kiểm soát chi NSNN KBNN Quảng Xương tồn tại, hạn chế bất cập như: hiệu kiểm soát chi NSNN chưa cao, tình trạng lãng phí NSNN, chưa tạo chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN có chế khoán chi, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hoạt động, khoản chi thường xuyên chưa chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định Mặt khác, cấu chi NSNN huyện Quảng Xương, chi thường xuyên chiếm tỷ lệ 70% tổng chi NSNN; nguồn thu địa bàn hạn hẹp, phải dành phần không nhỏ để chi cho đầu tư phát triển Vì vậy, để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu cầu hoạt động máy quản lý Nhà nước địa bàn việc tăng cường kiểm soát chi nhằm tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên vấn đề cấp thiết đặt Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa" làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát: Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan tới đề tài, nêu thực trạng để tiến hành đánh giá mặt làm được, hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; từ tìm giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn khoa học; nhằm góp phần hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hoá, bảo đảm cho việc quản lí, sử dụng NSNN Luật NSNN quy định, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành Nhà nước có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí tài sản công; tiến tới góp phần làm lành mạnh hóa tài quốc gia - Mục tiêu cụ thể: + Hệ thống hóa làm rõ thêm số vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN + Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa (từ năm 2012 đến năm 2014) nhằm thành công, hạn chế nguyên nhân thực trạng 102 Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN mắt xích quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý quỹ NSNN Để phù hợp với tình hình thực tế phần lớn đơn vị thực chế khoán chi theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm sử dụng biên chế chi tiêu tài đơn vị Với mục tiêu đơn giản thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng, xin đề xuất số nguyên tắc quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Xương thời gian tới sau: Một là: Thủ tục phải đơn giản, rõ ràng, chế độ hành, quy trình nghiệp vụ; giảm thủ tục hành chính; giải công việc nhanh chóng thuận tiện cho khách hàng giao dịch Hai là: Công khai hồ sơ, thủ tục, quy trình chi thường xuyên NSNN, trách nhiệm cán KBNN, thời gian để giải công việc Ba là: Nhận hồ sơ chi thường xuyên NSNN đơn vị khách hàng giao dịch trả kết đầu mối, không yêu cầu khách hàng phải liên hệ với nhiều phận Khách hàng giao dịch liên hệ với cán chuyên quản KBNN từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ, trả kết cuối Người tiếp nhận hồ sơ người giao nhiệm vụ theo dõi trực tiếp KSC đơn vị sử dụng NSNN 3.3.2.7 Tăng cường tự kiểm tra công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Xương Công tác tự kiểm tra nhằm chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, thiếu sót, kịp thời ngăn chặn biểu tiêu cực xảy ra; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chuyên môn nghiệp vụ công tác KSC thường xuyên NSNN địa bàn huyện Quảng Xương Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC Công tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, 103 phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết công tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hoàn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt 3.3.3 Giải pháp điều kiện để thực hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Xương 3.3.3.1 Xây dựng chế kiểm soát chi thống Hiện tồn song song nhiều chế KSC Mục tiêu trước mắt cần phải sửa đổi, bổ sung chế để vừa tháo gỡ khó khăn trình triển khai thực hiện, vừa nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN Để thực điều đó, cần phải rà soát lại chế KSC hành có nội dung tính chất giống vận hành với chế khác để đến thống phương thức, nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đảm bảo tính chặt chẽ đồng công tác kiểm soát khoản chi từ NSNN Luật NSNN quy định nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN KBNN thực hình thức kiểm soát chi kiểm soát theo yếu tố đầu vào (tiền kiểm), hình thức kiểm soát chưa tính đến hiệu khoản chi NSNN mang lại Chính để đáp ứng yêu cầu chi tiêu thật tiết kiệm có hiệu Luật NSNN cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đồng bộ, thống quy trình phân bổ, giao dự toán tổ chức thực dự toán theo kết đầu ra, theo đổi chế kiểm soát chi theo kết hoạt động mang lại nhiều lợi ích vừa góp phần đẩy mạnh cải cách tài chính, hành công vừa nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chất lượng lệnh chuẩn chi chủ tài khoản, đồng thời kiểm soát sản phẩm mà đơn vị SDNS tạo cho lĩnh vực ngành, địa phương xã hội năm Ngân sách sở đánh giá, so sánh với nguồn kinh phí giao nội dung, chương trình mà đơn vị thực 104 3.3.3.2 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ KSC thường xuyên NSNN Đồng thời, tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành NSNN quyền địa phương Theo quy trình KSC, nhân viên nhà nước có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức tiêu chuẩn Nhà nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Do đó, thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi Trước mắt cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi trường hợp cụ thể Ngoài ra, chi phí vật liệu chi phí khác cần định mức sở số biên chế duyệt Việc lập dự toán, KSC tuyệt đối phải tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc 3.3.3.3 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi Chất lượng dự toán chi NSNN tiền đề để nâng cao hiệu KSC thường xuyên nên cần phải tập trung giải số vấn đề sau: - Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm soát chi NSNN Để trình KSC thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lượng, tính xác dự toán phải đặt lên hàng đầu - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị SDNS phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà 105 “cái giá” không thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự toán giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN không giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi để Kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự toán giao hay không 3.3.3.4 Thống đầu mối kiểm soát chi ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước Theo luật NSNN quan KBNN thực kiểm soát, toán khoản chi NSNN; quan Tài chịu trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc chi tiêu NSNN Tuy nhiên thực tế nhiều năm việc kiểm soát chi NSNN quan đảm nhiệm: chi dự toán quan KBNN kiểm soát, chi lệnh chi tiền quan Tài kiểm soát chi Theo quy định hành Bộ Tài chính, quan KBNN chịu trách nhiệm xuất quỹ NSNN theo lệnh chi tiền quan Tài chính, việc kiểm soát chi KBNN theo luật NSNN chưa thực trường hợp Mặt khác quan Tài vừa thực chức thẩm định, phân bổ NSNN, đồng thời thực KSC (các khoản chi lệnh chi tiền) vừa đảm nhiệm vai trò quan kiểm tra việc chi tiêu NSNN (Thanh tra tài chính) toán NSNN Như quan Tài làm nhiệm vụ Do để đảm bảo tính khách quan, minh bạch, có chế kiểm soát lẫn nhằm nâng cao việc sử dụng NSNN có hiệu cần thống đầu mối kiểm soát chi NSNN theo luật NSNN là: Cơ quan KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát chi NSNN, quan Tài chịu trách nhiệm thẩm định, phân bổ dự toán thực kiểm tra, giám sát toán NSNN Để thực tốt giải pháp trước mắt, tăng cường hình thức cấp phát theo dự toán, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền 3.3.3.5 Hiện đại hoá công nghệ toán kinh tế Sự phát triển công nghệ toán kinh tế, có công nghệ toán hệ thống Ngân hàng KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử 106 dụng nguồn vốn kinh tế nói chung công tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển toán lớn, gây nhiều lãng phí mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ toán không dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt giao cho hai ngành KBNN Ngân hàng giám sát thực Điều có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thông tiền tệ cho kinh tế mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị SDNS 3.3.3.6 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc KSC qua KBNN trở nên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Vì vậy, KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN cho tất đơn vị sử dụng NSNN Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 107 KẾT LUẬN KBNN Quảng Xương giao nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN địa bàn huyện Quảng Xương Hàng năm chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN địa bàn huyện Quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu nhiệm vụ cấp bách, giúp cho cấp ủy, quyền cấp chủ động điều hành NSNN địa phương Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Xương thực dựa sở quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành, nhằm phát huy hiệu quả, tiết kiệm chi, chống tham ô, tham nhũng, lãng phí tài sản công cho Nhà nước Trên sở đề tài luận văn lựa chọn triển khai nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt ra, là: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Quảng Xương từ năm 2012 đến nay; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân kết hạn chế Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Quảng Xương thời gian tới Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi toàn quốc nói chung huyện Quảng Xương nói riêng; Điều đòi hỏi phải có đầu tư, nghiên cứu công phu toàn diện Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song thời gian có hạn công tác KSC thường xuyên NSNN phức tạp, phong phú đa dạng nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Với tinh thần học hỏi, tác giả mong muốn nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, nhà nghiên cứu, người quan tâm tới đề tài để luận văn tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng mức độ cao hơn, ứng dụng tốt vào thực tiễn huyện Quảng Xương./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính Phủ, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư 03/2006/TT-BTC ngày 13/3/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ thống mục lục ngân sách nhà nước có hiệu lực từ 01/01/2009, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý điều hành ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn sử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Bộ trưởng Bộ Tài Chính (2010), Quyết định số 362/2010/QĐ- BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc KBNN, ngày 11/02/2010, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012, Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, Hà Nội 10 Bộ Tài (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 11 Bộ Tài (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 12 Bộ Tài (2014), Công văn số 2133/BTC- HCSN ngày 19/02/2014 việc Hướng dẫn mua sắm tài sản năm 2014, Hà Nội 13 Bộ Tài chính- Bộ Nội vụ (2014), Thông tư 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước có hiệu lực từ ngày 18/7/2014, Hà Nội 14 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, ngày 6/6/2003, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội 16 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 17 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg, ngày 26 tháng 12 năm 2008 Bộ Tài quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), “Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội”, Hà Nội 20 Chính phủ (2014) “ Nghị số 01/NQ-CP ngày 02/01/2014 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển KTXH dự toán ngân sách nhà nước năm 2014”, Hà Nội 21 Nguyễn Công Điều (2013), “Đổi phương thức kiểm soát chi vị thế, vai trò KBNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia số 135 ( 9/2013), Hà Nội 22 Học viện Tài (2008), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài chính, Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nước (2009),“Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Hà Nội 24 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN Ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc KBNN huyện, Hà Nội 25 Kho bạc Nhà nước Quảng Xương (2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Báo cáo thu, chi NSNN, Thanh Hóa 26 Kho bạc Nhà nước Yên Định (2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Thanh Hóa 27 Kho bạc Nhà nước Thọ Xuân (2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN, Báo cáo KSC NSNN, Thanh Hóa 28 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 thông qua ngày 16/12/2002, Hà Nội 29 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, Hà Nội 30 Lê Hùng Sơn (2011), “Giải pháp góp phần hạn chế nợ đọng khu vực công”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 108 (5/2011), Hà Nội 31 Lê Hùng Sơn, “Tăng cường kiểm soát chi tiêu công thực mục tiêu kiềm chế lạm phát”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước) số 115+116 (1+2/2012), Hà Nội 32 Vĩnh Sang, “Quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN: nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực hiện”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (Kho bạc Nhà nước ) số 139+140 (1+2/2014), Hà Nội 33 Dương Công Trinh, “Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 135 (9/2013), Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 01 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN huyện (Theo Quyết định số 163/QĐ-KBNN Tổng Giám đốc KBNN) + Vị trí chức năng: Kho bạc Nhà nước huyện tổ chức trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có chức thực nhiệm vụ KBNN địa bàn theo quy định pháp luật KBNN huyện có tư cách pháp nhân, có trụ sở, dấu riêng mở tài khoản ngân hàng thương mại địa bàn để thực giao dịch, toán theo quy định pháp luật + Nhiệm vụ quyền hạn: Tập trung khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) địa bàn, hạch toán khoản thu cho cấp ngân sách KBNN huyện có quyền trích tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp NSNN áp dụng biện pháp hành khác để thu cho NSNN theo quy định pháp luật Tổ chức thực kiểm soát toán, chi trả khoản chi NSNN địa bàn theo quy định pháp luật Có quyền từ chối toán, chi trả khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định pháp luật chịu trách nhiệm định Quản lý quỹ ngân sách huyện quỹ tài khác giao; quản lý khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, chấp theo định quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn đặc biệt, tài sản, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi KBNN huyện Thực công tác phát hành, toán trái phiếu Chính phủ theo quy định Quản lý ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định Thực biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ KBNN huyện Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản thực toán tiền mặt, chuyển khoản quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN huyện Mở, quản lý tài khoản tiền gửi KBNN huyện ngân hàng thương mại địa bàn để thực toán, giao dịch theo chế độ quy định Tổ chức toán, đối chiếu, toán toán liên kho bạc KBNN huyện 10 Tổ chức thực công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán thu, chi NSNN, quỹ tài KBNN huyện quản lý, khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn đặc biệt, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi KBNN huyện, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ theo quy định pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện 11 Thực công tác điện báo, báo cáo số liệu thu, chi NSNN phục vụ công tác đạo, điều hành NSNN cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, toán nghiệp vụ phát sinh KBNN huyện 12 Tổ chức quản lý thực ứng dụng công nghệ thông tin KBNN huyện 13 Thực công tác tiếp công dân KBNN huyện theo quy định 14 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ KBNN huyện theo quy định 15 Tổ chức thực chương trình đại hoá hoạt động KBNN; Thực nhiệm vụ cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng 16 Quản lý điểm giao dịch thuộc KBNN huyện theo quy định 17 Thực nhiệm vụ khác Giám đốc KBNN tỉnh giao Phụ lục 02 Nhiệm vụ cụ thể tổ nghiệp vụ thuộc KBNN huyện (Theo Quyết định số 163/QĐ-KBNN Tổng Giám đốc KBNN) * Tổ Tổng hợp-Hành chính: Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện việc: a) Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, chủ trì đôn đốc triển khai thực hiện, tổng hợp báo cáo tình hình thực chương trình, kế hoạch công tác KBNN huyện; b) Chủ trì phối hợp với phận có liên quan việc triển khai công tác phát hành toán công trái, trái phiếu Chính phủ; c) Quản lý ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ quy định; d) Thực kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng bản, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu nguồn vốn khác giao quản lý theo phân công KBNN tỉnh; tổng hợp báo cáo tình hình thực theo định kỳ, đột xuất cho KBNN tỉnh, quan tài địa phương quan có thẩm quyền; đ) Thực toán vốn đầu tư xây dựng bản, vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN, vốn chương trình mục tiêu nguồn vốn khác giao quản lý; e) Xây dựng chương trình, kế hoạch thực công tác cải cách hành chính; đầu mối đôn đốc thực hiện, tổng hợp báo cáo theo quy định Tổ chức thực nhiệm vụ giao theo kế hoạch phê duyệt Tổng hợp, phân tích tình hình thu, chi NSNN địa bàn; thực chế độ báo cáo, thống kê thu, chi NSNN, kết phát hành toán công trái, trái phiếu Chính phủ theo quy định Thực công tác thống kê hoạt động nghiệp vụ KBNN theo quy định; tổng hợp báo cáo thường xuyên đột xuất theo quy định Phối hợp với tổ Kế toán việc xác nhận số toán vốn đầu tư cho dự án tổ Tổng hợp-Hành trực tiếp kiểm soát, toán Tổ chức thực công tác tiếp công dân KBNN huyện theo quy định Thực công tác hành chính, quản trị: quản lý tài sản, hành chính, quản trị, văn thư, lưu trữ, quản lý dấu, bảo vệ KBNN huyện Thực nhiệm vụ khác Giám đốc KBNN huyện giao * Tổ Kế toán: Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện việc: a) Tập trung khoản thu NSNN địa bàn, hạch toán khoản thu cho cấp ngân sách; b) Kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN theo quy định; c) Thực công tác hạch toán kế toán thu, chi NSNN, quỹ tài KBNN huyện quản lý, khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn đặc biệt, loại chứng có giá Nhà nước đơn vị, cá nhân gửi KBNN huyện, khoản vay nợ, trả nợ Chính phủ theo quy định pháp luật; thống kê, toán nghiệp vụ phát sinh KBNN huyện; d) Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản thực toán tiền mặt, chuyển khoản quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN huyện; đ) Mở quản lý tài khoản tiền gửi KBNN huyện ngân hàng thương mại theo chế độ quy định, thực toán qua ngân hàng theo quy định; e) Tổ chức toán, đối chiếu, toán toán liên kho bạc KBNN huyện; g) Quản lý điểm giao dịch thuộc KBNN huyện Tổ chức thực nhiệm vụ giao theo kế hoạch phê duyệt Kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện Thực phát hành toán công trái, trái phiếu Chính phủ Thực công tác ứng dụng công nghệ thông tin KBNN huyện Thực công tác thống kê, điện báo, báo cáo số liệu thu, chi NSNN phục vụ công tác đạo, điều hành NSNN cấp có thẩm quyền; tổng hợp báo cáo kế toán báo cáo thống kê thuộc lĩnh vực kế toán theo chế độ quy định Quản lý kinh phí nội bộ, thực hạch toán kế toán, thống kê, báo cáo, toán tình hình sử dụng khoản kinh phí KBNN tỉnh cấp nguồn kinh phí khác theo quy định Thực nhiệm vụ khác Giám đốc KBNN huyện giao * Tổ Kho quỹ: Tham mưu, giúp Giám đốc KBNN huyện việc: a) Thực giao dịch thu, chi tiền mặt; quản lý kho, quỹ KBNN huyện; b) Bảo quản an toàn tiền mặt, ấn có giá, ấn đặc biệt KBNN huyện quản lý, tài sản tạm thu, tạm giữ, tạm gửi tịch thu theo định cấp có thẩm quyền; c) Tổ chức thực việc vận chuyển tiền mặt, giấy tờ có giá ấn đặc biệt theo lệnh cấp có thẩm quyền Thống kê, tổng hợp báo cáo mặt hoạt động nghiệp vụ kho, quỹ theo chế độ quy định Phối hợp với phận liên quan kịp thời làm rõ nguyên nhân vụ thừa, thiếu, tiền, tài sản kho, quỹ đơn vị; đề xuất, kiến nghị với Giám đốc KBNN huyện biện pháp xử lý Nghiên cứu, đề xuất với Giám đốc KBNN huyện biện pháp, trang bị phương tiện đảm bảo an toàn kho, quỹ Thực nhiệm vụ khác Giám đốc KBNN huyện giao ... VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước, chi ngân. .. THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước 1.1.1.1... ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN việc KBNN thực kiểm tra, kiểm