BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TRẦN QUỲNH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TRẦN QUỲNH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 Chuyên ngành: Lâm học Mã Số: 60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Nhâm Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố Kết quả nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Trần Quỳnh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành trình học tập theo chương trình đào tạo Cao học Lâm nghiệp khóa học 2011- 2014 Trường Đại học Lâm nghiệp, đồng ý khoa Sau Đại học thực đề tài: “Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014-2020 ” Sau thời gian từ hình thành ý tưởng nghiên cứu, lập đề cương, triển khai đề tài, xử lý nội nghiệp viết báo cáo đến đề tài hoàn thành Nhân dịp cho phép bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Vũ Nhâm, người tận tình bảo, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên suốt trình thực đề tài Tôi xin gửi tới thầy cô giáo khoa Lâm học, khoa Sau đại học, quý thầy cô trường Đại học Lâm nghiệp, người bồi dưỡng kiến thức, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu lời cảm ơn chân thành Xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Lương Sơn; phòng, ban, ngành đóng chân địa bàn huyện; Hạt Kiểm lâm huyện Lương Sơn; UBND xã- huyện Lương Sơn - tỉnh Hoà Bình; bà dân tộc địa phương - nơi tác giả đến thu thập số liệu để thực luận văn Cảm ơn bạn bè đồng nghiệp, gia đình khuyến khích, giúp đỡ, chia sẻ với suốt trình học tập làm đề tài Trong trình hoàn thành luận văn, có nhiều cố gắng trình độ thân hạn chế nên luận văn tránh khỏi có khiếm khuyết định Tôi mong nhận bảo thầy cô giáo, ý kiến phê bình, đóng góp bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Trần Quỳnh iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Vị trí, vai trò chức cấp huyện 1.1.1 Vị trí vai trò cấp huyện hệ thống hành nhà nước 1.1.2 Chức năng, quyền hạn cấp huyện 1.2 Quy hoạch phát triển KT-XH cấp huyện Quy hoạch vùng lãnh thổ6 1.2.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ số nước giới 1.2.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Việt Nam 12 1.3 Thảo luận 19 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 21 2.2 Đối tượng, phạm vi giới hạn nghiên cứu 21 2.3 Nội dung nghiên cứu 22 2.4 Phương pháp nghiên cứu 24 2.4.1 Phương pháp luận 24 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 24 2.4.3 Phương pháp quy hoạch 26 iv Chương ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN HUYỆN LƯƠNG SƠN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.1 Vị trí địa lý 27 3.1.3 Đất đai 30 3.1.4 Khí hậu thuỷ văn 34 3.1.5 Các nguồn tài nguyên chủ yếu 36 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.2.1 Dân số nguồn lao động 39 3.2.2 Đặc điểm kinh tế 40 3.2.3 Đời sống nhân dân 43 3.2.4 Đặc điểm hệ thống sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật – xã hội 43 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 Một số sở lý luận thực tiễn Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện 46 4.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện nằm hệ thống Quy hoạch vùng lãnh thổ 46 4.1.2 Những nhiệm vụ, đặc trưng nguyên tắc Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH 48 4.1.3 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH có tham gia 49 4.1.4 Quan điểm phát triển bền vững QH tổng thể phát triển KT-XH 50 4.2 Phân tích đánh giá nguồn lực phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 52 4.2.1 Thuận lợi 52 4.2.2 Những hạn chế 54 4.2.3 Cơ hội phát triển 55 4.2.4 Những thách thức chủ yếu 56 4.3 Xác định quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 57 v 4.3.1 Quan điể m phát triển 57 4.3.2 Mục tiêu phát triển 58 4.3.3 Nhiê ̣m vụ phát triển 59 4.3.4 Các chỉ tiêu phát triể n KT-XH huyện Lương Sơn giai đoạn 2014- 2020 61 4.3.5 Các khâu đột phá 62 4.3.6 Phương hướng tổ chức không gian lãnh thổ huyện Lương Sơn 63 4.4 Đề xuất lựa chọn phương án Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 74 4.4.1 Căn xây dựng phương án 74 4.4.2 Các phương án lựa chọn phương án 76 4.5 Phương hướng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực 81 4.5.1 Phương hướng quy hoạch sử dụng đất 81 4.5.2 Phương hướng quy hoạch phát triển các ngành kinh tế 90 4.5.3 Phương hướng quy hoạch phát triển lĩnh vực xã hội 105 4.5.4 Phương hướng quy hoạch phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật 123 4.6 Đề xuất giải pháp thực phương án Quy hoạch dự án ưu tiên 127 4.6.1 Những giải pháp huy động nguồn lực tài 127 4.6.2 Giải pháp phát triển ngành kinh tế 133 4.6.3 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực 135 4.6.4 Giải pháp khoa học, công nghệ môi trường 136 4.6.5 Hợp tác phát triển với huyện tỉnh 137 4.6.6 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch 137 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 142 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết Tắt Viết đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội KCN Khu công nghiệp CN-TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp CN-XD Công nghiệp xây dựng CN Công nghiệp QH Quy hoạch QL Quốc lộ VLXD Vật liệu xây dựng TTCN Tiểu thủ công nghiệp GV Giáo viên MN Mầm non TH Trung học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông GDTX Giáo dục thường xuyên GTSX Giá trị sản xuất TDTT Thể dục thể thao CT229 Chương trình 229 CSVC Cơ sở vật chất TYT Trạm y tế BVĐK Bệnh viện đa khoa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 3.1 Tình hình biến động sử dụng đất huyện Lương Sơn 2010-2013 32 4.1 Các sản phẩ m công nghiêp̣ chủ yế u huyê ̣n Lương Sơn Tăng trưởng giá trị sản xuất địa bàn Lương Sơn giai đoạn 53 4.2 77 2014– 2020 4.3 Tăng trưởng GTSX địa bàn Lương Sơn giai đoạn 2014- 2020 78 4.4 Tăng trưởng GTSX địa bàn Lương Sơn giai đoạn 2014-2020 78 4.5 Thu nhâ ̣p bin ̀ h quân đầ u người Lương Sơn đế n 2020 80 4.6 Diê ̣n tích,cơ cấ u các loa ̣i đấ t 81 4.7 Diê ̣n tích chuyển mu ̣c đích sử du ̣ng đấ t 83 4.8 Diê ̣n tích đấ t chưa sử du ̣ng đưa vào sử du ̣ng cho các mu ̣c đích 84 4.9 Phân bổ diêṇ tích các loa ̣i đấ t kỳ kế hoa ̣ch giai đoạn 85 (2014-2015) 4.10 Kế hoa ̣ch chuyể n mu ̣c đić h sử du ̣ng đấ t 86 4.11 Kế hoa ̣ch đưa đấ t chưa sử du ̣ng vào sử du ̣ng 87 4.12 Tăng trưởng giá tri ̣sản xuấ t ngành nông nghiêp̣ đế n 2020 91 4.13 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 92 4.14 Dự báo số học sinh đến trường giai đoạn 2014-2020 107 4.15 Dự kiến quy mô mạng lưới trường học cấp học địa 107 bàn huyện 4.16 Hệ thống phòng học số phòng học cần bổ sung đến năm 2020 108 4.17 Quy hoạch nhu cầu sử dụng đất cho cấp học địa bàn huyện 108 4.18 Nhu cầu giáo viên cấp học giai đoạn 2014-2020 111 4.19 Dự báo phát triển hệ thống y tế Lương Sơn đến năm 2020 116 4.20 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư 128 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Tên hình TT Trang 3.1 Bản đồ Hành huyện Lương Sơn 28 3.2 Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất huyện Lương Sơn năm 2013 31 3.3 Bản đồ Hiện trạng KT-XH huyện Lương Sơn 45 4.1 Bản đồ Phân vùng KT-XH huyện Lương Sơn, Hòa Bình giai đoạn 2014-2020 4.2 Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất huyện Lương Sơn đến năm 2020 65 88 ĐẶT VẤN ĐỀ Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thể tầm nhìn bố trí chiến lược mặt thời gian không gian lãnh thổ nhằm chủ động đạt mục tiêu chiến lược phát triển cách có hiệu cao Quy hoạch phát triển KT-XH để xây dựng kế hoạch năm hàng năm địa phương, sở để phối hợp hoạt động ngành, lĩnh vực, thành phần kinh tế địa bàn, khắc phục chồng chéo, phát huy mạnh ngành, lĩnh vực, tạo sức mạnh tổng hợp địa phương phát triển KT-XH Nhận thức tầm quan trọng đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Hòa Bình quan tâm đến công tác xây dựng quy hoạch nói chung đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Tỉnh huyện địa bàn Tỉnh Hiện Tỉnh Hòa Bình chuẩn bị hoàn tất văn Quy hoạch tổng thể KT-XH đến năm 2020 Đồng thời với trình hoàn thiện quy hoạch Tỉnh, xây dựng phương án quy hoạch ngành, lĩnh vực, Tỉnh tổ chức triển khai hướng dẫn huyện tiến hành xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH đến năm 2020 nhằm đảm bảo cho phát triển địa phương Lương Sơn huyện miền núi thấp tỉnh Hòa Bình, có nhiều yếu tố tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội: Nguồn lao động trẻ dồi dào, người dân cần cù chịu khó, địa bàn tiếp giáp với thủ đô Hà Nội hệ thống đường giao thông kết nối Hà Nội, vùng Đồng Bằng Sông Hồng với Hòa Bình tỉnh vùng Tây Bắc; địa bàn Huyện có nhiều loại khoáng sản có giá trị kinh tế cao đá vôi, đá xây dựng, đất sét, đá bazan, quặng đa kim Có nhiều tiềm phát triển loại hình du lịch: Du lịch văn hóa, lịch sử, sinh thái, hang động vv… Mặc dù Lương Sơn huyện có điều kiện thuận lợi để phát triển KT-XH, Lương Sơn lại huyện có quy mô kinh tế nhỏ, sở hạ tầng chưa đồng bộ, việc quy hoạch vùng kinh tế đô thị nhiều bất cập Do đó, để góp phần vào việc phát huy lợi thế, khai thác tiềm đẩy nhanh tốc độ phát triển KT-XH theo hướng bền vững thực chủ trương quy hoạch KT-XH cấp huyện tỉnh Hòa Bình tác giả thực đề tài: “Nghiên cứu xây dựng Phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014-2020 ” Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn nghiên cứu xây dựng triển khai thực hiện, mặt định hướng khai thác tiềm mạnh thúc đẩy phát triển nhanh mạnh, vững KT-XH Huyện năm tới, mặt khác góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH chung tỉnh Hòa Bình theo mục tiêu định hướng đặt Đây quan trọng để thực phối hợp hoạt động ngành, lĩnh vực địa bàn 3 Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Vị trí, vai trò chức cấp huyện 1.1.1 Vị trí vai trò cấp huyện hệ thống hành nhà nước Theo quy định luật pháp Việt Nam, quận/huyện bốn cấp hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam, đồng thời quận/huyện tổ chức cấp quyền thuộc hệ thống quyền địa phương, cấp xã/phường – quyền sở cấp tỉnh/thành phố Về tổ chức không gian địa lý, huyện địa bàn lãnh thổ với cư dân tổ chức xã hội, bao gồm diện tích tự nhiên lượng dân cư định, tùy thuộc vị trí, tính chất điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Về hành chính, huyện quan chủ quản nhà nước địa phương quản lý số xã định Số lượng xã huyện tiêu thống nhất, tùy theo đặc điểm tính chất khu vực định hình thành huyện địa giới huyện thuộc thẩm quyền Quốc hội Về tổ chức KT-XH, huyện phần lãnh thổ tỉnh phân chia theo địa giới hành bao gồm đất đai, dân cư, hệ thống kết cấu hạ tầng, đường giao thông, hệ thống cung cấp điện nước sinh hoạt, điểm dân cư tập trung nhiều tầng lớp làm ăn sinh sống dựa vào sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, thương mại, dịch vụ… Với hoạt động đa dạng, phức tạp lĩnh vực đời sống xã hội hàng vạn người địa bàn lãnh thổ rộng đòi hỏi phải có quản lý, điều hành tổ chức quyền, quan nhà nước cấp huyện Đơn vị hành nước ta chia thành bốn cấp: Cấp trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, cấp quận, huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn Trong mối quan hệ cấp hành theo phân định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, cấp huyện cấp trung gian có mối liên hệ cấp tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương với cấp sở cấp xã/phường Trong mối quan hệ ấy, đơn vị hành cấp huyện có vai trò quan trọng, định thành công hay thất bại việc thực nhiệm vụ tỉnh thành phố Các hoạt động quản lí hành nhà nước huyện lãnh đạo cấp ủy đảng thể đường lối, chủ trương, sách biện pháp lớn, vấn đề quan trọng với tất lĩnh vực đời sống xã hội có tầm chiến lược, tác động, ảnh hưởng lâu dài tới công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhưng vấn đề đường lối, chủ trương, sách biện pháp lớn trở thành thực thông qua hoạt động hệ thống quyền cấp huyện UBND, qua hưởng ứng thực quần chúng nhân dân Để quần chúng nhân dân hiểu rõ đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước tự giác thực tất yếu phải thông qua trình tổ chức thực phạm vi địa bàn hoạt động địa phương, sở Vì vậy, thiếu vai trò trung gian cấp huyện 1.1.2 Chức năng, quyền hạn cấp huyện Theo Hiến pháp Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND năm 2003, quyền địa phương nước ta tổ chức làm ba cấp: Tỉnh – thành phố trực thuộc trung ương, quận (huyện), phường (xã) Trong công đổi đất nước, tổ chức quyền địa phương nói chung, quyền quận (huyện) nói riêng có nhiều bước tiến quan trọng Các cấp quyền tập trung vào chức quản lí nhà nước công quyền pháp luật, quy hoạch kế hoạch, có kết hợp điều tiết sách với sử dụng nguồn lực vật chất nguồn lực tài chính, tín dụng, kết cấu hạ tầng Cơ sở pháp lí tổ chức hoạt động quyền địa phương quy định Pháp lệnh nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể UBND cấp (25 - - 1996) UBND thực hiên kết hợp chặt chẽ trình quản lí nhà nước mặt lãnh thổ kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Ủy ban nhân dân huyện có chức năng, quyền hạn sau: - Xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm trình hội đồng nhân dân cấp thông qua để trình UBND cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức kiểm tra thực kế hoạch Lập dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, toán ngân sách địa phương, lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết trình hội đồng nhân dân cấp định báo cáo UBND, quan tài cấp trực tiếp - Xây dựng trình hội đồng nhân dân cấp thông qua chương trình khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp địa phương tổ chức thực chương trình Chỉ đạo UBND phường/xã thực biện pháp chuyển dịch cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng khai thác lâm sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng chế biến thủy sản - Tham gia với ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn - Tổ chức lập, trình duyệt xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng phường, điểm dân cư nông thôn địa bàn, quản lý việc thực quy hoạch duyệt - Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch kiểm tra việc chấp hành qui định nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ du lịch địa bàn quận/huyện Kiểm tra việc thực qui tắc an toàn vệ sinh hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn Kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch địa bàn - Xây dựng chương trình, đề án phát triển văn hóa, giáo dục, thông tin, thể dục thể thao, y tế, phát triển địa bàn quận/huyện tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thực biện pháp ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ sản xuất vào đời sống nhân dân địa phương - Tổ chức phong trào quần chúng tham gia lực lượng vũ trang quốc phòng toàn dân, thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ quận/huyện, quản lý lực lượng dự bị động viên, đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ Như vậy, cấp huyện không thực chức quản lý hành nhà nước địa phương mà pháp luật trao thẩm quyền cho quyền lĩnh vực hoạt động KT-XH, quốc phòng - an ninh 1.2 Quy hoạch phát triển KT-XH cấp huyện Quy hoạch vùng lãnh thổ Theo từ điển tiếng Việt, xuất năm 1992, quy hoạch việc “bố trí, xếp toàn theo trình tự hợp lý thời gian, làm sở cho việc lập kế hoạch dài hạn” Quy hoạch phân bố xếp hoạt động yếu tố sản xuất, dịch vụ đời sống địa bàn lãnh thổ (quốc gia, vùng, tỉnh, huyện…) cho thời kỳ trung hạn, dài hạn (có chia giai đoạn) để cụ thể hóa chiến lược phát triển KT-XH lãnh thổ, theo thời gian sở để lập kế hoạch phát triển Phải dựa sở tính toán khai thác hợp lý, khoa học, có hiệu cao điều kiện thiên nhiên, kinh tế, xã hội, yếu tố lực lượng toàn xã hội nhằm đạt mục tiêu chiến lược đề [19] Chất lượng quy hoạch phụ thuộc vào công tác điều tra bản, dự đoán phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật khả mở rộng hợp tác kinh tế với nước Có loại quy hoạch: Quy hoạch đô thị, quy hoạch vùng, quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế… Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện thuộc phạm trù quy hoạch vùng lãnh thổ giới hạn đơn vị hành cấp huyện Vì quy hoạch vùng lãnh thổ mang tính chất hành kinh tế [10] Mục đích quy hoạch vùng lãnh thổ: Quy hoạch vùng lãnh thổ nhằm xác định biện pháp tổ chức lãnh thổ kinh tế, kỹ thuật để giải phóng phát triển sức sản xuất, sử dụng hợp lý hiệu đất đai, tài nguyên thiên nhiên, lao động tăng cường sở hạ tầng, khai thác nguồn lực địa phương để nâng cao hiệu sản xuất xã hội, đáp ứng với yêu cầu đời sống người xã hội, góp phần xây dựng nông thôn xã hội Nhiệm vụ quy hoạch vùng lãnh thổ: Xây dựng cấu kinh tế đắn để chuyên môn hóa sản xuất phát triển tổng hợp Bố trí cấu đất đai phù hợp với cấu kinh tế Xây dựng sở hạ tầng (thủy lợi, giao thông, khí, lượng, dịch vụ sản xuất đời sống) Tổ chức lao động, xây dựng phát triển ngành phù hợp với lợi ích xã hội Xây dựng biện pháp bảo vệ môi trường Nguyên tắc quy hoạch vùng lãnh thổ: Xây dựng kinh tế hàng hóa phù hợp với nhu cầu xã hội chế thị trường có điều tiết Nhà nước Khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đất, rừng lao động cách có hiệu nhằm tạo cấu kinh tế hợp lý, giải phóng phát triển sức sản xuất Trên sở phát triển kinh tế, giải yêu cầu nâng cao đời sống văn hóa, vật chất tinh thần người 8 Tăng cường xây dựng sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất đời sống Xây dựng hệ thống điểm dân cư, tạo điều kiện cho phát triển đồng sản xuất, văn hóa đời sống tinh thần nhân dân vùng Áp dụng quy trình công nghệ tiên tiến, đại giải pháp tổ chức lãnh thổ kinh tế kỹ thuật nhằm nâng cao suất lao động, tăng hiệu sản xuất xã hội Giải hợp lý mối quan hệ khai thác sử dụng nguồn tài nguyên với việc bảo vệ môi trường sống Nội dung quy hoạch vùng lãnh thổ: Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Nội dung Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện + Phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội vùng mặt khó khăn, thuận lợi, tiềm thách thức liên quan đến điều kiện bản, kỹ thuật công nghệ + Xác định phương hướng mục tiêu + Bố trí cấu sử dụng đất + Xác định phương hướng, quy mô phát triển ngành lĩnh vực + Bố trí sở kết cấu hạ tầng +Tổ chức sử dụng lao động + Tổ chức khu dân cư + Bảo tồn thiên nhiên bảo vệ môi trường + Ước tính nhu cầu vốn đầu tư cho phương án + Dự tính hiệu phương án quy hoạch 1.2.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ số nước giới - Một số nước Châu Âu + Liên Xô (cũ): Ở Liên xô, nghiên cứu tổ chức lãnh thổ (Quy hoạch) tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất nước vùng vĩ mô, sở cho nghiên cứu quy hoạch vùng (ray-on-naia plan-nhia-rôpka) Nội dung quy hoạch vùng gắn với quy hoạch đất đai, thực qui mô tỉnh, tiểu vùng Những tư liệu luận chứng kinh tế kỹ thuật chấp nhận sở khoa học cho công tác xây dựng kế hoạch Sơ đồ quy hoạch vùng thể cấu kiến trúc - quy hoạch, bảo đảm điều kiện hợp lý cho phát triển sản xuất, dịch vụ, xây dựng đô thị, sử dụng hợp lý điều kiện tự nhiên bảo vệ môi trường [11] Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với phương hướng sử dụng đất Quy mô diện tích quy hoạch vùng hành tỉnh (Liên Xô cũ) giới hạn phạm vi 0,1 triệu km2 Các sở công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, xây dựng bố trí từ việc hình thành mạng lưới điểm dân cư đô thị nông thôn, kéo theo dịch vụ đời sống, khu văn hóa - vui chơi giải trí, nơi an dưỡng sở sử dụng hợp lý quỹ đất, nguồn nước, môi trường Từ tiến hành sơ đồ thiết kế mặt tỷ lệ 1/100.000, bố trí sở kinh tế xã hội mặt nhỏ 0,1 triệu km2, thể việc sử dụng đất chi tiết cho khu hành chính, khu công nghiệp, nhà hát, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí, khu dân cư, vành đai giao thông vận tải, cảng biển, sông, nhà ga đường sắt, hàng không, vành đai nông nghiệp, khu xanh, khu đệm, khu dự phòng, bảo vệ môi trường (bản đồ tỷ lệ 1/25.000 - 1/50.000) Trên sở thiết kế quy hoạch tiến hành quy hoạch cụm công nghiệp, kế hoạch xây dựng mặt thành phố, vùng xanh (bản đồ tỷ lệ 1/1.000-1/25.000) [11] + Ở nước phương Tây, chương trình, dự án phát triển vùng tiến hành dựa sơ đồ cấu kiến trúc - quy hoạch vùng gắn với quy hoạch sử dụng đất, dựa phương hướng mục tiêu phát triển (hay chiến lược) vùng vĩ mô [11] 10 Nội dung tổ chức lãnh thổ (organisation du territoire) nước Pháp chấn chỉnh lãnh thổ, chia nước thành 21 vùng, sau nâng lên thành 22 vùng, 95 tỉnh Năm 1965 thành lập quan chuyên trách tổ chức lãnh thổ, lấy mục tiêu cân để chấn chỉnh lãnh thổ, khống chế dân số ngành nghề tập trung vào vùng Thủ đô Paris; sử dụng biện pháp kinh tế hành để phát triển vùng núi lạc hậu; trọng xây dựng đô thị mới, phát triển du lịch bảo vệ môi trường sở sơ đồ kiến trúc - quy hoạch chi tiết tỉnh, thành phố [11] Nghiên cứu phát triển vùng nước Anh thể chủ yếu công tác kế hoạch hóa vùng (Regional Planning), nhằm sử dụng hợp lý quỹ đất quốc gia sách định vị công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ đô thị; giải vấn đề cấu liên ngành, liên vùng, liên ngành - liên vùng, xây dựng phương án phân vùng vĩ mô (11 16 vùng); với sách can thiệp thúc đẩy vùng mới, cải thiện vùng đình đốn [11] - Một số nước Châu Á: + Malaysia: Phát triển kinh tế lãnh thổ Malaysia tiến hành mạnh từ năm 1972, Quốc hội phê chuẩn thành lập vùng; với đạo Bộ Tài nguyên đất Phát triển vùng Trung ương, vùng có quan phát triển vùng đạo trực tiếp trọng điểm, soạn thảo chiến lược phát triển kinh tế xã hội, đưa định ngân sách đảm bảo thực thi dự án động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất, lưu thông phân phối công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ kết cấu hạ tầng kỹ thuật - xã hội, gắn kết đô thị lớn hình thành mạng lưới cực tăng trưởng phát triển vùng điểm dân cư vùng biên giới [11] + Nhật Bản: Chương trình phát triển vùng Nhật Bản mục tiêu kế hoạch toàn diện quốc gia, phải mang tính toàn diện, không kinh tế xã hội, mà phải đảm bảo tiêu chuẩn sử dụng hiệu quỹ đất quốc 11 gia, tài nguyên nước, lượng, giao thông…Sau chiến tranh phải tập trung vào khu vực liền kề thành phố lớn Tokyo - Osaka - Chibu, hình thành vành đai Thái Bình Dương Sau bố trí phân tán công xưởng ngoại vi thành phố lân cận tạo thành trung tâm công nghiệp mới, khống chế đô thị lớn, chấn hưng địa phương theo loại hình phân tán nhiều cực, khai thác vùng định cư, nhằm phát triển cân đối toàn quốc Phát triển mạng lưới quốc gia có vai trò chiến lược gia tăng nguồn lực vùng chậm phát triển, kết hợp sách công nghệ với sách vùng Chiến lược thực sơ đồ kiến trúc - quy hoạch cụ thể [11] + Trung Quốc: Khoảng 300 năm trước công nguyên, nước Trung Hoa mô tả đất, nước sản vật vùng đồ, lấy sản xuất nông nghiệp chính, xoay quanh trung tâm thành thị, có nhiều đường nhỏ chạy ngang dọc, xung quanh ruộng, vườn; thời kỳ tính đến đất nuôi sống người, xây dựng thành thị thị trấn thích hợp Sản vật mở rộng nhiều mặt hàng nông lâm thủy sản, khoáng sản, thủ công nghiệp; thành phố khảo sát nút giao thông quan trọng, lại thuận lợi, hàng hóa giao lưu xuất nhập phồn vinh Những mô tả phân tích bố trí sản xuất định cư phản ánh tư tưởng quy hoạch vùng, sơ lược Sau cách mạng công nghiệp, quy hoạch vùng vấn đề kinh tế xã hội đặt nhằm giải mối quan hệ phát triển công nghiệp mở rộng thành thị Chủ xí nghiệp tự lựa chọn vị trí vùng công nghiệp, tuyến đường giao thông, vị trí vùng cảng , gây nhiều lộn xộn xung đột sản xuất Dân số thành thị tăng nhanh, hình thành nhiều điểm dân cư, nẩy sinh mối quan hệ nội thị ngoại ô, gắn với công trình giao thông, cấp nước, xử lý nước thải, giáo dục, bệnh viện, khu nghỉ ngơi, khu bảo vệ tự nhiên, đòi hỏi phải tiến hành điều hòa xây dựng quản lý đất đai Ngày nội 12 dung hoàn thiện với tên gọi Quy hoạch vùng với sơ đồ “kiến trúc - quy hoạch” Năm 1956, Ủy ban xây dựng Quốc gia Trung Quốc thành lập Cục Quản lý quy hoạch vùng quy hoạch thành thị, đến 1958 - 1960 nhiều tỉnh xây dựng tổng sơ đồ sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất sơ đồ quy hoạch vùng với giúp đỡ đoàn cố vấn Liên Xô Sau năm 1985, thúc đẩy công tác quy hoạch lãnh thổ quốc gia, lấy chấn chỉnh khai thác tổng hợp làm quy hoạch phát triển vùng cấp, triển khai toàn diện phạm vi nước Theo nhận xét nhà khoa học Trung Quốc quy hoạch vùng nước chưa hoàn toàn thoát khỏi trói buộc tư tưởng thể chế kinh tế cũ, mang màu sắc kế hoạch mệnh lệnh, phương án quy hoạch, chiến lược vĩ mô nhiều mà tính thực khả thi kém, kết hợp phân tích định tính nghiên cứu định lượng chưa đầy đủ, đề xuất sách Để khắc phục yếu kém, Trung Quốc đưa quy hoạch vào quỹ đạo lập pháp pháp chế thay cho kế hoạch [10] 1.2.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Việt Nam Từ “quy hoạch” du nhập vào Việt Nam từ Trung Quốc giúp ta xây dựng khu công nghiệp Việt Trì, khu gang thép Thái Nguyên năm 50 - 60 kỷ trước; sau quy hoạch vùng lúa Đồng Bằng Sông Hồng, vùng bò sữa Ba Vì Trong đó, miền Nam sử dụng từ hoạch định từ có khu công nghiệp Biên Hòa [10] Về góc độ lãnh thổ, năm 70, giúp đỡ Liên Xô, để phân biệt với nội dung quy hoạch vùng thuộc phạm vi xây dựng nêu trên, Nhà nước triển khai lập Tổng sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất cho nước, sơ đồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất cho ngành, vùng vĩ mô tỉnh Nhưng sau Liên Xô tan 13 rã, đến năm 2000 chương trình kết thúc Từ đến công tác nghiên cứu lãnh thổ gọi quy hoạch tổng thể KT-XH vùng tỉnh, làm cở sở khoa học cho việc soạn thảo kế hoạch thuộc đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhiệm vụ quy hoạch vùng cấu kiến trúc - quy hoạch trước thuộc đạo Bộ Xây dựng chuyển đổi với tên gọi quy hoạch đô thị nông thôn; đương nhiên phải dựa vào cấu kiến trúc - quy hoạch phương hướng mục tiêu quy hoạch tổng thể KT-XH vùng [10] Cho đến nay, cấp quản lý lãnh thổ bao gồm đơn vị hành chính: Từ toàn quốc tới Tỉnh (Thành phố trực thuộc trung ương), huyện (thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận) xã (phường) Để phát triển đơn vị phải xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, quy hoạch phát triển ngành sản xuất quy hoạch dân cư, phát triển văn hóa, xã hội [11] Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH khâu quan trọng toàn quy trình kế hoạch hóa kinh tế quốc dân Quy hoạch phải gắn với chiến lược phát triển KT-XH [2] làm cho việc xây dựng kế hoạch thực Quy hoạch ngành quy hoạch huyện, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải vào Chiến lược định hướng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH phải làm trước, tất quy hoạch chi tiết quy hoạch xây dựng hay quy hoạch mặt bằng, quy hoạch vùng chuyên canh trồng, vật nuôi, quy hoạch khu công nghiệp Phải vào quy hoạch tổng thể Quy hoạch tống thể phát triển KT-XH tỉnh dựa chiến lược phát triển tỉnh Trung ương Từ quy hoạch chiến lược phát triển tỉnh, vùng, Trung ương tiến hành nghiên cứu xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Như vậy, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH 14 cụ thể hoá chiến lược phát triển [11] Quy hoạch chiến lược phát triển KT-XH tỉnh kim nam cho quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh, để từ tỉnh đề xuất xây dựng phương án quy hoạch cho ngành nghề lĩnh vực Như vậy, mục tiêu tổng quát quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh phần thể chiến lược phát triển KT-XH tỉnh Những xác định quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh: Chiến lược phát triển KT-XH nước Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH nước Các nghị quyết, định chủ trương phát triển Đảng, Quốc hội Chính phủ Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh chủ trương phát triển KT-XH Đảng tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (cấp quốc gia) Quy hoạch xây dựng, đô thị quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia liên quan cấp có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch xây dựng, đô thị quy hoạch sử dụng đất tỉnh giai đoạn trước cấp có thẩm quyền phê duyệt Các kết điều tra bản, khảo sát hệ thống số liệu, tài liệu liên quan [5] Những xác định quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng Văn kiện Đại hội Đảng huyện chủ trương phát triển KT-XH Đảng huyện Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực (cấp tỉnh) 15 Quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh liên quan cấp có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn trước cấp có thẩm quyền phê duyệt Hệ thống số liệu thống kê, kết điều tra, khảo sát, số liệu, tài liệu liên quan dự báo tỉnh, huyện huyện lân cận [5] Quy hoạch vùng chuyên canh Trong trình xây dựng kinh tế, quy hoạch vùng chuyên canh lúa đồng Sông Hồng đồng sông Cửu Long, vùng rau thực phẩm cho thành phố lớn, vùng công nghiệp ngắn ngày (hàng năm): Vùng Thuận Hải, vùng đay Hưng Yên, vùng thuốc Quảng An Cao Bằng, Ba Vì - Hà Tây, Hữu Lũng - Lạng Sơn, Nho Quan - Ninh Bình, vùng mía Vạn Điểm, Việt Trì, Sông Lam, Quảng Ngãi Các vùng công nghiệp dài ngày (lâu năm): Vùng cao su Sông Bé, Đồng Nai, Buôn Hồ - Đắc Lắc, Chư Pả - Gia Lai Kon Tum, vùng cà phê Krông Búc, Krông Bách - Đắc Lắk, Chư Pả, Ninh Đức - Gia Lai, Kon Tum (hợp tác với Liên Xô trước đây, Cộng hoà dân chủ Đức, Tiệp Khắc, Bungari), vùng chè Lai Châu, Lào cai, Sơn La, Thái Nguyên, Phú Thọ, Hà Giang, Tuyên Quang, Lâm Đồng, Gia Lai Kom Tum, vùng dâu tằm Bảo Lộc - Lâm Đồng [10] Quy hoạch vùng chuyên canh có tác dụng: Xác định phương hướng sản xuất, vùng chuyên môn hoá vùng có khả hợp tác kinh tế Xác định chọn vùng trọng điểm giúp Nhà nước tập trung đầu tư vốn đắn Xây dựng cấu sản xuất, tiêu sản xuất sản phẩm sản phẩm hàng hoá vùng, yêu cầu xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ sản xuất, nhu cầu lao động 16 Cơ sở để xây dựng kế hoạch phát triển nghiên cứu tổ chức quản lý kinh doanh theo ngành theo lãnh thổ Quy hoạch vùng chuyên canh thực nhiệm vụ chủ yếu bố trí cấu trồng chọn với quy mô chế độ canh tác hợp lý, theo hướng tập trung để ứng dụng tiến kỹ thuật nhằm nâng cao xuất, sản lượng chất lượng sản phẩm trồng đồng thời phân bố tiêu nhiệm vụ cụ thể cho sở sản xuất, làm sở cho công tác quy hoạch, kế hoạch sở sản xuất Quy hoạch vùng chuyên canh có nội dung chủ yếu sau: Xác định quy mô, ranh giới vùng Xác định phương hướng, tiêu nhiệm vụ sản xuất Bố trí sử dụng đất đai Xác định quy mô, ranh giới, nhiệm vụ chủ yếu cho xí nghiệp vùng tổ chức sản xuất ngành nông nghiệp Xác định hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ sản xuất đời sống Tổ chức sử dụng lao động, ước tính đầu tư hiệu kinh tế Dự kiến tiến độ thực quy hoạch [2] Quy hoạch nông nghiệp huyện Quy hoạch nông nghiệp huyện tiến hành hầu hết huyện, quy hoạch ngành bao gồm nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thủ công nghiệp công nghiệp chế biến Nhiệm vụ chủ yếu quy hoạch nông nghiệp huyện là: Trên sở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện vào dự án phát triển, phân bố lực lượng sản xuất phân vùng nông nghiệp tỉnh thành phố phê duyệt, xác định phương hướng nhiệm vụ, mục tiêu phát triển nông nghiệp xây dựng biện pháp nhằm thực mục tiêu theo hướng chuyên môn hoá, tập trung hoá kết hợp phát triển 17 tổng hợp nhằm thực mục tiêu nông nghiệp giải lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp nông sản xuất ổn định [2] Hoàn thiện phân bổ sử dụng đất đai cho đối tượng sử dụng đất nhằm sử dụng đất đai hiệu cao, đồng thời bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất Tạo điều kiện để ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Tính vốn đầu tư hiệu sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch Nội dung chủ yếu Quy hoạch nông nghiệp huyện là: Xác định phương hướng mục tiêu phát triển nông nghiệp Bố trí sử dụng đất đai Xác định cấu quy mô sản xuất nông nghiệp (phân chia tính toán quy mô vùng sản xuất chuyên môn hoá, xác định vùng sản xuất thâm canh cao sản, tổ chức liên kết nông - công nghiệp, sở dịch vụ nông nghiệp, bố trí trồng trọt, bố trí chăn nuôi) Tổ chức sở sản xuất nông nghiệp Tổ chức công nghiệp chế biến nông sản tiểu thủ công nghiệp nông nghiệp Giải mối quan hệ ngành sản xuất có liên quan trọng nông nghiệp Bố trí sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nông nghiệp, (thuỷ lợi, giao thông, khí điện, sở dịch vụ thương nghiệp) Tổ chức sử dụng lao động nông nghiệp, phân bố điểm dân cư nông thôn Những cân đối sản xuất nông nghiệp (lương thực, thực phẩm), thức ăn gia súc, phân bón, vật tư kỹ thuật nông nghiệp, nguyên liệu cho xí nghiệp chế biến Tổ chức cụm kinh tế xã hội Bảo vệ môi trường Vốn đầu tư 18 Hiệu sản xuất tiến độ thực quy hoạch Đối tượng quy hoạch nông nghiệp huyện toàn đất đai, ranh giới hành huyện [10] Quy hoạch lâm nghiệp Sự phát triển quy hoạch lâm nghiệp gắn liền với phát triển kinh tế tư chủ nghĩa Do công nghiệp giao thông vận tải phát triển nên khối lượng gỗ ngày tăng Sản xuất gỗ tách khỏi kinh tế địa phương phong kiến bước vào thời đại kinh tế tư chủ nghĩa Thực tế sản xuất lâm nghiệp không bó hẹp sản xuất gỗ đơn mà cần phải có lý luận biện pháp nhằm bảo đảm thu hoạch lợi nhuận lâu dài chủ rừng Chính hệ thống hoàn chỉnh lý luận quy hoạch lâm nghiệp điều chế rừng hình thành hoàn cảnh [12] Đến kỷ 18, phạm vi quy hoạch lâm nghiệp giải việc “Khoanh nuôi chặt luân chuyển” có nghĩa đem trữ lượng diện tích tài nguyên chia cho năm chu kỳ khai thác tiến hành khoanh khu chặt luân chuyển theo trữ lượng theo diện tích Phương thức phục vụ cho phương thức kinh doanh rừng chồi, chu kỳ khai thác ngắn Sau cách mạng công nghiệp, vào kỷ 19 phương thức kinh doanh rừng hạt đời với chu kỳ khai thác dài Và phương thức “Khoanh nuôi chặt luân chuyển” nhường chỗ cho phương thức “Chia đều” Hartig Phương thức Hartig chia chu kỳ khai thác thành nhiều thời kỳ lợi dụng sở khống chế lượng chặt hàng năm Đến năm 1816 xuất phương pháp phân kỳ lợi dụng H.Cotta Cotta chia chu kỳ khai thác thành 20 thời kỳ lợi dụng lấy để khống chế lượng khai thác hàng năm Sau phương pháp “Bình quân thu hoạch” đời Quan điểm phương pháp giữ mức thu hoạch chu kỳ khai thác tại, đồng thời đảm bảo thu hoạch liên tục chu kỳ sau Và đến cuối 19 kỷ 19 xuất phương pháp “lâm phần kinh tế” Judeich, phương pháp khác với phương pháp “bình quân thu hoạch” Judeich cho lâm phần thu hoạch nhiều tiền đưa vào diện khai thác Hai phương pháp “bình quân thu hoạch” “lâm phần kinh tế” tiền đề hai phương pháp tổ chức kinh doanh tổ chức rừng khác Phương pháp “Bình quân thu hoạch” sau phương pháp “cấp tuổi” chịu ảnh hưởng “lý thuyết tiêu chuẩn”, có nghĩa yêu cầu rừng phải có kết cấu tiêu chuẩn tuổi diện tích trữ lượng khai thác Hiện phương pháp kinh doanh rừng phổ biến nước có tài nguyên phong phú Còn phương pháp “lâm phần kinh tế” phương pháp “Lâm phần” không vào tuổi rừng mà dựa vào đặc điểm cụ thể lâm phần tiến hành phân tích xác định sản lượng phương thức kinh doanh, phương thức điều chế rừng Cũng từ phương pháp phát triển thành “Phương pháp kinh doanh lô” “Phương pháp kiểm tra” 1.3 Thảo luận - Cấp huyện cấp hành lập thành phố trực thuộc trung ương tỉnh nước Cấp huyện trực tiếp lĩnh hội vấn đề đường lối, chủ trương, sách từ tỉnh/thành phố, chịu lãnh đạo đạo trực tiếp tỉnh/thành phố - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện thuộc phạm trù quy hoạch vùng lãnh thổ Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện quy hoạch vùng lãnh thổ giới hạn đơn vị hành cấp huyện - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huỵện tuân thủ theo nội dung Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp tỉnh, thành phố Quy hoạch vùng 20 - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH giải phát triển cân đối ngành sở khai thác tiềm nguồn lực lợi phát triển Khi quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện nên đưa nhiều phương án để phân tích lựa chọn cần ý đến tác động môi trường hoạt động phát triển sản xuất Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện thuộc quy hoạch vĩ mô, nội dung quy hoạch mang tính định hướng nguyên tắc cho quy hoạch phát triển ngành huyện cấp xã Những nhận thức đề tài vận dụng trình xây dựng phương án Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 21 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát Góp phần xây dựng sở lý luận thực tiễn làm sở đề xuất phương án Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn, tỉnh Hoà Bình giai đoạn 2014-2020 - Mục tiêu cụ thể + Xây dựng sở khoa học đánh giá yếu tố tiềm năng, nguồn lực phát triển KT-XH, đồng thời hạn chế, vướng mắc tồn phát triển KT-XH huyện năm qua + Xây dựng quan điểm, phương hướng, mục tiêu phát triển ngành, lĩnh vực địa bàn huyện + Đề xuất phương án Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn đến năm 2020 + Đề xuất giải pháp thực phương án Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 2.2 Đối tượng, phạm vi giới hạn nghiên cứu 1) Đối tượng nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên, KT-XH huyện Lương Sơn - Các chế sách có ảnh hưởng đến phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 2) Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trong phạm vi ranh giới hành huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình - Phạm vi thời gian: Quy hoạch xây dựng từ năm 2014 đến 22 năm 2020 - Phạm vi ngành, lĩnh vực: Tất ngành, lĩnh vực chủ yếu KT-XH địa bàn huyện, không phân biệt cấp quản lý 3) Giới hạn nghiên cứu Nghiên cứu tập trung vào việc điều tra đánh giá thông tin trạng, chế sách để làm sở đưa phương án quy hoạch tổng phát triển KT-XH giai đoạn 2014 - 2020 huyện Lương Sơn Đồng thời dựa quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh ban ngành có liên quan 2.3 Nội dung nghiên cứu 1) Nghiên cứu số sở lý luận thực tiễn quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội cấp huyện - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện nằm hệ thống quy hoạch vùng lãnh thổ - Những nhiệm vụ, đặc trưng nguyên tắc quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH - Quy hoạch có tham gia - Quan điểm phát triển bền vững đảm bảo tính hiệu khả thi phương án quy hoạch 2) Phân tích đánh giá nguồn lực KT-XH huyện Lương Sơn - Thuận lợi - Những hạn chế - Cơ hội phát triển - Những thách thức - Những xác định phương án - Phương hướng phát triển KT-XH huyện Lương Sơn đến năm 2020 - Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 23 3) Xác định phương hướng, mục tiêu phát triển KT-XH huyện Lương Sơn - Mục tiêu tổng quát - Quan điểm phát triển - Nhiê ̣m vu ̣ phát triể n - Các chỉ tiêu phát triể n kinh tế – xã hô ̣i giai đoa ̣n đến 2020 - Các khâu đô ̣t phá 4) Đề xuất lựa chọn phương án Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Lương Sơn - Căn xây dựng phương án - Các phương án lựa chọn phương án 5) Phương hướng phát triển ngành, lĩnh vực - Phương hướng quy hoạch sử dụng đất - Phương hướng phát triể n các ngành kinh tế - Phương hướng phát triển lĩnh vực xã hội - Phương hướng quy hoạch phát triển văn hóa – thông tin - Phương hướng quy hoạch phát triển thể dục thể thao - Phương hướng phát triển an ninh, quốc phòng - Phương hướng phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật 6) Đề xuất giải pháp thực phương án QH dự án ưu tiên - Những giải pháp huy động nguồn lực tài - Giải pháp phát triển ngành kinh tế - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Giải pháp khoa học, công nghệ môi trường - Hợp tác phát triển với huyện tỉnh - Giải pháp tổ chức thực quy hoạch 24 2.4 Phương pháp nghiên cứu 2.4.1 Phương pháp luận Đề tài dựa phương pháp luận chung chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Lý luận Mác-xít sử dụng toàn nội dung đề tài Chủ nghĩa vật biện chứng giúp nhìn nhận vật tượng tồn mối liên hệ phổ biến chúng vận động, biến đổi, phát triển không ngừng Trên sở quan điểm toàn diện, quan điểm lịch sử cụ thể quan điểm phát triển để xem xét phân tích nội dung nghiên cứu đề tài Vận dụng quan điểm để làm sở cho việc xem xét kiện xã hội trình phát triển xã hội, mà cụ thể kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn tuân thủ nội dung Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hoà Bình, giải phát triển cân đối ngành, đảm bảo trì phát triển hài hòa phát triển kinh tế, ổn định xã hội, bảo vệ môi trường xếp phát triển ưu tiên ngành có lợi nguồn lực địa bàn huyện 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 1) Phương pháp kế thừa tài liệu: - Những tài liệu kế thừa phải đảm bảo tính cập nhật, thống đủ độ tin cậy cho xây dựng phương án Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cho huyện Lương Sơn - Những tài liệu kế thừa, bao gồm: + Điều kiện huyện Lương Sơn + Các văn quy định trung ương địa phương có liên quan đến Quy hoạch thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 2) Sử dụng phương pháp điều tra nhanh nông thôn (PRA): Tiến hành vấn, sử dụng bảng câu hỏi tiếp xúc với lãnh đạo ban 25 ngành liên quan tỉnh, huyện, xã, thôn hộ gia đình để thu thập thông tin địa phương nghiên cứu Cụ thể sử dụng bảng câu hỏi cho cấp, trọng mảng sau: KT-XH, quản lý sử dụng đất, tài nguyên môi trường, chế sách ý kiến thân.Từ tiến hành tổng hợp số liệu để xử lý (Mẫu biểu thảo luận, vấn trình bày phụ lục) 3) Phương pháp đánh giá nông thôn có tham gia người dân (PRA) - Phỏng vấn bán định hướng 30 hộ gia đình làm sở nghiên cứu điều kiện chỉnh lý tài liệu kế thừa 30 hộ gia đình điều tra xã Lâm Sơn (xã đại diện phát triển KT-XH huyện Lương Sơn) 30 hộ gia đình chia 10 hộ khá, 10 hộ giàu 10 hộ trung bình (theo tiêu chí phân loại kinh tế hộ huyện Lương Sơn) (Mẫu biểu vấn trình bày Phụ lục) 4) Phương pháp điều tra chuyên đề Việc điều tra chuyên đề thực để bổ sung thông tin chưa thu thập trình PRA, cụ thể là: - Lĩnh vực nông nghiệp điều tra thông tin chung trồng: Năng suất sản lượng, đầu tư thâm canh, sâu bệnh hại, thông tin khuyến nông, khuyến lâm - Lĩnh vực chăn nuôi: Điều tra tiêu tình hình chăn nuôi, loại giống, bãi chăn thả, khả đầu tư cải tạo giống - Lĩnh vực lâm nghiệp: Điều tra tiêu tình hình sử dụng đất lâm nghiệp, tình hình giao đất lâm nghiệp, tình hình quản lý bảo vệ rừng, đầu tư phát triển rừng - Lĩnh vực kinh tế: Điều tra thông tin tăng trưởng, thu nhập, vốn đầu tư, cấu - Lĩnh vực xã hội: Điều tra thông tin đời sống dân cư, giáo dục, y tế, văn hoá xã hội 26 5) Phương pháp xử lý số liệu xây dựng đồ - Xử lý phân tích thông tin + Phân tích định tính: Các tài liệu thông tin chỉnh lý, xếp theo thứ tự ưu tiên, mức độ quan trọng vấn đề, phân tích ý kiến, quan điểm lựa chọn tìm giải pháp thích hợp cho quy hoạch tổng thể phát triến KT-XH huyện + Phân tích định lượng: Từ thông tin, số liệu điều kiện tự nhiên như: Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu thủy văn, tài nguyên thiên nhiên Điều kiện kinh tế xã hội: Dân cư, lao động, cấu xã hội, việc làm, sở hạ tầng, ngành nghề, dự báo đánh giá thị trường…Tất tổng hợp, chỉnh lý, phân tích so sánh cụ thể để thấy điểm mạnh, điểm yếu tiềm phát triển vùng từ sở cho quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện - Xây dựng đồ Từ loại đồ thu thập được, phần mềm Mapinfo 10.5, phần mềm MicroStation tiến hành phân tích, số hóa xử lý kết thu công tác khảo sát thực địa từ làm sở cho việc xây dựng đồ Các đồ dự kiến là: Bản đồ Hành huyện Lương Sơn; đồ KT-XH, đồ trạng sử dụng đất, đồ Quy hoạch sử dụng đất, đồ phân vùng phát triển KT-XH giai đoạn 2014 – 2020 2.4.3 Phương pháp quy hoạch - Áp dụng phương pháp luận chứng quy hoạch có tham gia (PPA) Các đối tượng tham gia, gồm: + Đại diện ban ngành huyện Lương Sơn + Đại diện chủ doanh nghiệp, tổ chức ngành nghề + Đại diện hộ gia đình, cộng đồng dân cư - Đưa phương án quy hoạch khác phân tích lựa chọn phương án tối ưu 27 Chương ĐIỀU KIỆN CƠ BẢN HUYỆN LƯƠNG SƠN 3.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.1 Vị trí địa lý Huyện Lương Sơn nằm phía Đông Bắc tỉnh Hòa Bình, cửa ngõ phía Tây Hà Nội, phía Bắc giáp huyện Quốc Oai Thạch Thất, phía Đông giáp huyện Mỹ Đức (Hà Nội), phía Nam giáp huyện Kim Bôi, phía Tây giáp huyện Kỳ Sơn (tỉnh Hòa Bình) Trung tâm huyện thị trấn Lương Sơn, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 40km Trên địa bàn Lương Sơn có đường QL6 chạy qua theo hướng Đông Tây, cắt ngang qua huyện từ khu Năm Lu đến Dốc Kẽm, qua thị trấn trung tâm huyện nối Hà Nội với Thành phố Hòa Bình, lên tỉnh phía Tây Bắc; Quốc lộ 21A (nay đường Hồ Chí Minh) chạy qua rìa số xã phía Đông Nam huyện Xét mặt vị trí, Lương Sơn coi cửa ngõ phía Tây Thủ đô, điểm cầu nối, giao thoa Hòa Bình với tỉnh vùng Tây Bắc Thành phố Hà Nội, lan tỏa toàn vùng Hà Nội tới tỉnh đồng Sông Hồng Vị trí tạo lợi đặc biệt cho huyện phát triển kinh tế, thương mại dịch vụ, giao thông vận tải, hậu cần, khoa học công nghệ, du lịch, giáo dục, giao lưu hàng hóa đa dạng, phong phú 28 Hình 3.1: Bản đồ Hành huyện Lương Sơn 29 3.1.2 Địa hình Lương Sơn huyện vùng thấp bán sơn địa, có địa hình phổ biến núi thấp đồng Độ cao trung bình toàn huyện so với mực nước biển 251m, có địa nghiêng theo chiều từ Tây Bắc xuống Đông Nam Sau sát nhập xã huyện Kim Bôi chủ yếu vùng đất tiếp xúc với đồng bằng, với cánh đồng nhỏ phẳng, diện tích đất đồng địa bàn huyện lên tới 45% Như vậy, địa hình Lương Sơn hệ thống thành dạng: (1) Vùng địa hình đồi núi: Bao gồm vùng núi cao xen kẽ đồi thấp thuộc dãy Trường Sơn có độ dốc trung bình 20-30%, có nhiều dãy núi thấp chạy dài xen kẽ khối núi đá vôi với hang động có nhiều khe suối, hồ tự nhiên, hồ nhân tạo đan xen tạo nên cảnh sắc đẹp (2) Vùng địa hình phẳng, bao gồm chủ yếu phía Bắc QL6, xã phía Nam huyện, độ dốc khoảng 3-5%, cao độ trung bình khoảng 15-30m (3) Khu vực trũng thấp ven sông Bùi, phía Nam QL6 có cao độ dao động từ 10-12m Dựa yếu tố địa hình kết hợp với vị trí địa lý, Lương Sơn chia thành tiểu vùng: (1) Tiểu vùng phía Bắc huyện bao gồm thị trấn Lương Sơn xã: Lâm Sơn, Hòa Sơn, Tân Vinh, Nhuận Trạch: Có địa hình cao nhất, gồm dãy núi cao xen kẽ đồi thấp hình bát úp, thung lũng rộng phẳng, có hệ thống sông (sông Bùi) hồ, tạo nên cảnh quan thiên nhiên đẹp, phong phú Vùng có vị trí địa lý thuận lợi, gần Hà Nội, có đường QL6 chạy qua, đầu mối giao thông (2) Tiểu vùng Đông Nam huyện, bao gồm xã: Thành Lập, Trung Sơn, Liên Sơn, Tiến Sơn, Cao Thắng, Cao Dương, Thanh Lương: Địa hình cao, có nhiều núi đá vôi, núi đất, xen kẽ hang động nhũ đá; vị trí địa lý giáp 30 Hà Nội, có trục đường QL21 (nay đường Hồ Chí Minh chạy dài men theo xã) (3) Vùng Tây Nam huyện bao gồm xã: Trường Sơn, Cao Răm, Cự Yên, Hợp Hòa: Địa hình cao, nhiều đồi núi thấp; thuộc vùng sâu, xa huyện, hệ thống giao thông không thuận lợi Không thế, phía cuối vùng (Cao Răm, Trường Sơn) gần bị “chặn” bị che chắn hệ thống núi đất (4) Vùng phía Nam huyện bao gồm xã: Tân Thanh, Hợp Châu, Long Sơn, Hợp Thành: Vùng đất thấp, đồng bằng; vùng có vị trí địa lý quan trọng an ninh quốc phòng vùng CT229 Yếu tố địa hình nói tạo cho Lương sơn khả phát triển kinh tế tổng hợp nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), lâm nghiệp, kinh tế vườn đồi, công nghiệp VLXD, thương mại dịch vụ, du lịch sinh thái, nghỉ đưỡng Tuy vậy, thân Lương Sơn phân chia thành tiểu vùng có vị trí điều kiện địa hình thuận lợi cho phát triển, có nhiều tiểu vùng thiếu điều kiện cho phát triển, số địa phương lại giữ vị trí quan trọng an ninh quốc phòng 3.1.3 Đất đai 31 Hình 3.2: Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất huyện Lương Sơn năm 2013 32 Xét tính chất đất: Đất đai huyện Lương Sơn chia làm nhiều loại có nguồn gốc phát sinh khác nhau, đó, loại là: - Đất đỏ vàng phát triển đá phiến thạch sét, đất đỏ vàng biến đổi trồng lúa Loại đất chiếm tỷ trọng cao phân bố khắp xã huyện, trừ xã vùng phía Nam huyện, nhiều xã vùng Tây Nam Loại đất phù hợp với ăn quả, công nghiệp trồng rừng - Đất xói mòn trơ sỏi đá hậu chặt phá rừng trước đây, chủ yếu tập trung xã vùng Tây Nam, Đông Nam Loại đất tầng canh tác mỏng, khó khai thác để sản xuất nông nghiệp Tuy khả khai thác để phát triển sản xuất nông nghiệp sử dụng cải tạo để trồng cỏ, phục vụ cho phát triển chăn nuôi đại gia súc Đất đai Lương Sơn có độ mùn khá, độ PH phổ biến mức 4,5 – 5,5, phù hợp với nhiều loại trồng Tính chất đất đai khác phân bố vùng khác tạo điều kiện để Lương Sơn phát triển nông nghiệp theo hướng chuyên môn hóa quy mô lớn theo vùng để có nông nghiệp đa dạng hóa toàn huyện Xét quỹ đất: Tổng diện tích đất tự nhiên (tính đến tháng 1/2013) 37.707,79 ha, phân bố sau: Bảng 3.1: Tình hình biến động sử dụng đất huyện Lương Sơn 2010-2013 TT Chỉ tiêu DIỆN TÍCH ĐẤT Diện tích 2010 Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) 36.952,37 100 Diện tích 2013 Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) 37.707,79 100 Biến động (ha) TỰ NHIÊN Đất trồng lúa Đất cỏ dùng vào chăn nuôi Đất trồng hàng năm khác 3.667,82 9.93 3.434,73 9,11 -233.09 927,22 2.51 922,42 2,45 -4.8 33 Đất trồng lâu năm 1.97,07 5.35 Đất rừng sản xuất 8.502,09 23,0 Đất rừng phòng hộ 4.092,64 11.1 Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác 10 Đất nông thôn 11 12 1.966,69 5,22 -10.38 13.698,34 36,33 5196.25 4.613,6 12,24 520.96 716,7 1,9 716.7 229,82 0,62 240,46 0,64 10.64 41,94 0,11 60,63 0,16 18.69 2.275,44 0.16 2.437,89 6,47 162.45 Đất đô thị 75,51 0.2 77,19 0,2 1.68 Đất trụ sở quan, công trình 39,23 0.11 26,04 0,07 -13.19 466,25 1.26 780,25 2,07 314 0,4 0.001 11,55 ,03 11.15 nghiệp 13 Đất quốc phòng 14 Đất an ninh 15 Đất sản xuất kinh doanh phi 199,48 0.54 910,1 2,41 710.62 61,03 0.17 91,03 0,24 30 549,88 1.49 551,77 1,46 1.89 87,39 0.24 133,3 0,53 45.91 20,0 0.05 20,0 0,05 10,08 0.03 10,08 0,03 1.040,49 2.82 1.079,6 2,86 39.11 0,79 0,001 0.09 nông nghiệp 16 Đất khu công nghiệp 17 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 18 Đất cho hoạt động khoáng sản 19 Đất di tích danh lam 20 Đất bãi rác, xử lý chất thải 21 Đất phát triển hạ tầng 22 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 23 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 159,14 0.43 159,26 0,42 0.12 24 Đất sông suối mặt nước 823,65 2.23 935,72 2,48 112.07 0,92 0, 01 0.92 0,7 0.002 chuyên dùng 25 Đất phi nông nghiệp khác 26 Đất chưa sử dụng 11,705,1 31.7 4.828,73 12,81 -6876.37 34 - Đất sản xuất nông nghiệp: 6.323,84 chiếm 16,43% tổng diện tích đất tự nhiên - Đất lâm nghiệp: 19.028,64 chiếm 50,46% tổng diện tích đất tự nhiên - Đất chuyên dùng: 4.710,41 chiếm 12,49% tổng diện tích đất tự nhiên - Đất : 2.515,08 chiếm 6,67% tổng diện tích đất tự nhiên - Đất chưa sử dụng: 4.828,73 (bao gồm đất sông suối mặt nước), chiếm 12,81% tổng diện tích đất tự nhiên Như vậy, diện tích: (1) Huyện Lương Sơn có quỹ đất thuộc loại trung bình tỉnh (chiếm khoảng 8% tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh) Phần lớn diện tích đất tự nhiên sử dụng (chiếm 90%) Phần đất chưa sử dụng chủ yếu đất núi đá rừng (chiếm 85% diện tích đất chưa sử dụng) Như vậy, thời gian tới, khả mở rộng thêm diện tích đất sử dụng địa bàn huyện (2) Đất lâm – nông nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất, thể khả phát triển lâm nghiệp nông nghiệp huyện Đất nông nghiệp tập trung nhiều vùng Bắc phía Nam, đất lâm nghiệp tập trung nhiều vùng Tây Bắc Đây điều kiện tốt để hình thành đặc trưng nông nghiệp vùng huyện (3) Diện tích đất chuyên dụng đất chiếm tỷ trọng thấp 3.1.4 Khí hậu thuỷ văn - Lượng mưa trung bình năm khoảng 1.469,50mm phân bố không đều, mưa nhiều từ tháng đến tháng 10, tập trung vào tháng 7, 8, Từ tháng 11 đến tháng năm sau lượng mưa thường không đáng kể Độ ẩm trung bình năm 84,5%, chênh lệch tháng lớn, tháng cao (tháng 3) 90% tháng thấp (tháng 12) 30% 35 - Chế độ thủy văn địa bàn huyện chi phối hệ thống sông, suối hồ đập Sông Bùi sông nhỏ, ngắn, lại dốc, có chiều dài 12km, bắt nguồn từ dãi núi Trường Sơn, chảy qua xã Cao Răm, Tân Vinh, thị trấn, sau chảy vào sông Đáy huyện Chương Mỹ (Hà Nội) Sông Bùi ảnh hưởng quan trọng tượng thủy văn xã phía Bắc huyện Phía Nam huyện có sông Song Huỳnh chảy qua địa phận hai xã Cao Thắng, Cao Dương, có độ dài khoảng 6km, góp phần cung cấp nguồn nước mặt cho xã khu vực Trên địa bàn huyện có hồ khoảng 15 suối, nguồn thủy văn quan trọng cung cấp cho sản xuất đời sống sinh hoạt dân cư Điều kiện khí hậu, thủy văn, sông ngòi tạo cho Lương Sơn thuận lợi phát triển nông nghiệp, đa dạng hóa loại vật nuôi, trồng, thâm canh tăng vụ phát triển lâm nghiệp Hệ thống sông suối, hồ đập nguồn tài nguyên cung cấp nước cho sản xuất đời sống nhân dân mà có tác dụng điều hòa khí hậu, cải thiện môi trường sinh thái phát triển nguồn lợi thủy sản Ngoài thuận lợi trên, điều kiện khí hậu, thủy văn Lương Sơn có yếu tố ảnh hưởng không tốt đến hoạt động sản xuất nông nghiệp đời sống dân cư: (1) Do chế độ nhiệt mưa không năm, từ tháng đến tháng hàng năm mưa thường lớn, gây sói mòn, rửa trôi lũ lụt Vào tháng mưa, kèm theo sương muối gây tình trạng hạn hán, lạnh giá, làm ảnh hưởng đến trình gieo trồng vụ đông xuân hạn chế tốc độ sinh trưởng số loại trồng (2) Sông Bùi tình trạng có ảnh hưởng không tích cực cho sản xuất đời sống dân cư, tượng ô nhiễm môi trường sông tượng gây ngập lụt cho khu vực dân cư ven sông, khu vực chợ thị trấn Lương Sơn 36 3.1.5 Các nguồn tài nguyên chủ yếu * Tài nguyên khoáng sản Trên địa bàn huyện Lương Sơn có loại khoáng sản trữ lượng lớn là: (1) Đá vôi: Phân bố địa bàn huyện chủ yếu khu vực Đông Nam huyện mỏ đá vôi, khai thác làm nguyên vật liệu xây dựng, sở quan trọng cho phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng (2) Đá xây dựng: Trên địa bàn huyện có 1.500ha núi đá (nằm phía Đông Nam Tây Nam huyện) không cây, khai thác làm vật liệu xây dựng làm nguyên liệu cho sản xuất xi măng (3) Đất sét: Trên địa bàn huyện có 1.285 triệu m3 đất sét trữ lượng C1+ C2 phân bố địa bàn xã Nhuận Trạch, nguyên liệu chủ yếu cho sản xuất cao cấp từ đất sét tương lai (4) Đá Bazan: Lương Sơn địa phương có trữ lượng đất bazan lớn chất lượng tốt (ở xã Hòa Sơn Tân Vinh), điều kiện thuận lợi cho phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng ( 5) Quặng đa kim (vàng, bạc, đồng, chì, kẽm) có xã Cao Dương, Liên Sơn, Tiến Sơn Như vậy, nguồn tài nguyên khoáng sản tập trung chủ yếu địa bàn xã vùng Đông Nam huyện, số vùng Bắc Đây điều kiện tốt để quy hoạch đơn vị khai thác khoáng sản sản xuất vật liệu xây dựng theo hướng tập trung * Tài nguyên nước Tài nguyên nước Lương Sơn cung cấp chủ yếu nguồn chính: Nước ngầm, nước mặt nước mưa tự nhiên - Nước ngầm: Là tài nguyên nước lớn đáng tin cậy Lương Sơn Nhìn chung nước ngầm Lương Sơn phong phú, trữ lượng tương đối cao, mạch nông từ đến 12m lưu lượng nước giếng mùa cạn 37 1,5 đến 2,0m Theo điều tra, chất lượng nước ngầm huyện phần lớn nước mềm, chưa bị ô nhiễm Đây nguồn tài nguyên quan trọng cần bảo vệ khai thác hợp lý để cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân nước cho sản xuất nông nghiệp - Nước mặt: Có nguồn từ sông Bùi, sông Song Huỳnh nhiều suối chạy qua địa bàn huyện Tuy nhiên sông Bùi suối huyện Lương Sơn thường ngắn, nhỏ có độ dốc cao, thường khô vào mùa khô úng lụt vào mùa nước lớn Hiện chưa có trạm thủy văn nên việc điều chỉnh, giữ nước gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp sinh hoạt cho người dân - Hệ thống hồ đập: Trên địa bàn huyện có hồ đập, có hồ đập lớn thuộc hai xã Nhuận Trạch (hồ Đồng Chanh, diện tích 247 ha), hồ Suối Ong (xã Tiến Sơn), 169 ha; hồ đập nhỏ nằm xã: Tiến Sơn (1), Liên Sơn (1), Hòa Sơn (2) Cư Yên (1) Hệ thống hồ đập đóng vai trò nguồn nước mặt quan trọng bảo đảm nước cho địa phương - Nước mưa: Với lượng nước mưa trung bình 1.769,5mm năm, nguồn nước bổ sung cho ao, hồ đầm cho sinh hoạt khác nhân dân Nước mưa nguồn cung cấp chủ yếu cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đặc biệt trồng lâu năm rừng có diện tích lớn, địa hình phức tạp, khó tưới nhân tạo Như vậy, đứng góc độ phân bố tài nguyên nước hệ thống nước ngầm, nước mưa khai thác khắp vùng địa bàn huyện, lại tài nguyên nước mặt, bao gồm sông, suối, hồ đập phân bố không đều, chủ yếu tập trung vùng phía Bắc huyện số hồ đập nhỏ số xã phía Sông suối lại ngắn, nhỏ có độ dốc cao nên khả dự trữ nước mặt hạn chế ảnh hưởng lớn đến việc bảo đảm nhu cầu nước cho địa phương huyện, xã vùng Tây Nam 38 * Tài nguyên rừng Tổng diện tích đất lâm nghiệp huyện Lương Sơn 19.028,64 ha, chiếm 50,46% tổng diện tích đất tự nhiên, có: Đất rừng phòng hộ (chiếm xấp xỉ 25%), đất rừng sản xuất (chiếm 74,6%), lại đất rừng phòng hộ Độ che phủ rừng đạt 45%, xấp xỉ số toàn tỉnh (45,5%) Diện tích rừng phân bố tất xã huyện, biết phát huy tác dụng, khai thác triệt để, chuyển dịch cấu trồng theo hướng sản xuất nông – lâm nghiệp kết hợp, kết hợp phát triển rừng nguyên liệu với rừng đặc sản địa phương, hình thành vùng sản xuất hàng hóa từ phát triển kinh tế đồi rừng, kinh tế trang trại rừng không góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, rửa nước đầu nguồn, cải thiện cảnh quan khu vực, hạn chế trình sói mòn, rửa trôi, ngăn cản lũ lụt mà góp phần làm giầu cho kinh tế huyện, xã thuộc vùng Tây Nam huyện, khả phát triển ngành kinh tế khác * Tài nguyên du lịch Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên lịch sử tạo cho Lương Sơn nhiều tiềm phát triển du lịch - Tiềm du lịch sinh thái nghỉ dưỡng: Nhiều xã địa bàn huyện, xã vùng Bắc, có địa hình xen kẽ núi cao với dãy núi, đồi thấp, có thung lũng rộng, phẳng kết hợp với hệ thống sông, suối, hồ tự nhiên, nhân tạo với hệ thống rừng, vị trí giao thông thuận lợi, gần thủ đô, tất tạo cảnh quan thiên nhiên điều kiện phù hợp, thuận lợi phát triển dự án xây dựng sân golf, khu du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng hình thành tuyến du lịch địa bàn thị trấn Lương Sơn, xã Lâm Sơn, Hòa Sơn - Tiềm phát triển du lịch danh lam thắng cảnh: Trên địa bàn huyện, có nhiều danh lam thắng cảnh, di khảo cổ học, hệ thống hang động, núi đá tự nhiên đa dạng như: Hang Trầm, hang Rồng, hang Tằm, hang 39 Trâu, mái đá Diềm, núi Vua Bà, động Đá Bạc, động Long Tiên, động Mẫu Tất tạo tiềm phát triển thành tour du lịch danh lam thắng cảnh kết hợp với du lịch nghỉ dưỡng - Tiềm du lịch, văn hóa, lịch sử: Lương Sơn huyện có nguồn tài nguyên du lịch văn hóa vật thể phi vật thể lớn Các yếu tố tiềm nói tạo cho Lương Sơn khả phát triển ba loại hình du lịch: Sinh thái – nghỉ dưỡng, hang động – thiên nhiên lịch sử - văn hóa 3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 3.2.1 Dân số nguồn lao động Sau lần điều chỉnh địa giới gần nhất, Lương Sơn thức có 19 xã thị trấn Tổng dân số đến ngày 31 tháng 12 năm 2013 91.722 người, đông thứ tỉnh Hòa Bình (sau Lạc Sơn Kim Bôi), mật độ dân số cao (247,4 người/km2) phân bố không Các xã phía Bắc huyện có mật độ dân số cao, khoảng 325 người/km2), mật độ dân số vùng Tây Nam huyện khoảng 130 người/km2, hai vùng lại mật độ khoảng 210 230 người/km2 Mật độ dân số thị trấn Lương Sơn cao nhất, xấp xỉ 700 người/km2 Tỷ lệ dân số thuộc dân tộc Mường xấp xỉ 70%, huyện có tỷ lệ dân tộc Mường cao (sau Kim Bôi, Lạc Sơn, Tân Lạc), có nhiều sắc thái dân tộc truyền thống tốt đẹp, có nhiều tập quán lạc hậu, với trình độ dân trí thấp Tốc độ tăng trưởng dân số bình quân năm, thời kỳ 2005 – 2010 1,2%, cao mức trung bình tỉnh thời kỳ (khoảng 1,1%), có xu hướng giảm Biến động dân số học không đáng kể Tỷ lệ dân số tuổi lao động chiếm 58,0% (mức chung tỉnh Hòa Bình, đạt 66,7%) lao động khu vực nông nghiệp chiếm 60%, khu vực công nghiệp dịch vụ 40% Những số liệu tình hình dân số, lao động nói cho thấy: 40 - Lương Sơn huyện đông dân, tốc độ tăng trưởng dân số nhanh mức chung tỉnh, đặc biệt huyện giáp Hà Nội, lại nằm trục đường giao thông cầu nối tỉnh, đặc biệt huyện giáp Hà Nội, nên khả thời gian tới tỷ lệ tăng dân số học tăng lên, xã phía Bắc huyện Đây thuận lợi khả cung cấp lực lượng lao động cho phát triển kinh tế xã hội huyện, tạo thị trường tiêu thụ hàng hóa tiêu dùng rộng lớn so với địa phương khác tỉnh Tuy vậy, thách thức lớn cho huyện việc phát triển khu dân cư, nhà ở, khu đô thị, vấn đề an ninh, trật tự an toàn xã hội - Lực lượng lao động, xu gia tăng lao động phi nông nghiệp nhanh Điều cho thấy huyện mạnh nguồn lực lao động phù hợp với xu phát triển công nghiệp dịch vụ địa bàn huyện Tuy nhiên tỷ lệ lao động chưa giải việc làm cao (8,7% tổng số lao động), lao động Lương Sơn phải làm địa phương khác nhiều Điều gây lãng phí lớn việc sử dụng mạnh lao động cho phát triển kinh tế huyện, lại gây khó khăn quản lý dân số lao động, hậu vấn đề xã hội , trật tự, an ninh, an toàn xã hội - Trình độ dân trí tay nghề người lao động chưa cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt thấp, chưa bảo đảm nhu cầu cho huyện thuộc vùng động lực tăng trưởng tỉnh Hòa Bình có xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế mạnh sang ngành công nghiệp dịch vụ 3.2.2 Đặc điểm kinh tế - Lương Sơn có vị trí kinh tế quan trọng nhiều điều kiện để phát triển theo hướng vùng kinh tế tổng hợp Những phân tích điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, địa hình tiềm tài nguyên cho thấy Lương Sơn vị trí giao thoa vùng Hà 41 Nội, thủ đô Hà Nội với Hòa Bình vùng Tây Bắc Về kinh tế, huyện có vị trí quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hòa Bình, có điều kiện để phát triển mạnh kinh tế theo hướng tổng hợp bao gồm công nghiệp, dịch vụ trao đổi mua bán trung chuyển hàng hóa, phát triển du lịch đặc trưng sinh thái núi đồi, văn hóa dân tộc, đồng thời có nhiều điều kiện phát triển nông nghiệp trồng lúa, chăn nuôi đại gia súc, gia cầm phát triển trồng rừng, công nghiệp, ăn rau mầu có giá trị kinh tế cao - Có khác biệt lớn khả phát triển kinh tế tiểu vùng huyện Khu vực phía Bắc Đông Nam huyện có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế tổng hợp, công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp sản xuất sản phẩm có giá trị kinh tế cao Khu vực phía Nam mạnh sản xuất nông nghiệp, nhiên có vị trí quan trọng an ninh quốc phòng (nằm vùng CT229) nên khả phát triển kinh tế, trao đổi hàng hóa phát triển kinh tế mở có phần hạn chế Vùng Tây Nam có nhiều bất lợi phát triển kinh tế điều kiện địa lý, địa hình, giao thông, thủy văn v.v khó khăn - Có nhiều yếu tố tạo khả thúc đẩy phát triển mạnh công nghiệp Số liệu thống kê huyện cho thấy, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân năm toàn huyện thời kỳ 2010 – 2013 đạt 17,3%, khu vực nông nghiệp 4,9%, thương mại dịch vụ 17,7%, khu vực công nghiệp 24,4% Với tốc độ tăng trưởng này, ngành công nghiệp chuyển dịch từ 23,7% năm 2005 lên tới 43,5 % cấu giá trị sản xuất năm 2010, tỷ trọng nông nghiệp từ chỗ chiếm tới 56,9% (năm 2010) xuống 25,0% (năm 2013) 42 - Ngành công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản ngành có nhiều khả phát triển Trên địa bàn huyện, xã vùng Đông Nam, phía Bắc huyện có nhiều loại tài nguyên khoáng sản như: Đá vôi, đá xây dựng, đất sét, đá Ba Zan, quặng đa kim Các loại tài nguyên theo điều tra sơ cho thấy có trữ lượng cao chất lượng tốt, cho phép huyện phát triển ngành công nghiệp khai thác khoáng sản sản xuất VLXD Hiện nay, ngành khai thác khoáng sản sản xuất VLXD có xu hướng phát triển tốt, Sản lượng loại sản phẩm xi măng clinker, lợp, đá xây dựng, gạch nung vv hàng năm có gia tăng đáng kể - Ngành thương mại dịch vụ, ngành du lịch có khả phát triển mạnh địa bàn huyện chưa đầu tư phát triển mức Với yếu tố thuận lợi giao thông, cửa ngõ Hà Nội, lại có nhiều danh lam thắng cảnh, kỳ quan di tích lịch sử tiếng, Lương Sơn thực có điều kiện phát triển thương mại dịch vụ, trao đổi hàng hóa, phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, thiên nhiên lịch sử Trong thời gian qua, ngành thương mại, dịch vụ có tốc độ tăng trưởng cao mức trung bình toàn huyện, đạt 18,8%/năm Tuy nhiên, ngành có khả phát triển mạnh thời gian tới - Ngành nông, lâm nghiệp có khả phát triển nhiều địa phương huyện Do điều kiện thủy văn, địa hình, chất đất, theo định hướng phát triển công nghiệp thương mại dịch vụ, ngành nông nghiệp có xu hướng bị thu hẹp phát triển, diện tích trồng lúa Tuy vậy, huyện có nhiều khả phát triển số loại sản phẩm nông nghiệp mạnh, như: Rau, hoa chất lượng cao (vùng phía Bắc huyện), công nghiệp ngắn ngày, hoa quả, trồng rừng (vùng Tây Nam huyện) 43 3.2.3 Đời sống nhân dân - Thu nhập bình quân đầu người cao Theo số liệu thống kê, năm 2010 thu nhập bình quân đầu người ước đạt 18,2 triệu đồng/năm, số cao mức trung bình tỉnh Hòa Bình (đạt 10,5 triệu đồng/người/năm) Tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người hàng năm đạt khoảng 16%, cao mức chung toàn tỉnh (đạt 15,5%) Tỷ lệ hộ nghèo Lương Sơn 7,0% (năm 2010) so với tổng số hộ, thấp nhiều so với mức chung toàn tỉnh (17%) Đây điều kiện hoàn toàn thuận lợi để Lương Sơn phát triển thành vùng động lực toàn tỉnh - Sự chênh lệch mức sống cao vùng huyện Theo số liệu thống kê, vùng phía Bắc huyện có thu nhập bình quân từ 15-20triệu đồng/năm, tỷ lệ trung bình huyện tỷ lệ nghèo chiếm khoảng 6-7% vùng Nam huyện vùng Tây Nam, mức thu nhập bình quân đầu người khoảng 5,5 – 7triệu đồng, tỷ lệ hộ nghèo 20% 3.2.4 Đặc điểm hệ thống sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật – xã hội Hệ thống sở hạ tầng bao gồm: Giao thông, thủy lợi, điện, bưu viễn thông (kinh tế - kỹ thuật); trường học, bệnh viện, trạm y tế, nhà văn hóa, trung tâm học tập cộng đồng (xã hội) nhìn chung trang bị mạng lưới rộng khắp phủ kín toàn địa bàn huyện Một số nét phản ánh đặc điểm rõ nét hệ thống sở hạ tầng địa bàn huyện thể sau: - Hệ thống giao thông: Trên địa bàn huyện có loại hình giao thông đường bộ; hệ thống sông suối địa bàn huyện có độ dốc lớn, lòng hẹp ngắn nên sử dụng cho giao thông thủy Hệ thống đường giữ vai trò chủ đạo vận chuyển hàng hóa hành khách, hai tuyến đường quốc lộ chạy qua huyện có chất lượng tốt Hệ thống đường tỉnh lộ giao thông nông thôn vừa thiếu, bị chia cắt vừa chất 44 lượng: Ngắn, hẹp, đường cấp phối chủ yếu (khoảng 70% tổng số độ dài tuyến đường) - Hệ thống sở hạ tầng cấp thoát nước nhìn chung chưa phù hợp không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội huyện tương lai: Hệ thống cấp nước chủ yếu theo phương thức tự chảy, có khoảng 60% dân số huyện hưởng lợi từ hệ thống cấp nước huyện, nhiều xã, vùng Tây Nam huyện khó khăn nguồn nước kể cho đời sống cho sản xuất Hệ thống thoát nước chủ yếu tự chảy, tự thấm tự thoát theo địa hình tự nhiên khu vực trũng (trừ khu vực thị trấn) - Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật khác điện, bưu viễn thông, hệ thống xử lý rác thải vệ sinh môi trường nhìn chung trang bị theo diện rộng hoạt động tốt, tương lai, kinh tế, xã hội phát triển theo hướng trở thành vùng động lực toàn tỉnh cần phải bổ sung số lượng hoàn chỉnh chất lượng - Mạng lưới hạ tầng giáo dục, y tế, văn hóa thể dục thể thao phủ kín toàn huyện phân bố theo đơn vị xã Tuy vậy, vấn đề chất lượng hệ thống sở hạ tầng xã hội chưa bảo đảm tốt, 1/3 hệ thống sở hạ tầng xã hội địa bàn huyện đạt tiêu chuẩn chất lượng đặt 45 Hình 3.3: Bản đồ Hiện trạng KT-XH huyện Lương Sơn 46 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Một số sở lý luận thực tiễn Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện 4.1.1 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện nằm hệ thống Quy hoạch vùng lãnh thổ Trên lãnh thổ đất nước thường chia nhiều vùng có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác Các vùng phải gắn bó với nhau, hỗ trợ phát triển Đó điều tất yếu khách quan Sự gắn bó thể quy hoạch mạng lưới thuỷ lợi, giao thông vận tải, hệ thống điện, thông tin liên lạc, sở chế biến nông sản, sản phẩm mang tính chất liên vùng, hệ thống rừng phòng hộ, sông ngòi thường ảnh hưởng đến nhiều vùng để hạn chế nạn úng, lũ lụt Hệ thống bảo vệ thực vật thú y thường liên quan đến nhiều vùng để hạn chế dịch sâu bệnh trồng, dịch bệnh vật nuôi Các sở dịch vụ tài chính, thương mại, cung ứng vật tư, tiêu thụ sản phẩm nhiều trường hợp liên hệ đến số vùng, hệ thống y tế, giáo dục luôn khép kín vùng (trường trung học phổ thông, bệnh viện ) mà phải phục vụ chữa bệnh cho nhiều vùng Sự liên hệ phục vụ chữa bệnh cho nhiều vùng quy hoạch có tầm quan trọng đặc biệt để tiết kiệm vốn đầu tư, sở vật chất, kỹ thuật, đồng thời nâng cao hiệu việc xây dựng phát triển nông thôn Bên cạnh việc bố trí phát triển ngành phải thể vùng lãnh thổ cụ thể Ngược lại, vùng lãnh thổ phải bố trí ngành lãnh thổ yếu tố khách quan quy hoạch để phát triển sản xuất, kỹ thuật sức lao động Sự liên hệ quan trọng quy hoạch là: Kết hợp vùng lãnh thổ sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm Việc bố trí công nghiệp chế biến phải gắn với vùng nguyên liệu để giảm chi phí vận chuyển, nâng cao 47 chất lượng sản phẩm Đặc biệt nông sản nguyên liệu mau hư hỏng, cồng kềnh, vận tải khó khăn cần ý Quy mô cấu vùng nguyên liệu phải cân đối quy mô cấu sở chế biến nông sản để tránh tình trạng thừa thiếu nguyên liệu cung cấp cho nhà máy Ngược lại, quy mô sở chế biến phải cân vùng nguyên liệu để tránh tình trạng sử dụng không hết công suất không chế biến kịp thời nguyên liệu.Trong quy hoạch vùng phát sinh nhiều mối liên hệ ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản cần giải cách có hiệu quả, đảm bảo cho tất ngành phát triển được, tránh tình trạng mâu thuẫn ngành Trên vùng nông thôn, kết cấu hạ tầng sản xuất xã hội (giao thông, thuỷ lợi, điện sở chế biến, y tế, giáo dục ) có nhiều mối liên hệ chặt chẽ với để đảm bảo cho việc phát triển sản xuất đời sống Do đó, kết hợp hạ tầng tất yếu khách quan quy hoạch phát triển nông thôn Vì vậy, Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện phải dựa vào quy hoạch vùng lãnh thổ Ngoài Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH cấp huyện phải dựa vào chiến lược phát triển KT-XH từ trung ương đến địa phương Đây mối quan hệ tầm quản lý vĩ mô Chiến lược KT-XH đề mục tiêu, phương hướng, quan điểm phát triển chung đất nước địa phương Việc Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vấn đề rộng lớn phức tạp Nó đòi hỏi nhiều vốn đầu tư sức lao động, đồng thời phải có sách thích hợp Việc quy hoạch địa bàn huyện liên quan đến nhiều ngành giao thông, thuỷ lợi, điện có công trình nằm phạm vi cấp huyện, có công trình liên quan đến nhiều vùng mà quyền địa phương không nắm được, việc tham gia ngành có tính khả thi tổng quan giúp cho địa phương có xây dựng phương án quy hoạch phù hợp [12] 48 4.1.2 Những nhiệm vụ, đặc trưng nguyên tắc Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH - Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH luận chứng khoa học chủ chương phát triển tổ chức không gian hợp lý KT-XH Như quy hoạch có nhiệm vụ: + Xác định tính chất, đặc trưng, qui mô định hướng phát triển + Dự báo phát triển + Tổ chức không gian lãnh thổ + Tổ chức thực Những đặc trưng quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH: + Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH trình rộng lớn, lâu dài, có trọng điểm cho thời kỳ, quy hoạch phải đề cập nhiều phương án; thường xuyên cập nhật, bổ sung tư liệu cần thiết để có giải pháp điều chỉnh kịp thời cho phù hợp tình hình thực tế Phải kết trình nghiên cứu đề xuất lựa chọn giải pháp khác cho nhiệm vụ khác Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH trình thường xuyên điều chỉnh nhiều lần, cần phải có tổ chức có đủ lực để cập nhật, thừa kế phát triển - Những nguyên tắc Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH + Kết hợp yêu cầu phát triển với khả thực tế có + Kết hợp yêu cầu trước mắt yêu cầu lâu dài + Kết hợp phát triển điểm toàn diện + Kết hợp hoàn thiện toàn hệ thống với phân chia yếu tố + Kết hợp định tính định lượng + Định hướng phát triển cấp cao 49 Nguyên tắc xác định Việc xây dựng quy hoạch phát triển hay chiến lược phát triển phải dựa nguyên tắc sau: + Tổ chức sử dụng đất hợp lý: Phát triển kinh tế tổng hợp, đa canh hoá sản xuất, coi trọng môi trường liên hệ ngành với + Phương pháp luận xây dựng chiến lược nông nghiệp phải quán triệt nguyên tắc tảng, phục vụ tương lai lâu dài + Phương pháp luận xây dựng mục tiêu chiến lược phải đảm bảo nguyên tắc tiếp cận thị trường Thị trường nhân tố tác động tích cực đến sản xuất + Xây dựng chiến lược quy hoạch phải dựa sở hợp tác kinh tế với nước + Phương pháp luận xây dựng chiến lược phải quán triệt vấn đề xã hội nông thôn [2] 4.1.3 Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH có tham gia Phát triển kinh tế mà đặc biệt phát triển nông thôn nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu nước phát triển Châu Châu Phi, có Việt Nam Tuy nhiên, trình đánh giá xây dựng chiến lược nông thôn áp dụng phương pháp tiếp cận chiều, thiếu quan tâm đến vai trò tham gia Phương pháp tiếp cận có tham gia người dân phương pháp có khả khuyến khích, thúc đẩy cộng đồng việc đánh giá trạng xác định yêu cầu đề xuất chiến lược phát triển, thực thi theo dõi, giám sát đánh giá phương án phát triển Các hoạt động PRA chủ yếu tập trung vào phát triển cộng đồng cách bền vững thông qua nỗ lực cộng đồng PRA đề cao tính học hỏi, chia sẻ trao đổi kiến thức kinh nghiệm cán cộng đồng người dân 50 4.1.4 Quan điểm phát triển bền vững QH tổng thể phát triển KT-XH Xét cách tổng thể trình phát triển xã hội loài người chưa ngừng lại Nhưng trình lịch sử cá biệt có xã hội, văn minh bị suy tàn, chí diệt vong hoạt động phát triển triển khai sức chịu tải môi trường, khiến cho tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt, chất lượng môi trường bị huỷ hoại, không đáp ứng yêu cầu bình thường người Những dấu hiệu không bền vững phát triển toàn cầu xuất từ năm 1960 Tình trạng làm rõ Hội nghị quốc tế “Môi trường Con người” Liên hiệp quốc tổ chức Stockholm năm 1972, tiếp báo cáo “Hiện trạng môi trường giới” công bố năm 1984 Năm 1987 Hội đồng giới môi trường phát triển bà Bruntland làm Chủ tịch, công bố báo cáo “tương lai chung chúng ta”, đưa khái niệm “phát triển bền vững” Theo báo cáo “Phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu hệ mà không làm tổn hại đến khả hệ tương lai đáp ứng nhu cầu họ” Phát triển bền vững xem phương thức tổng hợp để phòng chống nguy suy thoái môi trường niềm hy vọng nhân loại toàn giới Ở nước ta ngày 12/6/1991 “Kế hoạch quốc gia Môi trường phát triển bền vững” Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành theo định 187-CT Gần hơn, thị 36-CT/TW, ngày 25/6/1998 Bộ trị Ban chấp hành Trung ương Đảng công tác bảo vệ Môi trường thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước nêu quan điểm: “Bảo vệ Môi trường nội dung tách rời đường lối chủ trương kế hoạch phát triển KT-XH tất cấp, ngành sở để đảm bảo phát triển bền vững, thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” Sự bền vững phát triển vùng, tỉnh, quốc gia phải 51 đảm bảo cách thống đồng thời mặt: Kinh tế, xã hội môi trường Bền vững kinh tế thể cách khái quát ổn định không ngừng gia tăng sức sản xuất quốc gia, thông thường biểu thị tiêu tổng sản phẩm quốc gia đầu người Bền vững xã hội thể phân chia thu nhập phúc lợi xã hội, thông thường biểu thị tính công phân bố tầng lớp Bền vững hội để phát triển: Đây định nghĩa mới, lý thú Ngân hàng giới khai thác nhằm đánh giá tính bền vững giàu có quốc gia, theo cách tiếp cận dự trữ tư quốc gia (tài sản quốc gia) thu nhập dùng tiêu chuẩn để đánh giá hiệu kinh tế môi trường Khái niệm tài sản quốc gia hay dự trữ quốc gia bao gồm tài sản người làm ra, tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên người tài nguyên xã hội Bốn dạng cải liên kết với mức độ cao, chúng bổ sung, tăng cường cho đóng góp vào hoạt động kinh tế Như vậy, thay đổi dự trữ tư xác định thay đổi hội kinh tế không kinh tế cho người hệ tương lai Với ý nghĩa “sự bền vững hội” định nghĩa sau: “Sự bền vững để lại cho hệ tương lai, không nhiều hội có cho ngày hôm nay” [20] Như vậy, phát triển bền vững đặt đòi hỏi cấp bách từ tồn vong người hôm hệ cháu tương lai Đến phát triển bền vững sử dụng điểm xuất phát để xem xét cách sâu rộng vấn đề kinh tế học, môi trường xã hội Cách tiếp cận phát triển bền vững ngày tiếp nhận ngành chuyên môn có vấn đề phát triển bền vững 52 4.2 Phân tích đánh giá nguồn lực phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 4.2.1 Thuận lợi (1) Huyện Lương Sơn có vị trí thuận lợi cho phát triển vùng kinh tế tổng hợp trở thành vùng kinh tế động lực tỉnh Hòa Bình: Với vị trí địa lý, địa hình miền núi thấp, có quỹ đất, có nhiều tài nguyên, có cảnh quan phong phú, đa dạng, lại nằm không xa thủ đô Hà Nội, tuyến giao thông quốc lộ thuận lợi Đặc biệt quy hoạch Hòa Bình, Lương Sơn nằm hai vùng động lực tỉnh là: Dải hành lang tiếp giáp với Hà Nội (thuộc phía Bắc huyện Kỳ Sơn dọc theo huyện Lương Sơn) trục trung tâm dọc theo QL6, đường Láng – Hòa Lạc thành phố Hòa Bình hồ sông Đà, điều tạo cho Lương Sơn địa bàn trọng điểm, ưu tiên đầu tư phát triển tăng cường thêm mối quan hệ kinh tế, có nhiều lợi việc thu hút nhà đầu tư để phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ nông nghiệp (2) Trên địa bàn huyện Lương Sơn, có đặc trưng tính dân tộc, miền núi, là: Những nét văn hóa dân tộc, có nét phong cảnh thiên nhiên, có môi trường sinh thái lành Những tính chất hội tụ địa phương nằm gần thủ đô Hà Nội, điểm thuận lợi để phát triển loại hình dịch vụ du lịch tổng hợp thu hút khách từ hà Nội khu vực đồng (3) Khả tổ chức phát triển tiểu vùng kinh tế động lực địa bàn huyện: Dựa địa hình, vị trí địa lý, đầu mối giao thông sẵn có tài nguyên nguồn nhân lực, xác định rõ nét vùng động lực phát triển cho toàn huyện, vùng phía Bắc huyện với vị trí trung tâm đầu não trị kinh tế huyện Vùng động lực có khả phát triển mạnh công nghiệp khai thác khoáng sản sản xuất VLXD, phát triển ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng tận dụng nhiều lao động; phát triển vùng nông nghiệp sản xuất rau, hoa ăn chất lượng cao; đặc 53 biệt khả phát triển du lịch sinh thái nghỉ dưỡng du lịch văn hóa lịch sử Với đặc điểm thuận lợi nói trên, thị trấn Lương Sơn có điều kiện để trở thành Thị xã tương lai gần (4) Khả lựa chọn sản phẩm mũi nhọn huyện điều kiện kinh tế mở cửa Lương Sơn có khả phát triển thành vùng kinh tế tổng hợp có vị trí quan trọng toàn kinh tế tỉnh Hòa Bình Mặt khác, với điều kiện tự nhiên, tài nguyên, tính chất đất đai, vị trí địa lý, xác định rõ ràng ngành sản phẩm mũi nhọn mang tính đặc trưng kinh tế huyện, là: (1) sản phẩm công nghiệp khai thác khoáng sản (đá vôi, đất sét, đá) phát triển công nghiệp sản xuất VLXD, ngành CN mũi nhọn mà tỉnh Hòa bình xác định điểm nhấn phát triển địa bàn huyện Lương Sơn; (2) Phát triển loại hình du lịch nghỉ dưỡng – sinh thái, du lịch thiên nhiên – hang động, du lịch lịch sử - văn hóa, với tour du lịch liên kết tuyến phát triển khu trung tâm kinh tế tỉnh, kèm theo hệ thống sở hạ tầng phục vụ du lịch như: Nhà hàng, khách sạn, sân golf, hệ thống nhà vườn, với ăn đặc sản dân tộc mà Lương Sơn có Bảng 4.1: Các sản phẩ m công nghiêp̣ chủ yế u huyêṇ Lương Sơn Sản phẩ m Đơn vi ̣ Năm 2010 Năm 2013 Xi măng Ngàn tấ n 95.000 155.000 Clinker Ngàn tấ n 7.200 3 Tấ m lơ ̣p pibro xi măng Ngàn m 500 Đá xây dựng các loa ̣i Ngàn m3 800 2.200 Ga ̣ch nung Triê ̣u viên 16 27 Chế biế n lương thực, thực phẩ m Ngàn tấ n 395 9.800 Sơ chế , chế biế n thức ăn gia súc Ngàn tấ n 28 29 Chè đen Tấ n 250 626 Chè xanh Tấ n 139 10 Quầ n áo may các loa ̣i Triê ̣u SP 35 550 11 Sản phẩ m mây tre đan Ngàn SP 50 460 (Nguồ n: Phòng thố ng kê huyê ̣n Lương Sơn) 54 4.2.2 Những hạn chế (1) Sức ép yêu cầu phát triển nhanh: Trong giai đoạn đến năm 2020, Lương Sơn đứng trước yêu cầu phát triển nhanh, điểm vùng động lực tăng trưởng tỉnh Hòa Bình Tuy vậy, nội có huyện có nhiều biểu không đủ khả để theo kịp yêu cầu phát triển nhanh này, ví dụ ý thức, tư phát triển, tình độ nguồn nhân lực, yếu tố tập quán xã hội, khả tiếp thu kiến thức, khoa học công nghệ để tận dụng ảnh hưởng tốt loại trừ tác động xấu từ phía bên (2) Khả phát triển kinh tế không vùng huyện: Bên cạnh xã phía Bắc huyện xã khu vực phía Đông Nam huyện có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế, địa bàn huyện có hai tiểu vùng, điều kiện khác gặp khó khăn trình phát triển Vùng phía Tây Nam huyện, điều kiện địa hình chia cắt, hệ thống giao thông, điều kiện thủy văn khó khăn, lại vùng “cụt” nên khó có điều kiện phát triển kinh tế điều kiện kinh tế thị trường phát triển Tiểu vùng thứ hai, bao gồm xã phía Nam huyện, có vị trí quan trọng an ninh quốc phòng, vùng CT229, xã phải tuân theo qui chế loại vùng nhìn chung hạn chế việc giao lưu hàng hóa, mở rộng thị trường trao đổi kinh tế xã hội với bên (3) Sự chênh lệch mức sống dân cư: Do điều kiện kinh tế - xã hội – địa lý, kinh tế vùng Bắc Đông Nam huyện có điều kiện phát triển mạnh nên mức sống dân cư đây, vùng phía Bắc huyện cao nhiều so với hai vùng lại Sự chênh lệch mức sống tiểu vùng huyện gây khó khăn cho việc tổ chức đời sống KT-XH toàn huyện Điều đòi hỏi thời gian tới phải khắc phục khó khăn cho vùng chậm phát triển (vùng Tây Nam huyện), phát triển sở hạ tầng kết nối 55 thực sách rút ngắn khoảng chênh lệch mức sống vùng với vùng khác (4) Những hạn chế chất lượng nguồn nhân lực hệ thống sở hạ tầng nội huyện: Hiện tại, với vị trí trung tâm điểm kết nối Hòa bình với vùng Hà Nội, nhiều nhà đầu tư tìm đến Lương Sơn, vậy, hai rào cản lớn là: (1) chất lượng nguồn nhân lực thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, phận lao động nông nghiệp có nhu cầu chuyển đổi nghề nghiệp lớn điều kiện để tham gia sản xuất công nghiệp dịch vụ; (2) Chất lượng mạng lưới sở hạ tầng, hệ thống giao thông kết nối nội huyện kém, không bảo đảm cho nhu cầu phát triển công nghiệp tuyến du lịch nhu cầu giao lưu thông hàng hóa phát triển xã hội địa bàn huyện 4.2.3 Cơ hội phát triển (1) Cơ hội phát triển khu, cụm công nghiệp có tính chuyên môn hóa cao: Do có lợi vị trí địa lý, giao thông quỹ đất, huyện có nhiều hội để phát triển khu, cụm công nghiệp có quy mô vừa, thu hút doanh nghiệp tỉnh đầu tư, hình thành khu công nghiệp chuyên ngành, phục vụ thị trường tỉnh miền núi Tây Bắc, tỉnh đồng Bắc Bộ phục vụ xuất (2) Phát triển du lịch văn hóa, lịch sử sinh thái nghỉ dưỡng: Lương Sơn vùng đất có nhiều di tích lịch sử, văn hóa Bên cạnh đó, xã vùng cao huyện có nhiều hang động, núi đá, thung lũng, rừng trùng điệp, danh thắng di tích khảo cổ quan trọng Bên cạnh đó, với đặc trưng vùng dân tộc - miền núi có lợi môi trường, phong cảnh thiên nhiên, phong tục tập quán dân tộc không xa thủ đô Những yếu tố đây, tổ chức tốt, đặc biệt có chiến lược gọi mời nhà đầu tư cho phép Lương Sơn hình thành phát triển ngành du lịch, trở thành kinh tế 56 quan trọng huyện (3) Cơ hội tổ chức nông nghiệp chuyên môn hóa theo vùng, có tính hàng hóa có giá trị cao: Huyện có hội để phát triển nông nghiệp hàng hóa đa dạng phù hợp với điều kiện đất đai, địa hình vị trí địa lý số xã (thuộc Kim Bôi cũ) như: Rau quả, hoa, lúa, công nghiệp, ăn quả, phát triển chăn nuôi đại gia súc, tiểu gia súc, gia cầm vv (4) Cơ hội tham gia vào trình cung ứng sản phẩm phục vụ cho thị trường lớn gia tăng nhanh chóng vùng Thủ đô, đặc biệt nông sản sạch, tươi sống: Rau, hoa đặc sản, thực phẩm; lĩnh vực phát triển công nghiệp, dịch vụ tổng hợp, hỗ trợ cho khu Công nghệ cao Hòa Lạc Với vị trí tiếp giáp Hà Nội, Lương Sơn có điều kiện phát triển nhanh nhờ tác động tích cực lan tỏa từ trình phát triển thủ đô 4.2.4 Những thách thức chủ yếu (1) Những hạn chế nguồn nhân lực: Huyện Lương Sơn có tỷ lệ dân tộc thiểu số cao (70%), trì nhiều tập quán lạc hậu trình độ học vấn, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp Khả hội nhập thị trường người dân hạn chế Đây rào cản lớn cho phát triển Huyện (2) Cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ: Mạng lưới giao thông đường bộ, mạng lưới giao thông nông thôn, đường liên thôn, xóm, đường liên đồi, xuống đồng phần lớn đường thô sơ, khó khăn trình vận chuyển, lại giao lưu tổ chức hoạt động văn hóa xã hội (3) Nguy ô nhiễm môi trường từ trình công nghiệp hóa đô thị hóa địa bàn huyện: Do có lợi vị trí địa lý, lại xác định vùng động lực phát triển tỉnh, chắn thời gian tới địa bàn huyện diễn trình đô thị hóa nhanh chóng, đôi với trình phát triển khu, cụm công nghiệp Mặt trái trình tất yếu dẫn đến nguy gây ô nhiễm môi trường mặt 57 4.3 Xác định quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Lương Sơn 4.3.1 Quan điểm phát triể n (1) Phát triể n nhanh và toàn diê ̣n: Tăng trưởng kinh tế nhanh, kế t hợp tăng trưởng nhanh với giải quyế t vấ n đề xã hô ̣i, an ninh quố c phòng, giữ gìn bản sắ c văn hóa lich ̣ sử truyề n thố ng, tài nguyên môi trường, thực hiê ̣n hiê ̣u quả xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời số ng dân trí toàn thể nhân dân huyê ̣n (2) Phát triể n kinh tế sở tận dụng triê ̣t để lợi thế vùng kinh tế mới của huyê ̣n: Trong quy hoa ̣ch phát triể n KT-XH tỉnh Hòa Bình, Lương Sơn nằ m vùng đô ̣ng lực cần tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hòa Bình Vùng này gồ m dải hành lang tiế p giáp với Hà Nô ̣i từ phía Bắ c huyê ̣n Kỳ Sơn, ̣c theo Lương Sơn (do ̣c theo đường Hồ Chí Minh) đế n phía bắ c huyê ̣n La ̣c Thủy và trung tâm từ bắ c Lương Sơn ̣c theo QL6, và từ Kỳ Sơn ̣c theo đường cao tố c Hòa La ̣c, đế n thành phố Hòa Biǹ h Trên sở lơ ̣i thế này, ta ̣o thế đứng vững chắ c cho lan tỏa kinh tế đố i với các vùng khác toàn huyê ̣n (3) Tăng trưởng kinh tế nhanh sở hình thành vùng động lực và các ngành mang tính đặc trưng của huyê ̣n: Dựa sở vi ̣ trí điạ lý, điạ hiǹ h, đă ̣c điể m tự nhiên, lich ̣ sử xã hô ̣i, triǹ h đô ̣ và khả phát triể n, hiǹ h thành các vùng kinh tế đô ̣ng lực của huyê ̣n và các hoa ̣t đô ̣ng kinh tế đă ̣c trưng của vùng đô ̣ng lực, ta ̣o dựng lơ ̣i thế nhờ quy mô phát triể n kinh tế của huyê ̣n Các vùng đô ̣ng lực đươ ̣c đầ u tư phát triể n đồ ng bô ̣, toàn diêṇ về kinh tế , xã hô ̣i, sở ̣ tầ ng, không gian đô thi.̣ (4) Đẩy mạnh phát triể n công nghiê ̣p và coi công nghiê ̣p là ngành động lực phát triể n kinh tế quan trọng nhấ t của huyê ̣n: Viê ̣c phát triể n ma ̣nh ngành công nghiêp̣ phải đươ ̣c tiế n hành sở thế ma ̣nh tài nguyên khoáng sản, đấ t đai, lao đô ̣ng điạ bàn huyê ̣n, mố i liên kế t kinh tế với các điạ phương 58 khác, nhấ t là vùng đô ̣ng lực tăng trưởng của tỉnh Hòa Bình và chế ta ̣o dựng môi trường thuâ ̣n lơ ̣i để thu hút vố n đầ u tư từ bên ngoài (5) Phát triển đột phá ngành di ̣ch vụ tổ ng hợp, coi là ngành động lực thứ hai cho phát triển kinh tế huyê ̣n: Ma ̣nh da ̣n đầ u tư để biế n các tiề m du lich ̣ thành lơ ̣i thế phát triể n ma ̣nh du lich ̣ sinh thái, nghỉ dưỡng, du lich ̣ thiên nhiên, vườn đồ i, du lich ̣ lich ̣ sử văn hóa; đẩ y ma ̣nh dich ̣ vụ hâ ̣u cầ n phu ̣c vu ̣ với tư cách là vùng vành đai của khu vực tâ ̣p trung dân cư, trường đa ̣i ho ̣c các sở khoa ho ̣c công nghê ̣ Hà Nô ̣i; phát triể n ma ̣nh dich ̣ vu ̣ vâ ̣n tải, trao đổ i hàng hóa dựa lơ ̣i thế về giao thông và vi ̣ trí là điể m cầ u nố i giữa vùng Hà Nô ̣i với Hòa Bình và vùng Tây Bắ c (6) Hoàn thiê ̣n ̣ thố ng sở hạ tầ ng giao thông kế t nố i nội bộ huyê ̣n và thủy lợi, xem là khâu then chố t để thực hiê ̣n tổ chức đời số ng kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn mới nội bộ huyê ̣n: Trước hế t cầ n hoàn thiêṇ sở ̣ tầ ng giao thông tin̉ h lô ̣ và giao thông nông thôn: Liên xa,̃ liên thôn, liên đồ i, xuố ng đồ ng theo hướng nâng cấ p ̣ thố ng đường tin̉ h lô ̣ hiêṇ có, bê tông hóa ̣ thố ng giao thông nông thôn Đây chính là khâu then chố t để thực hiêṇ các mu ̣c tiêu phát triể n kinh tế , xã hô ̣i và liên kế t kinh tế vùng huyê ̣n cũng giữa huyê ̣n với các điạ phương khác Hoàn thiê ̣n ̣ thống thủy lơ ̣i, cu ̣ thể là cứng hóa kênh mương, xây dựng thêm ma ̣ng lưới hồ đâ ̣p chứa nước để đảm bảo chủ đô ̣ng cho mu ̣c tiêu phát triể n nông nghiệp theo hướng sản xuấ t lớn cũng đảm bảo nước cho đời số ng sinh hoa ̣t nhân dân, phát triể n du lich ̣ sinh thái 4.3.2 Mục tiêu phát triển Lương Sơn là điể m đô ̣ng lực tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hòa Bình và cầu nố i phát triể n kinh tế – xã hô ̣i giữa Hòa Bình, cả vùng Tây Bắ c với Hà Nô ̣i, toàn vùng đồ ng bằ ng Sông Hồ ng, kinh tế lên từ công nghiê ̣p khai thác và chế biế n khoáng sản – vâ ̣t liê ̣u xây dựng và thương ma ̣i dich ̣ vu ̣ tổ ng 59 hơ ̣p, nhấ t là các dich ̣ vu ̣ du lich, ̣ vâ ̣n tải, hâ ̣u cầ n Đời số ng nhân dân đa ̣t mức cao nhấ t tỉnh và toàn Vùng Tây Bắ c, ngang bằ ng với mức trung bình của cả nước và phát triể n trở thành thi ̣xã và giai đoa ̣n sau năm 2015 4.3.3 Nhiê ̣m vụ phát triể n (1) Hình thành một cách hợp lý các vùng kinh tế chuyên môn hóa ̣a bàn huyê ̣n: Viê ̣c phân vùng kinh tế cầ n dựa sở tính chấ t giống về vi ̣ trí điạ lý, điạ hình cũng trình đô ̣ và khả phát triển tương lai Trên sở hình thành hơ ̣p lý các vùng kinh tế , tiế n hành xác đinh ̣ cấ u ngành, sản phẩ m kinh tế đă ̣c trưng thích hơ ̣p với điề u kiê ̣n của từng vùng làm cho viêc̣ tổ chức các mô hình phát triể n kinh tế phù hơ ̣p theo hướng nâng cao tính hàng hóa và tính hiêụ quả nhờ quy mô sản xuấ t sản phẩ m hàng hóa Mô ̣t nhiê ̣m vu ̣ quan tro ̣ng nô ̣i dung này là phải lựa chọn đươ ̣c điạ bàn huyê ̣n những vùng mang tiń h đô ̣ng lực phát triể n, vùng có tiề m phát triể n và chỉ đươ ̣c vùng châ ̣m phát triể n (2) Lựa chọn được các ngành, sản phẩm động lực phát triể n kinh tế của huyê ̣n: Ngành công nghiêp̣ và thương ma ̣i dich ̣ vu ̣ là ngành đô ̣ng lực phát triể n kinh tế Trong công nghiê ̣p, các sản phẩ m mũi nho ̣n lựa cho ̣n dựa theo dấ u hiêu: ̣ (1) tiề m tài nguyên khoáng sản, đó chủ yế u là đá vôi, đá xây dựng, đất sét, đá bazan, quă ̣ng đa kim (2) lơ ̣i thế lao đô ̣ng và vi tri ̣ ́ điạ lý kinh tế giáp Hà Nô ̣i để phát triể n ngành CN sản xuấ t sản phẩm sử du ̣ng nhiề u lao đô ̣ng (3) lơ ̣i thế về vi ̣trí giao thông thuâ ̣n lơ ̣i và sản phẩ m nông lâm nghiê ̣p để phát triể n chế biế n nông lâm sản Ngành thương ma ̣i dich ̣ vu ̣ đươ ̣c phát triể n theo mô hình tổ ng hơ ̣p, dựa theo dấ u hiê ̣u: (1) lơ ̣i thế về giao thông và nằ m các dải trung tâm và tuyế n hành lang kinh tế của tin ̉ h để làm đầ u mố i trao đổ i, mua bán hàng hóa bán buôn, bán lẻ và dich ̣ vu ̣ vâ ̣n chuyể n hàng hóa, hành khách; (2) lơ ̣i thế điạ lý kinh tế mới giáp với khu vực tâ ̣p trung dân cư và phát triể n CN của Hà Nô ̣i 60 hiêṇ ta ̣i và tương lai để phát triể n dich ̣ vu ̣ hâ ̣u cầ n (logistic); (3) Lơ ̣i thế về điề u kiêṇ tự nhiên, vi ̣ trí gầ n Hà Nô ̣i và lich ̣ sử xã hô ̣i truyề n thố ng để phát triể n du lich ̣ Ngành nông nghiêp̣ đươ ̣c tổ chức sản xuấ t theo hướng chuyên môn hóa phù hơ ̣p với điề u kiêṇ từng tiể u vùng, tâ ̣p trung vào lúa, lâm nghiê ̣p, ăn quả, CN, chăn nuôi đại gia súc và rau, hoa chấ t lươ ̣ng cao (3) Hình thành và phát triể n các mô hình tổ chức hoạt động kinh tế mang tính tiên tiế n, hiê ̣n đại và hiê ̣u quả cho các ngành kinh tế huyê ̣n: Đố i với công nghiêp, ̣ hiǹ h thành và phát triể n ̣ thố ng khu CN quy mô lớn mang tính đa ngành đa nghề ; đố i với ngành dich ̣ vu ̣ phát triể n ma ̣ng lưới siêu thi,̣ chơ ̣ đầ u mố i quy mô lớn, phát triể n ma ̣nh các doanh nghiêp̣ vâ ̣n tải, đặc biêṭ phát triể n du lich ̣ theo những tour du lich ̣ lớn, khép kín với viêc̣ tổ chức tố t ̣ thố ng sở ̣ tầ ng phu ̣c vu ̣ du lich ̣ Đố i với nông nghiêp, ̣ phát triể n các mô hiǹ h chăn nuôi công nghiê ̣p tâ ̣p trung quy mô lớn, phát triể n mô hình liên kế t nông nghiêp̣ với CN, dich ̣ vu ̣, mô hiǹ h trang tra ̣i tâ ̣p trung, nhà vườn vv (4) Xây dựng, củng cố hoàn thiê ̣n ̣ thố ng sở hạ tầ ng giao thông kế t nố i giữa huyê ̣n với các huyê ̣n và tỉnh khác để huyê ̣n thực sự trở thành điể m cầ u nố i giữa Hòa Bin ̀ h với vùng Hà Nô ̣i Nâng cấ p ̣ thố ng đường giao thông nô ̣i bô ̣ huyê ̣n, nhấ t là đường kế t nố i giữa các vùng đô ̣ng lực phát triể n của cả huyê ̣n, giữa các vùng với cũng nô ̣i bô ̣ các xa,̃ thôn từng vùng (5) Hoàn thiê ̣n chấ t lượng mạng lưới sở hạ tầ ng xã hội, cu ̣ thể là sở ̣ tầ ng giáo du ̣c, y tế , văn hóa, thể du ̣c thể thao, mô ̣t mă ̣t đảm bảo ma ̣ng lưới rô ̣ng khắ p theo nhu cầ u của nhân dân huyê ̣n; mă ̣t khác và quan tro ̣ng là nâng cao chấ t lươ ̣ng của ma ̣ng lưới theo các tiêu chuẩ n và thiết chế quy đinh ̣ cho các điạ phương phát triể n, bảo đảm sự phát triể n tương xứng giữa kinh tế với xã hô ̣i, nhằ m nâng cao thực sự mức số ng dân cư huyê ̣n (6)Phát triển nguồ n nhân lực toàn huyê ̣n, bao gồ m: (1) nâng cao triǹ h đô ̣ cán bô ̣ lañ h đa ̣o, quản lý, cán bô ̣ chuyên môn; (2) chuyể n đổ i nghề 61 nghiê ̣p cho người lao đô ̣ng phù hơ ̣p với quá trình chuyể n dich ̣ cấ u kinh tế huyê ̣n (3) nâng cao triǹ h đô ̣ lao đô ̣ng cho người lao đô ̣ng thích ứng với các điề u kiêṇ phát triể n mới (7) Kế t hợp chính sách nhà nước với chủ trương của tỉnh, huyê ̣n để thực hiê ̣n tố t chủ trương xây dựng và phát triển nông thôn mới: Đi đôi với đầ u tư phát triể n kinh tế cho các vùng đô ̣ng lực tăng trưởng của huyê ̣n, cầ n quan tâm đầ u tư phát triể n cở sở ̣ tầ ng xã hô ̣i, kỹ thuâ ̣t cho khu vực nông thôn, các xã nghèo, ta ̣o dựng các phương án sử du ̣ng lao đô ̣ng của các ngành phát triể n kinh tế của huyê ̣n và ta ̣o sự lan tỏa tích cực về kế t hoa ̣t đô ̣ng kinh tế của vùng đô ̣ng lực đố i với các xã nghèo, xóm nghèo của huyện Xây dựng thí điể m, nhân điể n hiǹ h tiên tiế n để nâng tỷ tro ̣ng các xã đa ̣t tiêu chuẩ n nông thôn mới 4.3.4 Các chỉ tiêu phát triển KT-XH huyện Lương Sơn giai đoạn 2014- 2020 4.3.4.1 Các chỉ tiêu kinh tế - Chỉ tiêu phát triể n đế n năm 2015 + Tố c đô ̣ tăng trưởng GTSX bình quân giai đoa ̣n 2014 – 2015 đa ̣t 16 – 17%/ năm + Cơ cấ u GTSX đế n năm 2015: Công nghiê ̣p – xây dựng: 20-21%; Thương ma ̣i – dich ̣ vu ̣ 19-20%; nông nghiê ̣p, lâm nghiêp̣ thủy sản: 1,8-2,0% + Thu nhâ ̣p biǹ h quân đầ u người tính theo giá hiê ̣n hành sẽ tăng từ mức 28,2 triêụ đồ ng (1.300 USD) năm 2013 lên mức 41,2 triêụ đồ ng (trên 2.700 USD) năm 2015 - Chỉ tiêu phát triể n đế n năm 2020 + Tố c đô ̣ tăng trưởng GTSX bình quân giai đoa ̣n 2016 – 2020 đa ̣t 16 – 17%/năm Tính chung giai đoa ̣n 2014 – 2020 là khoảng 16%/năm + Cơ cấ u GTSX đế n năm 2020: Công nghiê ̣p – xây dựng 19,5%; thương ma ̣i – dich ̣ vu ̣ 19,5%; Nông, lâm nghiêp, ̣ thủy sản khoảng 2% 62 + Thu nhâ ̣p bình quân đầ u người tính theo giá hiêṇ hành sẽ tăng lên 100 triê ̣u đồ ng (3.600 USD) vào năm 2020 4.3.4.2 Các chỉ tiêu văn hóa – xã hội Chỉ tiêu phát triể n đế n năm 2015 - Hoàn thành phổ câ ̣p trung ho ̣c phổ thông: 100% - 35% (26/76) số trường đa ̣t chuẩ n quố c gia, đó: MN 5/25 trường; TH 12/24 trường; THCS 08/23 trường và THPT là 1/4 trường - 60% các xã đa ̣t chuẩ n quố c gia y tế Thực hiêṇ chỉ tiêu bác sỹ 20 giường bênh ̣ va ̣n dân - Tỷ lê ̣ trẻ em suy dinh dưỡng: 12% - Tố c đô ̣ tăng dân số tự nhiên năm 2015 ở mức 1% - Tỷ lê ̣ xã đa ̣t tiêu chuẩ n nông thôn mới: 20% (4 xa)̃ Chỉ tiêu phát triể n đế n năm 2020 - 60% (49/81) số trường đa ̣t chuẩ n quố c gia, đó: MN 13/25 trường; TH 19/25 trường; THCS 15/25 trường và THPT là 2/6 trường - 100% đa ̣t tra ̣m chuẩ n quố c gia về y tế Thực hiê ̣n chỉ tiêu bác sỹ và 30 giường bênh ̣ va ̣n dân - Tỷ lê ̣ trẻ em suy dinh dưỡng còn khoảng 10% - Duy trì tố c đô ̣ tăng dân số tự nhiên dưới 0,5%/năm - Tỷ lê ̣ xã đa ̣t tiêu chuẩ n nông thôn mới: 40% (8 xa)̃ 4.3.5 Các khâu đột phá Để Lương Sơn đa ̣t tố c đô ̣ tăng trưởng trên, thời kỳ quy hoạch huyê ̣n cầ n ưu tiên các nguồ n lực để thực hiê ̣n các khâu đô ̣t phá: (1) Hoàn thiêṇ và hiê ̣n đa ̣i hóa ̣ thố ng kế t cấ u ̣ tầ ng giao thông, thủy lơ ̣i; đă ̣c biêṭ là các tru ̣c giao thông đế n trung tâm các xa,̃ tuyế n liên xa,̃ liên thôn, các cầ u, ngầ m (2) Đẩ y ma ̣nh viê ̣c thu hút đầ u tư vào các khu, cu ̣m công nghiê ̣p hiêṇ 63 có để tăng nhanh tỷ lê ̣ lấ p đầ y các khu, cu ̣m công nghiêp̣ và du nhâ ̣p nghề mới khu vực nông thôn Ưu tiên thu hút các dự án công nghiêp̣ sử du ̣ng nhiề u lao đô ̣ng, công nghiê ̣p ít ô nhiễm, công nghiê ̣p sử du ̣ng công nghê ̣ cao và các ngành công nghiêp̣ hỗ trơ ̣ (3) Hình thành vùng chuyên canh nông nghiệp có quy mô lớn Mở rô ̣ng sản xuấ t hàng hóa, đẩ y nhanh chuyể n dich ̣ cấ u trồ ng, chú tro ̣ng phát triể n lâu năm có giá tri ̣kinh tế cao Liên kế t nông nghiêp̣ với công nghiêp̣ chế biế n và thương ma ̣i buôn bán (4) Phát triể n đa da ̣ng các loa ̣i hình du lich, ̣ bao gồ m du lich ̣ sinh thái – nghỉ dưỡng, du lich ̣ tâm linh và du lich ̣ gắ n với các hoa ̣t đô ̣ng thể du ̣c, thể thao 4.3.6 Phương hướng tổ chức không gian lãnh thổ huyện Lương Sơn 4.3.6.1 Tổ chức phân bố không gian lãnh thổ a) Định hướng chung - Quy hoạch không gian kinh tế huyện Lương Sơn phải gắn với thực tế định hướng phát triển huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình vùng thủ đô Đến năm 2020 Lương Sơn thành đô thị loại IV, trở thành Thị xã tỉnh Hòa Bình, trung tâm đầu não hành – kinh tế tổng hợp tỉnh Hòa Bình, cửa thông thương vùng Thủ đô vùng núi Tây Bắc tổ quốc (đã xác định quy hoạch tổng thể KT-XH tỉnh Hòa Bình) kế hoạch phát triển khu vực hành huyện phải bố trí xếp để phục vụ hiệu cho định hướng phát triển - Hình thành khu vực sản xuất tập trung, chuyên môn theo hướng nâng cao hiệu kinh tế, khai thác tiềm cách hợp lý, phát huy tối đa mạnh vùng - Khai thác cách hiệu lợi điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, đặc biệt vị trí cửa ngõ điểm nối trục giao thông quan trọng vùng nước 64 b) Tổ chức không gian lãnh thổ phát triển kinh tế địa bàn huyện Không gian lãnh thổ huyện Lương Sơn bố trí thành vùng sở điều chỉnh vùng cho phù hợp với điều kiện tự nhiên – kinh tế - xã hội, khắc phục điểm hạn chế việc phân vùng đồng thời phục vụ mục tiêu phát triển để Lương Sơn thành đô thị loại IV, thị xã tỉnh lỵ tỉnh Hòa Bình 65 Hình 4.1: Bản đồ Phân vùng KT-XH huyện Lương Sơn, Hòa Bình giai đoạn 2014-2020 ... dựng Phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014- 2020 ” Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Lương Sơn nghiên cứu xây dựng triển khai... đề tài: Nghiên cứu xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2014- 2020 ” Sau thời gian từ hình thành ý tưởng nghiên cứu, lập... NGHIỆP NGUYỄN TRẦN QUỲNH NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HÒA BÌNH GIAI ĐOẠN 2014 - 2020 Chuyên ngành: Lâm học Mã Số: