MC LC CHNG I: C S Lí LUN CHUNG V NGUN VN ODA V ểI NGHẩO VIT NAM I Ngun vin tr phỏt trin (ODA) Khỏi nim v ngun gc ODA c im ca ngun ODA Phõn loi ODA 3.1 Phõn loi theo tớnh cht 3.2 Phõn loi theo mc ớch: 3.3 Phõn loi theo iu kin Vai trũ ca ODA II C S Lí LUN ểI NGHẩO Quan nim, phng phỏp tip cn v tiờu ỏnh giỏ nghốo trờn th gii 1.1 1.2 1.3 Quan im nghốo Phng phỏp tip cn v cỏc tiờu ỏnh giỏ nghốo Tiờu ỏnh giỏ nghốo Quan nim v tiờu ỏnh giỏ nghốo Vit Nam 2.1 Quan nim v nghốo Vit Nam 2.2 Cỏc tiờu ỏnh giỏ nghốo Vit Nam Phõn loi nghốo Vit Nam theo chun nghốo mi CHNG TèNH HèNH THU HT V S DNG NGUN VN ODA TRONG CễNG TC XểA ểI GIM NGHẩO I Thc trng nghốo Vit Nam nhng nm gn õy Thc trng nghốo giai on 2010-2015 Nguyờn nhõn tn ti ca nghốo 2.1 Ngun lc hn ch v nghốo nn 2.2 Trỡnh hc thp, vic lm thiu v khụng n nh 2.3 Ngi nghốo khụng cú iu kin tip cn vi phỏp lut, cha c bo v quyn v li ớch hp phỏp 2.4 Nguy c d b tn thng nh hng ca thiờn tai v cỏc ri ro khỏc 2.5 Bt bỡnh ng gii nh hng tiờu cc n i sng ca ph n v tr em 2.6 Nguyờn nhõn t vic thay i chớnh sỏch v mụ II Tỡnh hỡnh thu hỳt v s dng ngun ODA giai on 20102015 1Tỡnh hỡnh thu hỳt ODA giai on 2010-2015 Tỡnh hỡnh gii ngõn Nhng mt cũn tn ti III Tỏc ng ca ngun ODA n cụng tỏc xúa gim nghốo Vit Nam Thỳc y phỏt trin c s h tng to c hi cho ngi nghốo tip cn cỏc dch v cụng H tr phỏt trin nụng nghip v nụng thụn to iu kin xoỏ gim nghốo trờn din rng H tr phỏt trin cụng nghip nhm to vic lm v nõng cao i sng cho ngi nghốo H tr phỏt trin nn giỏo dc cụng bng v cht lng cho ngi nghốo Giỳp ci thin mng li an sinh xó hi Tỏc ng tiờu cc t ngun ODA s dng nn kinh t IV Nhng hn ch v nguyờn nhõn Nhng hn ch Qua tình hình thực vốn ODA thời gian qua, phía Việt Nam rút nguyên nhân cộm sau: 2.1 Nguyên nhân khách quan: 2.2 Nguyên nhân chủ quan CHNG III: MT S GII PHP THU HT V S DNG HIU QU VN ODA CHO XO ểI GIM NGHẩO I Gii phỏp thu hỳt v s dung ODA cho xoỏ gim nghốo Xõy dng chin lc, chng trỡnh mc tiờu v xoỏ gim nghốo Hi ho th tc d ỏn Tng cng cỏc mi quan h phi nh nc Thc hin cú hiu qu cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA Hon thin c ch, chớnh sỏch v n bự, gii phúng mt bng Hon thin c ch chớnh sỏch v ODA II Kt lun CHNG I: C S Lí LUN CHUNG V NGUN VN ODA V ểI NGHẩO VIT NAM I Ngun vin tr phỏt trin (ODA) Khỏi nim v ngun gc ODA 1.1Khỏi nim: ODA l tờn vit tt ca Official Development Assitance -H tr phỏt trin chớnh thc hay Vin tr phỏt trin chớnh thc.(H tr phỏt trin chớnh thc l mt hỡnh thc u t nc ngoi Gi l H tr bi vỡ cỏc khon u t ny thng l cỏc khon cho vay khụng lói sut hoc lói sut thp vi thi gian vay di ụi cũn gi l vin tr Gi l Phỏt trin vỡ mc tiờu danh ngha ca cỏc khon u t ny l phỏt trin kinh t v nõng cao phỳc li nc c u t Gi l Chớnh thc, vỡ nú thng l cho Nh nc vay Theo cỏch hiu chung nht, ODA l tt c cỏc khon h tr khụng hon li v cỏc khon tớn dng u ói (cho vay di hn v lói sut thp ca cỏc Chớnh ph, cỏc t chc thuc h thng Lip hp quc, cỏc t chc phi Chớnh ph (NGO), cỏc t chc ti chớnh quc t (IMF, ADB, WB ) ginh cho cỏc nc nhn vin tr ODA c thc hin thụng qua vic cung cp t phớa cỏc nh ti tr cỏc khon vin tr khụng hon li, vay u ói v lói sut v thi hn toỏn (theo nh ngha ca OECD, nu ODA l khon vay u ói thỡ yu t cho khụng phi t 25% tr lờn) V thc cht, ODA l s chuyn giao mt phn GNP t bờn ngoi vo mt quc gia, vy ODA c coi l mt ngun lc t bờn ngoi ODA cú cỏc hỡnh thc sau: H tr cỏn cõn toỏn: Thng l ti tr trc tip (chuyn giao tin t Nhng ụi li l hin vt (h tr hng hoỏ) nh h tr nhp khu bng hng hoc chuyn hng hoỏ vo nc qua hỡnh thc h tr cỏn cõn toỏn hoc cú th chuyn hoỏ thnh h tr ngõn sỏch Tớn dng thng mi: Vi cỏc iu khon "mm" (lói sut thp, hn tr di) trờn thc t l mt dng h tr hng hoỏ cú rng buc Vin tr chng trỡnh (gi tt l vin tr phi d ỏn): l vin tr t c mt hip nh vi i tỏc vin tr nhm cung cp mt lng ODA cho mt mc ớch tng quỏt vi thi hn nht nh, m khụng xỏc nh mt cỏch chớnh xỏc nú s c s dng nh th no H tr c bn ch yu l v xõy dng c s h tng Thụng thng, cỏc d ỏn ny cú kốm theo mt b phn khụng vin tr k thut di dng thuờ chuyờn gia nc ngoi kim tra nhng hot ng nht nh no ú hoc son tho, xỏc nhn cỏc bỏo cỏo cho i tỏc vin tr H tr k thut: ch yu trung vo chuyn giao tri thc hoc tng cng c s lp k hoch, c nghiờn cu tỡnh hỡnh c bn, nghiờn cu u t Chuyn giao tri thc cú th l chuyn giao cụng ngh nh thng l nhng quan trng hn l o to v k thut, phõn tớch kinh t, qun lý, thng kờ, thng mi, hnh chớnh nh nc, cỏc xó hi 1.2 Ngun gc lch s: Ngy 14-12-1960, ti Paris, T chc hp tỏc kinh t chõu u (OEEC ), tin thõn ca t chc Hp tỏc Kinh t v Phỏt trin (OECD) c thnh lp thc hin k hoch Marshall Cỏc nc tham d hi ngh Paris ó thng nht mc tiờu ca T chc hp tỏc kinh t chõu u gm: -Ci thin mc sng v iu kin lao ng ca cỏc nc thnh viờn -t c tc phỏt trin kinh t cao v bn vng, trỡ s n nh v ti chớnh -H tr cỏc nc khỏc c bit l cỏc nc thnh viờn v cỏc nc chu s tn phỏ nng n sau chin tranh quỏ trỡnh phỏt trin kinh t -Tng cng phỏt trin thng mi quc t da trờn c s a phng.T chc ny ban u cú 19 thnh viờn gm cú ỏo, B, Canaa, an Mch, Phỏp, c, Hy Lp, Aixlen, ý , Lucxmbua, H Lan, Na Uy, B o Nha, Thy S, Thy in, Th Nh K, Anh v M Cỏc nc gia nhp thờm sau ú l Nht Bn (nm 1964), Phn Lan (nm 1969), ễxtrõylia (nm 1971), Niuzilõn (nm1973) v Mờhicụ (nm 1994) OECD thnh lp nhiu u ban phõn chia quyn hn v nhim v hot ng ca mỡnh Mt s ú l y ban h tr phỏt trin (DAC) õy l y ban chuyờn cung cp ODA dng ti chớnh cho cỏc nc ang phỏt trin Thnh viờn ca y ban ny gm cú M, Nht Bn, Phỏp, c, H Lan, Vng Quc Anh, Canaa, Thy in, an Mch, ý, Na Uy, ễxtrõylia, Thy S, Tõy Ban Nha, B, ỏo, Phn Lan, B o Nha, Ailen, Niuzilõn, Luxcmbua v y ban chõu u Trong thi k chin tranh lnh, cỏc nc ang phỏt trin thuc phe Xó hi ch ngha ú cú Vit Nam hu nh khụng nhn c s vin tr trc tip t cỏc nc thuc DAC m ch nhn giỏn tip thụng qua cỏc t chc phi chớnh ph v Liờn Hp Quc Vit Nam nhiu nm lin ch yu nhn vin tr t Liờn Xụ v cỏc nc ụng u Thi k ny vic cung cp ODA chu nh hng rt nhiu bi yu t chớnh tr c im ca ngun ODA -ODA l mt giao dch quc t, th hin ch hai bờn tham gia giao dch ny khụng cú cựng quc tch Bờn cung cp thng l cỏc nc phỏt trin hay cỏc t chc phi chớnh ph Bờn tip nhn thng l cỏc nc ang phỏt trin hay cỏc nc gp khú khn v ngun lc vic gii quyt cỏc xó hi, kinh t hay mụi trng -ODA thng c thc hin qua hai kờnh giao dch l kờnh song phng v kờnh a phng Kờnh song phng, quc gia ti tr cung cp ODA trc tip cho chớnh ph quc gia c ti tr Kờnh a phng , cỏc t chc quc t hot ng nh cỏc khon úng gúp ca nhiu nc thnh viờn cung cp ODA cho quc gia c vin tr i vi cỏc nc thnh viờn thỡ õy l cỏch cung cp ODA giỏn tip -ODA l mt giao dch chớnh thc Tớnh chớnh thc ca nú c th hin ch giỏ tr ca ngun ODA l bao nhiờu, mc ớch s dng l gỡ phi c s chp thun v phờ chun ca chớnh ph quc gia tip nhn S ng ý tip nhn ú c th hin bng bn, hip nh, iu c quc t ký kt vi nh ti tr -ODA c cung cp vi mc ớch rừ rng Mc ớch ca vic cung cp ODA l nhm thỳc y s phỏt trin kinh t-xó hi ca cỏc nc nghốo ụi lỳc ODA cng c s dng h tr cỏc nc gp hon cnh c bit khú khn nh khng hong kinh t, thiờn tai, dch bnh Do ú, cú lỳc cỏc nc phỏt trin cng c nhn ODA Nhng khụng phi lỳc no mc ớch ny cng c t lờn hng u, nhiu cỏc nh ti tr thng ỏp t iu kin ca mỡnh nhm thc hin nhng toan tớnh khỏc -ODA cú th c cỏc nh ti tr cung cp di dng ti chớnh, cng cú l hin vt Hin nay, ODA cú ba hỡnh thc c bn l vin tr khụng hon li (Ggant Aid), vay u ói ( Loans Aid ) v hỡnh thc hn hp Phõn loi ODA 3.1 Phõn loi theo tớnh cht -ODA khụng hon li : õy l ngun ODA m nh ti tr cp cho cỏc nc nghốo khụng ũi hi phi tr li Cng cú mt s nc khỏc c nhn loi ODA ny gp phi cỏc nghiờm trng nh thiờn tai, dch bnh i vi cỏc nc ang phỏt trin, ngun ny thng c cp di dng cỏc d ỏn h tr k thut, cỏc chng trỡnh xó hi hoc h tr cho cụng tỏc chun b d ỏn ODA khụng hon li thng l cỏc khon tin nhng cng cú l hng hoỏ, vớ d nh lng thc, thuc men hay mt s dựng thit yu ODA khụng hon li thng u tiờn v cung cp thng xuyờn cho lnh vc giỏo dc, y t Cỏc nc Chõu u hin dnh mt phn khỏ ln ODA khụng hon li cho bo v mụi trng, c bit l bo v rng v cỏc loi thỳ quý -ODA vay u ói : õy l khon ti chớnh m chớnh ph nc nhn phi tr nc cho vay, ch cú iu õy l khon vay u ói Tớnh u ói ca nú c th hin mc lói sut thp hn lói sut thng mi vo thi im cho vay, thi gian vay kộo di, cú th cú thi gian õn hn Trong thi gian õn hn, nh ti tr khụng tớnh lói hoc nc i vay c tớnh mt mc lói sut c bit Loi ODA ny thng c nc tip nhn u t vo cỏc d ỏn c s h tng xó hi nh xõy dng ng xỏ, cu cng, nh mỏy Mun c nh ti tr ng ý cung cp, nc s ti phi trỡnh cỏc bn d ỏn lờn cỏc c quan cú thm quyn ca chớnh ph nc ti tr Sau xem xột kh thi v tớnh hiu qu ca d ỏn, c quan ny s trỡnh lờn chớnh ph phờ duyt Loi ODA ny chim phn ln lng ODA trờn th gii hin -Hỡnh thc hn hp : ODA theo hỡnh thc ny bao gm mt phn l ODA khụng hon li v mt phn l ODA vay u ói õy l loi ODA c ỏp dng ph bin thi gian gn õy Loi ODA ny c ỏp dng nhm mc ớch nõng cao hiu qu s dng ngun ny 3.2 Phõn loi theo mc ớch: -H tr c bn: l nhng ngun lc c cung cp u t xõy dng c s h tng kinh t - xó hi v mụi trng õy thng l nhng khon cho vay u ói -H tr k thut: l nhng ngun lc dnh cho chuyn giao tri thc, cụng ngh, xõy dng nng lc, tin hnh nghiờn cu c bn hay nghiờn cu tin u t phỏt trin th ch v ngun nhõn lc Loi h tr ny ch yu l vin tr khụng hon li 3.3 Phõn loi theo iu kin : -ODA khụng rng buc : L vic s dng ngun ti tr khụng b rng buc bi ngun s dng hay mc ớch s dng -ODA cú rng buc : +Rng buc bi ngun s dng: Cú ngha l ngun ODA c cung cp dnh mua sm hng hoỏ, trang thit b hay dch v ch gii hn cho mt s cụng ty nc ti tr s hu hoc kim soỏt ( i vi vin tr song phng ), hoc cụng ty ca cỏc nc thnh viờn (i vi vin tr a phng) +Rng buc bi mc ớch s dng: Ngha l nc nhn vin tr ch c cung cp ngun ODA vi iu kin l phi s dng ngun ny cho nhng lnh vc nht nh hay nhng d ỏn c th -ODA rng buc mt phn: Nc nhn vin tr phi dnh mt phn ODA chi nc vin tr (nh mua sm hng hoỏ hay s dng cỏc dch v ca nc cung cp ODA), phn cũn li cú th chi bt c õu Phõn loi theo hỡnh thc: -H tr d ỏn: õy l hỡnh thc ch yu ca ODA thc hin cỏc d ỏn c th Nú cú th l h tr c bn hoc h tr k thut, cú th l cho khụng hoc cho vay u ói -H tr phi d ỏn: L loi ODA c nh ti tr cung cp trờn c s t nguyn Nhn thc v cỏc bc xỳc nc s ti, nh ti tr yờu cu chớnh ph nc s ti c vin tr nhm thỏo g nhng khú khn ú Khi c chớnh ph chp thun thỡ vic vin tr c tin hnh theo ỳng tho thun ca hai bờn Loi ODA ny thng c cung cp kốm theo nhng ũi hi t phớa chớnh ph nc ti tr Do ú, chớnh ph nc ny phi cõn nhc k cỏc ũi hi t phớa nh ti tr xem cú tho ỏng hay khụng Nu khụng tho ỏng thỡ phi tin hnh m phỏn nhm dung ho iu kin ca c hai phớa Loi ODA ny thng cú mc khụng hon li khỏ cỏo, bao gm cỏc loi hỡnh sau: +H tr cỏn cõn toỏn: Trong ú thng l h tr ti chớnh trc tip (chuyn giao tin t) hoc h tr hng hoỏ, hay h tr xut nhp khu Ngoi t hoc hng hoỏ c chuyn vo qua hỡnh thc ny cú th c s dng h tr cho ngõn sỏch +H tr tr n: Ngun ODA cung cp dựng toỏn nhng mún n m nc nhn vin tr ang phi gỏnh chu +Vin tr chng trỡnh: L khon ODA dnh cho mt mc ớch tng quỏt vi thi gian xỏc nh m khụng phi xỏc nh chớnh xỏc nú s c s dng nh th no Vai trũ ca ODA - ODA th hin mi quan h i ngoi gia hai bờn cung cp v bờn tip nhn Tuy vy, i vi mi bờn nú s mang mt ý ngha khỏc i vi nc xut khu Vin tr song phng to iu kin cho cỏc cụng ty ca bờn cung cp hot ng thun li hn ti cỏc nc nhn vin tr mt cỏch giỏn tip Cựng vi s gia tng ca ODA, cỏc d ỏn u t ca nhng nc vin tr cng tng theo vi nhng iu kin thun li, ng thi kộo theo s gia tng v buụn bỏn gia hai quc gia Ngoi ra, nc vin tr cũn t c nhng mc ớch v chớnh tr, nh hng ca h v mt kinh t - hoỏ i vi nc nhn cng s tng lờn i vi cỏc nc tip nhn Tm quan trng ca ODA i vi cỏc nc ang v kộm phỏt trin l iu khụng th ph nhn iu ny c th hin rừ qua nhng thnh cụng m cỏc nc tip nhn ODA ó t c u tiờn, cỏc nc ang phỏt trin a phn l tỡnh trng thiu trm trng nờn thụng qua ODA song phng cú thờm phc v cho quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi ODA mang li ngun lc cho t nc Th na, theo cỏc nh kinh t, vic s dng vin tr cỏc nc ang phỏt trin nhm loi b s thiu v ngoi t, tng u t n im m ú s tng trng kinh t to iu kin cho cỏc nc ny t c n quỏ trỡnh t trỡ v phỏt trin To iu kin cỏc nc tip nhn cú th vay thờm ca cỏc t chc quc t, thc hin vic toỏn n ti hn qua s giỳp ca ODA ODA cũn cú th giỳp cỏc nc ang lõm vo tỡnh trng phỏ giỏ ng ni t cú th phc hi ng tin ca nc mỡnh thụng qua nhng khon h tr ln ca cỏc t chc ti chớnh quc t mang li - ODA giỳp cỏc nc nhn h tr to nhng tin u tiờn, t nn múng cho s phỏt trin v lõu di thụng qua lnh vc u t chớnh ca nú l nõng cp c s h tng v kinh t - ODA tỏc ng tớch cc n phỏt trin kinh t xó hi ca cỏc a phng v vựng lónh th, c bit l cỏc thnh ph ln: ngun ny trc tip giỳp ci thin iu kin v v sinh y t, cung cp nc sch, bo v mụi trng ng thi ngun ODA cng gúp phn tớch cc vic phỏt trin c s h tng nụng thụn, phỏt trin nụng nghip, xoỏ gim nghốo - ODA giỳp cỏc doanh nghip nh nc cú thờm vn, to iu kin nõng cao hiu qu u t cho sn xut kinh doanh, dn dn m rng qui mụ doanh nghip Bờn cnh nhng mt tớch cc, ODA cng cú khụng ớt nhng mt hn ch Hn ch rừ nht ca vin tr phỏt trin chớnh thc ODA l cỏc nc nu mun nhn c ngun ny phi ỏp ng cỏc yờu cu ca bờn cp vin tr Mc ỏp ng cng cao thỡ vin tr tng lờn cng nhiu lao ng => gim t l tht nghip Tỡnh trang nghốo gim gim khong cỏch gia giu v nghốo C s vt cht, h tng c ci thin nh cỏc chớnh sỏch s dng vo xõy dng vaũ cu ng Nhng mt cũn tn ti Vn cụng khai cỏc d ỏn ODA c t Ni cm nht thi gian va qua l nhng tiờu cc, gian ln, tham nhng ti cỏc d ỏn ODA in hỡnh nh v Hunh Ngc S ( 2011) , v nghi tiờu cc ti d ỏn Daniza an Mch( 2012) d ỏn ci to v nõng cp Hi Phũng, v JTC liờn quan n ngnh ng st (2014) v nhiu d ỏn quan trng thuc ngnh du khớ, im chung ca cỏc v bờ bi ny u b phỏt giỏc nh phớa nc ngoi? õy l thc trng lo ngi i vi cỏc c quan qun lớ ca Vit Nam cng nh i vi cỏc nh ti tr Tham nhng, hi l ó nh hng n lũng tin ca nc ti tr, in hỡnh nm 2012 Thy S cú ý nh ngng vin tr v gn õy l Nht Bn Tỡnh hỡnh thc hin gii ngõn cỏc chng trỡnh ODA v vay u ói ó cú nhng chuyn bin tớch cc nhng bờn cnh ú gii ngõn gia cỏc ngnh, lnh vc v gia cỏc a phng cũn cha ng u nhng chng trỡnh, d ỏn lnh vc nh giao thụng, nng lng in, phỏt trin ụ th cú mc gii ngõn cao so vi cỏc lnh vc khỏc nh y t, giỏo dc v o to, thụng tin truyn thụng, lao ng, Gii ngõn ca cỏc thnh ph ln nh H ni v thnh ph H Chớ Minh cú mc cao hn nhiu so vi cỏc a phng khỏc Chm gi phúng mt bng dn ti ỡnh tr thc hin d ỏn, iu chnh , thay i quỏ trỡnh thc hin d ỏn lm phỏt sinh chi phớ kộo di thi v gian thc hin ú d ỏn ng Cỏt Linh- H ụng tng t 435,7 triu USD lờn gn 892 triu USD , tuyn NHn Ga H Ni tng t 783 triu EURO lờn ti 1,275 t EURO ti TP HCM mi õy d ỏn tuyn ng st Bn Thnh Sui TIờn ó iu chnh tng t 47.325 t ng lờn ti 54.006 t ng cỏc ban qun lớ cũn yu , thiu chuyờn nghip c bit l cỏc d ỏn nh th lot d ỏn ODA III Tỏc ng ca ngun ODA n cụng tỏc xúa gim nghốo Vit Nam Cỏc d ỏn ODA u t vo nhiu lnh vc v hu ht u mang tớnh cht h tr tng trng v xoỏ gim nghốo nh xõy dng kt cu h tng giao thụng, thu li, nng lng, chm súc sc kho, giỏo dc o to v.v Khi nhng d ỏn cỏc lnh vc ny c thc hin s to iu kin thun li cho ngi dõn núi chung v ngi nghốo núi riờng cú thờm nhiu c hi sn xut kinh doanh v lờn thoỏt nghốo Cú th nờu nhng tỏc ng tớch cc ca cỏc d ỏn ny n ngi nghốo v cụng tỏc xoỏ gim nghốo di õy: Thỳc y phỏt trin c s h tng to c hi cho ngi nghốo tip cn cỏc dch v cụng C s h tng cú ý ngha vụ cựng quan trng i vi s phỏt trin kinh t ca t nc núi chung v ca mi a phng Tuy nhiờn, vic u t vo cỏc cụng trỡnh xõy dng c s h tng luụn ũi hi mt lng u t rt ln v nhiu vic huy ng cỏc ngun lc t nc khụng th ỏp ng c lng nhiu nh vy Do ú, chỳng ta phi huy ng cỏc ngun lc t bờn ngoi v hỡnh thc ODA l hỡnh thc cú rt nhiu u im lnh vc ny Cỏc d ỏn ODA u t vo xõy dng cỏc cụng trỡnh kt cu h tng nh: Giao thụng ti, xõy dng cỏc nh mỏy in, xõy dng cỏc cụng trỡnh thu li, xõy dng cỏc bnh vinem li rt nhiu li ớch cho cỏc a phng v ngi dõn cỏc a phng cú cỏc cụng trỡnh kt cu h tng ú Chng hn, to iu kin thun li i li, giao lu buụn bỏn vi cỏc vựng khỏc, to iu kin thu hỳt u t nc ngoi, giỳp ngi dõn cú iu kin cp nht thụng tin, ngi dõn c hng cỏc dch v v chm súc sc kho v.v H tr phỏt trin nụng nghip v nụng thụn to iu kin xoỏ gim nghốo trờn din rng Hin nay, trờn 75% dõn c sng nụng thụn, 70% thu nhp v i sng ca c dõn nụng thụn da vo nụng nghip, 90% ngi nghốo sng nụng thụn, ú, vic thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA nụng thụn v nụng nghip cú ý ngha ht sc quan trng vic thỳc y cỏc vựng nụng thụn phỏt trin v xoỏ gim nghốo Cỏc chng trỡnh, d ỏn s dng ODA lnh vc nụng nghip v phỏt trin nụng thụn ht sc a dng nh: d ỏn h tng c s nụng thụn, cỏc d ỏn v phũng tr sõu bnh cho cỏc loi cõy trng, cỏc d ỏn phỏt trin cụng ngh sn xut cõy n qu, chng trỡnh u t ci to ging, d ỏn a dng hoỏ nụng nghip, h tr cụng ngh sau thu hoch v.v Tt c nhng chng trỡnh ,d ỏn thuc dng ny u giỳp ngi dõn khu vc nụng nghip v nụng thụn a dng hoỏ v nõng cao thu nhp H tr phỏt trin cụng nghip nhm to vic lm v nõng cao i sng cho ngi nghốo Phỏt trin mnh cụng nghip s úng gúp tớch cc vo s tng trng kinh t, to vic lm, tng thu nhp cho ngi lao ng, nht l ngi nghốo thnh th v nụng thụn Cỏc d ỏn ODA cụng nghip c thc hin ó trung vo nhiu ngnh khỏc nhau, kt hp hp lý gia phỏt trin cỏc ngnh cụng nghip cú li th cnh tranh, ngnh cụng ngh cao vi vic phỏt trin cỏc ngnh cụng nghip ch bin, cụng nghip s dng nguyờn liu ti ch v s dng nhiu lao ng thu hỳt lao ng , to vic lm ng thi cng u t vo vic phỏt trin, hin i hoỏ cỏc ngnh cụng nghip phc v phỏt trin nụng nghip v nụng thụn nh: hoỏ cht, phõn bún, bao bỡBờn cnh ú cỏc d ỏn cụng nghip s dng ODA cng chỳ trng vo cỏc ngnh sn xut cụng c, mỏy múc hin i phc v sn xut nụng nghip nh: mỏy kộo nh, mỏy ch bin, bo qun sn phm sau thu hoch, mỏy phun thuc tr sõu, mỏy ti nc v.v H tr phỏt trin nn giỏo dc cụng bng v cht lng cho ngi nghốo Chớnh ph Vit Nam ang ht sc n lc v rt chỳ trng n vic nõng cao cht lng giỏo dc cho ngi nghốo v cỏc nhúm ngi yu th xó hi, coi ú l mt trng tõm ca quỏ trỡnh phỏt trin v mang tớnh quyt nh i vi cụng cuc xoỏ gim nghốo thc hin tt mc tiờu trờn, bờn cnh vic u t t ngõn sỏch nh nc thỡ Vit Nam cng rt coi trng s giỳp t cng ng quc t Trong nhng nm qua ó cú rt nhiu chng trỡnh, d ỏn giỏo dc c u t bng ngun ODA, ú ch yu l cỏc d ỏn vin tr khụng hon li Cỏc d ỏn ODA h tr giỏo dc ó phn no to iu kin cho vic tip cn giỏo dc, c bit l vic tip cn giỏo dc tiu hc v trung hc c s cho em cỏc h gia ỡnh sinh sng cỏc vựng nụng thụn, cỏc vựng nghốo, ng bo cỏc dõn tc ớt ngi; bo m bỡnh ng gii v tng cng kh nng tip cn giỏo dc ca tr em gỏi Nhiu d ỏn ODA ó u t cho vic tng cng c s vt cht giỏo dc thụng qua vic xõy mi v xõy li cỏc phũng hc tranh, tre, na lỏ Cung cp y trang thit b ging dy v hc cho cỏc trng tiu hc v trung hc c s Xõy dng cỏc trng kiờn c v bỏn kiờn c cho cỏc vựng thng xy thiờn tai Giỳp ci thin mng li an sinh xó hi Ngi nghốo, nhng i tng yu th xó hi l nhng i tng d b tn thng cú nhng thay i dự l nh cuc sng hng ngy Vỡ vy, ci thin cht lng v kh nng tip cn cỏc dch v c bn ca ngi nghốo nh chm súc sc kho ban u, giỏo dc tiu hc, v sinh dinh dng , nh , cu tr t xut v.v cú ý ngha ht sc quan trng giỳp cỏc i tng l ngi nghốo hoc nhng ngi yu th xó hi cú iu kin tn ti v ho nhp vi cng ng Tỏc ng tiờu cc t ngun ODA s dng nn kinh t - To s ph thuc ca cỏc nc i vay vo cỏc nc cho vay v c bit nht l ODA ó lm trm trng cỏn cõn toỏn ngõn sỏch -ODA ó lm gia tng n quc gia: Vic ODA khụng ngng tng cao giỳp ci thin tỡnh hỡnh kinh t , xó hi nhng cng gúp phn lm tng cao ngun n quc gia: Nm 2005: Vit Nam n 19 t USD T 2006-2010: khon n tng them 17 t USD T 2015- 2017: khon n ó lờn ti khong trờn di100 t USD -ODA lm gia tng lm phỏt : N =>vay n mi => tng n => tng vay .vũng xoỏy ny s dn n n s v n hoc vũng xoỏy lm phỏt: N => tng ngha v n => thõm ht ngõn sỏch => tng lm phỏt Lỳc ny n s ngn ht cỏc khon chi ngõn sỏch cho phỏt trin v n nh xó hi , lm cng thng them trng thỏi khỏt vn, hn lon xó hi IV Nhng hn ch v nguyờn nhõn Nhng hn ch Tốc độ triển khai dự án chậm Khi vào sử dụng vốn ODA, phía Việt Nam không thoả mãn yêu cầu nhà tài trợ Trong công tác đấu thầu, nhiều nhà thầu nớc không đủ khả cung cấp thiết bị cho dự án ODA, thực kết đấu thầu nhiều trờng hợp nhà thầu phụ thi công xây lắp công trình nguồn vốn ODA Tốc độ đầu t công cộng chậm ảnh hởng tới môi trờng đầu t trực tiếp nớc tơng lai Đối với vốn vay ODA, chậm giải ngân giảm tính u đãi ,(thời gian ân hạn bị rút ngắn) theo dõi đánh giá dự án ODA có lúc chậm Qua tình hình thực vốn ODA thời gian qua, phía Việt Nam rút nguyên nhân cộm sau: 2.1 Nguyên nhân khách quan: Quy định điều kiện tài trợ nhà tài trợ đa dạng, có phức tạp Quy trình thực dự án nớc tổ chức tài trợ quý trình Việt Nam có điều cha phù hợp lẫn Các khoản vay ràng buộc phơng thức mua sắm, đấu thầu, chọn t vấn Có nhiều dự án thực địa bàn trải rộng (các dự án dân số, y tế, cấp thoát nớc, giáo dục, giao thông nông thôn) thờng trải dài phạm vi từ 18 tỉnh Một số nhà tài trợ chậm trả lời vấn đề phát sinh thay đổi đột ngột sách tài trợ (Anh) Ngoài ra, gần ảnh hởng khủng hoảng tài tiền tệ nớc khu vực làm cho số dự án gặp khó khăn thiếu vốn việc ký vay tiền tệ, nhng hợp đồng mua sắm xây dựng theo giá tính USD, quy lệ theo giá cố định, đồng tệ bị giá nhà thầu bị lỗ vốn tiếp tục thực dự án theo cam kết 2.2 Nguyên nhân chủ quan: + Việc thẩm định, phê duyệt dự án kéo dài: Nhiều hiệp định ký kết, nhng có tên dự án mà cha hoàn thành báo cáo nghiên cứu khả thi, cha hoàn thành thủ tục phê duyệt dự án đầu t nh hiệp định vay Nhật Bản (tài khoá 1993), Pháp, ấn Độ, Đan Mạch, Thụy Sỹ Do cha có phối hợp chặt chẽ quan tổng hợp chủ quản Quá trình lập, duyệt dự án không kịp thời thờng từ năm, có dự án sau ký hiệp định lại thay đổin quy trình công nghệ hay thay đổi mục tiêu dự án Có số dự án trình lập nghiên cứu khả thi không thấy có hiệu chuyển sang dự án khác Một số dự án chuẩn bị lâu nên thẩm định, phê duyệt nhiều hạng mục dự án lạc hậu so với tình hình + Quá trình đấu thầu, mua sắm kéo dài: Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu mua sắm, xây lắp thờng kéo dài Việt Nam bắt đầu làm quen với nguyên tắc đấu thầu theo thông lệ quốc ế (nh dự án điện phả lại, điện Phú Mỹ vay Nhật việc đấu thầu kéo dài hai năm) giá cao buộc phải mua máy móc thiết bị từ nhà tài trợ nên chủ dự án không chấp nhận Bộ kế hoạch đầu t, chủ quản chủ dự án phải keó dài thời gian đàm phán, thẩm định keó dài thời gian hợp đồng số trờng hợp phải chuyển sang dự án khác Quan hệ nhà thầu chính, nhà thâù phụ cha rõ ràng + Vốn đối ứng: Vốn đối ứng chiếm tỷ trọng thấp tổng vốn đầu t cho dự án nhng lại ảnh hởng đến tiến độ thực dự án Việc lập kế hoạch nguồn vốn đối ứng gần đầu có tiến nhng bị động Mặc dù Chính phỉ có u tiên cao để bố trí vốn đối ứng song khâu lập dự toán chủ dự án cha phản ánh không kịp thời hạn đa vào kế hoạch ngân sách năm nên việc bố trí vốn đối ứng thuộc ngân sách nhà nớc Bộ kế hoạch đầu t từ đầu năm cha đủ, việc điều chỉnh bổ sung vốn đối ứng có khó khăn gây bị động cho ngân sách nhà nớc, chủ dự án không chủ động thu xếp nguồn vốn đối ứng + Cơ chế, lực quản lý nhiều bất cập Trong thông t, nghị định phủ nêu rõ: Nhà nớc thống quản lý ODA Tuy nhiên, thời gian qua cha coi trọng lĩnh vực nh khẳng định Bởi lẽ, theo chế quản lý hành Thủ tớng Chính phủ ngời có quyền định cao nhất, dới Ban công tác liên ngành quản lý nguồn vôn này, đại diện Bộ kế hoạch đầu t, đại diện văn phòng phủ, đại diện Bộ tài chính, đại diện ngoại giao, đại diện ngân hàng nhà nớc, thành phần làm việc kiêm nhiệm, quỹ thời gian dành cho công tác quản lý dự án ODA không nhiều Vì đại diện phải làm nhiều lĩnh vực mình, cán chuyên trách quản lý Với chế quản lý trên, hình thức thành phần nhận vốn nh đợc quản lý chặt chẽ từ xuống, nhng thực chất có nhiều Bộ, ngành phân chia quyền lực với nhau, nên nguồn vốn viện trợ gần nh bị buông lỏng, thất thoát vốn điều tránh khỏi Ngoài ra, nhiều quan ngành có quyền nên thống ý kiến đồng tâm, phối hợp chặt chẽ với công việc chung Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng vốn đầu t không tập trung vào chơng trình trọng điểm thời gian thực thờng kéo dài so với kế hoạch Công tác quản lý ODA bị chồng chéo, cha tách bạch trách nhiệm cấp, làm giảm hiệu lực điều hành quản lý vốn ODA Theo đánh giá nhiều nhà phân tích nớc, Việt Nam qua thời gian dài tiếp nhận nguồn hỗ trợ phát triển thức (8 năm) nhng khả lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ODA yếu so với yêu cầu quốc tế yêu cầu nhà tài trợ Đây vấn đề nhiều ngời quan tâm xem xét CHNG III: MT S GII PHP THU HT V S DNG HIU QU VN ODA CHO XO ểI GIM NGHẩO I Gii phỏp thu hỳt v s dung ODA cho xoỏ gim nghốo Cỏc ngun vay u ói núi chung v ngun ODA (h tr phỏt trin chớnh thc) núi riờng cú vai trũ quan trng phỏt trin kinh t-xó hi ca Vit Nam, l ngun cn bn phỏt trin c s h tng, nng lng, y t, giỏo dc, o to, v c bit l xúa úi, gim nghốo Tuy nhiờn, bi cnh mi, ngun v phng thc vin tr ODA cng cú nhiu thay i, ũi hi Chớnh ph, cỏc b, ngnh phi thớch ng tranh th v nõng cao hiu qu s dng ngun ny Xõy dng chin lc, chng trỡnh mc tiờu v xoỏ gim nghốo Xúa gim nghốo l mt chin lc ca chớnh ph Vit Nam nhm gii quyt nghốo v phỏt trin kinh t ti Vit Nam Nm 1989, Vit Nam chuyn sang kinh t th trng sn xut nụng nghip thc hin giao khoỏn n h ó nhy vt t nc ang thiu lng thc lờn thnh nc xut khu go, v gia v trớ ba nc xut khu go ln nht th gii t ú n nay, an ninh lng thc ó vng vng Tuy nhiờn, n cũn t l nghốo (bao gm c thiu lng thc) m a s phõn b cỏc xó thuc chng trỡnh 135 (xó nghốo) u thp niờn 1990, Vit Nam chuyn sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, nguy c nghốo ó c nhn rừ, m trc ht l s liu tr em suy dinh dng ó mc bỏo ng (gn 50%) Ngay u nm 1991, xoỏ gim nghốo ó cỏc din n, cỏc nghiờn cu, v trin khai thnh phong tro xoỏ gim nghốo Tng th Mi ú rt quan tõm n chng trỡnh ny, ụng lo lng th h chỏu mai sau b nh hng nghốo hụm Ngh quyt Quc hi Vit Nam v nhim v nm 1993 ó ỏnh giỏ cao tinh thn cng ng, tng thõn tng ỏi "trong nhõn dõn ó phỏt trin nhiu hot ng t thin giỳp v phong tro xoỏ gim nghốo, n n ỏp ngha " Sỏng kin ca Th tng Chớnh ph c Mt trn T quc Vit Nam ly ngy 17 thỏng 10 l "Ngy vỡ ngi nghốo", ú cng l ngy Liờn hp quc chn l ngy "Th gii chng nghốo" Ngy 21 thỏng nm 2002, Th tng Chớnh ph ó phờ duyt "Chin lc ton din v tng trng v xoỏ gim nghốo" õy l chin lc y , chi tit phự hp vi mc tiờu phỏt trin Thiờn niờn k (MDG) ca Liờn Hp Quc cụng b Trong quỏ trỡnh xõy dng chin lc cú s tham gia ca chuyờn gia cỏc t chc quc t ti Vit Nam nh IMF, UNDP, WB, tng hp thnh cỏc mc tiờu phỏt trin Vit Nam Vn l c th hoỏ chin lc bng cỏc chng trỡnh, d ỏn c trin khai, c giỏm sỏt v ỏnh giỏ thng xuyờn Cỏc nghiờn cu ó lp c bn phõn b nghốo n tng xó, tng h Vit Nam ó ký vo Tuyờn b Thiờn niờn k vi mc tiờu: Xúa b tỡnh trng cựng cc v thiu t ph cp giỏo dc tiu hc Tng cng bỡnh ng gii v nõng cao v th ph n Gim t l t vong tr s sinh Tng cng sc khe b m Phũng chng bnh HIV/AISD, st rột v cỏc bnh khỏc m bo bn vng mụi trng Thit lp quan h i tỏc ton cu vỡ mc ớch phỏt trin Nhng mc tiờu ny mang kt qu trc tip v giỏn tip xúa gim nghốo mt cỏch bn vng bi nguy c nghốo, tỏi nghốo u cú th xy nhng bin c ca mụi trng thiờn nhiờn, ca quỏ trỡnh hi nhp v phỏt trin Mt quc gia khụng gii quyt dt im xúa gim nghốo thỡ luụn n cha nguy c phỏt trin khụng bn vng dn n nhng hu qu bt n nh kinh t - xó hi Nhng mc tiờu ú nờu nờn v ngun vin tr cú th thc hin c V ODA l mt nhng gii phỏp hu ớch gii quyt trờn Hi ho th tc d ỏn Cỏc ỏn cn khuyn khớch s phõn cụng lao ng v b tr gia cỏc nh ti tr vic cung cp ngun ODA v vay u ói khun kh cỏc chng trỡnh hp tỏc phỏt trin chung, ng ti tr theo ngnh, lnh vc v a bn lónh th; ng thi, tng cng kim tra, giỏm sỏt v ỏnh giỏ vic s dng ODA v vay u ói, bo m hiu qu u t, cht lng cụng trỡnh v theo ỳng quy nh ca phỏp lut; ch ng ngn nga v x lý nghiờm cỏc hnh vi tiờu cc, tham nhng, lóng phớ m bo tớnh cụng khai, minh bch v cao trỏch nhim gii trỡnh, B K hoch v u t sm a Cng thụng tin in t v giỏm sỏt v ỏnh giỏ u t cụng vo hot ng, bao gm cỏc thụng tin, d liu v cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA v vay u ói Bờn cnh ú, thit lp v hnh h thng giỏm sỏt v ỏnh giỏ u t cụng, bao gm ODA v vay u ói nhm tng cng cụng tỏc theo dừi, giỏm sỏt v ỏnh giỏ vic tip nhn v s dng ODA v vay u ói; ng thi trin khai cỏc hot ng tuyờn truyn v ni dung ca ỏn cho cỏc c quan Vit Nam, cỏc nh ti tr v gii truyn thụng Tng cng cỏc mi quan h phi nh nc Tớnh n nay, Vit Nam ó cú 51 nh ti tr (28 nh ti tr song phng v 23 nh ti tr a phng) cú cỏc chng trỡnh ODA thng xuyờn Hu ht cỏc nh ti tr u cú chin lc hoc chng trỡnh hp tỏc trung hn (3-5 nm) vi Vit Nam Ngoi ra, cũn cú hng trm t chc phi chớnh ph quc t (INGO) cng tham gia h tr Vit Nam cụng cuc xúa gim nghốo, phỏt trin nụng nghip, nụng thụn Da trờn mi quan tõm v tng ng chớnh sỏch, quy trỡnh th tc, s phi hp gia Vit Nam vi cỏc i tỏc phỏt trin hp thnh cỏc nhúm sau: Nhúm ngõn hng (WB, ADB, JICA, AFD, KfW, KE); nhúm cỏc nh ti tr ng chớnh kin; nhúm cỏc t chc Liờn hp quc; nhúm cỏc t chc phi chớnh ph quc t Cỏc mụ hỡnh vin tr ỏp dng Vit Nam khỏ a dng: mụ hỡnh h tr d ỏn; mụ hỡnh h tr cỏn cõn toỏn; mụ hỡnh vay theo chng trỡnh Sau nm 2005, cú thờm cỏc bin th h tr khỏc, nh: h tr ngõn sỏch chung, h tr ngõn sỏch cú mc tiờu a phn cỏc nh ti tr cung cp ODA di hỡnh thc vay u ói vi lói sut 1%-2%/nm; thi gian tr n 30-40 nm, 10 nm õn hn Ngoi ra, cũn cú vin tr khụng hon li T l gia vay u ói v vin tr khụng hon li thay i, t t l 80% vay - 20% khụng hon li giai on u, n l 96% vay - 4% khụng hon li Ngun ODA cú mt hu ht cỏc lnh vc kt cu h tng kinh t v xó hi Cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA ó gúp phn tng trng kinh t, xúa gim nghốo v ci thin i sng ca nhõn dõn C cu ODA ký kt vo cỏc lnh vc nh Biu 2, ú, cú th thy, lnh vc xó hi cũn cn thit u t hn na khc phc cụng tỏc xúa gim nghốo Thc hin cú hiu qu cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA nõng cao hiu qu s dng ngun ODA v vay u ói thi gian ti, cỏc b, ngnh v a phng cn chỳ trng la chn cỏc d ỏn u tiờn, nõng cao cht lng m bo hiu qu u t tỡnh hỡnh ngun vay ngy cng t ; Tng cng s phi hp gia cỏc c quan liờn quan quỏ trỡnh ng, chun b d ỏn, m phỏn v ký kt hip nh; Tng cng giỏm sỏt cht ch cỏc d ỏn, thỳc y tin thc hin v nõng cao t l gii ngõn cỏc chng trỡnh, d ỏn ODA; Hon thin h thng cỏc bn quy phm phỏp lut, cụng b cỏc tiờu chun, quy chun, nh mc theo ngnh, lnh vc Ngoi ra, cỏc b, ngnh, a phng cn r soỏt y danh mc cỏc chng trỡnh, d ỏn giao u t ngun nc ngoi d toỏn ngõn sỏch nh nc, khc phc tỡnh trng d ỏn khụng gii ngõn c khụng c giao k hoch gii ngõn nc ngoi Hon thin c ch, chớnh sỏch v n bự, gii phúng mt bng Nhim v gii ngõn ODA v vay u ói thi k 2016-2020 cú tớnh kh thi cao vỡ hu ht u l cỏc chng trỡnh v d ỏn chuyn tip t thi k 2011-2015 v c sp xp k hoch u t cụng trung hn 2016-2020 vi cỏc iu kin bo m i ng thc hin chng trỡnh, d ỏn theo tin ca cỏc iu c quc t v tha thun ti tr ó ký kt V n cụng i vi vay ODA v vay u ói, theo tớnh toỏn ca B Ti chớnh, tớnh n cui nm 2020 d n vay ODA v vay u ói d kin t khong 55 t USD, chim khong 26% d n cụng v 15% GDP Nguyờn tc ch o qun lý v s dng ODA, vay u ói thi k 2016-2020, Chớnh ph thng nht qun lý nh nc v ODA v vay u ói trờn c s phõn cp gn vi trỏch nhim, quyn hn, nng lc qun lý v tớnh ch ng ca cỏc ngnh, cỏc cp; bo m s phi hp qun lý, kim tra v giỏm sỏt cht ch ca cỏc c quan liờn quan Vic thu hỳt, qun lý v s dng ngun ODA v vay u ói phi c xem xột, cõn i v la chn tng th cỏc ngun u t phỏt trin, phi bỏm sỏt cỏc mc tiờu ca chin lc n cụng v n nc ngoi ca quc gia giai on 2011-2020 v tm nhỡn n nm 2030, k hoch phỏt trin kinh t-xó hi, k hoch u t cụng trung hn v k hoch ti chớnh trung hn nm 2016-2020, m bo cỏc ch s n cụng, n Chớnh ph v mc bi chi ngõn sỏch Nh nc gii hn cho phộp Hon thin c ch chớnh sỏch v ODA Trong thi gian ti, Vit Nam cn hon thin h thng bn phỏp lut liờn quan n thu hỳt, qun lý v s dng ODA v cỏc ngun u ói khỏc; y mnh hn na cụng tỏc tra, kim toỏn, giỏm sỏt, chng tiờu cc, tham nhng qun lý, s dng ODA Bờn cnh ú, s dng hiu qu ngun vay, cn trung cho cỏc d ỏn cú kh nng t hon nhanh; u tiờn s dng ODA v vay u ói khỏc ca cỏc nh ti tr cho cỏc chng trỡnh, d ỏn u t cụng quan trng khú cú kh nng thu hỳt u t ca khu vc t nhõn hoc s dng cỏc ngun vay thng mi Vic s dng ODA cn gn vi kh nng to ngun thu tr n, nhng d ỏn no xột thy khụng hiu qu v phự hp vi mc tiờu s dng thỡ t chi Khi ngun ODA gim, cn i mi phng thc s dng ODA, cú th tng mnh s dng ODA nh ngun mi thc hin cỏc d ỏn theo phng thc hp tỏc cụng t II Kt lun Di õy l mt vi im kt lun cui cựng s rt hu ớch cho tin trỡnh thc hin cỏc d ỏn ODA tng lai ti Vit Nam cng nh cỏc quc gia khỏc Tng trng kinh t ca Vit Nam c cỏc nc trờn th gii ỏnh giỏ cao Nhỡn chung, tng trng kinh t c cho l bao gm hai mt: mt mt l m rng th trng thu nhp gia tng (bờn cu) v mt l tng nng sut sn xut (bờn cung) Mt m rng th trng ó thu hỳt rt nhiu nh ti tr vo Vit Nam Ngoi cỏc nh ti tr l cỏc quc gia lõn cn ang ni khu vc Chõu nh Hn Quc v Trung Quc, Ngõn hng u t c s h tng chõu cng c d oỏn s gia nhp lnh vc phỏt trin c s h tng Vit Nam tng lai gn (AIIB) i vi mt th hai l nõng cao nng sut sn xut, cú th thy rừ qua vic cỏc cụng ty Vit Nam ngy cng th hin ý nh tham gia vo lnh vc phỏt trin c s h tng ... hợp nhà thầu phụ thi công xây lắp công trình nguồn vốn ODA Tốc độ đầu t công cộng chậm ảnh hởng tới môi trờng đầu t trực tiếp nớc tơng lai Đối với vốn vay ODA, chậm giải ngân giảm tính u đãi ,(thời... án chậm Khi vào sử dụng vốn ODA, phía Việt Nam không thoả mãn yêu cầu nhà tài trợ Trong công tác đấu thầu, nhiều nhà thầu nớc không đủ khả cung cấp thiết bị cho dự án ODA, thực kết đấu thầu nhiều... Loi ODA ny chim phn ln lng ODA trờn th gii hin -Hỡnh thc hn hp : ODA theo hỡnh thc ny bao gm mt phn l ODA khụng hon li v mt phn l ODA vay u ói õy l loi ODA c ỏp dng ph bin thi gian gn õy Loi ODA