THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI VIỆT NAMTHỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP? I/ Ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách nhà nước II/Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam III/Giải pháp cho vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam I/ Ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách nhà nước 1.Ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm Trong tiến trình lịch sử, ngân sách nhà nước (NSNN) với tư cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu.Là công cụ Tài Nhà nước, NSNN xuất dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề Nhà nước tiền đề hang hóa – tiền tệ Trong hệ thống tài chính, NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trò quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nước, Tại Việt Nam, định nghĩa NSNN nêu rõ luật ngân sách Nhà nước(20/3/1996): Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước(Điều 1- luật ngân sách Nhà nước) Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu( tạo lập) chi tiêu( sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nước làm cho nguồn tài vận động bên chủ thể kinh tế,xã hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân hình thức giá trị bên Nhà nước Đúng chất kinh tế NSNN Đứng sau hoạt động thu chi mối quan hệ Nhà Nước chủ thể kinh tế, xã hội Nói cách khác, NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể phân phối tổng sản phẩm xã hội, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà Nước, chuyển dịch phận thu nhập tiền chủ thể thành thu nhập Nhà Nước Nhà Nước chuyển dịch thu nhập đến chủ thể thực để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.2 Đặc Điểm Hiện có nhiều quan niệm khác NSNN Các quan niệm NSNN lột tả mặt cụ thể, mặt vật chất NSNN, lại chưa thể chưa thể nội dung kinh tế xã hội NSNN TRên thực tế, nhìn bề hoạt động NSNN hoạt động thu chi tài Nhà Nước Hoặt động thể cách đa dạng phong phú, tiến hành hầu hết lĩnh vực văn hóa, kinh tế, trị, xã hội, kinh tế … tác động đến hầu hết chủ thể kinh tế xã hội Nhưng có đặc điểm sau: Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực nhà nước phục vụ cho việc thực chức Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật định Đây điểm khác biệt NSNN với khoản tài khác Các khoản thu NSNN mang tính chất pháp lý, chi NSNN mang tính chất cấp phát “không hoàn trả trực tiếp” Do nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà Nước sử dụng để quy định hệ thống pháp luật tài chính, buộc pháp nhân thể nhân phải nộp phần thu nhập cho Nhà Nước với tu cách chủ thể Các hoạt động thu chi NSNN theo sở định luật thuế, chế độ chi Nhà Nước ban hành, đồng thời hoạt động chịu kiểm soát quan nhà nước NSNN luôn chứa đựng lợi ích mặt kinh tế, trị, ngoại giao, xã hội…Nhưng lợi ích quốc gia tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối lợi ích khác Thứ hai, NSNN gắn chặt với Nhà Nước chứa đựng lợi ích chung công, hoạt động thu chi NSNN thể qua mặt kinh tế - xã hội Nhà Nước NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà Nước chia làm nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng chia cho mục đích Thứ ba, giống quỹ tiền tệ khác NSNN có đặc điểm riêng quỹ tiền tệ tập trung Nhà Nước chia làm nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng chia cho mục đích Thứ tư, hoạt động thu cho ngân sách Nhà nước thể theo nguyên tắ c không hoàn trả lại trực tiếp người có thu nhập cao nhằm mục đích rút ngắn khoảng cách người giàu nghèo nhằm công cho xã hội Ví dụ: xây dựng đường xá, an ninh quốc phòng … Người chịu thuế hưởng lợi từ hàng hóa hoàn trả cách trực tiếp Bên cạnh ngân sách chi cho quỹ sách, trợ cấp thiên tai… 2.Thâm hụt ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm Thâm hụt ngân sách tình trạng cân ngân sách nhà nước số chi vượt số thu ngân sách cân đối ngân sách nhà nước tài khoản định Thâm hụt ngân sách thành hai loại: thâm hụt cấu thâm hụt chu kỳ Thâm hụt cấu khoản thâm hụt định sách tùy biến phủ quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chi tiêu cho giáo dục, quốc phòng, Thâm hụt chu kỳ khoản thâm hụt gây tình trạng chu kỳ kinh tế, nghĩa mức độ cao hay thấp sản lượng thu nhập quốc dân Ví dụ kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi ngân sách cho cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên 2.2 Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước: - Nguyên nhân khách quan: + Tác đông chu kỳ kinh tế Nền kinh tế phát triển theo chu kỳ: tăng trưởng-suy thoái-tăng trưởng Khi kinh tế tình trạng suy thoái, số thu từ thuế nhà nước giảm chi tiêu ngân sách lại tăng lên, dẫn đến thâm hụt ngân sách, thâm hụt gọi thâm hụt chu kỳ + Hậu tác nhân gây Khi có rủi ro thiên tai, dịch bệnh chiến tranh, khủng bố, tính trạng dân số gia tăng, phủ có biện pháp dự phòng rủi ro vượt qua dự toán, nhà nước phải tăng chi, thâm - hụt ngân sách mong muốn nhà nước Nguyên nhân chủ quan: + Do cấu thu, chi ngân sách thay đổi Khi nhà nước khuyến khích chuyển dịch cấu kinh tế, hình thành cấu kinh tế cao hơn, chi tiêu ngân sách không giảm, điều làm cho thâm hụt ngân sách xảy + Do điều hành ngân sách nhà nước không hợp lý dẫn đến tình trạng không khai thác nguồn thu cách hợp lý, thất thu trốn, lậu thuế 2.3 Tài trợ thâm hụt ngân sách nhà nước: thâm hụt ngân sách nhà nước tài trợ qua biện pháp sau: - Giảm chi tiêu công: Giải pháp thực sở tính toán lại khoản chi cách khoa học để cắt giảm khoản chi hiệu chưa thật cần thiết Nhưng biện pháp có hạn chế không giảm chi nhiều ảnh hưởng đến lợi ích công chúng dễ - dẫn tới tiêu cực từ phía công chúng Tăng thuế kiện toàn hệ thống thu: Về dài hạn, thâm hụt ngân sách sử dụng biện pháp tăng thuế để bù đắp Tăng thuế không dừng lại việc điều chỉnh tăng thuế suất mà hướng đến cải cách sắc thuế, kiện toàn nâng cao hiệu công tác hành thu nhằm - chống thất thu thuế Vay nợ: Là biện pháp chủ yếu tài trợ thâm hụt ngân sách tất quốc gia giới Các biện pháp vay nợi đa dạng: + Vay nước thông qua phát hành tín phiếu, trái phiếu kho bạc nhà nước, trái phiếu đầu tư + Vay nợ nước ngoài: thực vay từ phủ nước, tổ - chức tài quốc tế phát hành trái phiếu quốc tế Phát hành tiền giấy: Ưu điểm: đáp ứng nhu cầu bù đắp thâm hụt cách kịp thời không gây gánh nặng cho quốc gia Nhược điểm: tình trạng lạm phát, làm giảm uy tín nhà nước II/Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam Thâm hụt ngân sách chênh lệch tổng thu tổng chi năm Chính phủ Thâm hụt ngân sách diễn liên tục khỏang thập kỉ qua có xu hướng ngày gia tăng Cụ thể, thâm hụt ngân sách Việt Nam trung bình giai đoạn 2003-2007 1,3% GDP số tăng gấp đôi lên 2,7% GDP giai đoạn 2008-2013 Đặc biệt năm 20092010 số thâm hụt nân sách VN thuộc diện cao so với nước khu vực, vao khoảng 6% GDP/năm Con số gấp khoảng lần so với số tương ứng Indonesia, gấp lần so với Trung Quốc gấp khoảng gần lần so với Thái Lan Bảng thông kê tình hình thâm hụt ngân sách qua năm (2001 – 2013) Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng chi cân Tỷ lệ bội chi Tổng thu cân Thâm hụt ngân đối ngân sách NSNN so với đối NSNN sách nhà nước nhà nước GDP 90,749 108,961 22,000 4.7 % 123,860 148,208 25,597 4.5 % 177,409 197,573 29,936 4.9 % 224,776 248,615 34,703 4.85 % 283,847 313,479 40,746 4.86 % 272,877 321,377 48,500 5% 311,840 368,340 56,500 5% 408,080 474,280 66,200 4,95% 442,340 584,695 115,900 6.9 % 462,500 582,200 119,7 6,2% 605,000 725,600 120,600 5,3% 2012 2013 741,500 904,100 162,600 4,8% 790,800 986,200 195,400 5.3% (tổng hợp từ CTTĐT Bộ tài kế hoạch & đầu tư) Tỉ lệ thu thuế cao Theo toán NSNNcủa Bộ Tài chính, trung bình giai đoạn 2007-2011, tổng thu NSNN Việt Nam ổn định vào khoảng 29%GDP Nếu tính thu từ thuế phí số 26,3% GDP Loại trừ tiếp thu từ dầu thô số thu khoảng 21.6% GDP Đáng ý thu từ dầu thô có tỉ trọng ngày giảm dần tổng thu NHSS từ khoảng 6,9% GDP năm 2007 xuống chưa đầy 3,1% GDP năm 2011 Điều chứng tỏ tỉ trọng khoản thu khác ngày gia tăng Ngoại trừ năm 2009 Chính phủ thực hàng loạt biện pháp cắt giảm thuế nhằm kích thích tổng cầu thu thuế phí, không kể dầu thô Việt Nam chưa có dấu hiệu giảm Nhiều khoản thu không bền vững Tổng thu thuế phí VN chủ yếu đến từ ba nguồn thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế xuất nhập tiêu thụ đặc biệt hàng nhập Trong tỉ trọng thuế TNN có xu hướng giảm dần từ 36% giai đoạn 2006-2008 xuống 28% giai đoạn 2009-2011 Trong đó, tỉ trọng thu thuế GTGT thuế xuất lại tăng nhanh, mặt cho thấy gia tăng nhanh chóng hoạt động thương mại quốc tế mặt khác phản ánh mức độ bảo hộ thương mại cao Việt Nam Sự phụ thuộc lớn vào nguồn thuế lộ trình cắt giảm thuế thực theo cam kết với WTO khiến cho mức độ thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng năm tới Tương tự vậy, thu từ việc khai thác dầu thô tài nguyên khác có chất giống khoản thu từ việc bán tài sản quốc gia không bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên hữu hạn Cụ thể, thu từ dầu thô có tỉ trọng liên tục giảm năm qua tổng thu ngân sách nhà nước Khoản thu từ chiếm tới 28,8% tổng thu ngân sách năm 2006 giảm xuống 11,6% năm 2011 Ngoài ra, thu từ viện trợ không hoàn lại nên loại trừ tính toán thâm hụt ngân sách hàng năm chất ngắn hạn không ổn định chúng Chi tiêu ngân sách cao kéo dài Trong nhiều năm qua chi tiêu công coi động lực quan trọng để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tuy nhiên, vai trò chi tiêu công tăng trưởng kinh tế chủ đề gây tranh cãi Nhiều nghiên cứu chi tiêu phủ nhỏ dẫn đến tăng trưởng kinh tế thấp, việc thực chi hợp đồng kinh tế, bảo vệ quyền sở hữu tài sản, phát triển sở hạ tầng…sẽ khó khăn vai trò phủ Hay nói cách khác, số khoản chi tiêu phủ cầ thiết để đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế nhiên, chi tiêu phủ vượt ngưỡng cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu quả, tham nhũng thất thoát, chèn ép khu vực tư nhân Dựa phân tích thực nghiệm, nhìn chung nhà kinh tế thống với quy mô chi tiêu công kinh tế phát triển nằm khoảng từ 15-20%GDP Số liệu so sánh ADB cho thấy Hồng Kong, Đài Loan, Indinesia, Singapore Ấn Độ ước có quy mô chi tiêu phủ nhỏ nhất, chiếm khoảng 1518%GDP Trong đó, quy mô chi tiêu ngân sách Việt Nam nằm phía xa ngưỡng tối ưu này, chiếm tới 30%GDP nhẵng năm gần Một điều đáng nghịch lý sau 20 năm đỏi chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường, quy mô chi tiêu phủ lại tăng mạnh từ 22% năm 1990 lên tới 30% GDP năm 2010 Tất nhiên, thành tựu kinh tế không phụ thuộc vào sách tài khóa mà phụ thuộc vào sách tiền tệ, thương mại, lao động…hơn nữa, thực tế giới chất lượng hay hiệu quả, quy mô, chi tiêu phủ ới nhân tố quan trọng định tốc độ tăng trưởng trình độ phát triển quốc gia Đầu tư công lớn, dàn trải hiệu Đầu tư công thường định nghĩa khoản chi tiêu khu vực nhà nước vốn vật chất nhằm tạo hàng hóa công cộng dịch vụ xã hội: đường sá, cầu cảng, trường học, bệnh viện…Nguồn vốn đầu tư lấy từ ngân sách nhà nước, tín dụng nhà nước, trái phiếu phủ viện trợ nước Ở Việt Nam, đầu tư công bao gồm dự án cho mục đích kinh doanh túy thực qua khu vực doanh nghiệp nhà nước Trong giai đoạn từ 2001- 2010, tổng đầu tư toàn xã hội Việt Nam thuocj vào diện cao giới, trung bình đạt khoảng 40% tổng đầu tư toàn xã hội Trong bối cảnh tiết kiệm nước quốc gia chiếm khoảng 28,5 32,5%GDP, tăng với tốc độ xấp xỉ 16% năm, quy mô lớn tăng nhanh tổng đầu tư xã hội, có đầu tư công, tạo chênh lệch lớn giwuax tiết kiệm đầu tư kinh tế Sự chênh lệch dấn đếnsự tăng nhanh vay nợ nước tăng trưởng cung tiền nước nhằm bù đắp cho khoảng trống tiết kiệm- đầu tư cho năm vừa qua Đáng ý năm 2010, tỷ trọng đầu tư công vốn ngân sánh nhà nước sụt giảm mạnh, vốn vay lại tăng vọt lên gấp đôi, từ 13- 15% lên 36,6% năm 2010 Cùng với quy mô lớn dàn trải đầu tư công Chúng ta thấy đầu tư khu vực nhà nước dàn trải tất lĩnh vực, từ hoạt động công ích lĩnh vực an ninh, quốc phòng, giáo dục, y tế…đến hoạt động mạng tính kinh doanh túy công nghiệp chế biến, khai khoáng, nghệ thuật, giải trí…Đặc biệt, tỉ trọng đầu tư công lĩnh vực kinh doanh bất động sản, tài chính, ngân hàng, xây dựng, dịch vụ lưu trú tăng mạnh từ 1,9% năm 2006 lên tới 4,8% tổng đầu tư công năm 2010 Rủi ro từ khối doanh nghiệp nhà nước Được định hướng giữ vai trò chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp nhà nước nhận nhiều ưu đãi phủ nọi góc độ từ tiếp cận tín dụng, đất đai, tiếp cận thị trường, bảo hộ độc quyền… dến hậu thuẫn mặt trị khác Thực tế cho thấy, doanh nghiệp có đóng góp định trình trình công nghiệp hóa tạo việc làm Việt Nam, đặc biệt năm đầu công đổi Tuy nhiên, mở rộng nhanh chóng quy mô lẫn tham gia tràn lan ngành nghề gần DNNN, kết hợp với việc thiếu chế giám sát chặt chẽ minh bạch khiến cho công tác quản lý DNNN bị buông lỏng, hiệu kinh tế doanh nghiệp sa sút trầm trọng gây rủi ro lớn cho kinh tế Đặc biệt, số DNNN tập đoàn kinh tế nhà nước hậu thuẫn lớn phủ với kì vọng đưa chúng trở thành mũi nhọn kinh tế Tuy nhiên, thay tập trung vào hoạt động cốt lõi, nhiều tập đoàn lại nhanh chóng phát triển thành mạng lưới chằng chịt hàng trăm tổng công ty, công ty con, công ty liên doanh liên kết Các tập đoàn thực đầu tư dàn trải vào ngành nghề kinh doanh mạnh mình: đầu tư tài chính, ngân hàng, chứng khoán, bất động sản… III/Giải pháp cho vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam 1.Phát hành tiền Khi ngân sách nhà nước thâm hụt, Chính phủ tài trợ số thâm hụt cách phát hành thêm lượng tiền sở, đặc biệt trường hợp kinh tế đất nước suy thoái Khi sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt phủ cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích sách ổn định hóa kinh tế thông qua việc đưa kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát Ngược lại nhu cầu kinh tế mạnh (sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm năng) phủ không nên tài trợ số thâm hụt cách tăng lượng tiền sở kích tổng cầu lên cao đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng, hậu làm lạm phát tăng cao  Áp dụng vào tình hình thực tế Việt Nam Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài nước ta vô yếu kém, thu không đủ chi thường xuyên, thâm hụt ngân sách nhà nước tình trạng cao, chi tiêu phủ chủ yếu nhờ vào viện trợ nước Tuy nhiên, mức thâm hụt lớn khiến việc bù đắp thâm hụt ngân sách Nhà nước vay nước mà phải lấy từ nguồn tiền phát hành Năm 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Lượng tiền phát hành để bù đắp NSNN (tỷ đồng) 0,4 9,3 22,9 89,1 450 1.655 1.200 Trong thời gian năm 1986-1990, 59,7% mức thâm hụt Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân hàng toán cách phát hành tiền mặt Trong bối cảnh mà tỷ lệ tích lũy nội kinh tế thấp, làm không đủ ăn, tỷ lệ chi đầu tư phát triển lại lớn nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách lại chủ yếu phát hành tiền nguyên nhân trực tiếp dẫn đến lạm phát phi mã giai đoạn 1986-1990  Ưu nhược điểm -Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách Nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần -Nhược điểm: Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp xu hướng tạo tổng cầu lớn kinh tế làm cho lạm phát tăng nhanh Gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị, kinh tế xã hội Trong năm 80 kỉ 20, nước ta bù đắp bội chi nhân sách nhà nước cách in thêm tiền đưa vào lưu thông Việc đẩy tỷ lệ lạm phát đỉnh điểm lên đến 600% kinh tế bị trì trệ Chính hậu đó, biện pháp sử dụng Và từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 2 Vay nợ 2.1 Vay nợ nước Vay nợ nước phủ thực hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhân nợ nhà nước Ở Việt Nam, Chính phủ thường ủy nhiệm cho kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc, trái phiếu kho bạc, trái phiếu công trình Năm 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002  Số tiền vay nước để bù đắp bội chi Số bội chi NSNN (tỷ đồng) 98.700 119.700 88.520 115.900 51.200 66.200 43.000 56.500 36.000 48.500 32.420 40.746 27.450 34.703 22.895 29.936 18.382 25.597 Ưu nhược điểm -Ưu điểm: Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát Tập trung khoản tiền nhàn rỗi dân cư, tránh nguy khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai -Nhược điểm: Thứ nhất, chứa đựng nguy kìm hãm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế Để vay tiền phủ phải đa dạng hóa hình thức cay phát hành trái phiếu, tín phiếu, công trái…Đồng thời phải thực nhiều biện pháp để tang mức độ hấp dẫn người cho vay tang lãi suất, mở rộng ưu đãi thuế thu nhập…để huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định Tuy nhiên tổng lượng tiền mà nhân dân đơn vị có Chính phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiền tiết kiệm xã hội Nếu Chính phủ vay nhiều đương nhiên lượng tiền lại danh cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh giảm Như vậy, chưa biết Chính phủ làm gì, làm với lượng tiền huy động xã hội hay trực tiếp doanh nghiệp dân cư khoản vốn tương ứng có khả dành cho đầu tư phát triển kinh tế Còn biện pháp tang lãi suất tạo luồng iền vốn dịch chuyển từ khu vực doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh Do vậy, vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách luôn chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Chính thế, thời kì kinh tế đình đốn, nước đầu tránh biện pháp có nguy làm giảm khả tự đầu tư thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp quốc doanh, quốc doanh tầng lớp dân cư Biện pháp nên thực trường hợp kinh tế phát triển cao Thứ hai, nước có tỉ lệ lạm phát cao giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng, trở nên hấp dẫn Và trở thành biện pháp ép buộc chủ thể kinh tế phải giữ, việc kéo dài ảnh hưởng đến uy tín Chính phủ khiến cho việc huy động vốn qua kênh trở nên khó khăn vào năm sau 2.2 Vay nợ nước Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách Nhà nước nguồn vốn nước thông qua việc nhận viện trợ nước vay nợ nước từ phủ nước ngoài, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới(WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á(ADB), tổ chức liên phủ vs tổ chức quốc tế… Viện trợ nước nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức lien phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA Vay nợ nước thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngoài, vay hình thức tín dụng… Năm 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 Số tiền vay nước để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước (đơn vị tính: Tỷ Đồng) 21.000 27.380 15.000 13.500 12.500 8.326 7.253 7.041 7.125 Số bội chi 119.700 115.900 66.200 56.500 48.500 40.746 34.703 29.936 25.597  Ưu nhược điểm -Ưu điểm: biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội -Nhược điểm: Thứ nhất, việc vay nợ nước khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ Thứ hai, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước Thậm chí nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều Cùng với điều kiện ngặt nghèo lãi suất thời hạn vay-trả Hình thức vay thường tiến hành qua hiệp định song phương, nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay thị trường tài quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển thức thường cho vay với điều kiện ưu đãi, ngày hoi có cạnh tranh gay gắt Dù vay nước chịu rang buộc nhiều điều kiện vay áp đặt từ nước cho vay VD: Quỹ MIYAZWA Nhật Bản quy định: Trong tổng số vốn cho vay tài trợ, phải có 50% sử dụng để mua hàng Nhật công ty Nhật đóng nước sở Ngoài kèm theo điều kiện, thủ tục không thành văn khác phải qua khâu trung gian Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản (JEXIM) trung gian tài khác Nhật vay tiền từ MIYAZAWA Như ta vay Nhật tỉ góp phần trực tiếp chấn kinh tế Nhật tới 500 triệu, chư kể áp lực thủ tục đấu thầu giá cả, công nghệ… Tính đến cuối năm 2000, mức độ nợ nước Việt Nam khoảng 12,8 tỷ USD, chiếm 40-45% so với GDP nằm giới hạn an toàn ( ngưỡng an toàn 50% GDP) Năm 2008, nợ Chính phủ chiếm khoảng 36,5% GDP, năm 2009 ước tính lên đến 40% GDP năm 2010 khoảng 44% GDP 3 Tài trợ thâm hụt ngân sách biện pháp tăng thuế Về dài hạn, thâm hụt ngân sách sử dụng biện pháp tăng thuế để bù đắp Tăng thuế không dừng lại việc điều chỉnh tăng thuế suất mà hướng đến cải cách sắc thuế, kiện toàn nâng cao hiệu công tác hành thu nhằm chống thất thu thuế Có mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt số thu ngân sách từ thuế lớp Khi thuế suất nằm mức tối ưu nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách đồng thời khuyến khích khu vực tư nhân hang hái đầu tư Nhưng thuế suất tăng cao mức tối ưu mà lại tiếp tục nâng thuế suất số thu ngân sách giảm  Ưu nhược điểm -Ưu điểm: Khi vùng chịu đựng tăng thuế suất làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước, đồng thời kích thích đối tượng mở mang hoạt động kinh tế, tăng khả sinh lời, phần nộp ngân sách Nhà nước,còn lại thặng dư Trong trường hợp tăng thuế có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế -Nhược điểm: vượt qua giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách Nhà nước thúc trốn thuế, lậu thuế Trên thực tế tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay không phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, phụ thuộc vào hiệu làm việc hệ thống thu, phụ thuộc vào hiệu suất sắc thuế Trong thời kì kinh tế suy thoái tăng thuế không khả thi mà cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh, trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế doạnh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài không lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách Ở Việt Nam, năm 2009 Chính phủ giải thâm hụt ngân sách cách tăng thuế thu nhập cá nhân thuế bất động sản Liên quan tới ưu đãi thuế TNDN: từ 1-1-2009 thuế suất thu hẹp lại 10% 20%, bỏ thuế suất ưu đãi 15% Các ưu đãi miễn giảm thuế thu hẹp lại ưu đãi với dự án đầu tư vào linh vực mang tính chấy nhà nước đặc biệt khuyến khích (vd: linh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đầu tư hạ tầng quan trọng, sản xuất phần mềm, dự án đầu tư vào khu kinh tế trọng điểm… Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách Đây giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia bội chi ngân sách nhà nước xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế-xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí không đầu tư Mặt khác, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Xét theo góc độ kinh tế học, cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước biện pháp ‘tiêu cực’ Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên bao gồm chi lương, chi mua sắm trang thiết bị cho máy quản lí hành chính, chí trì hoãn cắt giảm đầu tư phát triển Đương nhiên, cần phân biệt tính hiệu quả, tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cách giảm chi tiêu ngân sách nhà nước, cần phân biệt khái niệm lãng phí phạm trù kích cầu Nếu công việc trung gian gián tiếp kích thích hoạt động kinh tế lãng phí mà việc cần làm giúp cho kinh tế phục hồi Dù trước mắt ngân sách có thiếu hụt phải ưu tiên tạo nguồn chi để nhằm chấn kinh tế nuôi dưỡng nguồn thu tương lai Chẳng hạn Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hóa ta, cần tăng khả lưu thông, muốn tăng khả lưu thông cần giảm chi phí vận chuyển=> nhà nước cần đầu tư vào sở hạ tầng giao thông vận tải, cải tạo, hoàn thiện xây tuyến đường… Dự trữ ngoại hối Sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ quốc gia( bao gồm ngoại tệ mạnh vàng) để bù đắp ngân sách Nhà nước Đây giải pháp tương đối chu toàn, vừa đảm bảo ổn định tỷ giá vừa đảm bảo không gây lạm phát Tuy nhiên Việt Nam điều không khả thi dự trữ ngoại tệ quốc gia mức thấp tình trạng kiểm soát thị trường ngoại tệ chợ đen nghiêm trọng Thông tin nhà nước giảm dự trữ ngoại tệ khiến cho tình trạng đầu găm giữ ngoại tệ trở nên phổ biến làm cho cố gắng ổn định tỷ giá hối đoái thêm khó khăn  ... cạnh ngân sách chi cho quỹ sách, trợ cấp thiên tai… 2 .Thâm hụt ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm Thâm hụt ngân sách tình trạng cân ngân sách nhà nước số chi vượt số thu ngân sách cân đối ngân sách. .. điểm: tình trạng lạm phát, làm giảm uy tín nhà nước II /Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam Thâm hụt ngân sách chênh lệch tổng thu tổng chi năm Chính phủ Thâm hụt ngân sách diễn liên...I/ Ngân sách nhà nước thâm hụt ngân sách nhà nước 1 .Ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm Trong tiến trình lịch sử, ngân sách nhà nước (NSNN) với tư cách phạm trù kinh