Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu MỤC LỤC 39 Trang Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu DANH MỤC VIẾT TẮT BMT HSMT HSDT HSYC HSĐX DA UBND HĐND Bên mời thầu Hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu Hồ sơ yêu cầu Hồ sơ đề xuất Dự án Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Trang Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu LỜI MỞ ĐẦU Trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp, khái niệm về đấu thầu các công trình Nhà nước hay tư nhân đều không đề cập đến Tuy nhiên, từ nền kinh tế nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, có sự quản lý Nhà nước dần dần khái niệm đấu thầu các tổ chức, đơn vị , thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu, áp dụng các hoạt động Đấu thầu một hình thức cạnh tranh lành mạnh mang lại hiệu cao đầu tư Thấy tầm quan trọng hoạt động đấu thầu, Nhà nước Luật đấu thầu Luật đấu thầu ban hành nhằm thống nhất quản lý tất các hoạt động đấu thầu nước đảm bảo tính khách quan, đắn hiệu Trong nội dung viết này, nhóm em xin đề cập đến thực trạng chung về đấu thầu Việt Nam giai đoạn phân tích một tình cụ thể để làm rõ vấn đề cũng đề giải pháp khắc phục thời gian tới Trang Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu NỘI DUNG I TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU 1, Khái niệm đấu thầu - Năm 1995, từ điển Bách khoa Việt Nam đĩnh nghĩa: Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng công trình (người gọi thầu) công bố trước các yêu cầu điều kiện để xây dựng công trình (người dự thầu) công bố giá mà muốn nhận Người gọi thầu lựa chọn người dự thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp - Năm 1998, từ điển tiếng Việt định nghĩa: Đấu thầu đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất giao cho làm bán - Quy chế đấu thầu ban hành 1/1/1999 kèm theo NĐ 88 định nghĩa sau: Đấu thầu quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu BMT bên mua gọi BMT, bên bán gọi các nhà thầu Bên mua cung cấp cho bên bán yêu cầu (trong HSMT) Sau một thời gian cụ thể, bên bán phải trả lời người mua, bên bán phải nộp cho người mua chào hàng Tất điều thể HSDT đề xuất dự thầu - Trong Luật đấu thầu năm 2005 giải thích: Đấu thầu quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu thuộc các dự án quy định Điều Luật sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 2, Vai trò đấu thầu Hành vi đấu thầu một hình thức cạnh tranh văn minh nền kinh tế thị trường phát triển nhằm lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu kinh tế kỹ thuật chủ đầu tư Như đấu thầu đời tồn với mục tiêu nhằm thực tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất bảo đảm hiệu kinh tế một dự án đầu tư Đấu thầu có vai trò đảm bảo bốn nội dung: hiệu - cạnh tranh - công minh bạch Hiệu về mặt tài về thời gian hay một tiêu chí khác tuỳ thuộc vào mục tiêu DA Muốn đảm bảo hiệu cho DA phải tạo điều kiện cho nhà thầu cạnh tranh công khai phạm vi rộng nhất nhằm tạo sự công bằng, đảm Trang Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu bảo lợi ích cho các bên Với các DA có tổng đầu tư lớn, có gía trị về mặt kinh tế xã hội công tác đấu thầu một khâu quan trọng thiếu đấu thầu phải tuân thủ theo quy định nhà nước tổ chức tài cho vay vốn Đấu thầu mang lại lợi ích to lớn chủ đầu tư, nhà thầu nền kinh tế quốc dân nói chung - Vai trò với chủ đầu tư Thực có hiệu yêu cầu về chất lượng công trình, tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng bản, bảo đảm tiến độ xây dựng công trình Thông qua đấu thầu xây lắp, tăng cường quản lý vốn đầu tư, tránh thất thoát lãng phí Bảo đảm quyền chủ động, tránh tình trạng phụ thuộc vào một nhà xây dựng xây dựng công trình Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh các doanh nghiệp xây dựng Cho phép chủ đầu tư nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ kinh tế kỹ thuật các chủ đầu tư - Vai trò nhà thầu Tham dự đấu thầu hướng tới mục tiêu thắng thầu, các nhà thầu phải tự hoàn thiện tất phương diện Nhờ nguyên tắc công khai bình đẳng đấu thầu: các nhà thầu cạnh tranh bình đẳng thương trường, các nhà thầu phải phát huy tối đa tính chủ động việc tìm kiếm các hội tham dự đấu thầu kí kết hợp đồng (khi trúng thầu) tạo công ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất Nhờ đấu thầu, các nhà thầu phải đầu tư có trọng điểm nhằm nâng cao lực công nghệ kỹ thuật Từ nâng cao lực doanh nghiệp tham gia đấu thầu Để đạt mục tiêu thắng thầu, các công ty xây lắp phải tự hoàn thiện các mặt quản lý, nâng cao lực đội ngũ cán bộ quản lý tham gia đấu thầu thực công trình thắng thầu Thông qua phương thức đấu thầu, các công ty xây lắp tự nâng cao hiệu công tác quản trị chi phí kinh doanh, quản lý tài chính, thúc đẩy nâng cao hiệu kinh tế giá bỏ thầu thấp thu lợi nhuận - Vai trò nền kinh tế quốc dân Trang Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, hạn chế loại trừ tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh lĩnh vực xây dựng nói riêng toàn nền kinh tế nói chung Đấu thầu tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng lành mạnh các đơn vị xây dựng Đây động lực to lớn thúc đẩy sự phát triển ngành công nghiệp xây dựng nước ta tạo điều kiện ứng dụng khoa học kỹ thuật, đổi công nghệ xây dựng, bước hội nhập với khu vực giới 3, Nguyên tắc đấu thầu: - Nguyên tắc hiệu về tài hiệu về thời gian - Nguyên tắc cạnh tranh: nguyên tắc cạnh tranh tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh với phạm vi rộng nhất - Nguyên tắc công bằng: nguyên tắc đảm bảo đối xử các nhà thầu tham gia dự thầu - Nguyên tắc minh bạch: nguyên tắc quan trọng nhất khó thực khó kiểm tra nhất Nguyên tắc nói rằng: quá trình thực đấu thầu các hoạt động diễn không gây nghi ngờ cho các nhà thầu, BMT quan quản lý 4, Hình thức phương thức đấu thầu - Hình thức lựa chọn nhà thầu dựa số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu để phân chia Có hình thức đấu thầu: • Đấu thầu rộng rãi : Đây hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia • Đấu thầu hạn chế : Bên mời thầu mời một số nhà thầu có đủ lực tham dự đấu thầu • • • • • Tuỳ theo quy định nước mà số nhà thầu tối thiểu mời Theo quy chế Đấu thầu Việt nam số nhà thầu tối thiểu Chỉ định thầu : Đây hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu để thương thảo hợp đồng Chào hàng cạnh tranh Mua sắm trực tiếp Tự thực : Hình thức áp dụng các gói thầu mà chủ đầu tư có đủ lực thực Mua sắm đặc biệt - Phương thức đấu thầu: gồm phương thức dựa vào cách thức nộp hồ sơ để phân chia: Trang Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu • Phương thức một túi hồ sơ • Phương thức hai túi hồ sơ • Phương thức hai giai đoạn - Loại hình đấu thầu: Đấu thầu có loại hình, phụ thuộc vào đặc điểm đối tượng mua bán để phân chia: • • • • Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu xây lắp Đấu thầu mua sắm hàng hóa các dịch vụ khác Đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án II, THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 1, Những kết đạt hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian qua - Hệ thống văn pháp quy về đấu thầu về hoàn thiện, thống nhất theo hướng tăng cường phân cấp: Hệ thống văn pháp luật về đấu thầu hoàn thiện, thống nhất theo hướng tăng cường phân cấp Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành các văn hướng dẫn về đấu thầu đảm bảo thực quy định pháp luật về đấu thầu thông suốt, thống nhất thuận tiện quá trình thực dự án, khắc phục khó khăn quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng Luật các văn hướng dẫn thi hành thống nhất chuẩn hóa về thủ tục, thời gian hoạt động đấu thầu, quy định chi tiết về lập, thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, nâng cao quyền trách nhiệm chủ đầu tư, từ tạo điều kiện tiết kiệm thời gian đấu thầu, đảm bảo tiến độ chung toàn bộ dự án đầu tư Luật sửa đổi, bổ sung một số điều các luật liên quan đến đầu tư xây dựng bước đầu vào cuộc sống, nâng cao vai trò chủ đầu tư quá trình quản lý, điều hành định các nội dung quá trình triển khai dự án (quyết định nội dung hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, giải tình đấu thầu) Việc tăng cường phân cấp cho chủ đầu tư tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hẹp cấp trình duyệt quá trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu cũng rút ngắn đáng kể Ngay sau Nghị định 85/CP có hiệu lực thi hành (01/12/2009), năm 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành 16 thông tư quy định về các Mẫu tài liệu đấu thầu, đảm bảo việc triển khai thực quy định Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/CP thông suốt, thống nhất thuận tiện cho quá trình thực các dự án Trang Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Ngoài ra, việc tăng cường phân cấp cho Chủ đầu tư theo tinh thần Luật sửa đổi Nghị định 85/CP bước đầu thu hẹp cấp trình duyệt quá trình lựa chọn nhà thầu Do rút ngắn thời gian trình, duyệt thẩm định quá trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu cũng rút ngắn đáng kể Vì mà các gói thầu cũng tăng đáng kể qua năm đồng nghĩa các dự án tăng lên: theo Báo cáo, tính đến tháng 6/2013, có 26.850 dự án thực đầu tư, có 8.551 dự án khởi công mới, chiếm 31,85% Trong chủ yếu các dự án nhóm C (7.517 dự án) 6.567 dự án kết thúc đầu tư đưa vào sử dụng kỳ, chiếm 24,46% Một số địa phương có số dự án khởi công khá cao như: Đồng Tháp (484 dự án), Khánh Hòa (432 dự án), Cao Bằng (280 dự án) Hà Nội (355 dự án), TP Hồ Chí Minh (669 dự án) - Đấu thầu rộng rãi tăng, định thầu giảm so với các năm trước: Trong các hình thức đấu thầu hình thức đấu thầu rộng rãi hình thức lựa chọn nhiều Theo số liệu tổng hợp, các dự án sử dụng vốn nhà nước nói chung tổng giá gói thầu các gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi năm 2010 tăng 16.083 tỷ, cụ thể năm 2009 tổng giá gói thầu 184.640 tỷ đồng đến năm 2010 tăng lên 200.724 tỷ đồng Đối với hình thức định thầu tổng giá gói thầu áp dụng định thầu năm 2009 196.892 tỷ đồng, đến năm 2010 giảm xuống 77.592 tỷ đồng 119.299 tỷ đồng Trang Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Nguồn: http://muasamcong.mpi.gov.vn - Tiết kiệm cho nguồn vốn Nhà nước: Mặc dù mấy năm qua có nhiều biến động về giá cả, song công tác đấu thầu mang lại hiệu đáng kể Việc thực theo Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/CP không giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu mà giúp Nhà nước tiết kiệm một nguồn vốn lớn Chẳng hạn năm 2010: tiết kiệm 23.172,078 tỷ đồng, tương đương 1,1 tỷ USD 1% GDP nước, số rất ý nghĩa thể hiệu công tác đấu thầu Tỷ lệ tiết kiệm hình thức định thầu năm 2010 cao năm 2009 (năm 2009 từ 2,07% tăng lên 4,74%) Trang Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Nguồn: htttp://muasamcong.mpi.gov.vn - Hoạt động tra, kiểm tra về đấu thầu trọng triển khai diện rộng, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu: Kiểm tra, tra về đấu thầu góp phần ngăn ngừa các hành vi sai phạm nói chung các quy định pháp luật về đấu thầu nói riêng Ở nhiều địa phương, kiểm tra đấu thầu giúp ngăn chặn kịp thời các sai phạm đấu thầu nhà thầu có dấu hiệu vi phạm HSDT tham gia đấu thầu một số gói thầu địa bàn tỉnh Thái Nguyên, nhà thầu cung cấp thông tin không trung thực HSDT địa bàn tỉnh Yên Bái Ninh Bình hay đánh giá HSDT không vào yêu cầu HSMT làm sai lệch kết lựa chọn nhà thầu địa bàn tỉnh Vĩnh Long có biện pháp xử lý kịp thời - Công khai hoá các thông tin về đấu thầu tăng cường đáng kể: Việc công khai hóa thông tin về đấu thầu tăng cường thể qua việc gia tăng nhu cầu đăng tải thông tin Hàng năm số lượng Báo Đấu thầu phát hành tăng lên tần suất xuất đáp ứng về tính kịp thời, rộng rãi đến các đối tượng có quan tâm tới công tác đấu thầu Ngoài trụ sở Báo Đấu thầu Hà Nội, với việc có thêm đại lý Báo Đấu thầu TP Hà Nội TP.Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho các nhà thầu thông tin về đấu thầu nước mà dễ dàng tiếp cận thông tin đấu thầu tập Trang 10 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Nhận xét quá trình tổ chức đấu thầu dự án Qua ví dụ thấy quy trình tổ chức đấu thầu gói thầu xây lắp san lấp mặt giao đất cho dân làm nhà khu 1A phường Đằng Lâm UBND quận Hải An tổ chức theo quy định quy chế đấu thầu, phù hợp với quy định hành pháp luật đầu tư - Về giá gói thầu nguồn tài chính: Giá gói thầu (dự toán): 2.808.052.177 đồng lập sở báo cáo đầu tư Công ty tư vấn thiết kế công trình xây dựng Hải Phòng lập, UBND thành phố phê duyệt Tổng giá gói thầu phù hợp với tổng mức đầu tư phê duyệt Nguồn tài chính: nguồn vốn góp các hộ dân giao đất làm nhà Như nguồn tài gói thầu hoàn toàn hợp pháp tuân thủ quy định UBND quận - Khi tổ chức đấu thầu, bên mời thầu đảm bảo nguyên tắc “cạnh tranh, công bằng, minh bạch”, nhà thầu cạnh tranh công với Sau tổ chức đấu thầu xong, bên mời thầu chọn nhà thầu Công ty thương mại đầu tư xây dựng Hải Phòng với giá đề nghị trúng thầu: 2.488.911.000 đồng, Công ty thương mại đầu tư xây dựng Hải Phòng nhà thầu có đầy đủ tư cách lực với giá trúng thầu chủ đầu tư tiết kiệm đáng kể về tài Cụ thể sau đấu thầu, chủ đầu tư tức UBND Phường Đằng Lâm (Hải An – Hải Phòng) tiết kiệm 319.141.177 đồng, tương đương 11,36% tổng giá trị dự toán - Các chuyên gia chấm thầu tổ chuyên gia đều đáp ứng đủ chuyên môn am hiểu gói thầu, tìm nhà thầu trúng thấu với thời gian quy định hợp đồng giá thấp giá gói thầu Nhà thầu chọn nhà thầu có đủ tư cách lực thực gói thầu - Về hợp đồng thực hiện: gói thầu thực theo hình thức hợp đồng trọn gói Điều phù hợp với quy chế đấu thầu theo điều 49 Luật đấu thầu - Về giá trị sử dụng: dự án có hiệu sử dụng cao, chất lượng khu dân cư tốt Giúp người dân khu phố 1A có nơi ổn định để làm ăn Trang 24 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu IV MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 1, Hoàn chỉnh hệ thống văn bản pháp luật đấu thầu Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn pháp quy về đấu thầu trọng tâm công tác quản lý nhà nước về đấu thầu Sau Nghị định 85/CP ban hành, Bộ Kế hoạch Đầu tư khẩn trương rà soát, sửa đổi các văn hướng dẫn ban hành cho phù hợp với Nghị định Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ về việc bổ sung sửa đổi Luật Đấu thầu đưa vào chương trình xây dựng Luật Pháp lệnh năm 2012-2013 Quốc hội Các Bộ có liên quan Bộ Tài Chính, Bộ Công Thương cần sớm sửa đổi, bổ sung các văn hướng dẫn ban hành; thực ban hành các văn hướng dẫn theo nhiệm vụ Chính phủ giao để đảm bảo đầy đủ sở pháp lý tạo thuận lợi cho quá trình thực 2, Tổ chức phổ biến quán triệt thực thi pháp luật đấu thầu và nâng cao chất lượng cán làm công tác đấu thầu Việc phân cấp đấu thầu các Bộ ngành, địa phương triển khai triệt để, đến tận cấp xã, phường (thậm chí hiệu trưởng các trường tiểu học, trung học cũng phân cấp thẩm quyền phê duyệt định đầu tư, người có thẩm quyền đấu thầu) Tuy nhiên, lực chủ đầu tư cấp huyện, xã, các trường học, bệnh viện , một số đơn vị tư vấn, bên mời thầu nhiều hạn chế Vì vậy, tổ chức phổ biến, quán triệt thi hành các quy định pháp luật hành về đấu thầu cho chủ đầu tư, bên mời thầu, các tổ chức tư vấn thông qua đào tạo, bồi dưỡng tăng cường lực cho các cán bộ làm công tác đấu thầu cần thiết Trên sở quy định Luật Đấu thầu về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, mạng lưới các đơn vị tổ chức hoạt động đào tạo về đấu thầu cũng bước hình thành Tuy nhiên, chất lượng đào tạo các sở đào tạo chưa đồng đều Do đó, thời gian tới, cần có các quy định cụ thể về việc quản lý chất lượng đào tạo, chương trình khung đào tạo để phát triển một mạng lưới đào tạo có chất lượng đảm bảo, góp phần triển khai sâu rộng các hoạt động đào tạo bồi dưỡng, góp phần giúp việc thực thi Luật Đấu thầu thống nhất quy định 3, Xây dựng và hoàn chỉnh các công cụ đăng tải thông tin Trang 25 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Báo Đấu thầu trở thành công cụ đắc lực quan quản lý nhà nước cộng đồng để giám sát việc công khai minh bạch hóa thông tin đơn vị tổ chức đấu thầu, đồng thời thống nhất thông tin về một đầu mối, giúp dễ dàng cho việc tiếp cận, tìm kiếm, quản lý thông tin cũng giảm thiểu các chi phí cho các đối tượng quan tâm Do đó, thời gian tới, việc mở rộng phạm vi đăng tải nâng cấp nội dung đăng tải trang thông tin điện tử cũng cần thiết để hoàn thiện tăng cường công cụ đăng tải thông tin, đảm bảo nhanh chóng, hữu dụng nhất người dùng Đồng thời, trang thông tin điện tử về đấu thầu cần mở rộng khai thác, đưa hình thức đấu thầu qua mạng trở thành một công cụ mạnh hiệu Nhà nước việc công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt động mua sắm phủ Việc triển khai thực Dự án Ứng dụng thương mại điện tử mua sắm phủ (đã phê duyệt) cần thiết nhằm tiếp tục nâng cấp, mở rộng trang thông tin điện tử về đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư về chức năng, nội dung giao diện 4, Tăng cường phân cấp đôi với tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu Bên cạnh việc tăng cường phân cấp, ủy quyền cho chủ đầu tư tạo sự chủ động, linh hoạt đấu thầu các quan có thẩm quyền cần tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên công tác đấu thầu để đảm bảo việc thực chủ đầu tư tuân thủ các quy định pháp luật hành, đảm bảo đạt mục tiêu thực dự án, sớm ngăn chặn, phát có biện pháp xử lý kịp thời các hành vi vi phạm góp phần chấn chỉnh chuẩn hóa hoạt động đấu thầu Bộ ngành, địa phương 5, Khắc phục tình trạng đề nghị định thầu tràn lan, không thực theo tinh thần phân cấp Trong thời gian tới, các Bộ, ngành địa phương cần thực nghiêm túc quy định nhà nước về việc áp dụng định thầu (lưu ý một số tỉnh Nghệ An, Quảng Bình, Quảng Nam ) Việc áp dụng định thầu xem xét các trường hợp quy định Luật Đấu thầu Nghị định 85/CP Khi áp dụng định thầu, người có thẩm quyền chịu trách nhiệm xem xét, định áp dụng định thầu các gói thầu có đủ điều kiện trường hợp thật cần thiết (trừ trường hợp đặc biệt cần phải trình Thủ tướng Chính phủ theo quy định điểm Khoản Điều 40 Nghị định 85/CP) Trường hợp các gói thầu đủ điều kiện áp dụng định thầu tổ chức đấu thầu khuyến khích các đơn vị áp dụng đấu thầu rộng rãi để vừa có hội lựa chọn nhà thầu có lực kinh nghiệm đáp ứng vừa mang lại tỷ lệ tiết kiệm cao cho nền kinh tế nước nhà Trang 26 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu V PHẦN PHẢN BIỆN Qua phân tích nhóm thuyết trình nhóm phản biện có nhận xét sau: Ưu điểm: Về mặt bố cục trình bày ý cần thiết đề yêu cầu Đó là: Gồm có phần: I Khái quát chung đấu thầu 1.Một số quan điểm về đấu thầu Vai trò đấu thầu • Đối với chủ đầu tư • Đối với nhà thầu • Đối với Nhà nước 3.Các hình thức đấu thầu • Đấu thầu rộng rãi • Đấu thầu hạn chế • • • • Chỉ định thầu Chào hàng cạnh tranh mua sắm hàng hóa Mua sắm trực tiếp Tự thực Các phương thức, loại hình đấu thầu * Phương thức đấu thầu - Căn vào hình thức hồ sơ thầu: • Đấu thầu túi hồ sơ: • Đấu thầu hai túi hồ sơ - Căn vào thời gian đấu thầu • Đấu thầu giai đoạn • Đấu thầu hai giai đoạn Trang 27 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu *Loại hình đấu thầu: Đấu thầu có loại hình, phụ thuộc vào đặc điểm đối tượng mua bán để phân chia: • Đấu thầu tuyển chọn tư vấn • Đấu thầu xây lắp • Đấu thầu mua sắm hàng hóa các dịch vụ khác • Đấu thầu lựa chọn đối tác thực dự án 5.Trình tự thực đấu thầu Từ các văn quy định hành Nhà nước ta, khái quát quá trình tổ chức đấu thầu xây dựng Việt Nam thực theo trình tự sau : • • • • • • • • • Sơ tuyển nhà thầu (nếu có) Lập hồ sơ mời thầu Gửi thư mời thầu thông báo mời thầu Nhận quản lý hồ sơ dự thầu Mở thầu Đánh giá, xếp hạng nhà thầu Trình duyệt kết đấu thầu Thông báo kết trúng thầu, thương thảo hợp đồng Trình duyệt nội dung hợp đồng II Thực trạng đấu thầu Việt Nam 1, Những kết đạt 2, Những tồn công tác đấu thầu III Một số giải pháp nâng cao hoạt động đấu thầu IV Phân tích tình huống đấu thầu Nhìn chung nhóm cũng đưa phân tích ý cần thiết Tuy nhiên một số hạn chế chưa hoàn chỉnh về lý luận lẫn thực tế • Hạn chế: I Khái quát chung đấu thầu 1, Một số quan điểm đấu thầu Trang 28 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Theo nhóm phản biện để hiểu về khái niệm đấu thầu nhóm thuyết trình dựa các quan điểm nhà thầu, chủ đầu tư, quản lý nhà nước chưa toàn diện cách hiểu chưa hoàn chỉnh nhất Và theo nhóm phản biện để hiểu khái niệm dựa vào: - Trong từ điển Bách khoa Việt Nam đĩnh nghĩa: Đấu thầu phương thức giao dịch đặc biệt, người muốn xây dựng công trình (người gọi thầu) công bố trước các yêu cầu điều kiện để xây dựng công trình (người dự thầu) công bố giá mà muốn nhận Người gọi thầu lựa chọn người dự thầu phù hợp với điều kiện với giá thấp - Trong từ điển tiếng Việt định nghĩa: Đấu thầu đọ công khai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất giao cho làm bán - Trong Luật đấu thầu năm 2005: Đấu thầu quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu (thuộc các dự án quy định Điều Luật này) sở bảo đảm tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 5, Trình tự thực đấu thầu Đối với trình tự thực đấu thầu theo Mục Luật Đấu thầu quy định trình tự thực đấu thầu gồm có: - Chuẩn bị đấu thầu Gồm có các nội dung sau: • Sơ tuyển nhà thầu • Lập hồ sơ mời thầu • Mời thầu Tổ chức đấu thầu • Phát hành hồ sơ mời thầu • Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu • Mở thầu Làm rõ hồ sơ mời thầu Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu • Đánh giá sơ bộ hồ sơ dự thầu • Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu Làm rõ hồ sơ dự thầu Trang 29 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu - Xét duyệt trúng thầu đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp EPC Trình duyệt thẩm định kết đấu thầu Phê duyệt kết đấu thầu Thông báo kết đấu thầu Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng Dựa tùy thuộc vào hình thức đấu thầu, loại hình đấu thầu, gói thầu cụ thể có các quy trình chi tiết Trong nhóm thuyết trình nói về Quy trình thực Đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp các hình thức, loại hình, gói thầu khác có quy trình khác, chẳng hạn: Quy trình thực thiện Đấu thầu Quy trình thực Chào hàng dịch vụ tư vấn cạnh tranh mua sắm hàng hóa B1 Lựa chọn danh sách ngắn B1 Hồ sơ yêu cầu B2 Lập HSMT B2 Tổ chức chào hàng B3 Phê duyệt HSMT B3 Đánh giá các hồ sơ đề xuất B4 Mời thầu B4 Phê duyệt kết chào hàng ký kết hợp đồng B5 Phát hành HSMT B6 Chuẩn bị HSDT B7 Tiếp nhận quản lý HSDT B8 Sử đổi rút HSDT B9 Mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật B10 Đánh giá HSDT B11 Đàm phán hợp đồng B12 Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt thông báo kết đấu thầu B13 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng Trang 30 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu II Thực trạng đấu thầu Việt Nam 1, Những kết quả đạt 2.Những tồn công tác đấu thầu Nhóm thuyết trình nêu các vấn đề tồn công tác đấu thầu nhiên phần tồn nhóm nêu phân tích lý luân chưa đưa các ví dụ, dẫn chứng thực tế để làm rõ ý hơn, chí ý nêu phân tích lại lệch ý… Nhóm bổ sung ví dụ để làm rõ vấn đề đồng thời lỗi sai Cụ thể là: - Thứ nhất, lực quan quản lý chủ đầu tư yếu kém Qua thực tế cũng thấy lực các quan quản lý cũng chủ đầu tư cò hạn chế, chưa có hiểu rõ nhận thức cũng nắm bắt đầy đủ các văn pháp luật quy định về đấu thầu Luật Đấu thầu (chứ Quy chế đấu thầu nhóm thuyết trình phân tích) Luật Sửa đổi bổ sung một số điều các luật liên quan đến đầu tư xây dựng năm 2009, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng năm 2009…Vì mà không theo kịp nhiệm vụ giao, lúng túng các khâu công tác đấu thầu Và sự hạn chế về lực nên các khâu, các bước tổ chức đấu thầu đều gặp nhiều khó khăn, có dự án chậm tiến độ, chậm bàn giao… Ví dụ: Dự án Bệnh viện Nhi Đồng TP (tại xã Tân Kiên, huyện Bình Chánh, TP.HCM) dự án đầu tiên số các dự án xây các bệnh viện TP.HCM nhằm thực mục tiêu giảm tải Dự án có quy mô 1.000 giường bệnh, thiết kế tám tầng với tổng vốn đầu tư xây dựng khoảng 2.500 tỷ đồng Ban quản lý đầu tư xây dựng (BQLĐTXD) các công trình thuộc Sở Y tế TP.HCM làm chủ đầu tư Trong đó, dự án san lấp mặt 58 tỷ đồng Căn hồ sơ đăng ký có ba đơn vị tham gia đấu thầu gồm: Công ty TNHH tư vấn thiết kế kiến trúc xây dựng Nghi Hân, Công ty TNHH khảo sát thiết kế tư vấn Sài Gòn Công ty TNHH tư vấn đầu tư Tân Đại (Công ty Tân Đại) Ngày 17/12/2012, BQLĐTXD tiến hành đánh giá lực ba đơn vị tham gia định tư vấn lập hồ sơ gói thầu san lấp mặt Bệnh viện Nhi Đồng TP Đến ngày 29/12/2012 BQLĐTXD định định Công ty Tân Đại thực gói thầu tư vấn lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu thi công san lấp mặt dự án Lẽ dự án khởi công từ ngày 17/4/2013 phải dời lại đến cuối tháng 7/2013 Nguyên nhân: định chưa chặt chẽ, chưa có sự tìm hiểu kỹ để chọn đơn vị tư vấn độc lập, có uy tín đạo đức nghề nghiệp việc chấp hành quy định Trang 31 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu đấu thầu nên làm chậm tiến độ dự án Các phòng nghiệp vụ thuộc BQLĐTXD thiếu thận trọng việc lựa chọn nhà thầu dẫn đến quá trình sơ tuyển, thẩm định hồ sơ lực, thương thảo ký hợp đồng với Công ty Tân Đại đến tổ chức đấu thầu, chấm thầu, không phát người đại diện Công ty Tân Đại (bà Khanh) tham gia thực tư vấn đấu thầu nhân viên công ty này, ảnh hưởng đến đấu thầu phát sinh khiếu nại Theo nhóm nhận xét: với một dự án lớn có nguồn vốn đầu tư lơn mà lại để xảy trường hợp khó chấp nhận Qua chứng tỏ lực, trình độ chuyên môn nhà quản lý Sở Y tế TP.HCM cũng nhà đầu tư BQLĐTXD - Thứ 2, Công tác chuẩn bị cho đấu thầu thiếu chất lượng Theo nhóm phản biện ý phần trình bày, giải thích nhóm thuyết trình sai đưa ví dụ không sát với vấn đề Nói đến công tác chuẩn bị công tác chuẩn bị có nội dung ? Và sai? Theo Điều 32 Luật Đấu thầu năm 2005 quy định về chuẩn bị đấu thầu công tác chuẩn bị gồm có nội dung sau: Sơ tuyển nhà thầu Lập hồ sơ mời thầu Yêu cầu về mặt kỹ thuật Yêu cầu về mặt tài chính, thương mại Tiêu chuẩn đánh giá, yêu cầu quan trọng, điều kiện ưu đãi (nếu có), thuế, bảo hiểm các yêu cầu khác    Mời thầu Thông báo mời thầu đấu thầu rộng rãi Gửi thư mời thầu đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển   Như nói đến công tác chuẩn bị đấu thầu thiếu chất lượng tức một số các nội dung thực chưa tốt Tuy nhiên nhóm thuyết trình lại trình bày sai vấn đề Ý nói công tác chuẩn bị thiếu chất lương nhóm lại trình bày là: việc giám sát thực hợp đồng nhiều bất cập, các nhà thầu bỏ giá thầu thấp giá thành xây lắp… Trang 32 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Còn ví dụ mà nhóm thuyết trình đưa “Tình trạng đấu thầu thuốc “loạn xạ” xảy nhiều năm Bệnh viện Đa khoa trung ương Cần Thơ” cũng không làm bật ý Các sai phạm bệnh viện tình trạng cho trúng nhiều gói thầu đợt xét thầu năm 2011 (trị giá khoảng 256 tỉ đồng) với các lý “lạ” doanh nghiệp trả nợ hay hội đồng xét thầu cho đấu thầu thuốc thuốc chưa Cục Quản lý dược cấp phép lưu hành sản phẩm theo nhóm phản biện ví dụ nói đến lực trình độ nhà quản lý cũng cán bộ làm công tác đấu thầu hạn chế không đề cập đến công tác chuẩn bị cho đấu thầu Và việc thuốc chưa Cục Quản lý dược cấp phép lưu hành sản phẩm mà cho đấu thầu chấp nhận được, trái với đạo đức nghề nghiệp Nhóm phản biện lấy ví dụ sau để làm rõ vấn đề hơn: Ví dụ là: Ngày 26/7/2013 vừa qua, Thủ tướng Chính phủ có văn đồng ý đề nghị ngừng Dự án cáp quang biển Bắc – Nam tập đoàn VNPT, sử dụng gần 3.000 tỷ đồng vốn vay ODA Nhật Bản, triển khai từ năm 2003 không thực Nguyên dân do: quá trình chuẩn bị, lập dự án khả thi, đơn vị tư vấn không lập thiết kế sơ bộ hoàn chỉnh cho toàn bộ dự án, bao gồm các hạng mục công trình (chưa tuân theo Quyết định 18/2003/QĐ-BXD về quản lý chất lượng), không nêu rõ quy chuẩn, tiêu chuẩn nước (vì nước chưa xây dựng) Quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu cũng gặp nhiều vướng mắc, dẫn tới các công nghệ cáp quang theo yêu cầu kỹ thuật hồ sơ mời thầu bị lạc hậu khá nhiều so với tốc độ phát triển công nghệ Việt Nam các nước khu vực nên dự án chậm tiến độ 10 năm - Thứ tư, hạn chế nhận thức đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư đấu thầu Ở ý cũng co cái sai tương tự ý thứ nhất điều chỉnh Quy chế đấu thầu nhìn chung ý cũng có nội dung tương tự ý thứ nhất Vì gộp hai ý làm một để tránh sự trùng lặp - Thứ sáu, Hiệu quả số công việc chuẩn bị cho đấu thầu bất cập Nội dung có sự tương đồng với ý thứ hai nên gộp hai ý với Ngoài nhóm xin bổ sung một số ý sau:  Hệ thống pháp luật đấu thầu có chưa đồng bộ Hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng chưa đáp ứng tinh thần tiết kiệm đảm bảo hiệu kinh tế  Vấn đề quản lý đấu thầu chưa thực thường xuyên chưa quan tâm mức  Trang 33 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Xu hướng đề nghị áp dụng hình thức định thầu nhiều, không thực theo tinh thần phân cấp  III Một số giải pháp nâng cao hoạt động đấu thầu Trên sở tồn công tác đấu thầu thời gian qua nhóm thuyết trình cũng đưa giải pháp nhằm cải thiện tình hình Tuy nhiên quá trình phân tích nhóm phản biện thấy có một số sai sót, trùng lặp cần bổ sung, chỉnh sửa là: - Giai pháp giải pháp 2: gộp thành một ý Nhà nước cần tăng cường công tác quản lý đấu thầu Bởi lẽ công tác quản lý đấu thầu quản lý tất vấn đề có nội dung liên quan đến đấu thầu, đấu thầu nước, đấu thầu nước ngoài, các dự án nước, các dự án có vốn đầu tư nước ngoài… giải pháp 2: tăng cường vai trò quản lý đấu thầu các dự án đầu tư nước cần gộp vào giải pháp - Giải pháp giải pháp 4: Nội dung cần điều chỉnh nhóm đều sử dụng “Quy chế đấu thầu” quy chế quá cũ, thay Luật Đấu thầu năm 2005 nhiều văn khác… - Giải pháp giải pháp 6: có sự trùng lặp nên gộp thành ý là: Tổ chức tốt công tác tra kiểm tra, tra về đấu thầu - Giải pháp 7: Nâng cao lực nhà thầu Theo nhóm nên điều chỉnh thành: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác đấu thầu Bởi lẽ công tác đấu thầu có sự tham gia các chủ thể: bên mời thầu, nhà thầu, nhà quản lý Vì để công tác đấu thầu có hiệu quả, chất lượng đảm bảo các nguyên tắc nâng cao lực nhà thầu chưa đủ Trong nhiều trường hợp lực bên mời thầu, cũng nhà quản lý hạn chế nên lựa chọn nhà thầu không hiệu hay công tác quản lý lỏng lẻo, chuẩn bị chưa tốt để dự án chậm triển khai, chất lượng có phải bồi thường co nhà thầu… Chẳng hạn dự án tuyến đường sắt đô thị Metro số 1, UBND TP Hồ Chí Minh phải đối mặt với tình trạng phải bồi thường cho nhà thầu nước 2,5 tỷ đồng/ngày hết hạn giải phóng mặt để làm dự án khoảng 100 hộ dân chưa chịu di dời bàn giao mặt cho ban quản lý làm chậm tiến độ thi công dự án nhà thầu Ngoài nhóm xin bổ sung thêm một giải pháp như: Xây dựng hoàn chỉnh các công cụ đăng tải thông tin: Trang 34 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu IV TÌNH HUỐNG ĐẤU THẦU Gói thầu số 14: Thiết bị cảnh báo khí mêtan Dự án: Đầu tư khai thác hầm lò xuống sâu mức -100 mỏ than Khe Chàm I- CÔng ty than Khe Chàm – TKV công suất từ 600.000t/năm lên 1.000.000t/năm Về tình đấu thầu mà nhóm thuyết trình đưa nhóm phản biện thấy được: Về nhóm trình bày một cách tương đối đầy đủ, cung cấp thông tin cần thiết, là: - Cơ sở pháp lý tiến hành đấu thầu Sơ lược quá trình đấu thầu Sơ lược gói thầu Quá trình mở thầu Đánh giá hồ sơ dự thầu Danh sách tổ chuyên gia Đánh giá sơ HSDT – kinh nghiệm lực nhà thầu Đánh giá khía cạnh kỹ thuật HSDT Đánh giá khía cạnh tài thương mại HSDT Thẩm định kết quả đấu thầu Thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo hoàn thiện ký hợp đồng Tuy nhiên nhóm phản biện cũng có một số vấn đề muốn đề cập là: Thứ nhất, hình thức lựa chọn nhà thầu chào hàng cạnh tranh, liệu hình thức có phù hợp hay không ? Nội dung dự án mua sắm hàng hóa: Cung cấp thiết bị, lắp đặt, chạy thử, hướng dẫn vận hành, bảo trì bảo dưỡng, nghiệm thu bàn giao, bảo hành toán bộ thiết bị cảnh báo khí mêtan Giá gói thầu là: 9.568.350.000 đồng Theo nhóm phản biện hình thức lựa chọn nhà thầu chào hàng cạnh tranh không phù hợp Vì theo Điều 22 Luật Đấu thầu, Điều 43 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP quy định Chào hàng cạnh tranh áp dụng trường hợp có đủ các điều kiện sau đây: • Gói thầu có giá gói thầu hai tỷ đồng; • Nội dung mua sắm hàng hoá thông dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hoá tương đương về chất lượng Trang 35 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu Thế gói thầu lại có giá chín tỷ đồng áp dụng hình thức Mặt khác giả thiết hình thức trình tự đấu thầu phải có các nội dung như: có HSYC, tổ chức chào hàng, đánh giá các HSĐX, phê duyệt kết chào hàng ký kết hợp đông tình lại không hề đề cập đến Thứ hai, các nội dung chưa trình bày một cách logic nhất, khiến người đọc khó hình dung Nhóm thuyết trình chưa xếp các nội dung theo một trình tự đấu thầu nhất định Thứ ba, nhóm trình bày, phân tích tình chưa đánh giá tình đấu thầu Cụ thể: - Quy trình tổ chức theo quy định Luật Đấu thầu các văn pháp luật có liên quan hay không ? - Về giá gói thầu nguồn tài chính: phê duyệt hay chưa, có hợp pháp không ? - Có đảm bảo nguyên tắc “cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế” hay không ? - Các chuyên gia chấm thầu tổ chuyên gia đều đáp ứng đủ chuyên môn am hiểu gói thầu ? - Về hợp đồng thực hiện: phù hợp chưa ? - Về giá trị gói thầu: tiết kiệm bao nhiêu, hoàn thành sớm kế hoạch không, gói thầu đưa vào sử dụng có ý nghĩa ? Theo nhóm phản biện thấy thì: Quy trình tổ chức đấu thầu TKV với riêng các gói thầu ví dụ minh họa nhìn chung tuân thủ quy định Luật Đấu thầu nói chung các văn pháp luật khác có liên quan Ở gói thầu số 14 tiết kiệm 399.960.000 đồng hoàn thành hợp đồng sớm 15 ngày Những số cho thấy hiệu tích cực công tác đấu thầu TKV Trang 36 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu KẾT LUẬN Đấu thầu nơi diễn việc mua bán hàng hoá, dịch vụ, sự tổng hợp các mối quan hệ kinh tế Hoạt động đấu thầu có hiệu qủa mang lại giá trị to lớn cho phía bên chủ đầu tư, nhà thầu cũng nền kinh tế quốc dân nói chung Tuy nhiên thực trang hoạt động đấu thầu nước ta bộc lộ nhiều hạn chế các quan, ban ngành cũng các chủ đầu tư, nhà thầu phải có giải pháp cụ thể để góp phần khắc phục tình trạng cũng lựa chọn nhà thầu tin cậy, gói thầu hợp lý để thu lại lợi ích tốt nhất cá nhân tổ chức nói riêng nền kinh tế nước ta nói chung Ở phần phản biện sở nhóm thuyết trình nhóm phản biện có một số ý kiến đóng góp bổ sung cũng chỉnh sửa cho thuyết trình Tuy nhiên khả kiến thức thời gian hạn hẹp nên quá trình phân tích phản biện nhóm em nhiều thiếu sót mong cô các bạn đóng góp cũng chỉnh sửa cho hoàn thiện Trang 37 Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tưNhom – Phan biên đâu thâu TÀI LIỆU THAM KHẢO 1, Giáo trình quản lý nhà nước các lĩnh vực kinh tế, NXB khoa học kỹ thuật, năm 2011 2, Luật Đấu thầu, NXB Thống kê, 2006 3, Nguồn internet, sách báo, tạp chí… - Báo đấu thầu htttp://muasamcong.mpi.gov.vn www.dauthau.evn.com.vn/ http://vnexpress.net/ http://vi.wikipedia.org/wiki/TiengViet … Trang 38 ... lựa chọn đối tác thực dự án II, THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 1, Những kết đạt hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian qua - Hệ thống văn pháp quy về đấu thầu về... ngành giao thông, các nhà thầu Việt Nam giành nhiều hợp đồng sở cạnh tranh với nhiều nhà thầu quốc tế có tầm cỡ 2, Những tồn hoạt động đấu thầu Việt Nam thời gian qua Tuy nhiên tình hình thực... - Xét duyệt trúng thầu đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp EPC Trình duyệt thẩm định kết đấu thầu Phê duyệt kết đấu thầu Thông báo kết đấu thầu Thương thảo,