BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã Số: 60620115 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI BẰNG ĐOÀN Hà Nội, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Là cán theo dõi quản lý chi thường xuyên NS xã qua KBNN Hậu Lộc , tỉnh Thanh Hoá từ năm 1996 đến Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu đề tài trung thực điều tra từ thực tế thân Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực đề tài cảm ơn thông tin trích dẫn chuyên đề ghi rõ nguồn gốc Thanh hóa, ngày 16 tháng 02 năm 20114 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Lan Hương ii LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, nỗ lực thân, thân luôn nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, gia đình bạn bè Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường đại học Lâm nghiệp Việt Nam, đặc biệt thầy cô giáo khoa Kinh tế tận tình dạy, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu giúp cho trang bị hành trang cho công việc sau Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy Bùi Bằng Đoàn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình thực nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Kho bạc Nhà nước huyện Hậu Lộc, phòng ban có liên quan thuộc Cơ quan UBND huyện Hậu Lộc, Ban Tài xã nhiệt tình giúp đỡ thời gian thực đề tài Cuối xin chân thành gửi lời cảm ơn tới gia đình bạn bè tôi, người quan tâm, động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài tốt nghiệp Tôi xin trân thành cảm ơn! Thanh hóa, ngày 23 tháng 05 năm 2014 TÁC GIẢ Nguyễn Thị Lan Hương iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát Ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm Ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân loại chi Ngân sách nhà nước 1.1.4 Phân cấp Ngân sách nhà nước 1.1.5 Chu trình quản lý Ngân sách nhà nước 10 1.2 Chi thường xuyên Ngân sách xã 13 1.2.1 Ngân sách xã 13 1.2.2 Đối tượng chi trả, toán theo dự toán Ngân sách xã 17 1.2.3 Vai trò chi thường xuyên ngân sách xã 17 1.2.4 Quy trình chi trả, toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 18 1.2.5 Trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 19 iv 1.3 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc 22 1.3.1 Vai trò, nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc 22 1.3.2 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc 24 1.3.3 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc 26 1.3.4 Chỉ tiêu đánh giá kết công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 28 1.3.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 29 1.3.6 Dự án Cải cách quản lý Tài công nhằm đổi công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 31 1.4 Cơ sở thực tiến đề tài 33 1.4.1 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSX số kho bạc Việt Nam 33 1.4.2 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSX qua KBNN số địa phương 38 1.4.3 Một số công trình nghiên cứu liên quan 44 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Một số tình hình huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện 46 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 47 2.1.3 Tổ chức máy Kho bạc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 50 2.2 Phương pháp nghiên cứu 54 2.2.1 Phương pháp chọn điểm, đối tượng nghiên cứu, khảo sát 54 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 55 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 55 2.3.4 Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo 56 2.3.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 56 v Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 3.1 Khái quát tình hình chi thường xuyên NSX qua KBNN huyện Hậu Lộc 57 3.2 Thực trạng toán chi thường xuyên NSX huyện Hậu lộc 59 3.2.1 Quy trình chi thường xuyên NSX huyện Hậu Lộc 59 3.2.2 Tình hình kết chi thường xuyên NSX huyện Hậu lộc 63 3.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc huyện 65 3.3.1 Mục tiêu kiểm soát chi thường xuyên NSX Kho bạc 65 3.3.2 Nguyên tắc kiểm soát, toán chi thường xuyên NSX qua Kho bạc huyện Hậu Lộc 67 3.3.3 Công tác kiểm soát, toán chi thường xuyên NSX KBNN huyện Hậu lộc 68 3.4 Đánh giá kết kiểm soát chi thường xuyên NSX Kho bạc 81 3.5 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc Nhà nước huyện Hậu Lộc 85 3.5.1 Thành tựu đạt 85 3.5.2 Những tồn trình thực 87 3.6 Nguyên nhân yếu tố ảnh hưởng đến KSC thường xuyênNSX KBNN huyện Hậu lộc 90 3.7 Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX KBNN huyện Hậu Lộc 95 3.7.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiệncông tác KSC thường xuyên NSX 95 3.7.2 Giải pháp hoàn thiện KSC thường xuyên NSX KBNN Hậu Lộc 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH BTC Bộ Tài ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KSC Kiểm soát chi KBNN Kho bạc nhà nước MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang 3.1 Tình hình chi NSX qua KBNN địa bàn huyện Hậu Lộc 58 3.2 Tình hình chi thường xuyên NSX theo nhóm, mục chi 64 3.3 Dự toán chi thường xuyên NSX qua KBNN huyện Hậu Lộc 69 3.4 Quyết toán chi NSX năm 2010-2012 77 3.5 Số tiền từ chối toán chi thương xuyên NSX qua KBNN 82 Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị hủy khối NSX 84 STT viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Tên Sơ đồ Trang 1.1 Chu trình lâ ̣p dự toán ngân sách nhà nước 10 1.2 Quy trình toán chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN 18 2.1 Tốc độ tăng trưởng ngành nghề kinh tế huyện 47 2.2 Bộ máy tổ chức Kho bạc nhà nước huyện Hậu Lộc 51 3.1 Sơ đồ quy trình KSC “một cửa” NSX qua KBNN huyện Hậu Lộc 59 3.2 Quy trình KSC “một cửa” NSX qua KBNN 105 103 KBNN tỉnh tổ chức theo kế hoạch hàng năm Đào tạo thông qua kèm cặp nơi làm việc để bổ sung kiến thức trực tiếp trao đổi kinh nghiệm làm việc, học ngoại ngữ tiếng dân tộc địa phương, cá nhân tự học tự liên hệ đăng ký học 3.7.2.3 Hoàn thiê ̣n ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường xuyên NSX qua Kho bạc Trong chương II đánh giá, việc giao nhận hồ sơ KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Hậu Lộc theo dõi thủ công, theo quy trình KSC thường xuyên hành theo định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 quy định lập “Phiếu giao nhận hồ sơ chi thường xuyên” (02/PHS-CTX), ký nhận hồ sơ Để giải hạn chế trên, KBNN huyện Hậu Lộc cần ứng dụng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ “một cửa” máy tính Phần mềm phải đảm bảo theo dõi thông tin khách hàng (mã, tên đơn vị, địa chỉ, số điện thoại …), số chứng từ phiếu giao nhận, ngày nhận hồ sơ, ngày hẹn trả kết quả, lưu bước xử lý hồ sơ qua phận để xác định trách nhiệm phận, cán giải công việc Phải tăng cường trang bị sở vật chất Tin học, đại hoá công nghệ thông tin, chuẩn hoá chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống toàn ngành, KBNN Trung ương có số liệu tổng hợp thời điểm cần có Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành Tài ( KBNN 104 Tỉnh, phòng Tài chính,Chi Cục thuế đơn vị cấp dưới), sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng Nông nghiêp̣ và phát triể n Nông thôn có quan ̣ giao dich ̣ toán 3.7.2.4 Hoàn thiện công tác quy định toán không dùng tiền mặt qua Kho bạc cấp phát trực tiếp ngân sách đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Mở rộng đối tượng, phạm vị triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM địa bàn mà ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt; phối hợp với ngân hàng thương mại, đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dựng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng, phương thức kiểm soát chi NSNN toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận thẻ ( POS) Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin đại vào công tác toán, đảm bảo sử dụng có hiệu cộng nghệ, phương tiện hình thức toán không dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế, bước tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện từ song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí toán Phương thức cấp phát trực tiếp NSNN, yêu cầu khoản chi ngân sách phải toán trực tiếp đến đối tượng chủ nợ đích thực, nhằm hạn chế tối đa toán qua trung gian Trong điều kiện Việt Nam, tình trạng chi qua khâu trung gian phổ biến gây tác động tiêu cực đến công tác quản lý tiền mặt tạo hội cho hành vi gian lận, biển thủ công quỹ, việc tăng cường phương thức cấp phát trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá dịch vụ cần thiết cấp bách Tuy nhiên, phương thức cấp phát chưa thể áp dụng với tất khoản chi NSNN, đặc biệt việc mua sắm hàng hoá, dịch vụ có giá trị nhỏ Chính thông qua KSC thường xuyên NSNN, KBNN tăng cường kiểm soát, đảm bảo toán trực tiế p đến đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ 105 3.7.2.5 Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa” KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc Quy trình KSC “một cửa” áp dụng gồm bước, theo quy trình cán KSC KBNN vừa người tiếp nhận hồ sơ, vừa người xử lý công việc Việc thực trái với quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Cơ chế “một cửa” hiểu “Người dân, quan, tổ chức nộp hồ sơ nhận kết giải nơi Tách bạch người giao dịch người giải công việc” Để khắc phục tồn KBNN cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”, phân công lại nhiệm vụ cho cán theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phận Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo nguyên tắc bản: tính hệ thống, chuyên môn hóa quản lý theo chức Quy trình KSC “một cửa” ngân sách xã qua KBNN kiến nghị xây dựng lại bao gồm 11 bước, thể hình 3.1 (11) (1) (2c) Khách hàng (2d) (2b) (2a) (10) Thủ quỹ Thanh toán viên Bộ phận giao nhận hồ sơ (8) Cán KSC (9) (5) (3) Giám đốc (4) (7) (6) Kế toán trưởng Sơ đồ 3.2: Quy trình KSC “một cửa” NSX qua KBNN 106 Các bước thực quy trình: Bước 1: Khách hàng giao hồ sơ, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Nếu đầy đủ hồ sơ theo qui định tiếp nhận, lập phiếu thông báo hẹn Nếu chưa quy định hướng dẫn khách hàng thủ tục Bước 2a: Bộ phận giao nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho cán KSC Bước 2b: Cán KSC kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chưa đúng, chưa đầy đủ giao lại cho phận giao nhận kèm theo phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ Bước 2c: Bộ phận giao nhận hồ sơ thông báo cho khách hàng đến KBNN để bổ sung hồ sơ Bước 2d: Khách hàng hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu giao cho phận giao nhận hồ sơ Bước 3: Cán KSC ký chứng từ trình Kế toán trưởng Bước 4: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) kiểm tra, kiểm soát chứng từ ký duyệt trình lên giám đốc Bước 5: Giám đốc (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ, chuyển cán KSC Bước 6: Cán KSC nhập chứng từ vào hệ thống, chuyển kế toán trưởng Bước 7: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ hệ thống, chuyển chứng từ lại cho cán KSC Bước 8: Cán KSC trả tài liệu, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Bước 9: Cán KSC tách chứng từ cho phận toán để chuyển tiền cho phận thủ quỹ Kho bạc (nếu chi tiền mặt) Bước 10: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ) Bước 11: Bộ phận giao nhận hồ sơ giao trả kết giải công việc cho khách hàng 107 Như vậy, thực theo quy trình KSC có ưu điểm là: - Khách hàng đến liên hệ với phận giao dịch “một cửa” - Tách bạch người giao dịch người xử lý công việc Cán bô ̣ kiể m soát chi không có hô ̣i để nhũng nhiễu - Đảm bảo giải công việc hạn, có hiệu tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch - Đảm bảo phối hợp phận chuyên môn 3.7.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Công tác phái coi trọng cán Kho bạc cán đơng vị sử dụng ngân sách Các nội dung trọng tâm vấn đề gồm: - Đưa tiêu chuẩn hoá chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt người trực tiếp làm công tác KSC cán liên quan đơn vị sử dụng ngân sách Có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thoái hoá, biến chất không đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức cho đối tượng Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN cán xã yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử lý cách nghiêm minh cán cố tình làm trái chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây hâ ̣u quả xấ u, làm ảnh hưởng đế n uy tín của ngành - Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm công tác tài đội ngũ cán tài xã quản lý NSX để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm thẩm quyền 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chi ngân sách nói chung, ngân sách xã nói riêng nội dung quan trọng nhằm đảm bảo hệ thống quyền hệ thống trị cấp sở hoàn thành tốt chức nănbg, nhiệm vụ Mặc dù Luật ngân sách quy định việc sử dụng NSNN có vấn đề rộng phức tạp nên không tránh khỏi sai sót Trong khoản chi NSX chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn thường xảy sai sót nên cần phải thực tốt công tác kiểm soát chi tất cấp quản lý liên quan, có vai trò quan trọng KBNN Hoàn thiện công tác kiể m soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho ba ̣c Nhà nước góp phần vào việc sử dụng NSNN có hiệu quả, mục đích, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội địa phương Ngoài việc thực tốt công tác góp phần làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập kinh tế giới Qua nghiên cứu công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc Nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa rút số kết luận quan trọng sau 1) Ngân sách xã nằm hệ thống Ngân sách nhà nước nên phải quản lý theo Luật quản lý ngân sách Trong hệ thống quản lý ngân sách, Kho bạc nhà nước giao chức kiểm soát trước tiền công quỹ nhà nước sử dụng vào mục đích theo quy định Luật NSNN Do nhiều nguyên nhân, yếu tố tác động nên trình thực kiểm soát chi ngân sách nói chung, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xa nói riêng nhiều sai sót liên việc nghiên cứu để hoàn thiện nội dung cần thiết 109 thời kỳ Với ý nghĩa trên, luâ ̣n văn đã ̣ thố ng đươ ̣c mô ̣t số vấ n đề lý luận thực tiễn liên quan đế n ngân sách xã; chi thường xuyên NSX công tác kiể m soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa nhằm đề xúất giải pháp hoàn thiện công tác đơn vị địa bàn nghiên cứu 2) Trên sở phân tích thực trạng công tác kiể m soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho ba ̣c Nhà nước huyện Hậu Lộc đã lên số vấn đề sau đây: - Những năm qua công tác dự toán ngân sách địa phương có nhiều tiến bộ, nhiên số nội dung dự toán chưa làm tốt ảnh hưởng đến trình thực ngân sách ảnh hưởng đến tình hình tài số địa phương - Qua kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn, KBNN huyện từ chối nhiều khoản toán không đủ điều kiện, không chế độ làm nảy sinh nhiều vấn đề làm thời gian cán Kho bạc nhân viên đơn vị sử dụng ngân sách, mà giảm hiệu nguồn ngân sách phân bổ cho địa phương - Nguyên nhân dẫn đến số tồn từ việc kiểm soát chi thường xuyên NSX qua Kho bạc đưa đến từ các yếu tố bên bên ngoài, bao gồm khách quan chủ quan, có nguyên nhân quan trọng lực phận cán chưa đáp ứng yêu cầu, quy trình quản lý kiểm soát chưa hợp lý, bị vi phạm nguyên tắc; số quy định Nhà nước chưa thực cách nghiêm túc,… - Nhằm khắc phục tồn tại, yếu để hoàn thiện công tác kiể m soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN huyện Hậu Lộc, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu sau: + Hoàn thiện quy trình KSC thường xuyên NSX qua Kho bạc; 110 + Nâng cao chấ t lượng đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi thường xuyên NSX; + Hoàn thiê ̣n ứng dụng công nghệ thông tin KSC thường xuyên NSX qua Kho bạc; + Thực tốt quy định toán không dùng tiền mặt qua Kho bạc cấp phát trực tiếp ngân sách đến người cung cấp hàng hoá, dịch vụ; + Hoàn thiện quy trình giao dịch “một cửa”trong KSC thường xuyên NSNN qua Kho bạc; + Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Tuy nhiên để thực tốt giải pháp cần phải có vào đồng nhiều quan cấp, đặc biệt hệ thống KBNN phải thường xuyên hoàn thiện chế sách liên quan Kiến nghị Trước hết quan quản lý nhà nước có liên quan Cần xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết đầu Kiể m soát chi thường xuyên NSNN thực theo đầu vào, tập trung vào việc kiể m soát chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Ưu điểm việc quản lý kiểm soát đơn giản, rõ ràng, Nhà nước dễ kiểm soát chi tiêu đơn vị Hơn kiểm soát quan như: Tài chính, Kho bạc, Kiểm toán Nhà nước…có tính chất răn đe, ngăn chặn tùy tiện, tham nhũng trước xảy Tuy nhiên, ngày trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thường yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu 111 Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công mới, dựa vận dụng phát triển khái niệm “quản lý theo kết quả” từ khu vực tư sang khu vực công với tư cách làm mô hình quản lý nguồn nhân lực mới, chuyển dịch trọng tâm từ mô hình quản lý theo “mệnh lệnh kiểm soát” sang mô hình quản lý “thúc đẩy hổ trợ” Ghi nhận vai trò quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức Hay nói cách khác KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định, để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp ấn định trước Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao toàn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn ngân sách Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu 112 nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Tuy nhiên muốn có chế kiểm soát thế, trước hết Nhà nước mà trực tiếp quan chuyên môn cần phải ban hành tiêu chuẩn tính toán chi phí hiệu loại Những khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội Vì vậy, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, cấp giấy phép loại Đối với Kho bạc nhà nước: - Cần tập trung kiểm soát khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn ngành KBNN kiểm soát toàn khoản chi thường xuyên NSNN mà cần phải kiểm soát có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế KSC toàn khoản chi NSNN sang kiểm soát theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN Để thực việc kiểm soát theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN, xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: Rủi ro cao; Ít rủi ro Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi 113 cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế kiểm soát có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế kiểm soát chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN không kiểm soát tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vi chuẩn chi chịu trách nhiệm ̣ - Cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi Trong năm qua KBNN thực KSC thường xuyên NSNN phát từ chối toán hàng tỷ đồng chi không chế độ, tiêu chuẩn, định mức, qua góp phần vào việc trì nề nếp quản lý chi NSNN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề cần bàn, việc xử lý trường hợp vi phạm hành lĩnh vực KSC Với mục tiêu quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động, trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng trách nhiệm đơn vị quản lý, kiểm soát NSNN có KBNN Đồng thời củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng có hiệu tiết kiệm NSNN, cần có chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KSC thường xuyên qua KBNN để nâng cao hiệu công tác KSC qua KBNN - Thống hướng dẫn, đạo mặt nghiệp vụ kiểm soát chi Đây giải pháp có tính chất kỷ thuật việc quản lý điều hành chi NSNN Các Nghị định, Thông tư, định có hướng dẫn ngành, lĩnh vực… bao quát hết tình hình thực tế địa phương, đơn vị, chí còn có mô ̣t số văn hướng dẫn rấ t chung chung, không cụ thể, dẫn đế n tình tra ̣ng đơn vị KBNN 114 huyện có cách hiểu khác thực không thống Chính đề nghị KBNN cần có đạo kịp thời thống mặt nghiệp vụ KSC để thố ng nhấ t thực hiêṇ và tránh gây phiền hà cho đơn vị thụ hưởng NSNN Mặc dù cố gắng nghiên cứu, song kết nghiên cứu tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trưởng Bộ Tài ( 2001), Quyết định số:141/2001/QĐ-BTC ngày 21/12/2001 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán ngân sách tài xã, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Thông tư quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ tài (2006), Chế độ kế toán ngân sách tài xã sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, nhà xuấ t bản tài chiń h, Hà nội Bộ Tài (2008), Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thông tư 212/2009/TT-BTC ngày 6/11/2009 Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc ( TABMIS), Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số164/2011/TT – BTC ngày 17/11/2011của Bộ Tài Thông tư quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định số 527/2011/QĐ-BTC ngày 01/3/2011 Bộ Tài thực nghị số 11/NQ-CP, Hà Nội 10 Bô ̣ Tài chính (2012), Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02 /10/2012 quy ̣nh chế độ kiể m soát, toán các khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Luật Ngân sách Nhà nước sửa đổi văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 13 Nguyễn Hoà Cưu (2008), “Phân cấ p quản lý Ngân sách xã Bước đô ̣t phá của cải cách nề n tài chinh Quố c gia”, tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Viê ̣t Nam, tâ ̣p số 74 tháng năm 2008 trang 13 14 Thanh Đức (2013), “Mô ̣t số qui đinh ̣ mới chế đô ̣ kiể m soát, toán các khoản chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí ngân quỹ quố c gia, KBNN Viê ̣t nam, số (129) trang 32 15 Nguyễn Đình Linh (2013), “Giải pháp nâng cao hiê ̣u quả công tác kiể m soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN”, Ta ̣p chí ngân quỹ quố c gia, KBNN Viê ̣t nam, số (135), trang 19 16 Kho bạc Nhà nước (2003), Công văn số 1187/KB/KHTH ngày 10/9/2003 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN, Hà Nội 17 Kho bạc Nhà nước (2008), Công văn số 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước thực Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2013), Quyết định số 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 Quyết định việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế toán nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis, Hà Nội 19 Kho bạc nhà nước huyện Hậu Lộc (2010- 2012), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN huyện Hậu Lộc, Thanh Hóa 20 Quốc hội (2002), Luật số 01/2002/QH11 từ ngày 12/11-16/12/2002 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội Chủ nghĩa Việt nam khoá XI, kỳ họp thứ hai Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội 21 Phạm Thị Thanh Vân (2010), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước”, tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Viê ̣t Nam, tâ ̣p số (102), tháng 12 năm 2010 trang 16 22 Vũ ĐứcTrọng (2013), “Nâng cao chất lượng quản lý NSX qua KBNN”, tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN, số (135) trang 23 23 Nghiêm Thị Kim Xuyến - Nguyễn Tích Hiền (2010), “Kiểm soát chi NSNN điều kiện thực Tabmis”, tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Viê ̣t Nam, tâ ̣p số (102) tháng 12 năm 2010 trang 32 ... luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSX qua kho bạc huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục... tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiể m soát chi thường xuyên ngân sách xã Kho bạc nhà nước huyện Hậu Lộc, tỉnh Thanh. .. NGHIỆP NGUYỄN THỊ LAN HƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HẬU LỘC, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp