HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I DƯƠNG TRỌNG THỂ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP CỦA HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I DƯƠNG TRỌNG THỂ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP CỦA HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS NGUYỄN XUÂN QUANG HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiện cưu luận văn trung thực chưa có cơng bố cơng trình khác Hà Nội, tháng 12 năm 2016 Tác giả Dương Trọng Thể MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CƠNG LẬP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .5 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách nhà nước .7 1.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập quyền cấp huyện 11 1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập cấp huyện 14 1.3.1 Xác lập sở pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập cấp huyện 14 1.3.2 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập 15 1.3.3 Quản lý thực dự toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập .16 1.3.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục .17 1.3.5 Kiểm tra, giám sát đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập .18 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập cấp huyện .19 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CÔNG LẬP Ở HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011-2016 24 2.1 Tổng quan hệ thống Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 24 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Định Hóa .24 2.1.2 Đặc điểm hệ thống Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hóa Tỉnh Thái Nguyên 31 2.1.3 Thực trạng chi ngân sách nhà nước cho hệ thống Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên 36 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hệ thống Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 37 2.2.1 Thực trạng sở pháp lý quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho hệ thống Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun .37 2.2.2 Thực trạng hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 40 2.2.3 Thực trạng lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 43 2.2.4 Thực trạng hoạt động điều hành cấp phát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên .49 2.2.5 Thực trạng quản lý sử dụng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Sở Giáo dục Đào tạo huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 58 2.2.6 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 60 2.3 Nhận xét thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên .63 2.3.1 Ưu điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên .63 2.3.2 Tồn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên .65 2.3.3 Nguyên nhân tồn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hố, tỉnh Thái Nguyên 68 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CƠNG LẬP HUYỆN ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUYÊN 70 3.1 Định hướng phát triển Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 yêu cầu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập 70 3.1.1 Định hướng phát triển giáo dục đào tạo cơng lập hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hố, tỉnh Thái Nguyên 70 3.1.2 Yêu cầu .73 3.2 Một số Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hóa tỉnh, Thái Nguyên .74 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun 77 3.3.1 Hồn thiện cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập 77 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống Định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập 79 3.3.3 Hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập .80 3.3.4 Tổ chức lại hệ thống trường, lớp, giáo viên cho phù hợp với yêu cầu phát triển nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập với điều kiện kinh tế xã hội huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên 86 3.3.5 Hoàn thiện mơ hình phân cấp quản lý ngân sách phân cấp quản lý giáo dục theo hướng đồng bộ, đảm bảo phù hợp với điều kiện kinh tế huyện 86 3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi thường ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập Thực nghiêm quy chế công khai cấp ngân sách đơn vị dự toán .87 3.4 Những điều kiện cần thiết đảm bảo thực giải pháp đề xuất 89 KẾT LUẬN .91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN BHYT BTC CNTT CQTC ĐVSDNS GCN QSD GD GD&ĐT GPMB HĐND HTX KBNN KH KHCN KPCĐ KT - XH MTQG NS NSĐP NSNN NTM PTNT SL TB TCCN TDTT THCS THPT UBND Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm y tế Ban tổ chức Cơng nghệ thơng tin Cơ quan Tài Đơn vị sử dụng ngân sách Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giáo dục Giáo dục đào tạo Giải phóng mặt Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kho bạc nhà nước Kế hoạch Khoa học công nghệ Kinh phí cơng đồn Kinh tế - Xã hội Mục tiêu quốc gia Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Nông thôn Phát triển nông nhiệp Số lượng Trung bình Trung cấp chuyên nghiệp Thể dục thể thao Trung học sở Trung học phổ thông Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ BẢN Bảng 2.1 Số lượng giáo viên huyện Định Hóa giai đoạn 2011 – 2016 32 Bảng 2.2 Chất lượng giáo dục huyện Định Hóa năm học 2014 - 2015 .33 Bảng 2.3 Chất lượng kỳ thi tốt nghiệp huyện Định Hóa 2012 - 2015 33 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu phát triển số lượng trường- lớp- học sinh huyện Định Hóa giai đoạn 2011 – 2016 35 Bảng 2.5: Chi ngân sách nhà nước cho hệ thống Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hóa tỉnh, thái Nguyên giai đoạn 2011 – 2016 36 Bảng 2.6 Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục công lập giai đoạn 2011 – 2016 45 Bảng 2.7 Số chi ngân sách huyện Định Hóa cho Giáo dục theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2011 – 2016 49 Bảng 2.8 Khoản mục Chi toán cho cá nhân năm 2016 51 Bảng 2.9 Cơ cấu chi thường xuyên cho hoạt động chuyên mơn huyện Định Hóa năm 2016 54 Bảng 2.10 Phân bổ tiêu nguồn thu học phí trường học .57 Bảng 2.11 Quan hệ ngân sách nhà nước cấp chi thường xuyên cho giáo dục nguồn học phí cơng lập giai đoạn 2011 – 2016 huyện Định Hóa 57 Bảng 2.12 Cơng tác tra, kiểm tra sử dụng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Định Hóa 59 Bảng 2.13 Quyết tốn ngân sách nhà nước chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục huyện Định Hóa giai đoạn 2011 – 2015 .61 Bảng 2.14 Chênh lệch tỷ lệ dự toán toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Định Hóa giai đoạn 2011 - 2015 62 HÌNH Hình 2.1 Dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Định Hóa giai đoạn 2011 – 2016 46 Hình 2.2 Dự tốn chi thường xun NSNN cho Giáo dục – Đào tạo huyện Định Hóa theo cấp học (triệu đồng) .48 Hình 2.3 Cơ cấu chi tốn cho cá nhân theo cấp học năm 2016 51 Hình 2.4 Cơ cấu chi toán cho cá nhân theo khoản mục năm 2016 52 Hình 2.5 Cơ cấu chi thường xuyên cho hoạt động chuyên môn năm 2016 55 Hình 2.6 Cơ cấu chi thường xuyên cho hoạt động mua sắm sửa chữa năm 2016 .55 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục đào tạo công lập cấp huyện 41 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cùng với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, năm qua quản lý ngân sách nhà nước có đổi mới, cải cách đạt kết quan trọng, đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế -xã hội, tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, sử dụng tiết kiệm, hiệu tài sản nhà nước, thực mục tiêu kinh tế, trị, xã hội Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng … Nghị Trung ương khóa XI Đảng Cộng Sản Việt Nam năm 2012 khẳng định: Sau 15 năm thực Nghị Trung ương II khóa VIII, điều kiện đất nước có nhiều khó khăn, nguồn lực hạn hẹp, quan tâm Đảng, nhà nước toàn xã hội, với nỗ lực đội ngũ nhà giáo, nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập đạt thành tựu có ý nghĩa Quy mơ giáo dục, mạng lưới Giáo dục Đào tạo cơng lập có bước phát triển nhanh; hệ thống giáo dục tương đối hoàn chỉnh từ Mầm non đến Tiểu học, THCS, Đại học sau Đại học; sở vật chất bước chuẩn hóa, đại hóa Chất lượng giáo dục cấp có tiến bộ, cơng tác quản lý giáo dục có chuyển biến tích cực, đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục tăng số lượng, bước nâng cao chất lượng Lực lượng lao động qua đào tạo tăng nhanh, góp phần quan trọng đưa nước ta thoát khỏi nước nghèo ... quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập cấp huyện 14 1.3.1 Xác lập sở pháp lý quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập. .. cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hoá, tỉnh Thái Nguyên .63 2.3.2 Tồn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo công lập huyện Định Hoá, tỉnh. .. trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Đào tạo cơng lập huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên .63 2.3.1 Ưu điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước