Chuyên đề 5: Kỹ hỗ trợ đại biểu hoạt động thẩm tra, xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo nghị Nguyễn Mạnh Cường • Thẩm tra, xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo NQ hoạt động quan trọng hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động ban hành NQ HĐND • Nhiệm vụ cán bộ, chun viên Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND: – Phục vụ đại biểu trực tiếp đóng góp ý kiến, tổ chức lấy ý kiến đóng góp vào dự án Luật, dự thảo NQ (Điều – NQ thành lập quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu, tổ chức VP) • Hỗ trợ (tham mưu, giúp việc): – Về chun mơn kỹ thuật hành – Theo công việc cụ thể mà đại biểu yêu cầu Hỗ trợ thẩm tra, xem xét, cho ý kiến Thu thập, xử lý thông tin Nghiên cứu Báo cáo Đọc, Phát hiện, Phân tích, Giải pháp Khảo sát, Tham vấn Sử dụng BC RIA Các nội dung hỗ trợ đại biểu • Thu thập, xử lý, báo cáo thông tin cần thiết dự luật, dự thảo nghị quyết; • Tổ chức khảo sát, ngiên cứu; tham vấn (lấy ý kiến đối tượng chịu tác động, họp chun gia…) • Hỗ trợ đại biểu tìm hiểu vấn đề sách qui định chuyên môn sâu dự thảo (thuật ngữ, khái niệm, lý luận đằng sau quy định); • Tham mưu cho đại biểu nội dung lớn dự luật, dự thảo nghị • Đánh giá sử dụng báo cáo đánh giá tác động (RIA); hỗ trợ đại biểu xác định tương quan chi phí- lợi ích văn dự kiến ban hành • Xây dựng Báo cáo Thu thập, xử lý thông tin • • • Áp dụng chuyên đề – ôn lại Thơng tin sở quan trọng để lập luận, đưa kiến nghị cách khoa học thuyết phục Khi nào? – Trước nghiên cứu dự thảo luật, NQ để tham mưu, hỗ trợ đại biểu – Trong trình nghiên cứu dự thảo luật, NQ – Theo yêu cầu đại biểu • Thơng tin gì? – Dự thảo luật, NQ; Tờ trình, thuyết minh – Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật đánh giá thực trạng quan hệ xã hội có liên quan – Báo cáo đánh giá tác động (RIA) – Ý kiến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; báo cáo giải trình, tiếp thu; báo cáo thẩm định, thẩm tra – Các văn QPPL hành có liên quan; chủ trương, sách Đảng – Các tài liệu khác: kinh nghiệm nước ngoài, dự thảo văn hướng dẫn… Thu thập, xử lý thơng tin • Tìm đâu? – Hồ sơ trình (Điều 42 51 Luật BHVBQPPL- gửi đến đại biểu Quốc hội; Điều 27 Luật BHVBQPPL HĐND, UBND) – Trang thông tin điện tử Quốc hội – Liên hệ với vụ, đơn vị hữu quan VPQH; Cơ quan soạn thảo; quan, tổ chức hữu quan – Internet (google…) – Báo cáo giám sát; Báo cáo đoàn nghiên cứu, khảo sát; tiếp xúc cử tri; Hội thảo… – Kết nghiên cứu quan NN, sở khoa học, tổ chức xã hội – Phương tiện thông tin đại chúng – sách, báo chí (các vấn đề cộm dư luận xã hội quan tâm) • Phương thức? – – – – – Mối quan hệ phối hợp công tác Dựa vào pháp luật quy định Đề nghị đại biểu sử dụng quyền yêu cầu Sử dụng chuyên gia, cộng tác viên Tự tìm kiếm thơng tin theo nguồn lực sẵn có Thu thập, xử lý thơng tin • Kiểm tra, đánh giá, sàng lọc thông tin nhằm bảo đảm thông tin thu thập xác, đáng tin cậy: – Rất cần thiết thời đại bùng nổ thông tin Trong điều kiện kinh tế thị trường khơng phải thơng tin phương tiện thông tin đại chúng nguồn thông tin tin cậy Có nhiều thơng tin mang tính chủ quan, cảm tính đưa cách thiên lệch để phục vụ lợi ích – Việc kiểm tra, sàng lọc thông tin thực thông qua câu hỏi: • • • • • Thơng tin lấy từ nguồn nào? Có thu thập cách khách quan, trung thực không? Thông tin bị “lạc hậu” chưa? Độ tin cậy thông tin đến mức nào? Những thơng tin có liên quan trực tiếp tới vấn đề thông tin không cần thiết?… • Báo cáo thơng tin cần thiết: – Sàng lọc, báo cáo thơng tin chính, cần thiết – Trung thực, đầy đủ, đa chiều, không phiến diện – Kinh nghiệm qua số dự án luật (các kinh nghiệm nước ngoài; kinh nghiệm xây dựng Luật pc bệnh truyền nhiễm) Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ • Thực trạng xây dựng dự thảo luật, nghị – Về quy trình – Về máy, kinh phí, thời gian xây dựng – Vấn đề tham vấn, báo cáo đánh giá tác động • Thảo luận Tổ thuận lợi, khó khăn giải pháp khắc phục khó khăn hỗ trợ đại biểu nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ (10ph) - Tổ… :Thuận lợi - Tổ…: Khó khăn giải pháp khắc phục - Tổ…: Khó khăn giải pháp khắc phục • Chú ý: tổ bổ sung ý kiến cho nhau; tổ báo cáo sau báo cáo nội dung chưa đề cập Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ • Xác định vấn đề (1) • Thu thập, kiểm tra thơng tin (2) • Nghiên cứu, phân tích tham vấn (3) • Xác định mục tiêu (4) • Tìm đánh giá giải pháp giải (5) Lưu ý: thực tiễn lý thuyết thực hành; xắp xếp, thêm bớt bước tuỳ thuộc vào vận dụng khả năng, kinh nghiệm người Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ (1) Xác định vấn đề – Kỹ đọc dự án: • Đọc Tờ trình: báo cáo nêu cách tổng quát thực trạng vấn đề có liên quan tới phạm vi điều chỉnh dự án; cần thiết phải ban hành; quan điểm đạo trình xây dựng dự án; thuyết minh nội dung dự án nội dung quan trọng dự án cịn có ý kiến khác Khi nghiên cứu Tờ trình phát vấn đề cần tập trung xem xét • Đọc dự án luật công việc quan trọng để phát vấn đề.Khó nhiều so với đọc Tờ trình báo cáo khác văn QPPL thiết kế theo kỹ thuật lập pháp: ngắn gọn, cô đọng; sử dụng thuật ngữ pháp lý; điều luật có mối quan hệ mật thiết với nhau, đặt tổng thể văn đồng thời đặt tổng thể hệ thống pháp luật… 10 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ – Kỹ đọc dự án: • Có thể đọc lướt xem cách tổng thể bố cục, mục lục điều luật (tên điều luật) trước tiến hành đọc kỹ dự án luật • Tập trung vào đọc kỹ để xem xét chi tiết điều luật tập trung vào vấn đề lớn, cộm dự án • Ln ln liên hệ với thực tiễn, kinh nghiệm thân sử dụng hiểu biết • Mỗi người có kinh nghiệm riêng đọc văn đánh dấu, gạch chân nội dung cần lưu ý; ghi giấy nội dung cần thiết… • Sử dụng kỹ chung khác (có nhờ rèn luyện, học hỏi, tích luỹ từ kinh nghiệm) kỹ nhớ, kỹ nghe… 11 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ – Phát vấn đề: • Các vấn đề quy định dự thảo • Các vấn đề chưa quy định dự thảo • Các vấn đề nêu phát thông qua: – – – – Qua đọc Tờ trình, Qua nghiên cứu Báo cáo đánh giá thực trạng Qua đối chiếu với phạm vi điều chỉnh Qua thơng tin thu thập (báo chí, báo cáo kết giám sát, hội thảo, ý kiến quan, tổ chức, chuyên gia…) – Qua vận dụng kinh nghiệm hiểu biết cá nhân – … – Các nội dung cần tập trung phát vấn đề: • Phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn bản; • Nội dung dự thảo văn vấn đề cịn có ý kiến khác nhau; • Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương, sách Đảng, với Hiến pháp, pháp luật tính thống dự thảo văn với hệ thống pháp luật; • Tính khả thi quy định dự thảo văn 12 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ – Để thực tốt việc phát vấn đề cần: • Hiểu biết chủ trương, sách lớn Đảng • Kiến thức pháp luật, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy nhà nước Trường hợp nghi ngờ, mở văn QPPL xem; sử dụng google (ví dụ: xử lý vi phạm; luật quy chuẩn, tiêu chuẩn…) • Kinh nghiệm từ thực tiễn sống công việc (ví dụ: vấn đề xảy giải luật thơng qua có dự thảo luật xem xét, cấp phép, đơn giản hoá thủ tục hành chính…) • Tâm huyết với cơng việc; Có tư logic, suy nghĩ kỹ, thận trọng nhiều góc độ khác 13 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ – Ví dụ - Phát vấn đề liên quan tới bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính đồng bộ, thống HTPL sở nắm vững tiêu chí: • Việc đánh giá tính hợp hiến, hợp pháp tính thống bao gồm nội dung: thẩm quyền ban hành? văn có trái với Hiến pháp, có mâu thuẫn với văn thứ bậc với hay khơng? quyền cơng dân có bị vi phạm hay khơng? … • Việc xem xét ngôn ngữ, kỹ thuật văn bản: kỹ thuật soạn thảo văn có thống với văn khác hay không? ngôn ngữ sử dụng văn có xác, phổ thơng, cách diễn đạt có đơn giản, dễ hiểu hay khơng? thuật ngữ chun mơn mà cần phải xác định rõ nội dung có định nghĩa văn hay không? 14 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ – Ví dụ - Phát vấn đề có liên quan đến BĐG: – Các quy định riêng nam nữ: » Bất bình đẳng giới » Bảo đảm BĐG thực chất (biện phá thúc đẩy BĐG) – Các quy định trung tính » Bất bình đẳng giới » Bảo đảm BĐG thực chất (biện pháp thúc đẩy BĐG) – Các vấn đề có liên quan chưa điều chỉnh dự thảo 15 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ (2) Thu thập, kiểm tra thông tin – – – Đối chiếu với thơng tin có để xác định việc thu thập, xử lý thông tin bổ sung Kiến nghị tổ chức đoàn giám sát, khảo sát, nghiên cứu Họp chuyên gia (3) Nghiên cứu, phân tích tham vấn – Nghiên cứu phân tích tác động vấn đề, xác định nguyên nhân vấn đề sở: • • • – Thông tin thu thập, kiểm tra Các phân tích, lập luận logic Báo cáo RIA Phân biệt tượng (biểu bề ngoài) chất (nội dung bên trong) vấn đề Ví dụ tỷ lệ phụ nữ giữ vị trí lãnh đạo quan Nhà nước 16 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ – Tổ chức tham vấn theo nhiều hình thức vào nội dung vấn đề cần tham vấn: • • • • • Hội nghị lấy ý kiến tham vấn; Họp dân nơi cư trú Tham vấn qua Internet: Sử dụng phương tiện thông tin đại chúng Tiếp nhận thư góp ý nhân dân; Tiếp dân trực tiếp Toạ đàm, trao đổi với nhóm đối tượng hẹp; Gặp gỡ, vấn riêng cá nhân vấn đề cụ thể • Điều tra xã hội học • Hội nghị bên liên quan (Điều trần) • Sử dụng tổ chức nghiên cứu độc lập – Về Quy trình tham vấn: • • • • • Xác định mục đích, yêu cầu tham vấn Thiết kế công cụ tham vấn Tập huấn cán hỗ trợ tham vấn Triển khai tham vấn Xử lý ý kiến tiếp thu, phản hồi 17 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ (4) Xác định mục tiêu – Cần xác định rõ mục tiêu: vấn đề xác định phải hướng theo sách nào; mục tiêu mục tiêu chính, mục tiêu mục tiêu phụ; – Các mục tiêu đạt thực tế hay khơng – Khơng nên q tham vọng vấn đề giải dự án Hãy lựa chọn mục tiêu quan trọng nhất, có tính khả thi (dễ đạt đồng thuận nhất) để kiến nghị bảo vệ kiến nghị – Cơ quan dân cử thiết chế Nhà nước làm việc tập thể định theo đa số, nơi cân loại lợi ích khác Do phải có phương án trung hồ, cân loại lợi ích khác – Ví dụ: tỷ lệ nữ đại biểu QH 18 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ (5) Đánh giá tìm giải pháp giải – Đánh giá, phản biện giải pháp đề để giải vấn đề dự thảo – Đề xuất giải pháp giải vấn đề – Giải pháp giải vấn đề phải theo nguyên tắc : gắn giải pháp với mục tiêu đề ra; kết hợp trạng với kinh nghiệm, lý thuyết – Mỗi vấn đề có giải pháp khác để giải quyết, cần cân nhắc lựa chọn giải pháp tối ưu Có thể chia làm loại giải pháp khác nhau: • Khơng làm (giữ ngun trạng, khơng cần có can thiệp Nhà nước); • Giải pháp khơng phải lập pháp (như giải pháp thông tin, giáo dục, truyền thông; giải pháp tổ chức thực pháp luật…) • Giải pháp lập pháp (trong dự thảo cần có quy định điều chỉnh)- thường giải pháp tối ưu – Đánh giá phương án lập pháp cụ thể thơng qua cơng cụ phân tích RIA; phân tích chi phí – lợi ích; phân tích rủi ro 19 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ • Báo cáo đánh giá tác động RIA – RIA ( Regulatory Impact Assessment ) phương pháp dự báo tác động điều chỉnh quy phạm pháp luật, thực qua trình làm luật ban hành sách RIA cơng cụ khơng thể thiếu quy trình làm luật nhiều quốc gia (các nước OECD), nhằm xem xét vấn đề sau: • Xác định hình thức quy định ban hành: ban hành luật; không ban hành…; • Liệt kê đầy đủ tác động tiềm kinh tế, xã hội mơi trường; • Đối tượng tác động chịu ảnh hưởng … • Vấn đề ban hành, tuyên truyền, tổ chức thi hành bảo đảm thi hành 20 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ Các bước tiến hành RIA • • • • • • • • • • Xác định vấn đề ưu tiên đánh giá dựa tiêu chí rõ ràng; Xác định mục tiêu vấn đề; Lựa chọn giải pháp để giải vấn đề; Xác định yếu tố chi phí lợi ích cho vấn đề; Xác định liệu phân tích; Xác định cách thức thu thập liệu tham vấn phương pháp đó; Thu thập, tập hợp liệu tham vấn ; Đánh giá, phân tích liệu thu thập được; Diễn giải kết phân tích, giải pháp kết luận; Viết báo cáo RIA 21 Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ - Phương pháp phân tích, đánh giá • Có nhiều phương pháp phân tích, đánh giá như: phân tích lợi ích chi phí, hiệu chi phí (cùng mức chi phí, phương án có hiệu chọn), đánh giá tính tiết kiệm chi phí (cùng mức lợi ích, phương án có chi phí thấp chon) phân tích rủi ro (khơng xem xét đến chi phí, quan tâm đến rủi ro mơi trường, an tồn xã hội ) • Phân tích chi phí, lợi ích: kết hợp phương pháp định lượng định tính, phương pháp lượng hố phải sử dụng tối đa phạm vi thời lượng nguồn lực cho phép Tuy nhiên, số tác động quan trọng khơng thể lượng hố được, phải mơ tả theo phương pháp định tính xác có thể, kết luận phải kèm theo giả định lơ-gic Lợi ích chi phí phương án so sánh với đề xuất đưa phải dựa tính tốn lợi ích chi phí phương án Các giả định đưa phải rõ ràng Kết luận không dựa liệu chuẩn xác phải có sở hợp lý thơng tin có 22 Báo cáo kết • Thực theo yêu cầu đại biểu máy giúp việc tự thực theo chức năng, nhiệm vụ • Hình thức: – Văn – Miệng • Yêu cầu: ngắn gọn, rõ ràng, logic, có sức thuyết phục Trường hợp cần thiết: giải thích, tranh luận, thuyết phục đại biểu 23 XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! 24 ...• Thẩm tra, xem xét, cho ý kiến dự án luật, dự thảo NQ hoạt động quan trọng hoạt động lập pháp Quốc hội hoạt động ban hành NQ HĐND • Nhiệm vụ cán bộ, chun viên Văn phịng... dung hỗ trợ đại biểu • Thu thập, xử lý, báo cáo thông tin cần thiết dự luật, dự thảo nghị quyết; • Tổ chức khảo sát, ngiên cứu; tham vấn (lấy ý kiến đối tượng chịu tác động, họp chun gia…) • Hỗ trợ. .. qua số dự án luật (các kinh nghiệm nước ngoài; kinh nghiệm xây dựng Luật pc bệnh truyền nhiễm) Kỹ nghiên cứu dự án luật, dự thảo NQ • Thực trạng xây dựng dự thảo luật, nghị – Về quy trình – Về máy,