HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VỀ ĐẦU TƯ - XÂY DỰNG Người trình bày PGS TS Đặng Văn Thanh Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội XI ĐẶT VẤN ĐỀ   HĐND-cơ quan quyền lực nhà nước địa phương thực quyền giám sát định chủ trương, biện pháp quan trọng địa phương Tài chính-ngân sách sức mạnh quốc gia, địa phương công cụ quản lý, điều tiết vĩ mô kinh tế HỆ THỐNG TÀI CHÍNH VIỆT NAM Tài quốc gia Tài doanh nghiệp Tài nhà nươc Ngân sách Nhà nước Các quỹ tài tập trung Tín dụng Nhà nước Doanh nghiệp Các trung gian tài Ngân hàng thương mại Tài dân cư Tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp Kinh tế gia đình Kinh doanh bảo hiểm CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT KINH TẾ - TÀI CHÍNH  - -  - Tính chất HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương Đại diện ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Nhiệm vụ, quyền hạn Quyết định vấn đề kinh tế - tài Giám sát hoạt động, giám sát tuân thủ pháp luật … PHÂN ĐỊNH TRÁCH NHIỆM, QUYỀN HẠN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH & NSNN Ủy ban nhân dân tỉnh -Sở tài - Các sở, ngành -Dự toán thu NSNN - Dự toán thu chi NSĐP - Phân bổ ngân sách - Quyết toán NS Hội đồng nhân dân -Ban Kinh Thường tế trực Ngân sách HĐND - Các ban Thẩm tra Báo cáo thẩm tra Hội đồng nhân dân Cho ý kiến Biên kỳ họp Thảo luận định Nghị BẢN CHẤT CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH 1- Kiểm tra - đánh giá tình trạng tài NSNN  - Mức độ chấp hành, tuân thủ pháp luật, quy chế, sách  - Tiềm lực lành mạnh tài  - Quy mô, cấu thu, chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng  - Hiệu hoạt động tài chính, hiệu thu chi ngân sách 2- Khả biện pháp khắc phục yếu ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG 1- Tái sản xuất tài sản cố định, tạo sở vật chất 2- Phương thức tiến hành    + Đầu tư + Cải tạo, mở rộng + Đầu tư chiều sâu 3- Nguồn vốn đầu tư     + + + + NSNN Vốn vay Liên doanh liên kết Nguồn tự có NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG 1- Q.lý theo dự án, quy hoạch pháp luật 2- Q.lý theo trình tự đầu tư loại vốn 3- Q.lý kiến trúc môi trường sinh thái 4- Phân định trách nhiệm, quyền hạn     + + + + Cơ quan quản lý nhà nước Chủ đầu tư Tổ chức tư vấn Nhà thầu TRÌNH TỰ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG  - Chuẩn bị đầu tư  - Thực đầu tư  - Kết thúc xây dựng, đưa công trình vào sử dụng CÁC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT  + Chất vấn, yêu cầu giải trình  + Thẩm tra, đánh giá báo cáo  + Xem xét, kiểm tra thực tế 10 GIÁM SÁT VÀ LẬP QUYẾT ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ 12345- Sự hợp lý địa điểm, môi trường Phương án giải phóng mặt Lựa chọn công nghệ Phương án xây dựng Phương án huy động nguồn vốn, khả hoàn vốn trả nợ 6- Hiệu đầu tư 7- Tiến độ dự kiến 18 GIÁM SÁT THỰC HIỆN ĐẦU TƯ 12345- Đền bù giải phóng mặt Mua sắm thiết bị, công nghệ Thi công, xây, lắp Thực hợp đồng Quản lý kỹ thuật, chất lượng … 19 GIÁM SÁT DỰ TOÁN, CHI PHÍ ĐẦU TƯ VÀ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ 1- Định mức, đơn giá chế độ, sách 2- Khối lượng thiết kế tổng dự toán 3- Quan hệ tổng dự toán tổng mức đầu tư 4- Thủ tục thẩm định phê duyệt 5- Tạm ứng vốn, thu hồi vốn tạm ứng toán vốn theo tiến độ đầu tư 20 GIÁM SÁT QUÁ TRÌNH KẾT THÚC XÂY DỰNG VÀ ĐƯA DỰ ÁN VÀO SỬ DỤNG 12345- Nghiệm thu, bàn giao Vận hành, hướng dẫn sử dụng Bảo hành công trình Quyết toán công trình, Qt vốn Thẩm tra,Phê duyệt toán 21 CƠ CHẾ PHỐI HỢP GIỮA HĐND VÀ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC      Cung cấp kế hoạch kết kiểm toán, giám sát Mời đại diện tham gia Họp giao ban định kỳ: thông tin, bàn biện pháp Thường xuyên đánh giá hệ thống kiểm soát nội Đánh giá báo cáo kiểm toán, kết giám sát 22 GIÁM SÁT TỔNG VỐN ĐẦU TƯ 123456- Chuẩn bị đầu tư Chuẩn bị xây dựng Chi phí xây dựng Mua sắm, lắp đặt thiết bị Chi phí kiến thiết khác Chi phí thiệt hại, thu hồi 23 MỘT SỐ TÌNH HUỐNG 1-Chủ trương hiệu đầu tư 2-Tiến độ đầu tư 3- Phát sinh công việc chi phí 4-Chậm khó toán 5-Chất lượng công trình 24 Chủ trương đầu tư 1- Sự cần thiết 2-Mục đích đầu tư 3-Quy mô, diện tich, di dân… 4-Các biến động bất thường 5-Hiệu đầu tư Giám sát, yêu cầu giải trình Xác định nguyên nhân, trách nhiệm Hướng giải 25 Tiến độ đầu tư 1-Thực trạng: Tiến độ thi công Tiến độ giải ngân 2-Nguyên nhân –G.phóng mặt - Năng lực nhà thầu - Nguồn vốn - Thủ tục đ.tư , toán 3-Trách nhiệm - Cơ quan quản lý - Chủ đầu tư - Bên thi công… 26 Khối lượng , chi phí phát sinh 1-Thực trạng:-Tăng kh.lượng, thêm việc -Tăng chi phí-Tăng vốn 2-Ng.nhân : B.sung thiết kế, nh.vụ đầu tư Khảo sát, thiết kế Thay đổi Đ.mức, đơn giá… 3-Giám sát: Mức độ Thủ tục Tính pháp lý 27 Chậm khó toán 1- Thực tế: Chậm khó toán 2- Nguyên nhân: Thiếu Thiếu hồ sơ pháp lý Vượt dự toán nhiều Thiếu trách nhiệm 3-Giám sát : Đôn đốc Có biện pháp xử lý hành tài Tháo gỡ vướng mắc 28 Chất lượng công trình 1-Biểu : Không đảm bảo chất lượng Chóng xuống cấp 2-Nguyên nhân: Quy trình thi công Chất lượng vật tư Năng lực thi công Gian lận, 3-Giám sát Đánh giá chuyên môn Kiểm tra thực tế công trình, Kiểm tra hồ sơ thi công Kiến nghị xử lý 29 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT Thống nhận thức Nhà nước pháp quyền XHCN Công khai hóa trình tự đầu tư - xây dựng, quy trình giám sát Cập nhật sách, chế độ, định mức thông tin cần thiết đầu tư - xây dựng 30 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT (tiếp) Phân tích chọn lựa vấn đề trọng yếu để giám sát Nâng cao lực tăng cường điều kiện cần thiết cho quan HĐND, đại biểu HĐND Tăng cường tính minh bạch độ tin cậy thông tin Nâng cao chất lượng hoạt động độ tin cậy báo cáo Kiểm toán nhà nước 31 NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT (tiếp) Sử dụng có hiệu tư vấn phân tích chuyên gia Đề cao trách nhiệm nâng cao lực đại biểu HĐND 10 Bảo đảm thực kiến nghị sau giám sát 32