ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM HUY PHONG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 – BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM HUY PHONG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 – BỘ QUỐC PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH CHƢƠNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thanh Chƣơng Các số liệu kết luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Phạm Huy Phong LỜI CẢM ƠN Hoàn thành đƣợc luận văn này, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS Nguyễn Thanh Chƣơng, tận tình hƣớng dẫn suốt trình thực đề tài Sự giúp đỡ tận tình, lời khuyên bổ ích góp ý Thầy động lực giúp hoàn thành đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ suốt trình học tập hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, mong nhận đƣợc góp ý, bảo Quý Thầy, Cô Bạn Trân tro ̣ng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 Tác giả MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Cơ sở lý luận quản lý dƣ án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông 1.2.1 Các khái niệm quản lý dự án 1.2.2 Đặc điểm dự án xây dựng đường tuần tra biên giới 10 1.2.3 Nội dung yêu cầu quản lý dự án xây dựng đường tuần tra biên giới Bộ quốc Phòng 12 1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng đường tuần tra biên giới Bộ quốc Phòng 18 1.2.5 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý dự án 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án số ngành học kinh nghiệm 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý dự án Ban QLDA46/BTTM 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Ban quản lý dự án 47 trình quản lý dự án 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận đề tài 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY ĐƢỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 37 3.1.Giới thiệu dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng Tuần tra biên giới 37 3.1.1 Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng đường Tuần tra biên giới 37 3.1.2 Quá trình hình thành, phát triển đường tuần tra biên giới 37 3.1.3 Ban Quản lý dự án 47 39 3.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng tuần tra biên giới Ban quản lý dự án 47 giai đoạn 2010 – 2015 40 3.2.1 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 40 3.2.2 Công tác thực điều phối thực dự án 43 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát, nghiệm thu 46 3.2.4 Công tác toán 53 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng tuần tra biên giới Ban quản lý dự án 47 55 3.3.1 Kết đạt 55 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 56 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TỐT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 66 4.1 Nhu cầu xây dựng đƣờng Tuần tra biên giới thời gian tới 66 4.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý 66 4.2.1 Phương hướng hoàn thiện nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư 66 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nội dung thực điều phối thực dự án 69 4.2.3 Phương hướng hoàn thiện nội dung kiểm tra, giám sát nghiệm thu 69 4.2.4 Phương hướng hoàn thiện nội dung toán 70 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng Tuần tra biên giới Ban quản lý dự án 47 – Bộ quôc Phòng 71 4.3.1 Hoàn thiện khung khổ pháp luật dự án đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước 71 4.3.2 Hoàn thiện chế dự án đầu tư xây dựng đường Tuần tra biên giới 72 4.3.3 Nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia dự án xây dựng đường Tuần tra biên giới 72 4.3.4 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đường Tuần tra biên giới 73 4.3.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa ATLĐ An toàn lao động BTTM Bộ tổng tham mƣu BVTC-DT Bản vẽ thi công dự toán CĐT Chủ đầu tƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải QLCL Quản lý chất lƣợng QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nƣớc 11 QPAN Quốc phòng an ninh 12 TSCĐ Tài sản cố định 13 TTBG Tuần tra biên giới 14 TVGS Tƣ vấn giám sát 15 TVXD Tƣ vấn xây dựng 16 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 17 VSMT Vệ sinh môi trƣờng 18 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Nội dung yêu cầu quản lý dự án 17 Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu luận văn 32 Bảng 3.1 Tổng hợp số lần điều chỉnh thiết kế BVTC - DT 57 Bảng 3.2 Kết thẩm định thiết kế BVTC - ĐC 57 Bảng 3.3 Ảnh hƣởng thiết tiến độ 58 Bảng 3.4 Chất lƣợng hoạt động tƣ vấn giám sát 60 Bảng 3.5 Tiến độ toán 61 ii Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình giao thông việc sử dụng công cụ quản lý tác động vào chủ thể tham gia trình tạo sản phẩm công trình giao thông Công tác quản lý bao gồm nội dung lập kế hoạch; thực điều phối thực dự án; kiểm tra, giám sát nghiệm thu, toán dự án Mục đích đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách đƣợc duyệt đạt đƣợc yêu cầu định kỹ thuật chất lƣợng Đƣờng tuần tra biên giới (TTBG) tuyến đƣờng đƣợc xây dựng dọc biên giới đất liền Đất nƣớc với mục đích phục vụ Bộ đội biên phòng tuần tra canh gác biên giới, mở rộng giao thƣơng giúp nhân dân khu vực biên giới phát triển kinh tế - xã hội góp phần giữ vững đất đai bờ cõi Đồng thời đƣờng để lực lƣợng vũ trang động, bố trí, xây dựng trận địa phòng thủ ngăn chặn, đầy lùi bạo loạn, chiến tranh xâm lƣợc thể lực thù địch, phản động củng cố quốc phòng an ninh Là tuyến đƣờng có tính chất đặc thù nên việc đầu tƣ xây dựng công trình có yêu cầu đặc biệt nhƣ: Đƣờng TTBG đƣợc chạy dọc cách đƣờng biên không 1km; chất lƣợng đƣờng đảm bảo thiết bị quân di chuyển tốt Thực theo chế đặc thù định thầu cho đơn vị Công binh Doanh nghiệp xây dựng Quân đội có đủ lực tổ chức thi công Trong trình thực dự án yêu cầu tiến độ thi công đƣợc đặt lên hàng đầu ảnh hƣởng trực tiếp đến an ninh trị Xây dựng đƣờng tuần tra biên giới việc cần phải thực Đảng, Nhà nƣớc Bộ quốc phòng quan tâm đến việc Tuy thời gian vừa qua việc đầu tƣ xây dựng đƣờng TTBG chƣa đƣợc nhƣ mong muốn, điển Ví dụ nhƣ giải pháp thiết kế biện pháp lao dầm Cầu Km30 dự án 553 Châu Khê, Nghệ An, Cầu Km0 Km51 Dự án 505 Bát Mọt, Thanh Hóa Thiết kế lao dầm sử dụng điện lƣới pha, sử dụng giá Pooctich thực tế trƣờng điện lƣới đƣờng vận chuyển Đội ngũ tƣ vấn giám sát chủ yếu kỹ sƣ tốt nghiệp chấp nhận điều kiện làm việc khó khăn lƣơng thấp không đủ chuyên môn, kinh nghiệm để xử lý tình phát sinh tổ chức thi công - Năng lực nhà thầu yếu nhiều mặt có yếu tài chính, đa phần doanh nghiệp làm ăn thua lỗ nhiều năm, nợ ngân hàng ngắn hạn dài hạn Xây dựng công trình phải phụ thuộc vào vốn tạm ứng từ CĐT nhƣng bị ngân hàng phong tỏa thu nợ Đây nguyên nhân dẫn đến giải ngân chậm Nhà thầu nhận thi công nhiều công trình thời điểm nên không đủ lực thiết bị cán có chuyên môn - Công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa có hiệu Ban QLDA thƣơng xuyên tổ chức cho đoàn giám sát Quốc hội, Chính Phủ… Đi thăm, kiểm tra đánh giá kết đầu tƣ xây dựng đƣờng TTBG Trong thực họp giao ban hàng quý dự án mời đại diện địa phƣơng tham gia, giám sát….Tuy nhiên, tổ chức tra, kiểm tra chƣa có giải pháp hữu hiệu để phát huy vai trò giám sát cộng động dân cƣ, mặt trận tổ quốc, đoàn thể Chƣa có hình phạt thích đáng trƣờng hợp cố tình kéo dài thời gian thi công, chất lƣợng công trình hay gây hại đồi với môi trƣờng xung quanh công trình Đội ngũ TVGS trƣờng chƣa thƣờng xuyên bám trƣờng để kịp thời đƣa giải pháp xử lý tình phát sinh, giám sát đảm bảo chất lƣợng công trình 65 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ TỐT CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG ĐƢỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 4.1 Nhu cầu xây dựng đƣờng Tuần tra biên giới thời gian tới Đề án quy hoạch xây dựng Đƣờng TTBG đất liền giai đoạn 2006 -2010 đƣợc phủ phê duyệt định số 313/ QĐ-TTg ngày 14/3/2007 Đã quy hoạch 10196 Km đó: Tuyến Việt – Trung 2141km, tuyến Việt – Lào 4911 km, Tuyến Việt Nam - Cam Pu Chia 727km tuyến đƣờng ngang nối liền với hệ thống giao thông Đến hoàn thành đƣợc 1405 km thời gian tới nhu cầu xây dựng lớn, đặc biệt khu vực biên giới Việt Nam - Cam Pu Chia hữu nhiềm tiềm ẩn trách chấp lãnh thổ, tình trạng buôn lậu, vƣợt biên trái phép tăng Đất nƣớc ta giai đoạn phát triển kinh tế, nhu cầu hạ tầng giao thông phụ vụ hoạt động giao thƣơng, dân sinh lớn Đồng thời tiềm lực kinh tế đất nƣớc đủ để đẩy nhanh đầu tƣ hoàn thành tuyến đƣờng TTBG dọc biên, tiếp đến phát triển tuyến đƣờng ngang nối với hệ thống Đồn Biên Phòng kết nối với hệ thống đƣờng dân sinh Từ phát huy tối đa hiệu sử dụng tuyến đƣờng 4.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý 4.2.1 Phương hướng hoàn thiện nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thời gian tới cần thực nội dung cụ thể sau: + Xác định cần thiết đầu tƣ: Trong điều kiện việc đầu tƣ vào dự án cần thiết, nguồn vốn có hạn phải xác định rõ tiêu chí cụ thể đánh giá cần thiết phải đầu tƣ thứ tự ƣu tiên 66 dự án Tăng cƣờng thông tin dự báo tình hình kinh tế - xã hội, định mức, tiêu chuẩn phục vụ cho việc lập, thẩm định, định dự án đầu tƣ + Xác định rõ trách nhiệm ngƣời thực hiện: CĐT có trách nhiệm lập thuê tổ chức tƣ vấn khảo sát, lập dự án đầu tƣ Ngƣời lập dự án có trách giải trình đầy đủ, kịp thời nội dung liên quan đến dự án đầu tƣ Ngƣời thẩm định phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật nội dung thẩm định, gây thiệt hại phải bồi thƣờng Ngƣời phê duyệt dự án chịu trách nhiệm cấp CĐT đơn vị thẩm định đồng thời chịu trách nhiệm với nội dung chƣa thẩm định CĐT chịu trách nhiệm hoàn toàn hiệu đầu tƣ dự án việc thực quy định lập, thực dự án Cơ quan, cá nhân thẩm định, định chịu trách nhiệm thực sai thủ tục quy định + Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt nội dung dự án Chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án yếu tố quan trọng định đến hiệu dự án Chất lƣợng lập, thẩm định, phê duyệt thấp gây lãng phí vốn đầu tƣ, chí dự án hiệu lập dự án sai từ khâu quy hoạch Do để nâng quản lý dự án đâu tƣ tốt cần thực số giải pháp nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ nhƣ sau: Loại bỏ đơn vị, cá nhân không đủ lực tham gia hoạt động tƣ vấn, lập, thẩm định dự án đầu tƣ Phân định rõ ràng trách nhiệm Ban QLDA, Tƣ vấn, Ngƣời thẩm định, Ngƣời phê duyệt theo nguyên tắc: Ban QLDA phải bồi thƣờng chọn sử dụng đơn vị tƣ vấn không đủ lực, thẩm định, nghiệm thu không theo quy định Đơn vị tƣ vấn chịu trách nhiệm chất lƣợng dự án đầu tƣ lập, bồi thƣờng thiệt hại sử dụng thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn, biện pháp kỹ thuật không phù hợp gây thiệt hại Tổ chức, cá nhân thẩm định phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật kết thẩm định + Nâng cao vai trò hoạt động tƣ vấn, giám sát: 67 Trong giai đoạn thiết kế: Phải lựa chọn đƣợc đơn vị có đủ lực, kinh nghiệm, có đội ngũ cán giỏi đề xuất phƣơng án kỹ thuật phù hợp với yêu cầu dự án Trong thực cần tăng cƣờng giám sát theo điều khoản hợp đồng nhân tham gia để kịp thời phát hiện, điều chỉnh sai phạm Tránh để xẩy tƣợng thông đồng khảo sát thiết kế với nhà thầu Các thông số khảo sát nhƣ địa hình, địa chất, thủy văn… Là sở quan trọng cho khâu thiết kế, không giám sát tốt khâu thực khảo sát nội dung công việc bị cắt bớt dẫn đến chất lƣợng số liệu không phù hợp thực tế Giai đoạn thi công: Quá trình thi công liên quan chặt chẽ đến lợi ích đơn vị thi công nên giám sát để tuân thủ chặt chẽ điều khoản hợp đồ cần thiết Đồng thời thi công trƣờng luân phát sinh tình cần phải đƣa định tƣ vấn kịp thời để đảm bảo chất lƣợng công trình nhƣ tiến độ thi công Tuyển chọn tƣ vấn giám sát khâu quan trọng, phải chọn đƣợc cá nhân, đơn vị có chuyên môn đáp ứng yêu cầu, có kinh nghiệm thực tiễn, nghiêm túc công việc, tƣ cách đạo đức tốt đủ pháp lý Ban QLDA cần đôn đốc tƣ vấn nhà thầu tiến độ, chất lƣợng thực Có biện pháp kiểm tra đột xuất trƣờng, phối hợp với quan chuyên môn kiểm tra chất lƣợng hạng mục công việc hoàn thành, tổ chức họp kiểm tra theo định kỳ… + Xây dựng chế kiểm tra giám sát có hiệu quả: Giám sát điều kiện hành nghề TVXD, quy trách nhiệm tổ chức cá nhân giám sát Tăng cƣờng vai trò thẩm định, kiểm tra giám sát chất lƣợng công trình Trong giám sát đánh giá đầu tƣ phải báo cáo có phân tích sâu nguyên nhân vƣớng mắc, tránh chung chung hình thức 68 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nội dung thực điều phối thực dự án + Chỉ định thầu phải đắn, khách quan công Nhận thức vai trò lựa chọn đơn vị tốt vào tham gia dự án hiệu thực dự án Từ có biện pháp nâng cao chất lƣợng định thầu tránh chế “ xin cho” + Lựa chọn nhà thầu thi công dự án việc quan trọng để xem xét dự án có thành công hay không Một nhà thầu lực tiềm ẩn nhiều rủi ro cho dự án Nhà thầu yếu lực, thiếu nhân lực thiết bị làm dự án bị kéo dài Bên cạnh vai trò TVGS quan trọng, TVGS phải thực có kinh nghiệm, chuyên môn để thực công việc giám sát thƣờng xuyên trƣờng Giám sát thực việc kiểm tra, theo dõi dự án tiến độ, chi phí, khối lƣợng chất lƣợng thực TVGS có vai trò quan trọng việc đảm bảo hiệu dự án + Quy rõ trách nhiệm chủ thể tham gia dự án: Các chủ thể tham gia dự án với mục tiêu lợi ích khác nhƣng lại có mối quan hệ tác động qua lại, buộc lẫn thực trách nhiệm nghĩa vụ theo hợp đồng Để dự án thành công đòi hỏi chủ thể phải thực tôt trách nhiệm dự án, chậm chễ chủ thể kéo theo chậm chễ chủ thể khác 4.2.3 Phương hướng hoàn thiện nội dung kiểm tra, giám sát nghiệm thu Trong nghiệm thu, toán thƣờng xẩy tƣợng lớn khối lƣợng thực tế Điều nhà thầu cố tình đề nghị nghiệm thu tăng không khối lƣợng thực tế để hƣởng lợi ngƣời nghiệm thu không kiểm tra không phát Để hạn chế tình trạng cần có quy định gắn chặt trách nhiện cá nhân giám sát Ngƣời giám sát thi công phải theo dõi chặt chẽ hàng ngày, 69 ghi nhật ký đầy đủ, ký xác nhận với nhà thầu thi công xây dựng khối lƣợng hoàn thành, khối lƣợng vật liệu đƣa vào công trƣờng…Nếu không theo dõi, ghi chép kịp thời để xẩy công trình chất lƣợng bị phạt bồi thƣờng Ngƣời giám sát phải đƣợc hƣởng phụ cấp trách nhiệm, phải đƣợc tham gia nghiệm thu hạng mục công việc hoàn thành Thời gian nghiệm thu phải đƣợc quy định rõ hợp đồng tránh để xẩy tình trạng năm không nghiệm thu, hết năm nghiệm thu dồn dập gây áp lực giải ngân, áp lực với khối lƣợng công việc lớn không kiểm soát đƣợc Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, phát huy vai trò cộng đồng dân cƣ quản lý chất lƣợng công trình Quy rõ trách nhiệm bảo đảm chất lƣợng công trình Ban QLDA; cán giám sát chịu trách nhiệm giám sát việc đƣa chủng loại vật liệu, thiết vào thi công thiết kế; Chủ nhiệm đồ án chịu trách nhiệm sai sót thiết kế gây ra; Nhà thầu chịu trách nhiệm đƣa chủng loại chất lƣợng vật liệu, thiết bị nhân công vào công trƣờng thi công theo điều khoản hợp đồng ký kết Ban QLDA phải xây dựng mức phạt vi phạm 4.2.4 Phương hướng hoàn thiện nội dung toán + Hoàn thiện quản lý công tác toán: Ban QLDA thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc đơn vị thi công, TVGS nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành để toán giá trị Tránh tình trạng để dồn khối lƣơng làm ứ đọng vốn đầu tƣ, nhà thầu thiếu vốn triển khai Quy rõ trách nhiệm ngƣời toán, ngƣời đề nghị toán để ngăn chặn tình trạng khai tăng khối lƣợng, giá trị + Hoàn thiện quản lý công tác toán: Quyết toán dự án sau hoàn thành nội dung thiếu quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, khâu cuối quy trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nhằm đánh giá hiệu đầu tƣ Quyết toán phải đảm bảo xác, đầy đủ tổng giá trị đãn thực Qua toán xác định số lƣợng, giá trị công trình mang 70 lại để có kế hoạch sử dụng kịp thời, phát huy hiệu đầu tƣ Qua xác định trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tƣ Quyết toán nhanh, kịp thời đáp ứng yêu cầu quản lý, nhanh chóng đƣa công trình vào sử dụng mà sở để đánh kết trình đầu tƣ dự án từ rút kinh nghiệm cho dự án Để nâng cao chất lƣợng công tác toán cần: Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán thực thanh, toán; Quy định thời gian toán chế tài thực hiện; Thanh tra việc áp dụng đơn giá toán, toán; Làm tốt công tác thẩm tra, phê duyệt toán 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng Tuần tra biên giới Ban quản lý dự án 47 – Bộ quôc Phòng 4.3.1 Hoàn thiện khung khổ pháp luật dự án đầu tư xây dựng từ vốn nhà nước Đề xuất với quan quản lý nhà nƣớc hoàn thiện, đồng bộ, hƣớng dẫn cụ thể chi tiết thống văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Bộ giao thông, Bộ xây dựng hoàn thiện VBQPPL lập dự án đầu tƣ, quy định, quy chuẩn khảo sát, thiết kế, nghiệm thu, định mức dự toán Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn hƣớng dẫn cụ thể thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất rừng quốc gia sang xây dựng đƣờng TTBG để thuận lợi cho công tác GPMB Bộ Nội vụ Uỷ ban dân tộc cần thống chung hƣớng dẫn cách xác định phụ cấp lƣu động Sở tài vật giá địa phƣơng cần nghiên cứu kỹ lƣỡng trƣớc công bố thông báo giá VLXD địa phƣơng để thực sở cho lập dự toán xây dựng 71 4.3.2 Hoàn thiện chế dự án đầu tư xây dựng đường Tuần tra biên giới Ban QLDA 47 cần kiến nghị Bộ Quốc phòng rà soát lại bổ sung thêm tiêu chuẩn thiết kế, thi công nghiệm thu công trình phù hợp với yêu cầu quân Bổ sung thêm định mức dự toán xây dựng cho phù hợp với đặc điểm thi công công trình quân Phân cấp quản lý rõ ràng tránh chồng chéo, làm lại công việc quan Bộ, đồng thời có chế tài xử phạt rõ ràng với trƣờng hợp kéo dài thời gian xử lý công việc nhƣ thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Đƣờng TTBG Ban quản lý dự án hoàn thiện lại quy trình bƣớc quản lý dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng TTBG, Hƣớng dẫn thống thủ tục thực bƣớc Phân công rõ ràng chức năng, nhiệm vụ phận Có biện pháp xử lý kịp thời trƣờng hợp không phối hợp phòng chức với hay gây sách nhiễu nhà thầu 4.3.3 Nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia dự án xây dựng đường Tuần tra biên giới Ban QLDA, tổ chức tƣ vấn (tƣ vấn khảo sát, tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn giám sát) nhà thầu thi công ba chủ thể trực tiếp quản lý chất lƣợng công trình Nếu ba chủ thể có lực quản lý, thực quy định hành nhà nƣớc quản lý dự án đầu tƣ triển khai đầy đủ nội dung quản lý chất lƣợng cam kết hợp đồng công trình có chất lƣợng tốt Để hạn chế tiêu cực nhƣ thi công thiếu khối lƣợng, chất lƣợng công trình kém, kéo dài tiến độ để hƣởng bù giá… Cần hoàn thiện chế giám sát, kiểm soát xử lý nghiêm vi phạm 72 + Đối với Ban QLDA: Phải chịu trách nhiệm toàn diện chất lƣợng, tiến độ hiệu dự án Cán quản lý dự án phải có đủ điều kiện lực phù hợp với dự án Không giao việc cho ngƣời không đủ lực chuyên môn nghiệp vụ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Hoàn thiện hƣớng dẫn thống thủ tục toán để toán kịp thời cho đơn vị để lấy kinh phí thi công Chịu trách nhiệm tài trƣờng hợp GPMB chậm + Đối với tổ chức tƣ vấn: Thống kê, rà soát lực đơn vị TVGS để lựa chọn nhƣng đơn vị tốt tham gia dự án Có sách khuyến khích đơn vị TVGS nâng cao lực, chuyên môn nghiệp vụ thực tốt nhiệm vụ Tăng cƣờng kiểm tra việc thực cam kết hợp đồng TVGS Quy định rõ hình thức xử phạt vi phạm hợp đồng + Đối với đơn vị thi công: Chỉ lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hành nghề xây dựng, phù hợp với loại hình quy mô công trình, dự án Chấm dứt tình trạng nhà thầu nhận thầu giá, phát nhà thầu không đủ lực thực hiện, làm ảnh hƣởng tới chất lƣợng, tiến độ công trình phải có biện pháp xử lý kịp thời Nhà thầu phải chịu trách nhiệm để xẩy chất lƣợng làm chậm tiến độ, quy định rõ ràng mức độ bồi thƣờng… Tăng cƣờng kiểm tra, phát trƣờng hợp nhà thầu thi công móc ngoặc với TVGS vi phạm quy định quản lý chất lƣợng, tiến độ công trình phải xử lý theo mức độ, kiên không cho đơn vị tham gia dự án 4.3.4 Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đường Tuần tra biên giới Để thực đƣợc giải pháp hoàn thiện chế quản lý phải tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý dự án đầu tƣ Khi đào tạo cần ý đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ trị, tƣ tƣởng Giáo dục, bồi dƣỡng phải trọng đến chất lƣợng tránh chạy theo cấp, tập 73 trung vào nội dung khảo sát thiết kế , giám sát, tổ chức thi công xây dựng, quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, ATLĐ… Tăng cƣờng công tác tập huấn nâng cao trình độ, tay nghề từ cán kỹ thuật trƣờng đến ngƣời công nhân trực tiếp thi công Xây dựng ý thức tự giac trách nhiệm việc đảm bảo chất lƣợng công trình, coi nhƣ lƣơng tâm, trách nhiệm ngƣời công nhân Xây dựng, lựa chọn đội ngũ cán kế cận lãnh đạo Phòng chuyên môn Ban QLDA 47 có lực quản lý lãnh đạo, chuyên môn sâu tinh thần trách nhiệm cao Khi lựa chọn cán phụ trách văn phòng điều hành thi công trƣờng, Ban QLDA cần xem xét kỹ điều kiện nhƣ phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, chuyên môn nghiệp vụ, kỹ điều hành Tuyệt đối không lựa chọn theo thứ tự, không lựa chọn theo tiêu chí quân hàm cao đƣợc ƣu tiên lựa chọn trƣớc Đảm bảo tốt đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công nhân tham gia xây dựng đƣờng tuần tra biên giới Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát để kịp thời khen thƣởng, kỷ luật thích đáng cán bộ, công nhân lĩnh vực bảo đảm chất lƣợng công trình 4.3.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Ban QLDA cần trì chế độ họp giao ban hàng quý dự án, mời quan Bộ Quốc phòng, đại diện địa phƣơng tham gia đề giám sát tiến độ chất lƣợng, tiến độ công trình Khi phát sai phạm quản lý chất lƣợng, tiến độ phải có biện pháp xử lý nhƣ phạt bồi thƣờng, mức độ nặng cần kiến nghị Bộ Quốc phòng xem xét xử lý đình thay đơn vị khác Kiên không lựa chọn để tham gia dự án 74 KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý dự án xây dựng đƣờng tuần tra biên giới Ban quản lý dự án 47 Bộ quốc phòng, thông qua việc nghiên cứu lý luận, tiếp cận kỹ quản lý, tác giả rút đƣợc nhiều kinh nghiệm bổ ích bổ sung kiến thức thực tiễn, hiểu rõ đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý dự án xây dựng đƣờng TTBG Ban QLDA 47 ban quản lý dự án chuyên ngành, có uy tín cao việc quản lý dự án xây dựng giao thông phục vụ nhu cầu quốc phòng Bộ quốc phòng Mặc dù ban quản lý dự án chuyên ngành, có trình độ, tác phong chuyên nghiệp, có truyền thống nhiêu năm quản lý nhiều dự án đạt hiệu cao Tuy nhiên, trình tìm hiểu, sau vào nghiên cứu thấy tồn số hạn chế cần khắc phục để công tác quản lý dự án ngày tốt hơn, có chất lƣợng, hiệu cao đáp ứng đƣợc nhu cầu quốc phòng an ninh, phát triển kinh tế xã hội Những hạn chế là: Chất lƣợng chƣa thật tốt, chậm tiến độ đội chi phí, hạn chế do: Môi trƣờng pháp luật chƣa hoàn thiện; công tác tổ chức quản lý chƣa hợp lý; Năng lực cán quản lý chƣa đạt yêu cầu; Công tác kiểm tra, giám sát chƣa có tính hệ thống hiệu thấp Muốn khắc phục hạn chế nhƣ nêu để quản lý tốt dự án xây dựng đƣờng TTBG thời gian tới cần thực giải pháp nhƣ: hoàn thiện khung khổ luật pháp, chế quản lý dự án xây dựng đƣờng TTBG; tăng cƣờng chất lƣợng công tác kiểm tra, giám sát đặc biệt nâng cao chất lƣợng, trình độ đội ngũ cán quản lý Ban QLDA, TVGS nhà thầu thi công Để phát huy đƣợc giải pháp, cần tiến hành chúng cách đồng bộ, loogic nhiên thực cần có thời gian dài đƣợc kiểm nghiệm thực tiễn công tác quản lý dự án 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án 47, 2011 Quy trình bước triển khai quản lý dự án đầu tư xây dựng đường tuần tra biên giới Hà Nội Nguyễn Văn Bình, 2010 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tƣ xây dựng vốn nhà nƣớc Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viên tài Bộ Quốc phòng, 2005 Quyết định số 72/QĐ-BQP ngày 10/6/2005: Về việc thành lập Ban quản lý dự án đường tuần tra biên giới Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2007 Quyết định số 27/2007/QĐ-BQP ngày 14/02/2007: Ban hành Điều lệ công tác quản lý tài Quân đội nhân dân Việt Nam Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2009 Thông tư số 37/2009/TT-BQP ngày 27/7/2009: Về việc ban hành Tiêu chuẩn TCVN/QS 1472:2009 Đường Tuần tra biên giới - yêu cầu thiết kế Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2009 Thông tư số 38/2009/TT-BQP ngày 27/7/2009: Về việc ban hành Tiêu chuẩn TCVN/QS 1473:2009, Mặt đường bê tông xi măng đường TTBG; đường Trường Sơn Đông - Yêu cầu phương pháp nghiệm thu Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2009 Thông tư số 40/2009/TT-BQP ngày 27/7/2009: Về việc ban hành Quy trình thi công mặt đường bê tông xi măng đường TTBG Hà Nội Bộ Quốc phòng, 2009 Thông tư số 31/2009/TT-BQP ngày 22/6/2009: Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng công trình Quân đội Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004: Về thi hành Luật Đất đai Hà Nội 76 10 Chính phủ, 2004 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004: Về bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội 11 Chính phủ, 2004 Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004: Về quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực Quốc phòng, An ninh Hà Nội 12 Chính phủ, 2004 Nghị định số 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kế toán Hà Nội 13 Chính phủ, 2006 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006: Về thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng Hà Nội 14 Chính phủ, 2006 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Hà Nội 15 Chính phủ, 2007 Quyết định số 313/ QĐ-TTg ngày 14/3/2007: Phê duyệt Đề án quy hoạch xây dựng Đường tuần tra biên giới đất liền giai đoạn 2006-2010 năm Hà Nội 16 Chính phủ, 2007 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007: Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội 17 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009: Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội 18 Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009: Về quản lý chi phí xây dựng công trình Hà Nội 19 Chính phủ, 2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009: Về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Hà Nội 77 20 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009: Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội 21 Chính phủ, 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009: Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hà Nội 22 Chính phủ, 2012 Nghị định số 17/2012/NĐ-CP ngày 13/3/2012: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Kiểm toán độc lập; tổ chức nghề nghiệp kiểm toán; doanh nghiệp kiểm toán; cung cấp dịch vụ kiểm toán qua biên giới; đơn vị kiểm toán; báo cáo kiểm toán lưu trữ, sử dụng tiêu hủy hồ sơ kiểm toán Hà Nội 23 Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013: Về quản lý chất lượng công trình xây dựng Hà Nội 24 Trần Văn Hồng, 2002 Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc Thanh tra, số 1+2, trang 37-38 25 Bùi Minh Huấn, 1996 Phương hướng biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng giao thông Luận án Phó tiến sĩ Đại học kinh tế quốc dân 26 Trần Văn Hùng, 2009 Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam Luận án tiến sĩ Đại học kinh tế quốc dân 27 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện trị hành quốc gia Hồ Chí Minh 28 Phạm Thanh Mão, 2003 Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận án tiến sĩ Đại học kinh tế quốc dân 29 Quốc hội, 2002 Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 78 30 Quốc hội, 2003 Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 Hà Nội 31 Quốc hội, 2003 Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 32 Quốc hội, 2003 Luật Đất đai số 13/2003-QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 33 Quốc hội, 2004 Luật Bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Hà Nội 34 Quốc hội, 2005 Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Hà Nội 35 Quốc hội, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 25/11/2005 Hà Nội 36 Quốc hội, 2009 Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009: Về sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầt tư xây dựng Hà Nội 37 Quốc hội, 2011 Luật Kiểm toán độc lập số 67/2011/QH12 ngày 29/3/2011 Hà Nội 38 Hoàng Đức Thắng, 2007 Phát triển nguồn nhân lực cho quản lý dự án xây dựng lĩnh vực giao thông đường Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế quốc dân 39 Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sĩ Học viên hành 40 Lê Mạnh Tƣờng, 2010 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông Thành phố Hồ Chí Minh Luận án tiến sĩ Đại học giao thông vận tải 41 Trịnh Văn Vinh, 2000 Phương pháp kiểm toán báo cáo toán công trình xây dựng hoàn thành Luận án tiến sĩ Đại học tài kế toán Hà Nội 79 ... dung yêu cầu quản lý dự án xây dựng đường tuần tra biên giới Bộ quốc Phòng 12 1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý dự án xây dựng đường tuần tra biên giới Bộ quốc Phòng 18... TƢ XÂY ĐƢỜNG TUẦN TRA BIÊN GIỚI TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 47 37 3.1 .Giới thiệu dự án đầu tƣ xây dựng đƣờng Tuần tra biên giới 37 3.1.1 Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng đường Tuần tra biên giới. .. tuần tra biên giới ban quản lý dự án 47 – Bộ quốc Phòng Câu hỏi nghiên cƣ́u đề tài: Làm để quản lý tốt dự án xây dựng đƣờng tuần tra biên giới Ban quản lý dự án 47 – Bộ Quốc phòng? Mục đích nhiệm