Đang tải... (xem toàn văn)
Vai trò giám sát, tham gia của ngêi dân trong công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí được nâng cao và có những đóng góp thiết thực hơn. Các cơ quan báo chí đã tích cực chủ động phát hiện, phanh phui nhiều vụ tham nhũng, lãng phí lớn, góp phần tạo dư luận xã hội thúc đẩy quá trình điều tra, truy tố và xét xử nghiêm các vụ án, những cán bộ, đảng viên sai phạm. Mặc dù cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng đã đạt được một số thành công bước đầu, song phải thừa nhận rằng, mặt đạt được là quá ít, mặt yếu kém còn rất nhiều. Tình hình tham nhũng trong những năm qua và gần đây diễn ra có chiều hướng phức tạp và nghiêm trọng với nhiều biểu hiện mới. Tại Hội nghị Trung ương 3 khoa X (tháng 72006), đánh giá về thực trạng tham nhũng ở nước ta hiện nay, Đảng ta nhận định: “Cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí còn nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu quả thấp. Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe doạ sự tồn vong của Đảng và chế độ ta”. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, tr12.
TRNG I HC KHOA HC X HI V NHN VN KHOA CHNH TR HC TIU LUN Mụn: Quyn lc Chớnh tr TI: NNG CAO VAI TRề, TRCH NHIM CA CC C QUAN PHềNG, CHNG THAM NHNG VIT NAM HIN NAY Hc vin thc hin: Nguyn Th Hũa H Ni - 2016 S THAM GIA PHềNG, CHNG THAM NHNG CA NGI DN THễNG QUA CC C QUAN Cể CHC NNG PHềNG, CHNG THAM NHNG - NHNG VN T RA PGS.TS Nguyn Vn Vnh Vin Chớnh tr hc Tham nhng v thc trng tham gia phũng, chng tham nhng ca ngi dõn nc ta hin i hi ln th X ca ng ó xỏc nh u tranh phũng, chng tham nhng l nhim v trng tõm ca cụng tỏc xõy dng ng, l nhim v trc tip, thng xuyờn ca c h thng chớnh tr, l nhim v ca ton xó hi Thc hin Ngh quyt i hi X ca ng, thỏng 7/2006, Hi ngh Trung ng 3(khoỏ X) ó ban hnh Ngh quyt v Tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc phũng, chng tham nhng õy l ln u tiờn Ban Chp hnh Trung ng ng ngh quyt chuyờn v phũng, chng tham nhng, tip tc th hin quyt tõm chớnh tr v vai trũ, trỏch nhim ca ng cuc u tranh phũng, chng tham nhng Trong quỏ trỡnh ch o, lónh o, B Chớnh tr, Ban Bớ th luụn quan tõm n cụng tỏc phũng, chng tham nhng Xut phỏt t yờu cu thc t ca cuc phũng, chng tham nhng, k hp u tiờn, Quc hi khoỏ XII ó ban hnh Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut phũng, chng tham nhng, ú cú quy nh thnh lp Ban Ch o cp tnh v phũng, chng tham nhng Hng nm, Ban Bớ th t chc Hi ngh ton quc quỏn trit, ỏnh giỏ kt qu phũng, chng tham nhng Quc hi u nghe bỏo cỏo v cho ý kin v cụng tỏc phũng, chng tham nhng U ban Thng v Quc hi tng cng cụng tỏc giỏm sỏt v phũng, chng tham nhng Cụng tỏc phũng, chng tham nhng l mt ni dung chớnh cỏc phiờn hp thng k ca chớnh ph Cỏc b, ngnh Trung ng v cỏc cp u, chớnh quyn a phng ó t chc nghiờm tỳc vic quỏn trit, trin khai thc hin cụng tỏc phũng, chng tham nhng bng nhng chng trỡnh, k hoch c th, thng xuyờn kim tra, ỏnh giỏ kt qu thc hin Cụng tỏc phũng, chng tham nhng ó cú chuyn bin tớch cc trờn c nhn thc v hnh ng, phũng nga v x lý hnh vi tham nhng Trong nhim k qua, cụng tỏc phũng, chng tham nhng ó cú chuyn bin tớch cc trờn c nhn thc v hnh ng, t c nhng kt qu nht nh phũng nga v x lý hnh vi tham nhng Trờn mt s lnh vc, tham nhng ó c kim ch So vi nhiu nm trc õy, quyt tõm v hiu qu cụng tỏc phũng, chng tham nhng ó cú bc tin trin ng v nh nc ó dnh s quan tõm ln ch o, iu hnh, th hin quyt tõm chớnh tr cao phũng, chng tham nhng Nhiu cp u ng, chớnh quyn, c quan, t chc, n v ó thc s c gng, quyt tõm t chc thc hin, trin khai ng b, ton din v cỏc gii phỏp phũng, chng tham nhng Trờn nhiu mt, cụng tỏc phũng, chng tham nhng ó t c kt qu v chuyn bin rừ nột Cụng tỏc tuyờn truyn giỏo dc v phũng, chng tham nhng gn vi thc hin Cuc ng Hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh ó to c chuyn bin nhn thc, ý thc v tr thnh hnh ng phũng, chng tham nhng Cụng tỏc hon thin th ch c trung ch o c bn hỡnh thnh khung phỏp lý, to tin v c s cho cụng tỏc phũng, chng tham nhng Phũng nga tham nhng vi nhng gii phỏp ng b, ang tng bc phỏt huy tỏc dng, mang li hiu qu thit thc Cụng tỏc phỏt hin, x lý cỏc v vic, v ỏn tham nhng c tng cng Nhiu v vic, v ỏn tham nhng nghiờm trng, phc c phỏt hin, x lý nghiờm theo quy nh ca phỏp lut Mt s v vic, v ỏn tn ng kộo di c x lý dt im Ban Ch o v phũng, chng tham nhng Trung ng v cp tnh, cựng cỏc n v chuyờn trỏch v chng tham nhng c hỡnh thnh khn trng v i vo hot ng ó giỳp cỏc cp u , chớnh quyn v ngi ng u trin khai nhim v phũng, chng tham nhng Sc mnh ca c h thng chớnh tr cụng tỏc phũng, chng tham nhng ó c phỏt huy Kt qu phũng, chng tham nhng th hin cỏc ch trng, ng li, chớnh sỏch ca ng v nh nc l ỳng n, khng nh quyt tõm, nng lc ca c h thng chớnh tr v ton xó hi cụng tỏc phũng, chng tham nhng l kh thi, gúp phn cng c lũng tin ca nhõn dõn, nõng cao uy tớn ca nc ta vi cng ng quc t Trong nm t 2007 n 2010, c nc ta cú 276 ngi ng u v cp phú ca ngi ng u b x lý thiu trỏch nhim xy tham nhng, ú x lý hỡnh s 39 trng hp Qua ú cao trỏch nhim ca ngi ng u vic t chc thc hin cỏc bin phỏp phũng nga tham nhng Ngnh Thanh tra v Kim toỏn nh nc ó tng cng cỏc cuc tra, kim tra, kim toỏn trung vo lnh vc qun lý t ai, thu chi ti chớnh, ngõn sỏch, u t xõy dng c bn, thu, c phn hoỏ doanh nghip U ban kim tra Trung ng ó tham mu, giỳp Ban Bớ th t chc kim tra v thc hin tit kim, chng lóng phớ qun lý, s dng ngõn sỏch, t ai, ti nguyờn ó kim tra mt s on kinh t ln, phỏt hin v kin ngh x lý sai phm ca Tp on Cụng nghip Than v Khoỏng sn, Tp on Cụng nghip Tu thu Vit Nam Tuy nhiờn, bờn cnh nhng kt qu t c, cụng tỏc phũng, chng tham nhng cũn nhiu hn ch, yu kộm Trong cụng tỏc phũng, chng tham nhng, gia quyt tõm chớnh tr v hnh ng thc tin cũn khong cỏch Hin nay, tham nhng cũn nghiờm trng v cú din bin phc tp, tip tc din nhiu lnh vc, nhiu ngnh, nhiu cp Nhng hn ch, yu kộm cụng tỏc phũng, chng tham nhng chm c khc phc Tham nhng cha c ngn chn v tng bc y lựi nh mc tiờu Ngh quyt Trung ng (khoỏ X) T tham nhng l bc xỳc v mi quan tõm ca ton xó hi.Cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ cha t c yờu cu Quan liờu, tham nhng, lóng phớ cũn nghiờm trng, vi nhng biu hin tinh vi, phc tp, cha c ngn chn, y lựi, gõy bc xỳc xó hi [ ng Cng sn Vit Nam: Vn kin Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng khoỏ XI, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2011,tr.172] Tham nhũng hành vi lợi dụng chức quyền, vị xã hội ngời có chức quyền để làm trái pháp luật lợi dụng sở hở pháp luật nhằm kiếm lợi cho thân, gây hại cho xã hội, cho công dân Ngời phạm tội tham nhũng chủ yếu cán đảng viên có chức có quyền nằm quan quyền lực nhà nớc, tác hại họ gây to lớn Tham nhũng vật cản lớn tiến trình phát triển xã hội, nguy trực tiếp liên quan đến sống Nhà nớc Nó sinh hàng loạt tác hại cho xã hội Tham nhũng có hầu hết nhà nớc thời kỳ nớc ta, tham nhũng tệ nạn xảy từ lâu, nhng đặc biệt nghiêm trọng từ nớc ta chuyển sang chế thị trờng hội nhập quốc tế, mở cửa thu hút vốn đầu t nớc Theo thông tin báo chí hàng ngày, thấy nhìn chung tham nhũng xảy tất ngành, nhng tập trung vào số ngành trọng điểm nh ngân hàng, dự trữ quốc gia, tài chính, thơng mại, xuất nhập khẩu, xây dựng, giao thông, hợp tác đầu t với nớc Đây ngành có chức trực tiếp quản lý tiền, hàng, vật t Nhà nớc đóng vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Cho nên tính chất vụ tham nhũng ngành nguy hiểm nghiệp xây dựng đất nớc Kẻ thù trực tiếp nguy hiểm dân tộc ta nghiệp xây dựng nớc Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân giàu, nớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh quốc nạn quan liêu tham nhũng Kẻ thù nguy hiểm không có phần phức tạp giặc ngoại xâm trớc Qua việc phát hiện, xử lý vụ tham nhũng có nhận định chung tham nhũng diện hầu hết lĩnh vực, cấp, ngành Mức độ nguy hiểm tham nhũng ngày tăng, tính chất ngày tinh vi phức tạp Tham nhũng thờng nhiều nguyên nhân gắn kết với gây Đó là: - Thể chế hành quản lý nhiều kẽ hở, bất cập, yếu nguyên nhân sinh tệ quan liêu, bình phong để che chắn bị lợi dụng ngời cán bộ, đảng viên thoái hoá biến chất - C ch, chớnh sỏch, phỏp lut cha hon thin, thiu ng b, cũn nhiu s h, nhng chm sa i, b sung - T chc v hot ng ca h thng chớnh tr núi chung, ca b mỏy nh nc núi riờng, cũn nhiu khuyt im, cht lng v hiu qu cha cao; chc nng, nhim v, quyn hn ca mt s c quan, t chc cha c xỏc nh rừ rng, c th, cũn trựng lp hoc b phõn tỏn - Sự suy thoái đạo đức nhân phẩm phận không nhỏ cán bộ, đảng viên có chức quyền, điều kiện kinh tế thị trờng, tệ sùng bái đồng tiền, tệ ham quyền lực để thu vén lợi ích cá nhân dễ có để phát triển, dễ dẫn ngời đến chỗ tha hoá biến chất - Trong thực tế cha có dân chủ mức phải có, nên việc thực thi pháp luật chủ trơng đắn Đảng nhà nớc hiệu quả, chí nhiều điều đắn bị bóp méo, vô hiệu hoá Cũng cha có dân chủ với mức phải có, nên luật pháp thể chế, thiết chế, quy chế nớc ta nhiều yếu kém, chí có sơ hở, mâu thuẫn nhau, chồng chéo nhau, gây thêm khó khăn cho thực thi pháp luật thể chế, có nhiều tợng đứng đứng pháp luật nhiều lĩnh vực, thời gian dài xuất tình trạng nhờn sách, nhờn pháp luật Vì thiếu dân chủ nên thực chuyên hiệu quả, dân chủ nên cha xây dựng đợc chuyên tốt - Tình trạng lạc hậu kinh tế, mức sống thấp xã hội tồn môi trờng, điều kiện giao lu quốc tế, hội nhập mở cửa rộng khắp thu hút đầu t nớc Đây dịp để tiếp xúc học tập thu hút mạnh, tốt nớc dịp để tiếp xúc với xấu, không tốt họ lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, t tởng phận cán đảng viên có chức quyền không giữ đợc lĩnh trị đạo đức cánh mạng biến thời thành hội để kiếm lời, trục lợi cá nhân tính toán lo xa cho thân, từ lôi kéo, chế định, liên kết thành đờng dây nớc mang tính êkíp, băng nhóm hoạt động phạm vi rộng, có liên kết, đạo chặt chẽ có tổ chức Tham nhũng phát sinh nơi mà công chức có quyền tự ý định rộng rãi phải chịu trách nhiệm Một điều kiện cần thiết cho tham nhũng chỗ công chức đợc quyền thởng phạt theo ý họ Từ thực tiễn nớc ta thấy rằng, nguồn gốc tham nhũng tình trạng cha hoàn chỉnh hệ thống thể chế kinh tế, trị, văn hoá, xã hội mà theo nhiều nhà nghiên cứu cho lỗi hệ thống Nhìn chung bọn tội phạm tham nhũng triệt để lợi dụng sơ hở pháp luật, sách, chế quản lý nhà nớc chúng ký kết hợp đồng kinh tế, thông đồng làm giả chứng từ kế toán, lợi dụng trích thởng, chia thởng việc liên doanh, liên kết đặc biệt, chúng lợi dụng tình trạng xác định không rõ ràng chủ sở hữu xã hội chủ nghĩa trách nhiệm ngời quản lý tài sản để tham nhũng Những nguyên nhân làm cho tham nhũng phát sinh ngày gia tăng gây thiệt hại lớn tài sản, kinh tế ảnh hởng tiêu cực đến trị, văn hoá Vai trũ giỏm sỏt, tham gia ca ngời dõn cụng tỏc phũng, chng tham nhng, lóng phớ c nõng cao v cú nhng úng gúp thit thc hn Cỏc c quan bỏo ó tớch cc ch ng phỏt hin, phanh phui nhiu v tham nhng, lóng phớ ln, gúp phn to d lun xó hi thỳc y quỏ trỡnh iu tra, truy t v xột x nghiờm cỏc v ỏn, nhng cỏn b, ng viờn sai phm Mc dự cuc u tranh phũng, chng tham nhng ó t c mt s thnh cụng bc u, song phi tha nhn rng, mt t c l quỏ ớt, mt yu kộm cũn rt nhiu Tỡnh hỡnh tham nhng nhng nm qua v gn õy din cú chiu hng phc v nghiờm trng vi nhiu biu hin mi Ti Hi ngh Trung ng khoa X (thỏng 7-2006), ỏnh giỏ v thc trng tham nhng nc ta hin nay, ng ta nhn nh: Cuc u tranh phũng chng tham nhng, lóng phớ cũn nhiu hn ch, khuyt im, hiu qu thp Tham nhng, lóng phớ din nghiờm trng nhiu ngnh, nhiu cp, nhiu lnh vc vi phm vi rng, tớnh cht phc tp, gõy hu qu xu v nhiu mt, lm gim sỳt lũng tin ca nhõn dõn, l mt nhng nguy c ln e s tn vong ca ng v ch ta [ ng Cng sn Vit Nam: Vn kin Hi ngh ln th ba Ban chp hnh Trung ng khoỏ X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2007, tr12] i phú vi tỡnh trng ny, ng v nh nc ó ban hnh nhiu Ngh quyt, nhiu bn phỏp lý v phũng, chng tham nhng, nhiu bin phỏp mnh cng ó c a ra, thm Lut Phũng, chng tham nhng cng ó c ban hnh v cú hiu lc nhiều nm Tuy nhiờn, bn phỏp lý ch cú th cú hiu lc nú i lin vi nhng bin phỏp bo m cho vic thc hin thực tế sống Chỳng ta ó tng cú Phỏp lnh v chng tham nhng, cú Ban ch o chng tham nhng, ng thỡ cú Ban ch o Trung ng v phũng, chng quan liờu, tham nhng nhng din bin tỡnh hỡnh quan liờu, tham nhng c nc cha suy gim, m cú phn cũn nghiờm trng hn Thc t cụng cuc u tranh chng tham nhng c mt thi gian di va qua cho thy, chỳng ta cha to c chuyn bin c bn vic y lựi t nn tham nhng, tiờu cc Vn ch yu l cỏc bin phỏp cũn thiu ng b, cha quyt lit v trit , cũn nộ trỏnh, n nang v chng mc nht nh, mt s ni, cú s tho hip lónh o, iu hnh cỏc cp v c bit l cha cú c ch tht s hu hiu ngi dõn c tham gia vo cuc chin ny mt cỏch quyt lit, ht mỡnh, Nhiu ni u tranh chng tham nhng cũn mang tớnh hỡnh thc theo kiu hụ ho, phong tro, khu hiu; c quan chng tham nhng hot ng kộm hiu qu, cụng tỏc iu tra cũn chm, x lý cha nghiờm; cha phỏt huy mnh m vai trũ ca ngi dõn phũng, chng tham nhng Chớnh vỡ vy m tham nhng, tiờu cc din nghiờm trng, tr thnh nguy c, thỏch thc s mt m chỳng ta ang phi i phú Nhng hnh vi tham nhng ny ngy cng lan rng vi nhng th on ht sc tinh vi, khú phỏt hin, i tng vi phm gi chc v cp cao ngy cng nhiu, ti sn nh nc b xõm hi ngy cng ln Nhng hn ch, yu kộm núi trờn lm cho cuc u tranh phũng, chng tham nhng, lóng phớ cha t mc tiờu m chỳng ta ra; cha to c nhng chuyn bin c bn Thc t ngi dõn tham gia vo phũng, chng tham nhng cũn rt hn ch vỡ chớnh nhng c quan cú chc nng ny hot ng cng rt yu v xột sõu xa na chớnh l chỳng ta cha cú c mt th ch kim soỏt quyn lc cht ch mt cỏch khỏch quan, khoa hc nh chỳng ta mong mun Nhng t v s tham gia phũng, chng tham nhng ca ngi dõn thụng qua cỏc c quan cú chc nng phũng, chng tham nhng nc ta hin Lut Phũng, chng tham nhng nm 2005 quy nh cỏc c quan phũng, chng tham nhng ch cht h thng chớnh tr ca Vit Nam bao gm: Thanh tra Chớnh ph, B Cụng an, Vin Kim sỏt nhõn dõn ti cao, To ỏn nhõn dõn ti cao, Kim toỏn Nh nc Ngoi ra, y ban kim tra ng ang l mt c quan úng vai trũ quan trng vic thỳc vic kim tra giỏm sỏt cỏc hnh vi tham nhng ca cỏc ng viờn 2.1 Thụng qua y ban kim tra ng Tham nhng l hnh vi lm dng quyn lc vỡ li ớch cỏ nhõn, ú nú ch cú th din nhng ngi nm quyn lc nh nc Tuy nhiờn, Vit Nam c thự ca mt ng nht nm quyn lónh o nờn quỏ trỡnh chng tham nhng trc ht phi c thc hin ni b ng Hu ht nhng ngi ang nm quyn lc nh nc t cp trung ng n a phng u l ng viờn, nờn vai trũ ca y ban kim tra ng tr nờn rt quan trng vic kim tra, giỏm sỏt cỏc hnh vi lm quyn, tham nhng ca cỏc cỏn b l ng viờn Do mi quan h cht ch gia ng v chớnh quyn nờn y ban kim tra trung ng cú nh hng nht nh vic iu chnh hnh vi ca cỏc cỏn b b mỏy nh nc Va l ngi nm chc v b mỏy quyn lc nh nc li va l ng viờn, nờn nu nhng ngi ny b phỏt hin vi phm iu l ng (mt nhng iu l quan nht l iu l 30), gõy mt uy tớn v nim tin ca ngi dõn vo ng thỡ buc phi chu nhng hỡnh thc k lut ng khỏc (khin trỏch, k lut, khai tr ng) Song song vi nhng hỡnh thc k lut ny, cỏc cỏn b vi phm cng ng thi b thụi gia cỏc chc v b mỏy chớnh quyn S liờn i v nh hng ln k lut ng v v trớ quyn lc nờu vai trũ ca y ban kim tra ng l rt quan trng nhm giỳp cho mi cỏn b ng viờn t iu chnh hnh vi ca mỡnh quỏ trỡnh thc thi quyn lc chớnh tr Trc trng v vic cỏc ng viờn cú nhng sai phm l rt ln Riờng thnh ph H Ni nm qua (2006 - 2011), y ban kim tra cỏc cp ng b H Ni ó tin hnh kim tra 1.997 ng viờn cú du hiu vi phm ó kt lun cú 10 n 1.475 ng viờn cú sai pham; kim tra 402 t chc ng cú sai phm v kt lun 206 t chc ng cú vi phm Thi hnh k lut 3.406 ng viờn vi phm k lut ng ú 52 ng viờn cú hnh vi tham nhng Hin, cụng tỏc kim tra ng ang c thc hin cỏc cp cỏc ngnh, song mt thc t t l t l cỏc v tham nhng b phanh phui t hot ng kim tra ca ng l rt thp, mc dự hu nh mi v tham nhng ln u nhng cỏn b ng viờn thc hin Cú rt nhiu nguyờn nhõn núi n hn ch ca cụng tỏc kim tra ng nh: thiu cỏn b, hot ng kim kờ ti sn cũn s si, Tuy nhiờn mt nguyờn nhõn quan trng, ú l cha cú s phi hp cht ch vi ụng ng ng viờn c s v qun chỳng nhõn dõn Hin nc ta l mt ớt quc gia cú t l ng viờn ca ng cm quyn cao nht th gii vi hn 3,5 triu ng viờn, ú cỏc ng viờn khụng l cỏn b thuc b mỏy nh nc chim t l cao V õy chớnh l lc lng cn phỏt huy giỳp cỏc c quan kim tra ng cú th hp tỏc, thu thp thụng tin v cỏc cỏn b cú hnh vi tham nhng 2.2 Thụng qua c quan Kim toỏn nh nc Hot ng kim toỏn nh nc l hot ng trc tip tỏc ng n vic phỏt hin cỏc v vic tham ụ, tham nhng, gõy tht thoỏt ngõn sỏch ca nh nc Do tm quan trng ca c quan ny nờn Lut phũng, chng tham nhng ó quy nh ti iu 20 v kim toỏn vic s dng ngõn sỏch v ti sn ca Nh nc: (1) C quan, t chc, n v cú trỏch nhim thc hin kim toỏn v chu s kim toỏn v vic s dng ngõn sỏch, ti sn ca Nh nc theo quy nh ca phỏp lut v kim toỏn (2) Bỏo cỏo kim toỏn phi c cụng khai theo quy nh ti iu 12 ca Lut ny Nh vy, hot ng kim toỏn, chu s kim toỏn cng nh bỏo cỏo kim toỏn ó c xỏc nh v mt phỏt lý, song nhõn dõn s tham gia vo hot ng ny nh th no v bng cỏch no Lut Phũng, chng tham nhng (2005) 11 Hot ng kim toỏn l hot ng mang tớnh chuyờn mụn cao v i tng chu s kim toỏn li chớnh l cỏc c quan cụng quyn nờn nhõn dõn s rt khú kim soỏt, c bit iu kin cỏc ngun thụng tin khụng c cung cp kp thi v y Do c thự ca hot ng kim toỏn, nờn mun c quan ny hot ng hiu qu cn phi thc hin giỏm sỏt c lp Theo ú, y ban c lp v ti chớnh v ngõn sỏch ca Quc hi c thnh lp vo nm 2007 tng cng hot ng giỏm sỏt d toỏn ngõn sỏch v quyt toỏn ngõn sỏch H thng giỏm sỏt Kim toỏn Nh nc Vit Nam (SAV) thc hin cng ó c thnh lp nm 1994, n nm 2005 Kim toỏn nh nc ó chuyn thnh mt c quan c lp trc thuc Quc hi v hin ang chu trỏch nhim kim toỏn tt c cỏc c quan v t chc s dng ngõn sỏch ca nh nc, phỏt hin cỏc v vic tham nhng v giỳp Quc hi cỏc hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch Theo ú, mi kt qu kim toỏn khụng phi trỡnh lờn chớnh ph m trỡnh lờn Quc hi õy l iu kin quan trng m bo tớnh minh bch ca hot ng Kim toỏn, v cng l c s giỳp ngi dõn cú th thc hin quyn giỏm sỏt cỏc hnh vi tham nhng thụng qua cỏc hot ng chc nng ca c quan ny Trc ht, ngi dõn tham gia giỏm sỏt quỏ trỡnh ngõn sỏch thụng qua cỏc bỏo cỏo kt qu kim toỏn c Kim toỏn nh nc kt hp vi bỏo cụng b cụng khai Bờn cnh ú, thụng qua cỏc bui tho lun v ngõn sỏch nh nc ca Quc hi c truyn hỡnh trc tip l iu kin ngi dõn giỏm sỏt quỏ trỡnh ngõn sỏch Do c thự ca hot ng kim toỏn khỏ phc v mang tớnh chuyờn mụn cao nờn bỏo cỏo kt qu kim toỏn nh mt thc o quy nh trỏch nhim gii trỡnh ca Kim toỏn nh nc l rt cn thit Qua ú ngi dõn mi cú th tham gia phũng chng tham nhng vi vic t cỏo nhng hnh vi sai phm i sỏnh gia s liu vi thc t m ngõn sỏch nh nc mang li li ớch thc s cho h Nh vy, s minh bch ca chớnh c quan Kim toỏn nh nc mi l chỡa khúa cho hot ng phũng chng tham nhng c thc hin Mun vy Quc hi phi l ch th trc tip tỏc ng v buc Kim toỏn nh nc phi thc hin ỳng chc nng cng nh chu trỏch nhim i vi kt qu kim toỏn 12 Nhỡn chung, vic t c quan kim toỏn di s giỏm sỏt trc tip ca Quc hi l mt c ch rt u vit, ngi dõn tham gia vo phũng chng tham nhng mt cỏch thc cht v hiu qu thụng qua nhng i biu ca mỡnh Tuy nhiờn, khai thỏc trit u im ca c ch ny thỡ thi gian quy nh cho Quc hi phi hp lý hn, kộo di hn cỏc c quan ny cú th thc hin vic r soỏt k hoch, tho lun v quyt toỏn ngõn sỏch mt cỏch cht lng 2.3 Thụng qua c quan Thanh tra chớnh ph Nu nh chc nng chớnh ca Kim toỏn nh nc phũng chng tham nhng l phỏt hin nhng sai phm qun lý v s dng ti chớnh cụng, thỡ hot ng ch yu ca Thanh tra chớnh ph l iu tra cỏc v vic sai phm ú thụng qua vic gii quyt cỏc n th khiu ni t cỏo, sau ú cụng b cụng khai Quyt nh gii quyt khiu ni, quyt nh gii quyt t cỏo v Kt lun tra2 Trong c quan Thanh tra chớnh ph cú mt c quan phũng chng tham nhng chuyờn trỏch l Cc phũng chng tham nhng, c thnh lp nm 2006, vi nhim v: Xõy dng, trỡnh Tng Thanh tra Chớnh ph chin lc, chng trỡnh, k hoch phũng, chng tham nhng; Giỳp Tng tra t chc, ch o, hng dn thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v phũng, chng tham nhng theo chc nng ca Thanh tra Chớnh ph; Thanh tra, kim tra trỏch nhim ca cỏc b, c quan ngang b, c quan thuc chớnh ph, y ban nhõn dõn cỏc tnh, thnh ph trc thuc Trung ng thc hin cỏc quy nh ca phỏp lut v phũng, chng tham nhng; Thanh tra cỏc v vic cú du hiu tham nhng thuc thm quyn Thanh tra Chớnh ph; Tip nhn v thu thp thụng tin v v vic cú du hiu tham nhng; xõy dng c s d liu thụng tin v phũng chng tham nhng; Tng hp, bỏo cỏo kt qu v phũng, chng tham nhng thuc phm vi qun lớ nh nc ca Thanh tra Chớnh ph; tng kt kinh nghim v cụng tỏc phũng, chng tham nhng L c quan trc tip tip nhn cỏc n th khiu ni t cỏo v tin hnh iu tra cỏc v vic, ú Thanh tra chớnh ph l kờnh quan trng giỳp ngi Theo iu 27 Lut Phũng chng tham nhng 13 dõn tham gia vo hot ng phũng chng tham nhng c bit, Lut Phũng chng tham nhng quy nh cỏc n th nc danh u c tin hnh iu tra Tuy nhiờn, bt cp t ca c quan tra l sau nhn n th khiu ni, tin hnh xem xột v phỏt hin hnh vi vi phm cú th l tham nhng, thỡ cỏc tra viờn cng ch cú th bỏo cỏo v khuyn ngh lờn ngi ng u t chc, v ch ngi ng u t chc mi cú quyn chuyn v vic cho c quan chc nng iu tra Vic chuyn v vic sang c quan chc nng iu tra hay khụng li t chớnh c quan tra vo tỡnh trng xung t li ớch Theo ú, t chc hay cỏc nhõn tham nhng cú th quay li hi l chớnh c quan tra õy l tỡnh khỏ phc tp, mun gii quyt cn n nhiu yu t tng tỏc Mc dự, Thanh tra chớnh ph trc tip chu trỏch nhim trc Th tng, song mt ch ti c th v nghiờm khc ang l nhng iu cha y buc c quan chc nng quan trng phũng, chng tham nhng ny phi thc hin ỳng chc nng ca mỡnh mt cỏch minh bch v cụng bng Theo s liu bỏo cỏo, thỏng u nm 2011, Thanh tra cỏc B, ngnh, a phng ó trin khai 2.129 cuc tra, kt thỳc 937 cuc Qua tra, ó phỏt hin sai phm gn 208 t ng, hn 242 t; kin ngh thu hi v ngõn sỏch nh nc trờn 83 t ng, hn 72 t; kin ngh cp cú thm quyn xem xột x lý gn 125 t ng; kin ngh x lý hnh chớnh i vi 52 th, 152 cỏ nhõn, chuyn h s cho c quan iu tra tip tc lm rừ v vic v 14 cỏ nhõn 2.4 Thụng qua B cụng an Tng kt ca B cụng an v cụng tỏc phũng chng tham nhng nm 2010 ó cụng b: Nm 2010, lc lng Cnh sỏt iu tra (CST) ti phm v tham nhng Cụng an cỏc cp ó t 191 v vi 408 b can Ti phm tham nhng gõy thit hi 760 t ng, ó thu hi c 126,6 t ng n nay, ó kt lun iu tra c 95 v vi 197 b can, hin ang iu tra 83 v Riờng Cc CST ti phm tham nhng th lý 17 v ỏn, 107 b can Kt lun ca Hi ngh tng kt cho rng: Ti phm tham nhng din bin phc trờn nhiu lnh vc ca i sng xó hi vi quy mụ v th on tinh vi S v ỏn tham nhng c phỏt hin, iu tra 14 x lý so vi tỡnh hỡnh tham nhng trờn thc t cũn ớt, cũn cú mt s v ỏn kộo di B cụng an tin hnh cỏc hot ng iu tra ti phm tham nhng Thụng tin c ly t nhiu ngun khỏc nhau, ú cú mt lng thụng tin khụng nh t cỏc n th khiu ni t cỏo ca ngi dõn Hn na tỏc ng ca kt qu iu tra t B cụng an c bit quan trng vic phanh phui cỏc t chc v cỏc cỏ nhõn tham nhng Chớnh vỡ nhng yu t ú, nờn nú cng ng thi lm tng nguy c b hi ca nhng ngi t cỏo khiu ni n B cụng an cng nh cỏc c quan trc thuc õy cng l lý m c quan ny rt kho khn vic thu thp thụng tin quỏ trỡnh phỏt giỏc cng nhn iu tra cỏc v vic cú du hiu tham nhng Theo ú, t yờu cu v hon thin phỏp lut bo v ngi t cỏo, nhm tng kh nng v ng lc giỳp ngi dõn tham gia vo quỏ trỡnh phỏt hin cng nh iu tra ca c quan ny 2.5 Vin Kim sỏt ti cao v Tũa ỏn nhõn dõn V cụng tỏc iu tra, truy t, xột x cỏc v ỏn tham nhng, theo Vin Kim sỏt nhõn dõn ti cao, thỏng u nm 2011, ó t 161 v/327 b can v cỏc ti danh tham nhng (so vi cựng k nm 2010, gim 2,4% v s v, gim 2,3% v s b can); truy t 174 v/353 b can v cỏc ti danh tham nhng (so vi cựng k nm 2010 gim 26,2% v s v, gim 35,8% v s b can); xột x s thm 167 v/392 b cỏo v cỏc ti danh tham nhng (so vi cựng k nm 2010 gim 14,3% v s v, gim 8,6% v s b cỏo) Trong thực tế, nh ó phõn tớch trờn, đấu tranh chống tham nhũng khía cạnh tham gia ngời dân nhiều hạn chế kết cha cao Vấn đề đặt là: Trớc hết, thực tế mặt nhận thức, thờng nghĩ tham nhũng tiêu cực tợng đồi bại phẩm chất, đạo đức cách mạng, nhng cha nghĩ tới mức lỡi hái thần chết, sẵn sàng cắt phăng ớc vọng làm ăn chân làm nhiều cải cho đất nớc Chúng ta cha nghĩ tới mức coi tham nhũng bóc lột phi đạo đức 15 đáng ghê tởm bóc lột Vì thực tế thiếu chuyên đủ mức tham nhũng trở thành quốc nạn nhng đấu tranh chống tham nhũng cha trở thành phong trào sâu rộng tầng lớp nhân dân Bom đạn giặc không làm cho trùn bớc, mà thời bình nhiều ngời lại tự hỏi mình: "Đấu tranh, tránh đâu?" Việc đòi hỏi dũng cảm việc Ai biết, tham nhũng làm tầm thờng hoá hệ thống pháp luật Nhà nớc, kỷ cơng xã hội hội cho kẻ thù phá hoại, xâm lợc thôn tính Nếu không đẩy lùi tiến tới chấm dứt việc cán bộ, đảng viên có chức, có quyền phá hoại luật pháp trì đợc phép nớc Những kẻ tham nhũng tên đầu trò việc làm tê liệt pháp luật, làm cho Nhà nớc trở thành đối lập gánh nặng cho ngời dân Bằng giả, phong bì, "chạy ghế", "mua, bán", "ô, dù" biểu khác lỡi hái chết ngời bóc lột khốn nạn Rõ ràng, tham nhũng tất yếu dẫn đến phá hoại đội ngũ cán Nhà nớc, phá hoại Đảng, hệ thống trị XHCN, làm cho máy Nhà nớc trở thành quan liêu kẻ tham nhũng lợi dụng chức quyền tăng cờng đa thêm kẻ xấu vào guồng máy triệt hại đội ngũ viên chức tốt, ngời tốt Những kẻ tham nhũng kẻ phá hoại từ bên hệ thống lập pháp, hành pháp t pháp quốc gia, làm cho quyền lực trị vận hành méo mó không thực dân mà ngợc lại ức hiếp dân Với thủ đoạn tinh vi: "bắn tỉa", "hạ gục" nhau, ném đá giấu tay, chiến tranh qua tay ngời khác, Làm ? Phải có thiết chế để cán bộ, đảng viên, ng ời có chức có quyền không đợc tham gia vào loại trò chơi bẩm thỉu Làm để dân tộc đứng trớc nguy tụt hậu 16 phải cố gắng vợt bậc hết chạy đua không cân sức Làm để dân tộc tụt hậu thấy bị nhục nh nhục nớc Làm để dân tộc mà tham nhũng thành quốc nạn dân tộc có thái độ coi thứ nh khốn nạn Đạt đợc trạng thái nhận thức có phong trào sâu rộng tâm cao hành động thực Nếu không, ngợc lại nhân tố có khả gây ổn định xã hội, trị Hiện nay, nhân dân bất bình trớc quốc nạn tham nhũng ngày gia tăng mà khả đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi chúng lại hạn chế có lúc có nơi lại tác dụng đến mức ngời dân tin đơc, hiểu đợc Trong xã hội vừa có tâm lý phẫn nộ, vừa có tâm lý mệt mỏi, thiếu tin tởng vào khả đấu tranh chống tham nhũng thành công Vỡ vy, t cp thit hin ng phi t chc thnh phong tro cỏch mng ca ụng o qun chỳng nhõn dõn tr dit t nn tham nhng, tham ụ, lóng phớ Bỏc H dy: Vic chng tham ụ, lóng phớ, quan liờu l rt cn thit v phi lm thng xuyờn Thit ngh rng, õy l nhim v cỏch mng khụng kộm phn khú khn gian kh, nhng ngi gõy s lóng phớ ln hoc tham ụ tham nhng li thng l nhng cỏn b cú chc, cú quyn b mỏy qun lý nh nc, chớnh h mi cú iu kin tham ụ, tham nhng, lóng phớ ca cụng Bi vy, khụng ch thun tuý da vo b mỏy nh nc chng nn tham nhng, tham ụ, lóng phớ, t quan liờu, m phi t chc thnh phong tro cỏch mng ca ụng o qun chỳng nhõn dõn di s lónh o trc tip ca cỏc cp u ng va t chc thc hin, va kim tra vic lm ca nh nc y thuyn cng l dõn, lt thuyn cng l dõn, bit ly dõn lm gc thỡ nhim v khú khn my cng ginh c thng li thnh cụng vic khc phc t nn tham ụ, tham nhng, lóng phớ ang din nhiu lnh vc i sng kinh t xó hi nc ta, phi t chc thnh phong tro cỏch mng ca ụng o 17 qun chỳng u tranh v thc hin Bỏc H ch rừ: Phong tro, phũng chng tham ụ, lóng phớ, quan liờu t phi da vo lc lng qun chỳng mi thnh cụng Cỏc c quan truyn thụng i chỳng cn tuyờn truyn sõu rng nhõn dõn, tuyờn truyn mt cỏch thng xuyờn vi nhng ni dung, hỡnh thc phự hp v t tng, quan im ca Bỏc H, ca ng, nh nc v tit kim, phũng chng tham ụ, tham nhng, lóng phớ to c quy tc i sng xó hi; biu dng ngi tt, vic tt, bo v ngi t cỏo tham nhng tham ụ v cỏc hnh vi n cp, lóng phớ ca cụng gõy thit hi ti sn quc gia mi ngi tham gia phong tro u tranh chng cỏc t nn núi trờn khụng cũn lo ngi b tr thự Nhng quy tc y sm c th ch hoỏ thnh lut bo v ngi chng tiờu cc, tham nhng Gn õy, cỏc phng tin thụng tin i chỳng ó cp khụng ớt trng hp ngi t cỏo tham nhng b trự dp, t tc ot phng tin sinh sng, thm b e c tớnh mng Vỡ vy, nu khụng cú s bo v hu hiu t phỏp lut cho n thc thi trờn thc t thỡ vic t cỏo cỏc hin tng tiờu cc, tham nhng l rt ớt tham nhng li ph bin-rt nhiu iu ny gii thớch vỡ ớt dỏm t cỏo cỏn b, ng viờn cú chc, cú quyn tham nhng cho dự bit ú l s tht Vn bc xỳc v cn thit ngi dõn tham gia tớch cc v cú hiu qu phũng chng tham nhng hin l phi cú c ch chc chn bo v ngi chng tham nhng dự ngi dõn t cỏo mt cỏch cụng khai hay nc danh Th hai, chỳng ta cha cú c ch thc s hu hiu ngi dõn thc hin tt v phỏt huy quyn lc ca mỡnh, c bit l quyn kim soỏt quyn lc ca nh nc ng v Nh nc ta u tha nhn v khng nh tớnh tt yu ca kim soỏt quyn lc nh nc xut phỏt t c trng c bn nht ca quyn lc nh nc l quyn lc u quyn Quyn lc nh nc khụng cú tớnh t thõn m l quyn lc nhõn dõn u quyn Chớnh vỡ nhõn dõn u quyn cho nh nc thc thi quyn lc ca mỡnh nờn nhõn dõn cú quyn kim soỏt quyn lc ú c thc thi nh th no Núi cỏch khỏc, vỡ quyn lc nh nc l quyn lc u quyn nờn s kim soỏt quyn lc ny l cn thit v chớnh ỏng ỳng nh t tng chớnh tr 18 ca Ch ngha Mỏc-Lờ nin v H Chớ Minh m ng ta ly lm c s, nn tng cho mi ng li, chớnh sỏch ca mỡnh Quyn lc nh nc l ca dõn, dõn u quyn v dõn phi kim soỏt c quyn lc u thỏc ú Ngi dõn kim soỏt quyn lc nh nc khụng ch nhm m bo quyn lc c u thỏc ca mỡnh c nh nc thc thi ỳng mc tiờu, hiu qu m cũn m bo kh nng cho ngi dõn thay i quyn lc ú c v ni dung, hỡnh thc v phng thc thc hin nu thy cn thit Tuy nhiờn trờn thc t, ngi dõi ta hin cha cú nhng iu kin cn thit cng nh c ch hu hiu cú th thc hin quyn kim soỏt ca mỡnh iu ny ó cú nhiu ti cỏc cp khỏc phõn tớch sõu sc vi nhng cn c v lun chng khoa hc thuyt phc, nhng tỡnh hỡnh cha c ci thin bao nhiờu Trờn thc t, ngi dõn cũn thiu cỏc iu kin cn thit cú th thc hin c chc nng giỏm sỏt cỏc c quan nh nc cng nh cỏc cỏn b , ng viờn cú chc, cú quyn nh tip cn thụng tin, trỡnh chuyờn mụn nghip v v s tham gia trc tip vo mt lnh vc c th no ú Vỡ vy, vic to iu kin ngi dõn tham gia phũng chng tham nhng cú hiu qu tt phi thit lp c nhng quy nh, lut l tng cng s minh bch, cụng khai v thụng tin Mt khỏc, trỡnh dõn trớ- hoỏ- chớnh tr ca ngi dõn cũn hn ch dn n hn ch ỏng k vic thc hin quyn v ngha v ca mỡnh ú l thỏi e s, ngi va chm theo kiu c v thỡ mỏ sng, khụng mun to, khụng thớch gii quyt tranh chp bng phỏp lut Trong ú, t tng phộp vua thua l lng cũn n sõu bỏm r nờn khụng cú ý thc tụn trng, tuõn th phỏp lut v vỡ vy, ng nhiờn l ớt dựng phỏp lut bo v cỏc quyn ca mỡnh Trong ú, s giỏm sỏt ca ngi dõn khụng mang tớnh quyn lc nh nc, ú khụng cú hiu lc phỏp lý trc tip Ngi dõn khụng cú quyn ch th cú tớnh cht bt buc i vi cỏc c quan cụng quyn, nhng cỏn b ca c quan ú m ch cú quyn phn ỏnh, kin ngh, khiu ni, t cỏo n cỏc t chc ng v cỏc c quan bo v phỏp lut, cỏc c quan cú chc nng phũng, chng tham nhng, m cỏc c quan ny hot ng cũn rt hn ch Tớnh hỡnh thc v hiu qu thp ca cỏc c 19 quan ny nhiu c lý gii bi c ch ng lónh o, Nh nc qun lý, nhõn dõn lm ch cha c thc hin thc s cú hiu qu cao thc t Th ba, s tham gia ca ngi dõn phũng, chng tham nhng thụng qua Mt trn T quc v cỏc t chc chớnh tr- xó hi, nhng cỏc t chc ny hot ng cũn nhiu hn ch, thiu tớnh c lp, t ch, mang tớnh cht hnh chớnh, quan liờu Bờn cnh ú l s bt cp gia nng lc ni ti ca cỏc t chc ny v v trớ, chc nng ca nú h thng chớnh tr iu ny dn n hot ng phũng, chng tham nhng ca cỏc t chc chớnh tr- xó hi trờn nhiu lnh vc mang tớnh hỡnh thc Vỡ vy, t õy l phi thc hin i mi c v ni dung ln hỡnh thc hot ng ca cỏc t chc chớnh tr- xó hi, cỏc t chc xó hi, cỏc t chc ngh nghip, cỏc hip hi ; thc hin tt chc nng giỏm sỏt, phn bin xó hi nhm phỏt huy vai trũ cỏc yu t tớch cc ca xó hi cụng dõn kim soỏt quyn lc, phũng, chng tham nhng õy l phng tin kim soỏt quyn lc ton din v trit nht vỡ nú phn ỏnh ỳng bn cht ca quyn lc nh nc l bt ngun t nhõn dõn, nhõn dõn l ch th ti thng ca quyn lc nh nc Nu hot ng tt, õy s l cụng c h tr hiu qu cho hot ng giỏm sỏt ti cao ca cỏc c quan dõn c Th t, s tham gia phũng, chng tham nhng ca ngi dõn thụng qua cỏc c quan dõn c-Quc hi v Hi ng nhõn dõn- cú chc nng phũng, chng tham nhng, nhng cỏc c quan ny hot ng cũn hiu bt cp cha ỏp ng c yờu c m ỏng nú phi cú Vn t õy l nhõn dõn bu v u quyn cho cỏc c quan dõn c nhng ngi dõn khụng kim soỏt v chi phi hon ton quỏ trỡnh thc thi quyn lc ca chớnh mỡnh, hay núi cỏch khỏc l quyn lc ca ngi dõn cũn b tha hoỏ mt mc khỏ nghiờm trng m tham nhng ó mc ph bin v quc nn vi mt b phn khụng nh cỏn b, ng viờn thoỏi hoỏ, bin cht Cng ging nh ni dung giỏm sỏt núi chung, nhõn dõn giỏm sỏt õy cng chớnh l nhõn dõn tham gia phũng chng tham nhng S tham gia ca 20 ngi dõn l theo dừi, kim tra vic thc hin cỏc quy nh i vi cỏc c quan dõn c, nhm lm cho cỏc c quan dõn c thc hin tt hn cỏc chc nng ca nú, ú cú chc nng phũng, chng tham nhng õy, nhõn dõn giỏm sỏt cng chớnh l ngi dõn tham gia phũng, chng tham nhng Ngi dõn giỏm sỏt cỏc c quan dõn c cng chớnh l mt phng thc hot ng kim soỏt quyn lc nh nc, nhng ch th giỏm sỏt l nhõn dõn ch khụng phi l c quan nh nc, v i tng b giỏm sỏt l cỏc c quan quyn lc dõn c ch khụng phi l tt c cỏc c quan nh nc Vn nhõn dõn giỏm sỏt cỏc c quan dõn c l s giỏm sỏt quyn lc nh nc mang tớnh nhõn dõn, tớnh xó hi Bn cht ca nhõn dõn giỏm sỏt cỏc c quan dõn c xut phỏt t bn cht nh nc ta l nh nc ca dõn, dõn v vỡ dõn Ngi dõn xem xột ỏnh giỏ phm cht nng lc ca cỏc i biu dõn c bao gm cỏc i biu Quc hi, i biu Hi ng nhõn dõn Nhng ngi ny u nhõn dõn bu vo cỏc c quan quyn lc nh nc, i din cho ý v nguyn vng ca nhõn dõn Theo quy nh hin hnh, nhõn dõn cú quyn xem xột, ỏnh giỏ t cỏch ca cỏc i biu cú xng ỏng vi s tớn nhim ca nhõn dõn hay khụng i biu Quc hi, Hi ng nhõn dõn cú th b bói khụng cũn s tớn nhim ca nhõn dõn Theo quy nh thỡ õy nhõn dõn ó thc hin quyn giỏm sỏt ca mỡnh i vi t cỏch v hot ng ca cỏc i biu Quc hi v Hi ng nhõn dõn Tuy nhiờn thc t thỡ ngi dõn khú cú th thc hin c nhng quyn ny iu bt cp nht l ngi dõn thiu rt nhiu iu kin Ngi dõn giỏm sỏt vic thc hin quyn khiu ni, t cỏo ca cụng dõn cng l mt cụng vic m ngi dõn tham gia phũng, chng tham nhng õy l mt nhng quyn c bn c ghi nhn iu 74 Hin phỏp nm 1992 Thc hin quyn khiu ni, t cỏo chớnh l vic nhõn dõn phỏt hin nhng vic lm sai trỏi, nhng hnh vi tham nhng vi phm phỏp lut ca cỏc i biu Quc hi v Hi ng nhõn dõn thụng qua mt trỡnh t th tc phỏp lut quy nh; ngh c quan, t chc cú thm quyn xem xột, gii quyt nhm bo 21 v li ớch nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn Qua ú gúp phn m bo cho hot ng ca b mỏy nh nc c ỳng n, ngn chn v x lý cỏc trng hp, tham nhng vi phm phỏp lut, gúp phn lm sch b mỏy nh nc Cú th núi vic thc hin quyn khiu ni, t cỏo l biu hin cao v quyn lm ch ca nhõn dõn, ng thi l mt hỡnh thc hu hiu nhõn dõn giỏm sỏt b mỏy nh nc núi chung v vi c quan dõn c núi riờng Tuy nhiờn, thc t ngi dõn tham gia vo cụng vic ny cũn rt hn ch, vỡ nh trờn ó phõn tớch l nhiu nguyờn nhõn nh ngi va chm, s b tr thự Nhõn dõn thc hin quyn giỏm sỏt tham gia phũng, chng tham nhng thụng qua hot ng ca t chc tra nhõn dõn õy l t chc nhõn dõn v th nhng ngi lao ng bu xó, phng, th trn, c quan, n v s nghip, doanh nghip nh nc Thụng qua t chc ny nhõn dõn trc tip giỏm sỏt vic chp hnh phỏp lut phm vi a phng, c quan, t chc, n v mỡnh, giỏm sỏt hot ng ca Hi ng nhõn dõn, cỏc i biu Quc hi v Hi ng nhõn dõn, Ch tch u ban nhõn dõn xó, phng, th trn v th trng c quan n v Ch th ca hot ng tra nhõn dõn l cỏc ban tra nhõn dõn Nh vy, hot ng ca tra nhõn dõn l thc hin quyn giỏm sỏt ca nhõn dõn mt cỏch cú t chc thụng qua ban tra nhõn dõn Mc dự c gi l tra nhng thc cht hot ng ca tra nhõn dõn l hot ng cú tớnh giỏm sỏt ca qun chỳng, ca ngi lao ng c s Vỡ vy v c bn, tra nhõn dõn khụng tin hnh hot ng tra, kim tra nh cỏc t chc tra nh nc m ch yu l theo dừi, kim soỏt vic thc hin chớnh sỏch phỏp lut, phỏt hin nhng vi phm kin ngh c quan nh nc hoc ngi cú thm quyn lm rừ v x lý Tờn gi tra nhõn dõn l tờn gi mang tớnh truyn thng, nú khụng phn ỏnh ni dung hot ng ca ban tra nhõn dõn m ch yu l hot ng cú tớnh giỏm sỏt ca nhõn dõn Mt iu ht sc quan trng cn lu ý l i tng giỏm sỏt ca tra nhõn dõn l c quan, t chc, cỏ nhõn cú trỏch nhim Giỏm sỏt cỏc cỏ nhõn cú trỏch nhim õy cn phi hiu l tra nhõn dõn khụng giỏm sỏt tt c cỏc cỏ nhõn a phng hay cỏc 22 c quan, n v, c s m ch giỏm sỏt nhng cỏ nhõn cú trỏch nhim ú l nhng ngi cú quyn hn qun lý hay iu hnh, nht l nhng ngi ng u chớnh quyn hoc n v ú Nhng ngi l i tng giỏm sỏt khụng phi vi t cỏch l cụng dõn m l vi t cỏch l ngi cú trỏch nhim qun lý Phi hiu nh vy thỡ mi thc hin ỳng tinh thn tra nhõn dõn l hỡnh thc giỏm sỏt ca nhõn dõn v ngi lao ng c s Th nhng thc t, hot ng ca c quan ny cũn rt hỡnh thc m lý ch yu nhiu l c ch ng lónh o, Nh nc qun lý, nhõn dõn lm ch n v c s cha hnh ung n v lnh mnh iu ny cng cn c th hin rừ ti a phng, c s ni m vic thc hin ch trng, chớnh sỏch phỏp lut ng chm trc tip n li ớch ca nhõn dõn v ngi lónh o Vỡ th, cn lu ý l ngoi vic tng cng vai trũ, hiu lc cho cỏc t chc kim tra, tra, giỏm sỏt mang tớnh quyn lc nh nc, cn thc hin cỏc hỡnh thc kim tra, giỏm sỏt, tra nhõn dõn Coi vic da vo nhõn dõn chng tham nhng, tiờu cc l gii phỏp t phỏ, l ng lc gúp phn khc phc nhng trỡ tr thc hin cỏc phng thc kim soỏt quyn lc ca ng v nh nc Vỡ vy, t õy l phi tng cng hot ng giỏm sỏt ca ngi dõn, cỏc don th nhõn dõn v cỏc phng tin thụng tin i chỳng u tranh phũng, chng tham nhng õu cú giỏm sỏt cht ch thỡ chc chn ú ớt quan liờu, tham nhng Nhng lm cú giỏm sỏt cht ch ca ngi dõn? Vn t õy li chớnh l cú dõn ch thc s hay khụng Ngi dõn cú thc s l ngi ch hay khụng? Lch s t cú dõn ch vi t cỏch l th ch nh nc ó vch rng, s phỏt trin ca nn tham nhng t l nghch vi quỏ trỡnh thc hin dõn ch Vỡ vy, dõn ch thc s l phng thc kim ch hiu qu nht i vi nn tham nhng, tiờu cc Do vy, phi y mnh thc hin Quy ch dõn ch c s, trin khai rng rói c ch dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra, ng thi mnh dn thớ im v nhõn rng cỏc hỡnh thc ng viờn ngi dõn tham gia u tranh chng tham nhng, tiờu cc; x lý mi thụng tin ca nhõn dõn cung cp; nõng cao trỡnh 23 hiu bit, ý thc trỏch nhim v tinh thn t giỏc ca nhõn dõn i vi s nghip lnh mnh hoỏ, sch hoỏ i ng cỏn b, ng viờn v sch xó hi, cng nh ban hnh nhng quy nh, c ch bo v ngi dõn cuc u tranh ny Túm li,cụng tỏc phũng, chng tham nhng l mt nhim v va cp bỏch, va lõu di ca ton dõn tc S tham gia ca ngi dõn vo cụng vic to ln ny cú ý ngha vụ cựng quan trng Vỡ vy, cn thit phi tip tc nhng sau õy: Mt l, tip tc lm tt cụng tỏc tuyờn truyn, giỏo dc, nõng cao ý thc trỏch nhim v phũng, chng tham nhng cỏc cp, cỏc ngnh ca c h thng chớnh tr v ton xó hi, gn vi Cuc ng Hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh" i lin vi chng trỡnh hnh ng v vic lm c th ca mi cp, mi ngnh, cỏ nhõn, n v Hai l, xỏc nh ỳng n vai trũ, v trớ cụng tỏc phũng, chng tham nhng, coi õy l mt cỏc trng tõm cụng tỏc ln cú tớnh thng xuyờn, liờn tc ca cỏc cp u ng, chớnh quyn, cỏc ngnh, cỏc cp a cụng tỏc phũng, chng tham nhng tr thnh mt ni dung kim im cụng tỏc nh k ca cp u, chớnh quyn cỏc cp v a vo chng trỡnh kim tra thng xuyờn ca cp u Ba l, phỏt huy sc mnh ca c h thng chớnh tr v ton xó hi; phi hp hot ng vi cng ng quc t phũng, chng tham nhng Cuc u tranh chng tham nhng l u tranh mi ngi, mi c quan, t chc, n v Tham nhng ó xy trờn din rng, hu ht cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc lnh vc ca i sng xó hi Vỡ vy, cụng tỏc phũng, chng tham nhng phi tr thnh nhim v ca c h thng chớnh tr v ca ton dõn Mt trn T quc Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn cú vai trũ quan trng ng viờn cỏc tng lp nhõn dõn tham gia giỏm sỏt, phỏt hin cỏc hnh vi tham nhng, cng nh thc hin cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng v nh nc v phũng, chng tham nhng Cuc u tranh phũng, chng tham nhng ch thnh cụng bit da vo 24 dõn, phỏt huy cao vai trũ ca c h thng chớnh tr v ngi ng u cỏc cp di s lónh o ca cỏc cp u ng 25 ... cỏc c quan cụng quyn, nhng cỏn b ca c quan ú m ch cú quyn phn ỏnh, kin ngh, khiu ni, t cỏo n cỏc t chc ng v cỏc c quan bo v phỏp lut, cỏc c quan cú chc nng phũng, chng tham nhng, m cỏc c quan. .. c quan chc nng iu tra Vic chuyn v vic sang c quan chc nng iu tra hay khụng li t chớnh c quan tra vo tỡnh trng xung t li ớch Theo ú, t chc hay cỏc nhõn tham nhng cú th quay li hi l chớnh c quan. .. phớ, quan liờu t phi da vo lc lng qun chỳng mi thnh cụng Cỏc c quan truyn thụng i chỳng cn tuyờn truyn sõu rng nhõn dõn, tuyờn truyn mt cỏch thng xuyờn vi nhng ni dung, hỡnh thc phự hp v t tng, quan