Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 4 LỜI CẢM ƠN 4 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT 5 ĐẶT VẤN ĐỀ 6 1.Tính cấp thiết của đề tài 7 2. Mục đích nghiên cứu và yêu cầu của đề tài nghiên cứu 9 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 10 4. Nội dung và phương pháp nghiên cứu 11 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 14 1.1. Cơ sở khoa học 14 1.1.1. Khái niệm và vai trò của đất đai trong đời sống và sản xuất 14 1.1.2. Khái niệm về quyền sử dụng đất 20 1.1.3. Khái niệm về giấy chứng nhận quyền sử đụng đất 22 1.1.4. Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận 28 1.1.5. Vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 1.2. Cơ sở pháp lý 46 1.2.1. Hệ thống các văn bản pháp luật liên quan đến đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 1.2.2. Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 55 CHƯƠNG 2: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 60 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tếxã hội của huyện Vân Đồn 60 2.1.1. Điều kiện tự nhiên 60 2.1.2. Điều kiện kinh tế – xã hội 70 2.1.3. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 72 2.1.4. Đánh giá chung về điều kiện điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội gây áp lực đối với đất đai tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 74 2.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 76 2.2.1. Tình hình quản lý đất đai 76 2.2.2. Đánh giá kết quả và những tồn tại cần khắc phục trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai 79 2.2.3. Hiện trạng sử dụng đất 81 2.3. Kết quả thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn 88 2.3.1. Kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện từ ngày 172014 đến hết ngày 31122016 89 2.3.2. Các trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN giai đoạn 20142016 của huyện Vân Đồn 98 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN 102 3.1. Công tác ban hành các văn bản về quản lý sử dụng đất và cụ thể hóa việc triển khai cấp GCN trên địa bàn huyện 102 3.2. Một số thuận lợi, khó khăn và nguyên nhân trong quá trình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn huyện Vân Đồn 104 3.2.1. Thuận lợi 104 3.2.2. Khó khăn, vướng mắc trong quá trình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân 105 3.2.3. Nguyên nhân còn tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận 106 3.3. Đề xuất, kiến nghị và giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Vân Đồn 107 3.3.1. Đề xuất, kiến nghị 107 3.3.2. Các giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 111 Kết luận 111 Kiến nghị 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115
Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học Mỏ địa chất - Hà Nội, em nhận nhiều giúp đỡ, bảo tận tình thầy cô giáo trường đặc biệt thầy, cô giáo môn Địa – Khoa Trắc địa – Bản đồ Quản lý đất đai, em trang bị chuyên môn lối sống, tạo cho em hành trang vững cho công tác sau Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, em xin trân thành cảm ơn thầy, cô Đặc biệt để hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, lỗ lực thân, em GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ quan tâm giúp đỡ trực tiếp cô giáo – Th.S Nguyễn Thị Dung giúp đỡ Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình cán công chức, viên chức Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, động viên quan tâm, giúp đỡ gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt đồ án tốt nghiệp Do trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn nên đồ án chắn không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp quý báu thầy, cô bạn để kiến thức em lĩnh vực hoàn thiện Đây kiến thức bổ ích cho công việc em sau Em xin trân thành cảm ơn! Sinh viên Phan Thị Quỳnh GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BTC Bộ tài CT Chỉ thị CP Chính phủ CV Công Văn GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ĐKĐĐ Đăng ký đất đai HSĐC Hồ sơ địa NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng Cục Địa Chính TT Thông tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất XHCN Xã hội chủ nghĩa ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên có hạn, nguồn gốc tài sản vật chất người Dựa vào đất có lương thực, thực phẩm, trang phục, khoáng sản, GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ lượng, nguyên vật liệu, địa điểm để xây dựng nhà ở, nơi làm việc công trình khác… Để có đất sử dụng cho mục đích khác phân bố sử dụng hợp lý chìa khóa cần thiết có ý nghĩa sống cho tồn người Vấn đề quản lý sử dụng đất lại trở lên quan trọng bối cảnh bùng nổ dân số, tài nguyên cạn kiệt suy thoái môi trường ngày nghiêm trọng hoạt động người phạm vi Công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam ngày Nhà nước quan tâm, đặc biệt công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Để quản lý đất đai, sau giải phóng miền Nam, thống đất nước, Hiến pháp năm 1980 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Hiến pháp 1992 tiếp tục khẳng định quan điểm Trên sở Hiến pháp, Luật Đất đai năm 1998 đời, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa coi nội dung then chốt nội dung quản lý nhà nước đất đai Vị trí quan trọng khẳng định Điều 13 Luật Đất đai 2003 hàng loạt văn khác Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường Thực tế cho thấy, đất nước ta “trở mình” mạnh mẽ sau nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), xu hội nhập toàn cầu phát huy tối đa sức mạnh nó, quan hệ đất đai phức tạp, biến động việc quản lý, sử dụng đất nhiều bất cập Việc thực nội dung đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở địa phương gặp nhiều khó khăn, đặc biệt khu vực đô thị ven biển nơi có tốc độ thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng Vân Đồn huyện đảo tỉnh Quảng Ninh Nền kinh tế Vân Ðồn chủ yếu kinh tế biển khai thác khoáng sản, năm gần với trình công nghiệp hóa đại hóa đất nước kinh tế xã hội huyện bước GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ phát triển Vân Đồn tiến hành công tác cấp GCN đạt nhiều thành tựu, chưa hoàn thiện việc cấp GCN Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn ý nghĩa trên, với hướng dẫn cô Th.SNguyễn Thị Dung, em xin tiến hành thực đề tài:“Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Huyện Vân Đồn, Tỉnh Quảng Ninh “ GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ Mục đích nghiên cứu yêu cầu đề tài nghiên cứu 2.1 Mục đích - Tìm hiểu tình hình cấp GCN địa bàn huyện Vân Đồn từ năm 2014 đến - Đánh giá hiệu hạn chế công tác cấp GCN Tìm mặt thuận lợi khó khăn công tác cấp GCN huyện Vân Đồn - Tiếp xúc với công việc thực tế để học hỏi củng cố kiến thức học nhà trường 2.2 Yêu Cầu - Nắm vững sách pháp luật đất đai, sách cấp GCN văn liên quan - Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập phải có độ tin cậy, xác, phản ánh trình thực sách cấp GCN địa bàn nghiên cứu - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị trấn Cái Rồng - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị trấn Cái Rồng, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh - Vận dụng lý thuyết để phân tích, đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị trấn Cái RồngVân Đồn-Quảng Ninh - Đề xuất số giải pháp chủ yếu để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị trấn Cái Rồng, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ 2.3 Kết cấu đề tài Đề tài gồm chương: Chương 1: Tổng quan công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Vân Đồn Chương 2: Kết nghiên cứu Chương 3: Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn huyện Vân Đồn Với nghiên cứu phân tích em hy vọng góp phần vào việc hoàn thiện quy định thực trạng quản lý đất đai nói chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vân Đồn-tỉnh Quảng Ninh nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN địa bàn huyện Vân Đồn - Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN địa bàn huyện Vân Đồn từ năm 2014 đến GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ Nội dung phương pháp nghiên cứu 4.1 Nội dung nghiên cứu 4.1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu - Cơ sở khoa học công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) - Cơ sở lý luận công tác cấp GCNQSDĐ - Căn pháp lý công tác cấp GCNQSDĐ 4.1.2 Điều kiện tự nhiên – kinh tế, xã hội huyện Vân Đồn - Điều kiện tự nhiên, tài nguyên cảnh quan môi trường - Thực trạng phát triển kinh tế xã hội + Thực trạng phát triển kinh tế + Thực trạng phát triển hệ thống sở hạ tầng + Thực trạng phát triển vấn đề văn hóa – xã hội 4.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất biến động đất đai huyện Vân Đồn - Tình hình quản lý đất đai - Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai 4.1.4 Công tác cấp giấy GCNQSDĐ huyện Vân Đồn từ năm 2014 đến - Những pháp lý để huyện Vân Đồn thực việc cấp GCNQSDĐ - Những thuận lợi khó khăn trình cấp GCNQSDĐ huyện Vân Đồn GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 Báo cáo thực tập tốt nghiệp Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ - Thực trạng kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vân Đồn - Tình hình cấp GCNQSDĐ loại đất: + Đất ở: Đất nông thôn đất đô thị + Đất nuôi trồng thủy sản + Đất sản xuất nông nghiệp + Đất tổ chức sử dụng + Đất cộng đồng dân cư, sở tôn giáo - Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vân Đồn từ năm 2014 đến - Một số giải pháp kiến nghị để đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vân Đồn 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu - Điều tra thu thập tài liệu đơn vị quan chức năng, phòng ban chuyên môn điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nghiên cứu văn pháp luật như: Luật, Thông tư, Nghị định, Nghị quyết… công tác đăng ký quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua thời kỳ từ trung ương tới địa phương 4.2.2 Phương pháp kế thừa Kế thừa tài liệu có địa phương từ phân tích, đánh giá nhằm đưa giải pháp cần thiết cho công tác đăng ký đất đai, cấp GCN GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 Báo cáo thực tập tốt nghiệp QLDĐ 10 Khoa Trắc địa BĐ & 4.2.3 Phương pháp thống kê Căn vào tài liệu, số liệu thu thập tiến hành thống kê, xử lý tài liệu, số liệu thu thập được, từ tìm mối quan hệ chúng 4.2.4 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu Thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài,xử lý tổng hợp thông tin tài liệu nhằm vấn đề tích cực, tiêu cực để từ đề xuất biện pháp giải vấn đề cần khuyến khích, phát huy 4.2.5 Phương pháp phân tích so sánh Từ số liệu thu thập được, tiến hành tổng hợp, phân tích,so sánh, đánh giá, nhận xét; tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế khó khăn công tác đăng ký đất đai, cấp GCN đại phương, từ đề xuất giải pháp để giải tốt cho công tác 4.2.6 Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến cán Phòng Tài nguyên Môi trường Huyện Vân Đồn GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 94 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 94 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ Qua bảng tổng hợp 2.7 ta dễ dàng nhận thấy giai đoạn 2010 đến số hộ tồn đọng nhiều lý khác phân bố không cho khu Cụ thể sau: - Thị trấn Cái Rồng có số hộ tồn đọng nhất, có 13 hộ tồn đọng, chiếm 2.78% so với tổng số hộ tồn đọng giai đoạn huyện Do Thị trấn Cái Rồng trung tâm huyện Vân Đồn, với đời sống kinh tế, vật chất hiểu biết cao nên vấn đề tồn đọng GCN hạn chế - Trong đó, xã Thắng Lợi, Bản Sen, Minh Châu lại có nhiều số hộ tồn đọng nhất, 56 đến 58 số hộ tồn đọng, chiếm 11.99% tổng số hộ đồn đọng giai đoạn huyện Nguyên nhân chủ yếu xã xã đảo với địa hình tương đối phức tạp, giao thông lại khó khăn, sở vật chất thiếu thốn trước đo vẽ phương pháp thủ công, chưa có máy móc đại dẫn đến việc đo sai diện tích, sử dụng sai mục đích nguồn gốc sử dụng loại đất sai thời điểm…nên ảnh hưởng lớn đến công tác cấp GCN cán địa địa phương Trong thời gian này, UBND huyện nghiên cứu đưa giải pháp phù hợp để giải tình trạng GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 95 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 95 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN Thực theo Luật đất đai ngày 29 tháng 11 năm 2013 có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai Huyện Vân Đồn triển khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tượng sử dụng đất ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp đất nuôi trồng thủy sản Tính đến nay, kết chưa cao, quan tâm UBND huyện quan chuyên ngành nên công tác cấp GCNQSDĐ ngày hoàn thiện, góp phần thuận lợi cho việc quản lý Nhà nước đất đai nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung địa bàn huyện Vân Đồn Trong giai đoạn này, Luật đất đai vừa ban hành áp dụng đánh dấu thay đổi lớn quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCNQSDĐ Nó góp phần giải xúc nhà quản lý người dân quản lý sử dụng đất nhằm xác lập hợp pháp mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất, giúp cho quan Nhà nước UBND cấp nắm quỹ đất địa phương tình hình sử dụng đất, định hướng quy mô tốc độ ngành nghề cho phù hợp với nhu cầu địa phương 3.1 Công tác ban hành văn quản lý sử dụng đất cụ thể hóa việc triển khai cấp GCN địa bàn huyện Giao đất, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân quản lý sử dụng chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Đây bước chuyển biến quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, làm cho đất có có chủ thực sự, đảm bảo cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện chặt chẽ, chủ sử dụng đất yên tâm quản lý, sử dụng diện tích giao, qua người dân có hội vay vốn ngân hàng, thúc đẩy kinh tế huyện phát triển GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 96 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 96 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ Công tác quản lý đất đai nhiệm vụ trọng tâm đặt lên hàng đầu liên tục xuyên suốt thời gian thực chức năng, nhiệm vụ giao Trong công tác thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiệm vụ quan trọng nhất, thể đầy đủ ý trí luật pháp, sách Đảng Nhà nước Thực chủ trương năm qua huyện Vân Đồn có nhiều nỗ lực việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thường xuyên có kế hoạch tăng cường giám sát, tra công tác cấp giấy chứng nhận Phòng Tài nguyên Môi trường, VPĐKQSDĐ Đặc biệt quan tâm, giám sát việc giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai phận cửa Trung tâm Hành công, đảm bảo tiêu trí giải hồ sơ nhanh, gọn, xác, thời hạn theo quy định Nổi bật công tác cấp GCN huyện Vân Đồn ban hành số văn đạo sau: + Nghị số 05-NQ/HU ngày 02/03/2016 Ban chấp hành Đảng huyện “ Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quản lý quy hoạch, tài nguyên địa bàn huyện giai đoạn 2016 – 2020” Kế hoạch UBND huyện triển khai thực Nghị Đảng huyện + Quyết định số: 709/QĐ-UBND ngày 28/3/2016 UBND huyện Vân Đồn việc kiện toàn ban đạo cấp GCNQSDĐ loại đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ( lần đầu ) địa bàn huyện Vân Đồn + Kế hoạch số: 392/KH-UBND ngày 30/3/2016 UBND huyện Vân Đồn lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 97 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 97 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ 3.2 Một số thuận lợi, khó khăn nguyên nhân trình cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Vân Đồn 3.2.1 Thuận lợi - Hệ thống văn hướng dẫn thiếu đồng bộ, thiếu hướng dẫn cụ thể, thường xuyên tỉnh dẫn đến việc tổ chức sở lúng túng chưa quan sát thực tế - Trong Giai đoạn 2010 đến công tác tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị trấn Cái Rồng vào hoạt động ổn định quan tâm đến nhiều Vì vậy, đến công tác ĐKĐĐ, cấp GCN thị trấn Cái Rồng đạt tỷ lệ cao (trên 90%) Có kết có điều kiện thuận lợi định sau: - ĐKĐĐ, cấp GCN chủ trương đắn Đảng nhà nước ta Nó phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân nhân dân đồng tình hưởng ứng - Có hướng dẫn, đạo sát từ trung ương đến sở chuyên môn khâu Do trình thực có vướng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp - Các văn nhà nước ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN - Đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phòng Tài nguyên Môi trường có trình độ chuyên môn, tích cực học hỏi hết lòng công việc 3.2.2 Khó khăn, vướng mắc trình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân - Quá trình cấp GCNQSD Đất địa phương gặp không khó khăn, cụ thể thị trấn Cái Rồng địa bàn không rộng nhiên tỷ lệ đất ven biển nhiều số hộ GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 98 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 98 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm nguồn gốc sử dụng đất rõ ràng, đồ địa có nhiều không khớp với trạng - Hồ sơ, tài liệu quản lý Đất đai qua thời kỳ sơ sài để thất lạc nên việc xác định nguồn gốc, trình sử dụng đất gặp khó khăn Đặc biệt địa bàn xã Đông Xá xã Bình Dân có trường hợp giao rừng đất rừng vào mục đích trồng chè, lâu năm thời điểm năm 1993 đến tự ý chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở, xây dựng nhà kiên cố đất chưa thực cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, dẫn đến địa phương lúng túng chưa biết áp dung quy định để xác định mục đích sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cho hộ dân - Đối với đất nuôi trồng thuỷ sản địa bàn huyện Vân Đồn chưa đo vẽ đồ địa nên cấp giấy chứng nhận Văn phòng Đăng ký QSD đất phải thực việc đo vẽ vị trí nhiều thời gian thực hộ dân thôn Đài Van xã Đài Xuyên - Trong trình sử dụng đồ địa đất Lâm nghiệp đồ địa đất ghép hai loại đồ địa có chồng chéo Do trình thực cấp GCN Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất phải tăng thời gian giải TTHC dành cho việc trích đo đất bị chồng chéo trước thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nhiều trường hợp hộ gia đình, cá nhân có đất lâm nghiệp liền kề với đất tổ chức, đơn vị nghiệp chưa thống ranh giới, mốc giới đất (gồm khu vực đất Lữ đoàn 242 địa bàn huyện; đất Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Vân Đồn, Ban Quản lý vườn quốc gia Bái Tử Long, Công ty Cổ phẩn Liền Sơn, Công ty Hoàng Trường ); trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất liền kề có tranh chấp, chưa thống xác nhận ranh giới - Có nhiều tiểu dự án phân khu chức thuộc Khu kinh tế Vân Đồn tiến hành ảnh hường lớn đến tiến độ cấp GCNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 99 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 99 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ 3.2.3 Nguyên nhân tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận - Một số trường hợp địa bàn huyện Vân Đồn nguồn gốc sử dụng đất phức tạp, giấy tờ hợp lệ chứng minh trình sử dụng đất ổn định vào mục đích cấp giấy chứng nhận, khiếu kiện, tranh chấp, vi phạm pháp luật Đất đai, mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất không hợp lệ, tự ý chuyển mục đích sử dụng xây dựng trái phép Vì ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dẫn đến việc địa phương để kéo dài thời gian xác định tình trạng sử dụng đất trình thiết lập hồ sơ - Các trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai bị tòa án có Quyết định xử lý có kháng nghị quan bảo vệ pháp luật quyền cấp chủ sử dụng đất không hợp tác chưa kịp thời xử lý hồ sơ thời hạn giải - Đặc thù huyện Vân Đồn với địa hình miền núi hải đảo địa bàn rộng gồm xã đảo, xã miền núi vùng sâu vùng xa, công tác lại khó khăn tồn hồ sơ giải thời hạn bố trí thời gian thực địa, đo đạc, đối chiếu trạng, quy hoạch sử dụng đất trình thẩm định hồ sơ - Số hồ sơ có thời điểm sử dụng đất từ ngày 15/10/1993 trở sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất, Vì người dân mong muốn cấp GCNQSD Đất không đủ điều kiện để nộp tiền sử dụng đất theo quy định Trong số liệu lại chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ chiếm đa số - Số lượng hồ sơ đất Lâm nghiệp tồn đọng nhiều nhiều trường hợp đất chồng lấn quy hoạch dự án khu kinh tế Vân Đồn chưa chỉnh lý, đo đạc sơ đồ đồ địa để lập hồ sơ cấp GCN số nguyên nhân hộ gia đình tranh chấp chưa giải - Hiện phòng Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hồ sơ tồn đọng hộ gia đình đăng ký cấp GCN chưa giải Số lượng hồ sơ cá nhân, hộ gia đình đăng ký cấp GCN Trung tâm Hành công GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 100 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 100 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ luân chuyển đến phòng Tài nguyên Môi trường Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất giải trả kết số trường hợp không đủ điều kiền có văn trả lời hướng dẫn cụ thể 3.3 Đề xuất, kiến nghị giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Vân Đồn 3.3.1 Đề xuất, kiến nghị - UBND huyện quan tâm bố trí kinh phí đảm bảo cho công tác cấp Giấy chứng nhận năm 2017; tối thiểu 10% tổng số thu tiền sử dụng đất cho công tác xây dựng liệu, hồ sơ quản lý đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định - Để phục vụ cho công tác kê khai đăng ký cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân nhằm phục vụ công tác quản lý tốt UBND huyện cần quan tâm đầu tư kinh phí cho công tác đo đạc chỉnh lý đồ địa chính; đặc biệt trọng tâm số địa bàn xã TT Cái Rồng thu hồi giải phóng mặt để thực dự án thay đổi trang 40% - Trong công tác đăng ký cấp GCNQSD Đất vai trò đội ngũ cán địa đóng vai trò lớn, nhiên thực tế đội ngũ cán địa cấp xã địa bàn huyện thiếu số lượng chất lượng Mà khối lượng công việc quản lý đất đai nhu cầu cấp GCNQSD Đất ngày tăng gây nhiều khó khăn công tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSD Đất Mặt khác trình độ cán yếu, nhiều cán địa chưa nắm bắt rõ quy định Nhà nước trình tự thủ tục cấp GCN, tinh thần trách nhiệm công tác cấp GCN cho người dân Để giải vấn đề cần phải tăng cường thêm lực lượng cán địa cấp xã - UBND huyện cần tổ chức lớp nâng cao trình độ chuyên môn tinh thần trách nhiệm làm việc cho cán cấp xã để hạn chế tiêu cực kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận đẩy nhanh tiến độ công tác GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 101 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 101 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ 3.3.2 Các giải pháp nhằm đẩy mạnh tiến độ cấp GCNQSDĐ Trong trình tìm hiểu điều kiện thực tế huyện Vân Đồ, phân tích trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất huyện Vân Đồn trước khó khăn, tồn trình thực công tác huyện, em xin đề xuất số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa huyện sau: * Đối với hồ sơ tồn đọng chưa xét duyệt huyện hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN UBND huyện cần tổ chức thực thống kê, phân loại hồ sơ, bố trí thời gian họp hội đồng xét duyệt cấp GCN Kết họp xét duyệt hồ sơ cần dán niêm yết trụ sở, nhà văn hóa,… thông tin rộng rãi loa phát thôn, xã Trong đó, nêu rõ hồ sơ đủ điều kiện cấp GCN cần bổ sung hay không, hồ sơ không đủ điều kiện thông báo rõ lý Cán địa xã cần liên hệ chặt chẽ với ban lãnh đạo thôn công bố số điện thoại để tiếp nhận thông tin nhanh đến người dân Sau thời gian niêm yết, UBND xã cần hoàn thiện hồ sơ chuyển lên phận tiếp nhận * Đối với hộ gia đình, cá nhân chưa chủ động xin cấp GCN - Nhận hồ sơ hành huyện theo quy định tránh tình trạng gián đoạn kéo dài lâu, xét duyệt chồng chéo, thất lạc hồ sơ người dân - UBND huyện cần đạo UBND xã tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai tới người dân từ tạo cho họ ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện Đồng thời, tổ chức treo băng rôn, hiệu kế hoạch tuyên truyền phát nhiều lần qua hệ thống đài phát thành huyện hay dài phát xã GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 102 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 102 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ - Thường xuyên cập nhật, chỉnh lý đồ địa tài liệu địa khác; hướng dẫn phổ biến quy trình đăng ký biến động để người dân thực khai báo biến động đất đai; * Đối với hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp GCN - Đặt tiêu đăng ký, cấp giấy chứng nhận hàng năm tăng cường đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận; - UBND huyện cần khẩn trương đầu tư kinh phí tập trung hoàn thành việc lập sổ địa sổ theo dõi biến động đất đai để quản lý đất đai thường xuyên; - Đẩy nhanh công tác cấp đất giãn dân nông thôn theo quy định pháp luật để người dân ổn định sống hạn chế tình trạng lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích trái phép - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm hành lĩnh vực đất đai Giải hồ sơ, tránh tình trạng giao đất, bán đất trái thẩm quyền Giải dứt điểm trường hợp lấn chiếm, tranh chấp đất đai nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận; trường hợp có hành vi tiêu cực, có thái độ hành vi không mực người dân cán * Các biện pháp khác nhằm thúc đẩy công tác cấp GCN địa bàn thị trấn - Tăng cường nâng cao mặt số lượng chất lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai - Cán địa phòng cần phải có kế hoạch hoạt động thường xuyên, lập dự toán kinh phí trình UBND huyện phê duyệt - Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán sở để có hệ thống quản lý nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 103 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 103 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài:“Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Huyện Vân Đồn, Tỉnh Quảng Ninh” hướng dẫn tận tình cô giáo – Th.S Nguyễn Thị Dung em xin rút số kết luận sau: - Huyện Vân Đồn huyện có vị trí quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Do số liệu cũ lưu lại nhiều nên việc tổng hợp số liệu gặp nhiều khó khăn, bên cạnh việc thất lạc hồ sơ, vận chuyển, lưu hồ sơ… ảnh hưởng lớn đến việc lưu trữ tổng hợp số liệu, đặc biệt số liệu liên quan đến đất đai - Nền kinh tế huyện đà phát triển Đặc biệt năm gần Vân Đồn trở thành đặc khu kinh tế trọng điểm tỉnh Quảng Ninh nói riêng đất nước nói chung nên đời sống xã hội hoàn thiện nâng cao Đời sống vật chất, tinh thần người dân có bước tiến lớn đáp ứng kịp tiến độ đô thị hóa * Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổng hợp gắn gọn sau: Huyện Vân Đồn có tổng diện tích tự nhiên 58,183.28ha Diện tích đất phi nông nghiệp 4,647.87ha, diện tích đất 358.86ha Diện tích đất nông nghiệp 39,196.00ha Trong giai đoạn 2014 – 2016, huyện cấp 498 giấy chứng nhận, lại 467 trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận Nguyên nhân chủ yếu hồ sơ chưa đủ điều kiện, trình tranh chấp chưa giải quyết, chưa hoàn thành nghĩa vụ tài nộp thuế đất cho Nhà nước, lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng trái pháp luật, giao đất trái thẩm quyền,… GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 104 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 104 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ Ngoài ra, UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn quan tâm nhiệt tình đến tình hình quản lý sử dụng đất sở tôn giáo, tín ngưỡng, tổ chức địa bàn huyện đặc biệt công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ nên kết cấp GCNQSDĐ đạt kết tương đối cao Công tác cấp GCNQSDĐ huyện Vân Đồn trình hoàn thành, làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho công tác quản lý đất đai huyện ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chuyên môn cho cán địa xã, giúp địa phương nắm quỹ đất để quản lý xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất nhằm nâng cao hiệu Tuy nhiên, địa phương cần phải giải triệt để trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ, chưa đăng ký cấp GCNQSDĐ để hoàn thành công tác đăng ký cấp GCN địa bàn huyện Vân Đồn năm 2017 Cùng với chuyển biến tình hình quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, dần vào ổn định có hiệu so với năm trước Nhưng số dự án quy hoạch chưa thực Kiến nghị Trong trình tìm hiểu thực tế địa phương cho thấy để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ xin đưa số kiến nghị sau: Cần tập trung tiến hành đo đạc, chỉnh lý đồ đo lại diện tích bị biến động để làm cho việc triển khai công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Tăng cường bồi dưỡng hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ cán VPĐKQSDĐ để đáp ứng yêu cầu thay đổi công tác quản lý Nhà nước đất đai GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 105 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 105 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ Cần có biện pháp giải dứt điểm trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất, tránh tình trạng người sử dụng đất coi thường pháp luật không tin vào sách Đảng Nhà nước Cần đầu tư máy móc thiệt bị tiến tới ứng dụng phần mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống từ Trung ương đến sở Cần có quan tâm đạo cấp lãnh đạo để đẩy nhanh tiến độ kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính, cấp đổi GCNQSDĐ nhanh chóng hoàn thành Đối với hộ không cấp GCN có tranh chấp cán địa xuống tận sở để xác định lại diện tích giải thích thỏa đáng cho hộ để tiến hành cấp GCN cho họ Đối với hộ sử dụng đất chuyển nhượng sai thẩm quyền tiến hành xác định lại nguồn gốc đất sau tùy vào mức độ quan trọng giải cho thỏa đáng Đối với trường hợp đất sử dụng trước ngày 15/10/1993 ổn định, lâu dài, không tranh chấp phù hợp với quy hoạch giấy tờ hợp pháp cấp GCN Đối với hộ chưa kê khai đăng ký, hộ cố tình không đăng ký cần có biện pháp để khuyến khích đồng thời có răn đe bắt buộc phải đến đăng ký cấp giấy chứng nhận Thường xuyên xây dựng kể hoạch triển khai cấp GCN trình huyện thông qua nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn huyện nhằm hoàn thành tiêu đề Đối với công tác cấp GCN cho quan tổ chức, sở tôn giáo cần nhanh chóng xây dựng ban hành văn liên quan đến tiêu chí sử dụng đất phải nguyên tắc sử dụng tiết kiệm, hiệu để thuận lợi cho công tác cấp GCN Bên cạnh cần giảm bớt thủ tục phiền hà trình triển khai cấp GCN, GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 106 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 106 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ rà soát lại nhu cầu sử dụng đất tổ chức nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho đối tượng GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 107 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 107 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 2/7/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/NĐ-CP năm 2007 [2] Kết cấp GCNQSDĐ từ ngày 1/7/2014 đến hết ngày 31/12/2016 huyện Vân Đồn [3] Luật đất đai 2003 ngày 26/11/2003 có hiệu lực thi hành vào ngày 01/07/2004, quy định vấn để mang tính nguyên tắc GCN; trường hợp cấp GCN; thực nghĩa vụ tài cấp GCN; lập HSĐC việc xác định diện tích đất trường hợp đất có vườn, ao gắn liền với nhà ở; trình tự thực thủ tục ban hành sách đất đai để cấp GCN chỉnh lý biến động sử dụng đất GCN [4] Nghị định 64/CP Chính phủ ngày 27/9/1993 giao đất, cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài địa bàn huyện Vân Đồn [5] Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp GCN, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai [6] Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [7] Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 có hiệu lực thi hành vào ngày 1/7/2014 [8] Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 [9] Cổng thông tin điện tử huyện Vân Đồn tỉnh Quảng Ninh http://quangninh.gov.vn/vi-VN/huyenthi/huyenvandon/Trang/default.aspx GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60 108 Báo cáo thực tập tốt nghiệp 108 Khoa Trắc địa BĐ & QLDĐ [10] Báo cáo tổng hợp huyện Vân Đồn GVHD: TS Nguyễn Thị Dung SV: Phan Thị Quỳnh – LCTDDC 60