B GIO DC V O TO B T PHP TRNG I HC LUT H NI NGUYN TH Tham vấn nhân dân xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam LUN VN THC S LUT HC Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s Nh nc v phỏp lut Mó s : 60380101 Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS H NI NM 2017 M U Tớnh cp thit ca ti Ch tch H Chớ Minh tng núi Trong bu tri khụng gỡ quý bng nhõn dõn Trong th gii khụng gỡ mnh bng lc lng on kt ca nhõn dõn T tng ú ca Ngi cũn sỏng mói ti thi i ngy nay, nú khụng ch cú ý ngha s nghip u tranh gii phúng dõn tc m cũn cú ý ngha vụ cựng to ln quỏ trỡnh xõy dng v bo v T quc, c bit l cụng cuc i mi t nc ng xng v lónh o Hin phỏp nm 2013 cú hiu lc k t ngy 01/01/2014 l s k tha, tip thu v phỏt huy nhng tinh hoa ca cỏc bn Hin phỏp trc, ca t tng H Chớ Minh v Hin phỏp ca nhiu nc trờn th gii Theo ú, Hin phỏp nm 2013 cú nhng sa i, b sung v phỏt trin quan trng nhm khng nh mnh m hn na quyn lm ch ca nhõn dõn Cựng vi ú, Hin phỏp cú nhng quy nh c th hn cỏc phng thc nhõn dõn thc hin quyn lm ch ca mỡnh Phỏp lut th hin ý ca nh nc, m nh nc xó hi ch ngha, nhõn dõn l ch th ca quyn lc nh nc Do ú, vai trũ ca nhõn dõn i vi nh nc c th hin rừ nht thụng qua hot ng tham gia xõy dng phỏp lut Cú th núi, cha lỳc no, cha no vai trũ ca nhõn dõn li c nhn mnh v cao mnh m nh lỳc ny Bi suy cho cựng, mc ớch ca nh nc xó hi ch ngha l em li cuc sng m no, t do, hnh phỳc cho nhõn dõn Mun vy, nh nc khụng th xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut theo ý ch quan ca riờng mỡnh m phi tớch cc lng nghe ý kin ca nhõn dõn, ng iu vi suy ngh ca dõn Cú nh vy, phỏp lut mi thc s i vo cuc sng, phỏt huy c hiu qu trờn thc t v t c mc ớch iu chnh ca mỡnh Trong nhng nm qua, hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut nc ta ó t c nhiu kt qu ỏng khớch l, cỏc hỡnh thc tham ngy cng a dng, cỏc ý kin úng gúp cú ni dung phong phỳ, cht lng hn n t nhiu nhúm i tng khỏc iu ny cú c l c s phỏp lý v tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut cú nhiu im tin b hn so vi trc õy Quyn ca nhõn dõn tham gia xõy dng phỏp lut khụng ch c ghi nhn Hin phỏp m cũn c quy nh c th nhiu bn phỏp lut khỏc Tuy nhiờn, hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Vit Nam cũn gp phi khỏ nhiu hn ch Hot ng ny phn ln cũn mang tớnh hỡnh thc, cha nhn c s quan tõm ỳng mc t cỏc cp, cỏc ngnh v nhõn dõn Tham nhõn dõn nhiu ch din mt chiu, tc nhõn dõn úng gúp ý kin nhng khụng nhn li c phn hi t phớa cỏc c quan ch trỡ tham Bờn cnh ú, nhn thc ca nhõn dõn v cỏc cỏn b, cụng chc v hot ng tham vn cha thc s sõu sc, khõu t chc tham cũn bc l nhiu yu kộm Nu tỡnh trng ny din mt thi gian di thỡ khụng nhng khin cho hot ng tham nhõn dõn tr nờn vụ ngha, tiờu tn chi phớ, thi gian m cũn lm gim i sc hỳt, nim tin ca nhõn dõn i vi hot ng xõy dng phỏp lut nc nh Do vy, phỏt huy nhng u im, hn ch nhng yu im, hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut nc ta cn phi cú s thay i ton din c v lý lun v thc tin õy l cp bỏch giai on hin nay, gii quyt nhng c iu ny thỡ cỏc liờn quan n dõn ch s c bo m, gúp phn vo cụng cuc cụng khai, minh bch húa vic hoch nh, ban hnh v thc thi cỏc chớnh sỏch, cỏc quy nh phỏp lut ca t nc Chớnh vỡ nhng l trờn, lun tt nghip ca mỡnh, hc viờn xin la chn ti: Tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Vit Nam hin Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti V hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut, cú khỏ nhiu bi vit v cỏc cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc cú liờn quan Cú th lit kờ cỏc bi vit, cụng trỡnh nghiờn cu ú nh sau: Nm 2015, Th vin Quc hi - Vn phũng Quc hi ó phi hp vi Qu Chõu thc hin cụng trỡnh Nghiờn cu tham cụng chỳng quy trỡnh xõy dng, ban hnh bn quy phm phỏp lut nhm ỏnh giỏ thc trng v xut gii phỏp nõng cao s tham gia ca ngi dõn vo quy trỡnh lp phỏp hin Lun thc s lut hc Mt s lý lun v thc tin v s tham gia ca nhõn dõn vo hot ng xõy dng Lut Vit Nam hin ca tỏc gi Lờ Th Thiu Hoa nm 2006 Lun ó xõy dng c cỏc lun c khoa hc v thc tin bo m s tham gia ca nhõn dõn vo hot ng xõy dng lut, trờn c s ú, xut mt s gii phỏp v phỏp lý, mụ hỡnh thu hỳt s tham gia ca nhõn dõn vo hot ng xõy dng lut núi riờng cng nh gúp phn i mi v nõng cao cht lng hot ng xõy dng phỏp lut núi chung Ti liu Hng dn tham cụng chỳng ca Hi ng nhõn dõn D ỏn tng cng nng lc cho cỏc c quan dõn c Vit Nam (giai on III) t chc biờn son nm 2012 nhm hng dn, ph bin kinh nghim, bi hc, s dng nhng tỡnh thc tin cú th c cp nht Bi vit Tham cụng chỳng: ỏnh giỏ thc trng v xut phng ỏn quy nh ca tỏc gi Nguyn c Lam D ỏn Phỏt trin lp phỏp quc gia Bi vit ny ỏnh giỏ thc trng ly ý kin nhõn dõn vo cỏc hỡnh thc bn quy phm phỏp lut Trờn c s ú, bi vit xut mt s kin ngh thit k cỏc quy nh v tham d tho Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut Bi vit Bo m tớnh xó hi ca phỏp lut hot ng ly ý kin quỏ trỡnh son tho bn quy phm phỏp lut ca Tin s Bựi Th o nm 2015 ti nghiờn cu khoa hc cp trng v bo m tớnh xó hi ca phỏp lut hot ng ban hnh bn quy phm phỏp lut Bi vit ch yu i phõn tớch, lm rừ nhng yu t quyt nh n tớnh xó hi ca phỏp lut thụng qua hot ng ly ý kin quỏ trỡnh son tho bn quy phm phỏp lut Bờn cnh ú cũn cú cỏc bi vit ng trờn cỏc nh: Bi vit Bn v vic ly ý kin nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut ca tỏc gi Cao Kim Oanh, Tp Dõn ch v Phỏp lut s thỏng 7/2013; Bi vit Tham nhõn dõn v d tho Hin phỏp sa i - bn cht v nguyờn tc thc hin ca tỏc gi Nguyn Nh Phỏt, Tp Nh nc v Phỏp lut s 10 (2012); Bi vit Phỏt huy vai trũ ca nh khoa hc xõy dng phỏp lut ca tỏc gi Nguyn Minh oan, Tp Nghiờn cu Lp phỏp s 10 (2005) Nhỡn chung, cỏc bi vit, cỏc cụng trỡnh nghiờn cu khoa hc liờn quan n hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut ó ch c nhng khớa cnh nht nh ca hot ng ny nh khng nh c v trớ, vai trũ quan trng ca nhõn dõn xõy dng phỏp lut; trỏch nhim ca cỏc c quan nh nc v trớ, vai trũ quan trng ú c bo m trờn thc tTuy nhiờn, cỏc nghiờn cu trờn mi ch dng li di nhng gúc chung nht m cha i sõu vo tng c th, cỏc gii phỏp c a cũn mang tớnh nh hng, l t; cha phõn tớch mt cỏch ton din, y , cú h thng v tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut i tng nghiờn cu, phm vi nghiờn cu ca Lun i tng nghiờn cu ca lun l hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Do h thng bn quy phm phỏp lut cú phm vi rt rng ln, gm nhiu bn vi nhng tờn gi v rt nhiu c quan khỏc ban hnh nờn lun khụng cú iu kin nghiờn cu ht m trung nghiờn cu hot ng tham nhõn dõn xõy dng cỏc bn quy phm phỏp lut Quc hi ban hnh Bi õy l nhng bn cú hiu lc phỏp lý cao, mang tớnh khỏi quỏt, l c s ban hnh cỏc bn quy nh chi tit, hng dn thi hnh v cỏc bn quy phm phỏp lut a phng Do ú, cỏc bn ny phi th hin trung nht, y nht ý v nguyn vng ca nhõn dõn Mc tiờu nghiờn cu ca Lun Mc tiờu ca lun l nghiờn cu mt cỏch ton din, cú h thng v mt lý lun, phỏp lý hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Thụng qua thc tin hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut ch nhng thnh tu t c v nhng mt cũn tn ti cn phi khc phc, phõn tớch nguyờn nhõn dn ti nhng u im, hn ch Trờn c s nhng lý lun, phỏp lý v thc tin ú, xut nhng gii phỏp nhm nõng cao cht lng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Vit Nam Cỏc cõu hi nghiờn cu ca Lun - Tham nhõn dõn xõy dng phỏp lut c hiu nh th no? Ti cn tham nhõn dõn? - Hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut bao gm nhng ni dung gỡ? - Nhng yu t no nh hng ti cht lng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut? - Trong thi gian qua, hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Vit Nam din nh th no? Nguyờn nhõn ca nhng u im, hn ch? - phỏt huy nhng mt tớch cc, khc phc nhng tn ti, hn ch liờn quan n hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut cn phi cú nhng gii phỏp c th nh th no? Cỏc phng phỏp nghiờn cu ỏp dng thc hin Lun Lun c nghiờn cu da trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha Mỏc- Lờnin v t tng H Chớ Minh v Nh nc v Phỏp lut Cỏc phng phỏp nghiờn cu c th c lun s dng: phng phỏp phõn tớch v tng hp, phng phỏp quy np v din gii, phng phỏp lch s v phng phỏp logic, phng phỏp lit kờ í ngha khoa hc v thc tin ca Lun - T s phõn tớch nhng lý lun, phỏp lý v thc tin lun cho ngi c thy c ý ngha, tm quan trng ca hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut c bit, thụng qua vic phõn tớch cỏc liờn quan n: ch th, i tng, ni dung, hỡnh thc tham v x lý kt qu tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut, lun cng s giỳp cho c gi thy rừ c quyn v ngha v ca mỡnh tng khõu, tng giai on ca quỏ trỡnh tham vn; gúp phn nõng cao nhn thc, tinh thn trỏch nhim cho nhõn dõn, cỏn b, cụng chc - Nhng quan im, gii phỏp c a mang tớnh ton din, va bo m v mt phỏp lý va bo m v hiu qu trờn thc t Nhng sỏng kin c a vi mong mun hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Vit Nam thc s tr thnh hot ng hp vi ý ng, lũng dõn - Cỏc kt qu nghiờn cu ca lun cú giỏ tr tham kho cho cỏc c quan hu quan quỏ trỡnh hoch nh chớnh sỏch, xõy dng v hon thin phỏp lut v tham nhõn dõn Lun cng cú th c s dng nh mt ti liu tham kho cho nhng quan tõm n hot ng ny B cc ca Lun Ngoi phn M u, Kt lun, Danh mc ti liu tham kho v Bng danh mc cỏc ch vit tt, lun gm cú chng : Chng 1: Mt s lý lun v phỏp lý v tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut; Chng 2: Thc trng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Vit Nam; Chng 3: Quan im v gii phỏp nõng cao cht lng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Vit Nam hin Chng MT S VN Lí LUN V PHP Lí V THAM VN NHN DN TRONG XY DNG VN BN QUY PHM PHP LUT 1.1 Khỏi quỏt chung v hot ng xõy dng bn quy phm phỏp lut v s cn thit, ý ngha ca tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut 1.1.1 Khỏi nim xõy dng bn quy phm phỏp lut Phỏp lut c biu hin bờn ngoi di cỏc dng ch yu l quỏn phỏp, tin l phỏp v bn quy phm phỏp lut Trong giai on hin nay, hot ng xõy dng phỏp lut ca Nh nc Vit Nam ch yu trung vo vic ban hnh cỏc bn quy phm phỏp lut Vn bn quy phm phỏp lut l bn c quan nh nc ban hnh hoc phi hp ban hnh theo thm quyn, hỡnh thc, trỡnh t, th tc c phỏp lut quy nh, ú cú quy tc x s chung (quy phm phỏp lut), cú hiu lc bt buc chung, c Nh nc bo m thc hin iu chnh cỏc quan h xó hi.Vn bn quy phm phỏp lut cú cỏc c im c bn sau õy: L bn cú cha ng quy tc x s chung, l quy tc x s c ban hnh khụng phi cho mt trng hp c th v i vi nhng t chc hay cỏ nhõn c th m cho tt c cỏc trng hp v i vi tt c nhng t chc hay cỏ nhõn ó c d liu phi thc hin; Do cỏc ch th cú thm quyn ban hnh theo trỡnh t, th tc c phỏp lut quy nh; Cú tờn gi c th theo quy nh ca phỏp lut nh Hin phỏp, lut, ngh nh; c nh nc bo m thc hin bng nhiu bin phỏp nh ng viờn, khuyn khớch, thuyt phcv c bit l cỏc bin phỏp cng ch nh nc; c thc hin v ỏp dng nhiu ln cuc sng cho nhiu v vic hay nhng i tng khỏc thi gian bn cú hiu lc Vi nhng u im nh d ph bin, d kim soỏt, n gin ban hnh hoc sa i li mang tớnh phỏp lớ cao c ban hnh bi cỏc ch th cú thm quyn theo quy nh ca phỏp lut vi tờn gi c th, bn quy phm phỏp lut l hỡnh thc phỏp lut ch yu c u tiờn s dng xó hi hin i Xõy dng VBQPPL l hot ng ca nh nc nhm th hin v thc hin quyn lc nh nc m sn phm ca hot ng ny chớnh l cỏc VBQPPL Thụng qua cỏc bn phỏp lut núi chung v VBQPPL núi riờng, nh nc th hin v thc hin quyn lc ca mỡnh tin hnh hot ng ny, nh nc quy nh v mt phỏp lý nhng c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn ban hnh bn cng nh th tc, trỡnh t ban hnh v cỏc cú liờn quan, m bo cỏc VBQPPL c hỡnh thnh thc s l phng tin ghi nhn mt cỏch trung thc, chớnh xỏc ý ca Nh nc, nguyn vng chớnh ỏng ca nhõn dõn Xõy dng VBQPPL l hot ng mang tớnh t chc rt cht ch, c din theo cỏc quy trỡnh nht nh vi nhng ni dung c bn l: Th nht, lm sỏng t nhng nhu cu v s cn thit ca vic iu chnh bng phỏp lut i vi quan h xó hi, xỏc nh i tng ỏp dng, phm vi ỏp dng ca bn v phng phỏp iu chnh phỏp lut i vi quan h xó hi ú; Th hai, cụng ngh sỏng to quy phm phỏp lut Nh nc cú nhng quy nh rt cht ch v thm quyn, tờn gi, ni dung, nguyờn tc v trỡnh t, th tc ban hnh i vi mi loi VBQPPL nht nh Vic t nhng quy nh nh vy cú tỏc dng bo m cho cỏc VBQPPL c ban hnh cú cht lng, mang tớnh khoa hc, th hin c y ý nh nc, phỏt huy c hiu lc v cú hiu qu trờn thc t Nh vy, cú th nh ngha: Xõy dng bn quy phm phỏp lut l hot ng ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn c tin hnh theo nhng nguyờn tc, quy lut cỏc i tng khỏc l khỏc nhau, vy, phi la chn nhng phng phỏp tuyờn truyn, ph bin cho phự hp Thc t, cú nhng bin phỏp tuyờn truyn, ph bin c khỏ nhiu a phng ỏp dng vỡ em li hiu qu cao ú l cỏc bin phỏp: tuyờn truyn, ph bin thụng qua cỏc cuc hp t dõn ph, thụn, bn; lng ghộp cỏc s kin húa; thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng (nht l i 66 Th vin Quc hi- Vn phũng Quc hi v Qu Chõu , tld chỳ thớch 19, tr 74 85 phỏt a phng)Trong mt s trng hp cn thit, cú th tuyờn truyn, ph bin ti tng cỏ nhõn, h gia ỡnh Tng cng cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut khụng c tỏch ri vi vic nõng cao trỡnh dõn trớ, giỏo dc o c v ci thin i sng cho nhõn dõn Th hai, cụng khai, minh bch, bo m cỏc iu kin cn thit ngi dõn tham gia tớch cc, hiu qu vo hot ng xõy dng phỏp lut Theo ú, cỏc thụng tin cn thit quỏ trỡnh xõy dng VBQPPL u phi cụng khai ti ngi dõn thụng qua cỏc phng tin thụng tin i chỳng Khi ng ti d tho hay cỏc liờn quan n hot ng tham trờn cỏc trang thụng tin in t cn phi cú c ch thụng bỏo cho cụng chỳng bit v vic ng ti ny Cú th s dng hỡnh thc gi thụng bỏo t ng qua email hoc truy cp vo mt trang web bt k, thụng tin v hot ng tham s xut hin phớa gúc mn hỡnh mỏy tớnh hoc in thoi vi nhng du hiu ni bt nht thu hỳt s chỳ ý ca ngi dựng internet Cú mt thc t l, ni lo cm, ỏo, go, tin s khin ngi ta khụng cũn tõm sc ngh n nhng khỏc na, v xõy dng phỏp lut cng vy, c nhng quy nh ú tỏc ng, nh hng khụng nh n i sng nhõn dõn Nhim v ca nh nc lỳc ny l phi to mi iu kin cn thit nhõn dõn t nguyn, hng hỏi tham gia vo hot ng tham Cỏc iu kin ú cú th c bo m bng vic, hot ng tham din ra, cỏc c quan, doanh nghip, n v phi cú trỏch nhim dnh nhng khong thi gian hp lý ngi dõn ton tõm, ton ý vi ý kin úng gúp ca mỡnh V khong thi gian ny phi c tớnh vo thi gian lao ng, lm vic ca nhõn dõn Ngõn sỏch nh nc s chi tr trng hp ny trỏnh gõy nhng tn tht cho phớa ngi s dng lao ng Bờn cnh ú, cỏc ch th t chc tham phi cú trỏch nhim hng dn, tn tỡnh gii ỏp nhng thc mc ca ngi dõn xuyờn sut quỏ trỡnh din tham Th ba, cú c ch thu hỳt s tham gia gúp ý ca ngi dõn Sc hỳt, ngun ng viờn, khớch l nhõn dõn tớch cc tham gia vo hot ng tham ch yu n t vic xõy dng lũng tin ca nhõn dõn i vi nh nc cú c nim tin ca cụng chỳng, trc ht cỏc c quan nh nc phi bo m rng luụn lng nghe, tip thu, phn hi mi ý kin úng gúp ca ngi dõn, bo m rng, VBQPPL c ban hnh ó hi t cụng sc, trớ tu nhõn dõn ú Khi ngi dõn thy c nhng mong mi chớnh ỏng ca mỡnh c nh nc lng nghe v phn ỏnh VBQPPL hon thin, h s t ý thc c trỏch nhim ca mỡnh 86 nhng ln tham tip sau Khụng nhng th, ý thc ú cũn cú th cú sc lan ta ti c cng ng S thu hỳt cũn cú th n t s tụn vinh giỏ tr ngi tham gia hot ng tham Do ú, vi nhng ý kin úng gúp cú giỏ tr, nh nc cn cú nhng bin phỏp khớch l, ng viờn kp thi ti nhõn dõn ú cú th l nhng bin phỏp khớch l v mt vt cht hoc tinh thn c bit, vi nhng ý kin úng gúp ũi hi nhiu trớ tu, cụng sc ca ngi dõn, nh nc cng cn phi cú nhng khon thự lao xng ỏng dnh cho h Ngay c vi nhng ý kin úng gúp khụng cú nhiu giỏ tr, khụng th tip thu, bờn cnh vic phi gii trỡnh c th, cỏc c quan nh nc cng nờn ghi nhn tinh thn ca ngi dõn v by t mong mun c ngi dõn gúp ý nhng ln tham tip theo 3.2.6 Tng cng u t cỏc iu kin c s vt cht, khoa hc v cụng ngh phc v hot ng tham nhõn dõn Nh ó phõn tớch, iu kin c s vt cht, khoa hc v cụng ngh l mt nhng yu t nh hng ti cht lng tham nhõn dõn xõy dng VBQPPL S chun b y , chu ỏo cỏc yu t ny s to iu kin ỏp ng nhng yờu cu, nhim v lõu di ca hot ng tham Do ú, tng cng u t cỏc iu kin c s vt cht, khoa hc v cụng ngh phc v hot ng tham nhõn dõn cn phi: Th nht, tng cng u t kinh phớ xõy dng a im tham v trang b cỏc phng tin phc v hot ng tham nhõn dõn a im tham c la chn s tựy thuc vo i tng, hỡnh thc tham Thụng thng, hot ng tham thng din ti cỏc c quan, n v hay ti cỏc tr s ca y ban nhõn dõnTuy nhiờn, phi m bo rng a im t chc tham ú cú phũng hp rng, thoỏng mỏt, y ch ngi cho cỏc i tng tham giaTrong trng hp cỏc a im tham trờn khụng sc cha hoc vỡ mt lý no ú phi la chn mt a im tham khỏc phự hp hn thỡ la chn a im tham phi cõn nhc n mt s yu t sau: - a ch cú d tỡm hay khụng? - Giao thụng i li ca ngi dõn a phng vựng d kin tham n a im ú cú thun li hay khụng? - a im cú thun li i vi nhng ngi khuyt tt hay khụng? - Cú m bo s trung lp v tớnh cht ca a im hay khụng? 87 - Mụi trng ca a im cú to nhng ỏp lc khụng cn thit i vi nhng ngi tham gia hay khụng?67 c bit, i vi nhng ni, iu kin i li khú khn nh cỏc vựng dõn tc thiu s cn thit cú th chia thnh nhiu im tham thun tin cho s tham gia ca ngi dõn Cựng vi ú, mi a im t chc tham u phi trang b y cỏc phng tin phc v cn thit Trong ú bao gm: phng tin i li phc v cỏc cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc t chc, trng hp ngi dõn gp khú khn v i li thỡ phi cú phng tin a ún nhõn dõn n a im t chc tham vn; cỏc thit b k thut nh mỏy tớnh, ốn chiu, microphi c chun b sn sng to iu kin cho cỏc i tng tham gia d dng theo dừi, tit kim thi gian trỡnh by; cỏc ti liu cn thit liờn quan n d tho phi bo m c cung cp y ti cỏc i tng tham gia Cỏc thit b k thut nh camera, mỏy ghi õm cng nờn c trang b y ghi li quỏ trỡnh úng gúp ý kin ca nhõn dõn, lm c s cỏc c quan nh nc x lý chớnh xỏc, khỏch quan kt qu tham Ngoi ra, phi xõy dng cỏc phng ỏn d phũng trng hp cỏc iu kin khỏch quan xy i vi c s vt cht Chng hn, phng ỏn d phũng trng hp mt in, khụng cú in Th hai, y mnh nghiờn cu khoa hc v phỏt trin cụng ngh phc v hot ng tham nhõn dõn Cỏc c quan, t chc, n v cn thng xuyờn t chc cỏc hot ng nghiờn cu khoa hc v hot ng tham nhõn dõn Thụng qua cỏc hot ng nghiờn cu ú tng kt thc tin thc hin, ỳc rỳt kinh nghim v nhng phng ỏn ti u nõng cao cht lng tham Phỏt trin cụng ngh phc v hot ng tham c núi ti õy chớnh l vic tn dng nhng li th ca s phỏt trin cụng ngh thụng tin thỳc y quỏ trỡnh tham c din nhanh chúng, chớnh xỏc v cú hiu qu lm c iu ny, cn thc hin ng b cỏc gii phỏp sau: trang b y mỏy tớnh, internet; u t cỏc phn mm ng dng phc v cho hot ng tham vn, nõng cao nng lc ng dng cụng ngh thụng tin cỏc c quan, t chc, n v; nõng cao kh nng s dng mỏy tớnh v m rng c hi cho ngi dõn c tip cn internet, nht l vi nhng i tng nụng thụn, vựng sõu, vựng xa v hi o 67 Vn phũng Quc hi- UNDP (2012), Quy trỡnh v cỏch thc thc hin tham cụng chỳng hot ng ca Hi ng Dõn tc v cỏc y ban ca Quc hi 88 89 KT LUN CHNG Trờn c s quan im ch o ca ng, cỏc gii phỏp nõng cao cht lng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut phi c trin khai trờn nhiu mt Trc ht, cn phi ỏp dng ng b nhiu bin phỏp nõng cao nhn thc cỏc c quan nh nc v c xó hi v vai trũ, ý ngha v tm quan trng ca hot ng tham nhõn dõn Tip ú, phỏp lut v tham nhõn dõn cn c hon thin theo hng: thng nht cỏch hiu v tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut; Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut v cỏc bn liờn quan cn a mt mụ hỡnh chung ca mt quy trỡnh tham c bn; quy nh c th v i tng tham vn, ni dung tham vn; cn cú cỏc quy nh mang tớnh gi m, a dng húa cỏc hỡnh thc tham vn, ng thi ch rừ quy trỡnh thc hin, th tc tin hnh i vi tng hỡnh thc tham nhõn dõn; mi iu khon liờn quan n hot ng tham nhõn dõn cn quy nh cht ch hn na rng buc trỏch nhim ca cỏc ch th tham vn; coi s phi hp, thng nht gia cỏc c quan nh nc v vi Mt trn T quc Vit Nam l hot ng bt buc ca qỳa trỡnh tham vn; cỏc quy nh v thi gian tham vn, kinh phớ dnh cho hot ng tham cn to s cõn i hp lý bo m cho quỏ trỡnh tham c din thc cht v cú hiu qu Bờn cnh ú, thnh cụng ca mt cuc tham cng ph thuc rt ln vo kinh nghim, k nng, phm cht ca cỏc cỏn b, cụng chc lm cụng tỏc t chc tham v vic nõng cao ý thc phỏp lut, hỡnh thnh trỏch nhim nhõn dõn Khi ngi dõn cú c nim tin vo chớnh sỏch, phỏp lut ca nh nc, tin tng vo i ng cỏn b sch, vng mnh, t thõn h s thy c ng lc v ngha v ca mỡnh tham gia vo hot ng xõy dng phỏp lut ca nh nc Chỳ trng u t cỏc iu kin c s vt cht, khoa hc v cụng ngh phc v hot ng tham nhõn dõn cng l nhng gii phỏp quan trng m rng c hi cho ngi dõn c tham gia úng gúp ý kin v h tr c lc cho cỏc c quan, n v, t chc trin khai quỏ trỡnh tham 90 KT LUN CHUNG Trong mt nh nc minh, phỏp lut c t khụng ch xõy dng, cng c t chc v hot ng ca b mỏy nh nc, m trờn ht, phỏp lut c t bo v i sng cng ng, bo m quyn li chớnh ỏng cho cỏc tng lp dõn c xó hi lm c iu ny, mi ch trng, chớnh sỏch ca mỡnh nh nc u phi hng mi quan tõm hng u ti nhõn dõn; ý ca nhõn dõn phi c th hin v lm sỏng rừ tng bn quy phm phỏp lut ca nh nc V ng nhiờn, vic xõy dng, ban hnh mi bn quy phm phỏp lut khụng ch n gin l vic cỏc nh lm lut a ý nhõn dõn vo ú, m ú cũn l c mt quỏ trỡnh Quỏ trỡnh ngi dõn c tip xỳc vi quan im, nh hng xõy dng chớnh sỏch ca nh nc, quỏ trỡnh ngi dõn c a nhng mong mun, nguyn vng ca mỡnh v quỏ trỡnh nh nc tip thu ý kin ca nhõn dõn a vo bn Hiu rừ c nhng iu trờn, lun tt nghip ca mỡnh, tỏc gi ó cung cp cho ngi c cỏi nhỡn khỏ y v ton din v hot ng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Vit nam giai on hin Theo ú, lun ó cú nhng úng gúp nht nh: Th nht, phõn tớch cú h thng mt s lý lun v phỏp lý v tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut Qua ú, lun mun gi ti c gi mt thụng ip rng, phỏp lut th hin c ý nhõn dõn, bo m quyn li hp phỏp cho nhõn dõn thỡ phi cú nhng nhn thc y v cỏc yu t liờn quan n bn cht, ni dung ca hot ng tham vn, thy c s cn thit phi tham nhõn dõn xõy dng phỏp lut Th hai, t thc tin trin khai hot ng tham Vit Nam, lun ó a cỏc gii phỏp c th nõng cao cht lng ca hot ng ny Cỏc gii phỏp cú th chia thnh hai nhúm chớnh: Mt l, cỏc gii phỏp hon thin khuụn kh phỏp lý; Hai l, cỏc gii phỏp nhm nõng cao nhn thc, ý thc, nng lc v trỏch nhim ca cỏc ch th Cỏc gii phỏp m lun a tng i c th, chi tit Tuy nhiờn, cng phi hiu rng, khụng phi lỳc no ý kin úng gúp ca ngi dõn cng ỳng v vic khụng tip thu ca nh nc cng sai Vn nm thỏi v ý thc ca mi ch th Do ú, cỏc gii phỏp c a sm tr thnh hin thc thỡ ũi hi n lc t c hai phớa: tõm huyt, trỏch nhim t phớa cỏc c quan nh nc v s ng lũng, hp tỏc t phớa nhõn dõn./ MC LC Trang M U Chng MT S VN Lí LUN V PHP Lí V THAM VN NHN DN TRONG XY DNG VN BN QUY PHM PHP LUT 1.1 Khỏi quỏt chung v hot ng xõy dng bn quy phm phỏp lut v s cn thit, ý ngha ca tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut 1.2 Khỏi nim, ch th, i tng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut 16 1.3 Ni dung, hỡnh thc v x lý kt qu tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut 24 1.4 Cỏc yu t nh hng ti cht lng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut 31 Chng 36 THC TRNG THAM VN NHN DN TRONG XY DNG VN BN QUY PHM PHP LUT VIT NAM 36 2.1 Nhng kt qu t c v nguyờn nhõn 36 2.2 Nhng hn ch, tn ti v nguyờn nhõn 44 Chng 64 QUAN IM V GII PHP NNG CAO CHT LNG THAM VN NHN DN TRONG XY DNG VN BN QUY PHM PHP LUT VIT NAM HIN NAY 64 3.1 Quan im nõng cao cht lng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut 64 3.2 Gii phỏp nõng cao cht lng tham nhõn dõn xõy dng bn quy phm phỏp lut 66 KT LUN CHUNG 90 BNG DANH MC CC CH VIT TT T vit tt Ngha y BQH & HND on i biu Quc hi v Hi ng nhõn dõn BQH i biu Quc hi HDT Hi ng dõn tc HND Hi ng nhõn dõn MTTQ Mt trn T quc TPHCM Thnh ph H Chớ Minh UBTVQH y ban Thng v Quc hi UNDP Chng trỡnh phỏt trin Liờn hp Quc VBQPPL Vn bn quy phm phỏp lut VCCI Phũng Thng mi v Cụng nghip Vit Nam XHCN Xó hi ch ngha DANH MC TI LIU THAM KHO Chớnh ph (2009), Ngh nh s 24/2009/N-CP ngy 03 thỏng nm 2009 ca Chớnh ph quy nh chi tit v bin phỏp thi hnh Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut; Lng Phan C (2012), Tham cụng chỳng hot ng lp phỏp ca Hi ng dõn tc v cỏc y ban C s, thc trng, nguyờn nhõn v gii phỏp, H Ni; TS Trn Thỏi Dng (2006), i mi cỏc hỡnh thc tham gia xõy dng chớnh sỏch, phỏp lut kinh t ca cỏc t chc xó hi - ngh nghip v hip hi kinh t nc ta hin nay, Tp Nh nc v Phỏp lut, (7), tr 19-31; ng cng sn Vit Nam (2005), Ngh quyt s 48-NQ/TW ca B Chớnh tr ngy 24 thỏng nm 2005 v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020; ng cng sn Vit Nam, Ngh quyt Hi ngh ln th ba Ban Chp hnh Trung ng ng (khoỏ VIII) phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, tip tc xõy dng Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam sch, vng mnh; ng cng sn Vit Nam, Chin lc phỏt trin kinh t- xó hi 2001- 2010, i hi IX ca ng, Vn kin i hi IX ca ng; ng cng sn Vit Nam, Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng khúa VIII ti i hi i biu ton quc ln th IX ca ng; ng cng sn Vit Nam, Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban Chp hnh Trung ng ng khúa XI ti i hi i biu ton quc ln th XII ca ng; TS Nguyn Minh oan (2005), Phỏt huy vai trũ ca nh khoa hc xõy dng phỏp lut, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, (10), tr 26 - 32; 10 Nguyn Minh oan (2012), H thng phỏp lut Vit Nam iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha, Nxb Hng c, H Ni; 11 TS Bựi Th o (2015), Bo m tớnh xó hi ca phỏp lut thụng qua hot ng ly ý kin quỏ trỡnh son tho bn quy phm phỏp lut, ti nghiờn cu khoa hc cp trng/ Trng i hc Lut H Ni: Bo m tớnh xó hi ca phỏp lut hot ng ban hnh bn quy phm phỏp lut; 12 Nguyn Ngc Giao (2014), Bỏo cỏo nghiờn cu ti liu v tham nhõn dõn quy trỡnh xõy dng, ban hnh bn quy phm phỏp lut, Hi tho bn v tham nhõn dõn Vit Nam 13 Lờ Th Thiu Hoa (2006), Mt s lý lun v thc tin v s tham gia ca nhõn dõn vo hot ng xõy dng Lut Vit Nam hin nay, Lun thc s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni, H Ni; 14 TS Nguyn Th Thu Hng (2006), Hỡnh thc ly ý kin cú tớnh cht quyt nh ca nhõn dõn v nhng thuc i tng trng cu ý dõn, Tp Nh nc v Phỏp lut, (01), tr 7-13; 15 Trn Vit Hựng, Phm Hu Du (2006), Mt s kinh nghim ca y ban Khoa hc - Cụng ngh - Mụi trng vic thu hỳt cỏc nh chuyờn mụn, cỏc nh khoa hc cụng ngh tham gia thm tra, xõy dng phỏp lut, K yu hi tho kinh nghim i mi quy trỡnh lp phỏp ca Quc hi; 16 ThS Lờ Thiu Hoa (2011), Tng quan mt s v phn bin xó hi, Hi tho khoa hc: Nhng gii phỏp phỏp lý c bn ca vic m bo v nõng cao hiu qu hot ng phn bin xó hi chớnh sỏch v phỏp lut ca Nh nc; 17 John Gillesspie, Public Participation and Social Change, 33 Law and Society Inquiry 673, 2008; 18 Karen Czapanskiy and Rashida Manjoo, The Right of Public Participation in the Law-Making Process and the Role of the Legislature in the Promotion of this Right, University of Maryland School of Law Legal Studies Research Paper, 2008; 19 Nguyn c Lam, Hong Minh Hiu, John Patterson, Kit Dawney (2010), iu trn ti cỏc y ban ngh vin v kh nng ỏp dng Vit Nam, Bỏo cỏo nghiờn cu ca D ỏn Tng cng nng lc cỏc c quan dõn c Vit Nam (giai on III), Vn phũng Quc hi v UNDP Vit Nam; 20 Nguyn c Lam (2015), Tham cụng chỳng: ỏnh giỏ thc trng v xut phng ỏn quy nh, D ỏn phỏt trin lp phỏp quc gia; 21 TS Dng Thanh Mai (2006), S tham gia ca cỏc chuyờn gia, cỏc nh khoa hc vo quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, (8); 22 Nguyn Vn M (2012), Tham cụng chỳng hot ng lp phỏp ca on i biu Quc hi c s, thc trng, nguyờn nhõn v gii phỏp, H Ni; 23 Ngõn hng Th gii (2010), Bỏo cỏo phỏt trin Vit Nam 2010: Cỏc th ch hin i; 24 ng Th Kim Ngõn (2014), Vai trũ ca Mt trn T Quc Vit Nam v cỏc t chc thnh viờn cụng tỏc xõy dng v t chc thi hnh bn quy phm phỏp lut, Tham lun Hi tho: m bo s tham gia ca nhõn dõn, cỏc t chc chớnh tr xó hi, t chc xó hi ngh nghip xõy dng v thi hnh phỏp lut, Hi Phũng; 25 ThS Cao Kim Oanh (2013), Bn v vic ly ý kin nhõn dõn quỏ trỡnh xõy dng bn quy phm phỏp lut, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (s chuyờn thỏng 7), tr 2-6, 28; 26 Nguyn Nh Phỏt (2012), Tham nhõn dõn v d tho Hin phỏp sa i bn cht v nguyờn tc thc hin, Tp Nh nc v Phỏp lut, (10); 27 Vừ Minh Phng (2006), T chc ly ý kin nhõn dõn, cỏc ngnh, cỏc cp v d ỏn Lut phỏp lnh, K yu Hi tho Kinh nghim i mi quy trỡnh lp phỏp ca Quc hi 28 Quc hi (2013), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam; 29 Quc hi (2008), Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut; 30 Quc hi (2014), Lut t chc Quc hi; 31 Quc hi (2015), Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut; 32 Quc hi (2015), Lut trng cu ý dõn; 33 Quc hi (2015), Lut T chc Chớnh ph; 34 TS To Th Quyờn (2013), Bn v vic ly ý kin nhõn dõn i vi d tho Hin phỏp, Tp Nghiờn cu Lp phỏp, (02+03), tr 19-23; 35 Trng i hc Lut H Ni (2013), Giỏo trỡnh Lý lun Nh nc v Phỏp lut, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni; 36 Trng i hc Lut Thnh ph H Chớ Minh ( 2013), Giỏo trỡnh Xõy dng bn phỏp lut, Nxb Hng c, H Ni; 37 Trung tõm Thụng tin, Th vin, Nghiờn cu khoa hc, Vn phũng Quc hi (2008), Bỏo cỏo kt qu iu tra d lun xó hi v quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh, H Ni; 38 Th vin Quc hi- Vn phũng Quc hi v Qu Chõu (2015), Bỏo cỏo nghiờn cu tham cụng chỳng quy trỡnh xõy dng, ban hnh bn quy phm phỏp lut, H Ni; 39 Trung tõm Thụng tin- T liu (CIEM) (2014), Tham hon thin d tho Lut Doanh nghip (sa i), H Ni; 40 TS ng Minh Tun, NCS Trn Vn Duy (2016), Hot ng tham cụng chỳng quy trỡnh xõy dng VBQPPL theo quy nh ca Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2015, K yu hi tho khoa hc: Nhng im mi ca Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut nm 2015 v phng hng trin khai thc hin, H Ni; 41 Hong Vn Tỳ (2013), Vic ly ý kin Nhõn dõn v d tho sa i Hin phỏp nm 1992, Tp Nh nc v Phỏp lut, (2), tr 29-37; 42 Nguyn Th Tuyn (2010), Hot ng ly ý kin úng gúp cho d tho bn quy phm phỏp lut, Khúa lun tt nghip, Trng i hc Lut H Ni; 43 PGS TS Nguyn Quang Tuyn (2016), Vn ly ý kin úng gúp ca nhõn dõn theo quy nh ca Lut t 2013, Tp Dõn ch v Phỏp lut, (4); 44 o Trớ c (2013), Cỏc phng thc ly ý kin nhõn dõn i vi d tho Hin phỏp, Tp Nh nc v phỏp lut, (7), tr.3-12; 45 Vin ngụn ng hc (2008), T in ting Vit, Nxb Nng; 46 Vin ngụn ng hc (2010), T in ting Vit, Nxb Nng; 47 Vin Khoa Hc Phỏp Lý- B T phỏp (2013), T in Lut Hc, Nxb T phỏp, H Ni; 48 Vn phũng Quc hi (2004), Hon thin c ch nhõn dõn tham gia vo xõy dng v thc thi phỏp lut, ti nghiờn cu khoa hc; 49 Vn phũng Quc hi- UNDP (2012), Quy trỡnh v cỏch thc thc hin tham cụng chỳng hot ng ca Hi ng Dõn tc v cỏc y ban ca Quc hi; 50 Vn phũng Quc hi - UNDP (2012), Hng dn tham cụng chỳng ca Hi ng nhõn dõn, H Ni; 51 Vn phũng Quc hi- UNDP (2008, 2009, 2010, 2011), Bỏo cỏo D ỏn Tng cng nng lc cỏc c quan dõn c Vit Nam; 52 VCCI (2012), Bỏo cỏo nghiờn cu MEI 2012: Ch s hiu qu hot ng xõy dng v thi hnh phỏp lut v kinh doanh ca cỏc B; 53 VCCI (2014), Bỏo cỏo nghiờn cu MEI 2014: Ch s hiu qu hot ng xõy dng v thi hnh phỏp lut v kinh doanh ca cỏc B; Website 54 http://duthaoonline.quochoi.vn/Pages/default.aspx, ngy truy cp 15/3/2016; 55 http://vcci.com.vn/gioi-thieu- chung, ngy truy cp 2/7/2016; 56 http://vibonline.com.vn/Home/default.aspx, ngy truy cp 28/4/2016; 57 http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid.112&News.%2061&CategoryID.42, ngy truy cp 30/5/2016; 58 http://baophapluat.vn/thoi-su/tham- van-sao- de-van- ban-quy- pham-phap- luatkhong-song- thuc-vat- 228745.html, ngy truy cp 26/6/2016 ... VÀ PHÁP LÝ VỀ THAM VẤN NHÂN DÂN TRONG XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát chung hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật cần thiết, ý nghĩa tham vấn nhân dân xây dựng văn quy phạm. .. trạng tham vấn nhân dân xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam; Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng tham vấn nhân dân xây dựng văn quy phạm pháp luật Việt Nam Chương MỘT SỐ VẤN... tượng tham vấn nhân dân xây dựng văn quy phạm pháp luật 1.2.1 Khái niệm tham vấn nhân dân xây dựng văn quy phạm pháp luật Tham vấn từ Hán- Việt, hàm ý hỏi để tham khảo vấn đề Từ điển tiếng Việt