BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC HUYỀN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO LUẬT VIỆC LÀM 2013 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 60380108 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN MINH NGỌC Hà Nội - 2017 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương MỘT SỐ VÁN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp người thất nghiệp 1.1.2 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp 10 1.3 Khung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 13 1.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 13 1.3.2 Điều kiện, mức trợ cấp thời gian hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp 14 1.3.3 Hồ sơ, thủ tục tham gia, hưởng BHTN 19 1.3.4 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 19 1.4 Lược sử pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 Chương CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT VIỆC LÀM NĂM 2013 26 2.1 Nguyên tắc bảo hiểm thất nghiệp 26 2.2 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp 28 2.3 Điều kiện chế độ hưởng bảo hiểm thất nghiệp 31 2.3.1 Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho người lao động 31 2.3.2 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động 35 2.4 Hồ sơ, thủ tục thực chế độ bảo hiểm thất nghiệp 45 2.4.1 Hồ sơ, thủ tục tham gia bảo hiểm thất nghiệp 45 2.4.2 Hồ sơ, thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp 47 2.4.3 Hồ sơ, thủ tục hỗ trợ học nghề 53 2.4.4 Hồ sơ, thủ tục hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho người lao động 55 2.5 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 56 2.5.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp 56 2.5.2 Quản lý sử dụng Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 65 3.1 Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 65 3.2 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp 68 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nâng cao hiệu thưc 73 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp………………………… 73 3.3.2 Nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 84 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ở tất quốc gia giới, vấn đề việc làm vấn đề vô quan trọng Nó không đơn vấn đề xã hội mà mang đậm tính trị kinh tế, bởi quốc gia có bền vững phát triển hay không phụ thuộc lớn vào yếu tố việc làm xã hội mà quốc gia tồn Trong vấn dề lớn “việc làm” ấy, “thất nghiệp” lại phép toán nan giải trở thành vấn nạn nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Vì vậy, bảo hiểm thất nghiệp trở thành sách cần thiết kinh tế thị trường Trước đây, sách bảo hiểm thất nghiệp lần đầu được xây dựng BLLĐ 2002, nhiên tới Luật Bảo hiểm xã hội đời năm 2006, bắt đầu được thực từ ngày 01/01/2009, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực được quy định cụ thể, chi tiết Có thể nói, bước đầu hết sức tích cực mà theo đó, Nhà nước tiến hành biện pháp hữu hiệu để bảo hiểm thất nghiệp phát huy được vai trò ý nghĩa quan trọng đối với vấn đề “thất nghiệp” xã hội Sau năm thực hiện, quy định sách bảo hiểm thất nghiệp phần đáp ứng được nhu cầu người lao động, bộc lộ phù hợp với điều kiện kinh tế-xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh tránh khỏi vướng mắc, bất cập tồn Vì thế, chế độ bảo hiểm thất nghiệp được hoàn thiện bước đáng kể Luật Việc làm 2013, thể nhìn Nhà nước, nhà làm luật đối với vấn đề này, đặt bảo hiểm thất nghiệp gắn liền với “việc làm” thay nhìn nhận chế độ bảo hiểm góc độ chế độ bảo hiểm xã hội túy trước Luật Việc làm 2013 có hiệu lực 01/01/2015 với nhiều quy định bảo hiểm thất nghiệp việc nghiên cứu quy định để từ thấy được thực trạng chế độ bảo hiểm thất nghiệp đưa số giải pháp hoàn thiện cần thiết Bởi vậy, tác giả luận văn lựa chọn đề tài “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Việc làm 2013” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Có thể khẳng định, tất nước có kinh tế thị trường phải đối mặt với vấn đề thất nghiệp giải vấn đề được coi ưu tiên hàng đầu Việt Nam không được loại trừ khỏi “vòng xoay” này, mà Việt Nam lựa chọn đường xây dựng kinh tế thị trường Từ ngày đầu chuyển đổi cấu kinh tế, tình trạng thất nghiệp nhu cầu việc làm ở nước ta ngày tăng, mà bảo hiểm thất nghiệp trở thành mối quan tâm đề tài nghiên cứu nhiều nhà khoa học từ trước tới Năm 1999, PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ có viết “Luật Bảo hiểm xã hội vấn đề bảo hiểm thất nghiệp” đưa vấn đề thất nghiệp yêu cầu xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Năm 2000, tác giả Đỗ Năng Khánh lựa chọn đề tài “Thất nghiệp việc xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường ở Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ nghiên cứu mặt lý luận vấn đề thất nghiệp điều chỉnh pháp luật đối với Bảo hiểm thất nghiệp chế thị trường Tuy nhiên, thời điểm Luật Bảo hiểm xã hội 2006 chưa được ban hành nên nội dung đề tài dừng lại ở tính định hướng Năm 2004, đề tài “Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường ở Việt Nam” trở thành đề tài Luận án tiến sĩ Luật học tác giả Lê Thị Hoài Thu Nội dung đề tài đề cập đến kinh nghiệm thực chế độ Bảo hiểm thất nghiệp ở số nước giới quy định bảo hiểm thất nghiệp Tổ chức Lao động Quốc tế, đồng thời nội dung cần thiết chế độ bảo hiểm thất nghiệp được triển khai ở Việt Nam Năm 2006, Trường Đại học Luật Hà Nội có đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội ở Việt Nam” TS Nguyễn Thị Kim Phụng làm chủ nhiệm, đề cập đến bảo hiểm thất nghiệp nội dung cần hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội Năm 2008, Luận án tiến sĩ Luật học “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam”, tác giả Nguyễn Hiền Phương đề cập đến bảo hiểm thất nghiệp chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Năm 2010, khóa luận tốt nghiệp Luật kinh tế “Thực trạng thu nộp quỹ bảo hiểm thất nghiệp số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam” tác giá Nguyễn Thu Trang đề cập đến thực trạng thu nộp quỹ bảo hiểm thất nghiệp đưa số giải pháp nâng cao hiệu Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Năm 2012, tác giả Ngô Thị Thu Hoài luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn áp dụng ở Nghệ An” đề cập đến số thực trạng thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp phạm vi tỉnh Nghệ An Năm 2013, luận văn thạc sĩ luật học “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm thực – Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện” tác giả Trần Vân Khánh đề cập đến thực trạng pháp luật BHTN theo Luật BHXH sau 04 năm thực hiện, từ thấy được ưu nhược điểm đưa giải pháp hoàn thiện nhược điểm Cũng năm này, tác giả Ngô Thị Thùy đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật BHTN hành Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật BHTN ở Việt Nam nay” Bên cạnh đó, vấn đề bảo hiểm thất nghiệp được nghiên cứu số viết đăng tạp chí khoa học “Điều kiện, thời gian mức hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam” TS Lê Thị Hoài Thu đăng báo Dân chủ pháp luật số 04/2005; “Bảo hiểm thất nghiệp – nên quy định nguyên tắc định hướng” TS Nguyễn Thị Kim Phụng đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3/2006; “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 03 năm thực ở Việt Nam” Ths Đỗ Thị Dung đăng tạp chí Luật học số 9/2012 Trong phạm vi nghiên cứu, tác giả nhận thấy công trình nghiên cứu trước đề cập đến bảo hiểm thất nghiệp từ mức độ khái quát được quy định thành chế độ bảo hiểm Luật Bảo hiểm xã hội, đồng thời đánh giá được thực tiễn thực quy định đưa giải pháp hoàn thiện Tuy nhiên, với thực tế nay, chế độ bảo hiểm thất nghiệp được tách khỏi Luật bảo hiểm xã hội, được quy định Luật việc làm 2013, chưa có đề tài nghiên cứu quy định Vì vậy, đề tài “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp theo Luật việc làm 2013” không trùng với đề tài khoa học được công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp được quy định Luật Việc làm 2013 thực trạng thực quy định để thấy được điểm tiến so với quy định trước đây, đồng thời được nguyên nhân tách biệt chế độ bảo hiểm khỏi bảo hiểm xã hội quy định gắn với vấn đề vi ệc làm Từ nghiên cứu đánh giá đưa số giải pháp hoàn thiện quy định hành 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung bảo hiểm thất nghiệp như: khái niệm, nguyên tắc, nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp hành để đánh giá hệ thống bảo hiểm thất nghiệp ở nước ta - Nghiên cứu quy định bảo hiểm thất nghiệp hành thực trạng thực quy định để đánh giá được mặt tích cực mặt hạn chế từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp được quy định Luật Việc làm 2013 (có hiệu lực từ 01/01/2015), từ đánh giá ưu nhược điểm quy định này, có tiến so với quy định chế độ BHTN trước đây, đồng thời lý giải việc tách quy định chế độ khỏi Luật BHXH quy định Luật Việc làm Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin vật lịch sử vật biện chứng được sử dụng để triển khai nội dung hoàn thiện pháp luật luận văn, cụ thể, quy định pháp luật hành chế độ BHTN được nhìn nhận phát triển mối tương quan với vấn đề có liên quan khác, chẳng hạn việc làm, nguồn nhân lực lao động, công tác quản lý lao động,… - Phương pháp logic phân tích được sử dụng để đánh giá quy định pháp luật hành chế độ BHTN, cụ thể tác giả sử dụng phương pháp để triển khai Chương Luận văn - Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp để nghiên cứu quy định chung hay gọi khung pháp luật chế độ BHTN theo pháp luật quốc tế nghiên cứu lược sử quy định chế độ BHTN hệ thống pháp luật Việt Nam - Phương pháp so sánh được sử dụng để triển khai việc so sánh quy định pháp luật chế độ BHTN Luật Việc làm năm 2013 với quy định cũ Luật BHXH 2006, từ đánh giá được điểm tiến quy định hành mức độ phù hợp quy định thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: Luận văn sẽ góp phần làm rõ hoàn thiện vấn đề lý luận BHTN nói chung quy định pháp luật BHTN hành nói riêng, cụ thể quy định được quy định Luật Việc làm năm 2013 Đây điểm luận văn, bởi từ Luật Việc làm năm 2013 được ban hành, chưa có tác giả lựa chọn chế độ BHTN theo quy định Luật làm đề tài để nghiên cứu Bởi vậy, luận văn trở thành tài liệu tìm hiểu quy định này, “viên gạch” được đặt đường nghiên cứu BHTN theo quy định - Về mặt thực tiễn, với nghiên cứu bước đầu quy định chế độ BHTN theo pháp luật hành thực trạng áp dụng quy định thực tiễn, luận văn góp phần làm rõ ưu nhược điểm chế độ BHTN theo Luật Việc làm năm 2013, từ góp phần đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài Lời nói đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Quy định bảo hiểm thất nghiệp theo Luật việc làm 2013 Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam lao động làm nông, lâm, ngư nghiệp,… tham gia vào Hội/Hợp tác xã nông, lâm, ngư nghiệp khuyến khích họ đóng BHTN Hội/Hợp tác xã để được hưởng trợ cấp thất nghiệp gặp phải khó khăn, đồng thời đảm bảo thuận lợi cho việc thu BHTN cách tập trung Trong trường hợp người lao động tham gia đóng BHTN tự nguyện không tham gia Hội/Hợp tác xã nêu trên, việc đóng BHTN sẽ được thực quan quản lý BHTN ở địa phương nơi người tham gia quan hệ lao động - Về điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp, cụ thể điều kiện (khoản Điều 49) – chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc: Đối với người lao động tự làm nông, lâm, ngư nghiệp, thay quy định điều kiện này, pháp luật cần đặt quy định người lao động chứng minh việc bị việc lý khách quan chủ quan, thiên tai, hỏa hoạn,… dẫn đến việc người lao động bị việc - Các quy định mức đóng được quy định dựa mức lương người tham gia BHTN tự nguyện tự nguyện đóng góp dựa mức thu nhập định được đăng ký với quan có thẩm quyền quản lý BHTN Về thời gian đóng chế độ khác BHTN được xem xét quy định tương tự chế độ BHTN bắt buộc Thứ hai, quy định cụ thể số nội dung trợ cấp thất nghiệp đối với người lao động Nghị định 28/2015/NĐ-CP có quy định hướng dẫn rõ ràng trợ cấp thất nghiệp, mức hưởng, thời gian hưởng, thủ tục hưởng, tạm dừng chấm dứt việc hưởng trợ cấp thất nghiệp Với quy định hướng dẫn đó, việc thực chế độ trợ cấp thất nghiệp sẽ trở nên dễ dàng Tuy nhiên, vấn đề số vướng mắc đưa vào thực tiễn, cụ thể sau: - Chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp sau 02 lần người lao động từ chối việc làm trung tâm dịch vụ việc làm nơi hưởng trợ cấp thất nghiệp mà lý đáng Đồng thời, Nghị định 28/2015/NĐ-CP giải thích trường hợp được xác định lý đáng, bao gồm “Việc làm phù hợp với ngành nghề, trình độ người lao động được đào tạo” “Việc làm mà người lao động làm” Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp việc làm phù hợp ngành nghề trình độ người lao động lại không phù hợp với hoàn cảnh họ, ví dụ nơi làm việc xa, nơi làm việc sở vật chất đảm bảo, giấc làm việc không phù hợp,… Đồng thời, thực tế, người lao động cho rằng quy định dẫn đến tình trạng quan có thẩm quyền xem xét việc chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp tìm cho họ việc làm không phù hợp họ từ chối, họ sẽ bị chấm dứt việc hưởng trợ cấp thất nghiệp Ngoài ra, người lao động hoang mang không rõ sau chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp, việc tìm kiếm việc họ sẽ Do vậy, theo quan điểm tác giá, cần phải có quy định hướng dẫn cụ thể để thuận tiện việc áp dụng, cụ thể đưa số trường hợp mà người lao động từ chối việc làm được giới thiệu mà không bị chấm dứt việc hưởng trợ cấp thất nghiệp, việc làm được giới thiệu không phù hợp với hoàn cảnh địa lý, nơi ở người lao động, giấc lao động công việc không phù hợp với điều kiện sinh hoạt người lao động (làm đêm, làm tăng ca nhiều,…),… - Chấm dứt hưởng trợ cấp thất nghiệp người lao động học tập có thời hạn từ đủ 12 tháng trở lên Đây trường hợp gây nhiều hoang mang cho người lao động Nếu tuân theo quy định này, người lao động học nghề có thời hạn 12 tháng trở lên họ sẽ không được hưởng trợ cấp thất nghiệp Do vậy, để tránh khó khăn, vướng mắc việc áp dụng, cần phải đề quy định hướng dẫn cụ thể cho trường hợp trên, đồng thời quy định đặt phải đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho người lao động, cụ thể việc học người lao động học nghề để tìm kiếm công việc nhằm tạo thu nhập họ được hưởng trợ cấp thất nghiệp Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định quỹ bảo hiểm thất nghiệp Cũng nhằm hướng tới công khai, minh bạch Quỹ BHTN, quy định nguồn hình thành Quỹ BHTN cần được quy định rõ “nguồn thu hợp pháp” “các khoản thu hợp pháp khác theo quy định pháp luật” bao gồm khoản thu Quy định rõ ràng vấn đề sẽ giúp công tác thu Quỹ BHTN được thuận lợi hơn, đảm bảo “đúng luật” nguồn thu Quỹ BHTN Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định mức hỗ trợ thời gian hỗ trợ học nghề Theo quy định hành, mức hỗ trợ học nghề tối đa triệu đồng/người/tháng thời gian hỗ trợ học nghề không 06 tháng Trên thực tế, điều kiện kinh tế mức hỗ trợ học nghề tối đa triệu đồng mức hỗ trợ không cao, thời gian hỗ trợ không 06 tháng ngắn so với thời gian người lao động cần học nghề để tìm kiếm việc làm Mặc dù mức hỗ trợ thời gian hỗ trợ được quy định dựa việc quản lý sử dụng quỹ BHTN phụ thuộc nhiều vào quỹ này, nhiên, tương lai, hướng tới xã hội có điều kiện an sinh xã hội tốt nhất, cần phải xem xét việc nâng mức hỗ trợ/thời gian hỗ trợ học nghề để tạo điều kiện tốt cho người lao động học được nghề mới, tìm kiếm công việc tạo thu nhập Theo quan điểm tác giả, nên nâng mức hỗ trợ học nghề tối đa lên triệu đồng/người/tháng thời gian hỗ trợ học nghề tối đa 12 tháng 3.3.2 Nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp Bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật, cần thực giải pháp sau nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN ở nước ta thời gian tới: Thứ nhất, Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chính sách BHTN theo Luật Việc làm năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 được đưa vào thực 01 năm Những quy định pháp luật được bổ sung đầy đủ làm rõ so với quy định cũ Tuy nhiên, thời gian đưa vào thực tiễn ngắn, nên thực tế, người lao động người sử dụng lao động có lúng túng việc tham gia chế độ BHTN Có trường hợp người sử dụng lao động không khai báo số người lao động với quan lao động để né tránh việc tham gia BHTN dẫn đến quyền lợi người lao động bị ảnh hưởng Để nâng cao hiệu thực BHTN, trước hết cần phải nâng cao ý thức pháp luật người lao động để đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho họ Việc nâng cao ý thức pháp luật sẽ được thực thông qua công tác tuyên truyền pháp luật đến người lao động, cụ thể sau: - Xây dựng chuyên mục hướng dẫn quy định BHTN theo Luật Việc làm 2013 để đăng báo; đưa vào nội dung phát ở đài phát phường, xã; đưa vào nội dung đăng tải truyền hình - Tuyên truyền nội dung chế độ BHTN thông qua việc phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nô, áp phích - Xây dựng website BHTN ở địa phương, website cập nhật đầy đủ thông tin thủ tục, thời gian thực chế độ BHTN, đồng thời đăng tải văn pháp luật, văn hướng dẫn thi hành chế độ BHTN - Các thông tin BHTN cần phải được niêm yết công khai điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải chế độ BHTN, công khai phận chịu trách nhiệm giải đơn thư, giấy tờ, thời hạn giải loại công việc Đồng thời, điều cấm cán bộ, công chức không được làm tiếp xúc, giải công việc cần được niêm yết công khai để người lao động đọc hiểu rõ - Tăng cường tuyên truyền pháp luật BHTN đối với cán xã, phường để đối tượng giải thích thông tin cho người dân - Đẩy mạnh vai trò Công đoàn việc tuyên truyền, phổ biến sách BHTN, phối hợp với quan có thẩm quyền việc thu BHTN, hướng dẫn người lao động làm thủ tục để hưởng BHTN đầy đủ hạn - Mở lớp tập huấn BHTN cho người sử dụng lao động, cán công đoàn doanh nghiệp quốc doanh - Tăng cường công tác rà soát đối tượng tham gia BHTN gắn với công tác tuyên truyền BHTN nhằm đưa giải pháp để thúc đẩy doanh nghiệp tham gia BHTN đầy đủ Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác bảo hiểm thất nghiệp Trong việc thực chế độ BHTN, đội ngũ cán công chức làm công tác BHTN cần phải đảm bảo hiểu biết pháp luật nắm vững nghiệp vụ để thẩm định hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp cho người lao động Đồng thời, cán làm công tác BHTN cần phải nhiệt tình tư vấn cho người lao động, giới thiệu việc làm cho họ để họ có hội tiếp cận với việc làm Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác BHTN cần phải thực yêu cầu sau: - Tuyển dụng cá nhân có lực, có hiểu biết pháp luật nắm vững chế độ BHTN làm cán công tác BHTN - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, hướng dẫn bước thực việc tiếp nhận hồ sơ giải yêu cầu chế độ BHTN Đồng thời, cán làm công tác BHTN cần được bồi dưỡng kiến thức luật pháp, đặc biệt văn pháp luật hướng dẫn việc thi hành pháp luật BHTN để nắm vững bước giải chế độ BHTN, từ giải thích thắc mắc người lao động xem xét, giải vấn đề BHTN theo quy định pháp luật - Bản thân cán làm công tác BHTN phải tự trau dồi kiến thức đạo đức thân, tuân thủ quy định cách tiếp đón, nhận hồ sơ xin hưởng BHTN người lao động, luôn có “tâm” công việc mình, nhiệt tình giải đáp thắc mắc cho người lao động tận tâm giới thiệu việc làm cho người lao động tạm thời việc Thứ ba, tăng cường phối hợp quan chức việc thực bảo hiểm thất nghiệp Để nâng cao hiệu thực chế độ BHTN, biện pháp nêu đây, cần phải phối hợp chặt chẽ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội với quan khác Bảo hiểm xã hội, Liên đoàn lao động, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất trình thực chế độ BHTN - Đối với quan Bảo hiểm xã hội: cần thường xuyên trao đổi thông tin việc trả trợ cấp thất nghiệp hàng tháng cho người lao động, đảm bảo cho người lao động được trả trợ cấp thất nghiệp, được cấp thẻ bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật - Đối với Sở Kế hoạch Đầu tư: cập nhật thông tin để nắm vững được tình hình biến động doanh nghiệp địa bàn, xác nhận tình hình thực sách BHTN đơn vị - Đối với Liên đoàn Lao động: Phối hợp tuyên truyền sách BHTN cho người lao động, người sử dụng lao động doanh nghiệp địa bàn nhằm nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động, tăng cường hiệu thực sách BHTN - Đối với Ban quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất: phối hợp kiểm tra việc thực sách BHTN phối hợp tuyên truyền pháp luật BHTN cho người làm công tác BHTN đơn vị hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất Thứ tư, ap dụng biện pháp quản lý nhà nước lao động lao động hiệu Quản lý nhà nước lao động vấn đề nan giải, bởi số lượng lớn người lao động tham gia quan hệ lao động thị trường với thời hạn ký kết hợp đồng lao động khác Hơn nữa, điều kiện kinh tế phát triển, ngày nhiều doanh nghiệp được thành lập với quy mô lớn nhỏ tình trạng doanh nghiệp trốn đóng, nợ đóng BHTN tồn Bởi vậy, biện pháp quản lý lao động hiệu tình trạng nợ đóng, trốn đóng BHTN được khắc phục vậy, quyền lợi người lao động sẽ bị ảnh hưởng Có thể đưa biện pháp quản lý nhà nước lao động sau: - Các quan quản lý lao động ở địa phương yêu cầu người sử dụng lao động phải báo cáo số lượng lao động ở doanh nghiệp cách thường xuyên, chẳng hạn 03 tháng lần - Lập tổ tra, kiểm tra thường xuyên xuống doanh nghiệp kiểm tra tính xác thực thông tin lao động mà người sử dụng lao động báo cáo - Trong trường hợp phát việc gian lận, cần phải có biện pháp xử lý kịp thời Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHTN Tình trạng doanh nghiệp nợ đóng, chậm đóng BHTN diễn thực tiễn, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Chính bởi vậy, để nâng cao hiệu thực BHTN cần phải tiến hành công tác tra, kiểm tra việc thực quy định BHTN cách thường xuyên để phát hành vi vi phạm Tùy theo mức độ hành vi vi phạm mà quan tra, kiểm tra sẽ tiến hành xử lý với mức độ xử lý theo quy định pháp luật Bên cạnh cần phải tổ chức tập huấn cho cán tra, kiểm tra để họ nắm vững được quy định pháp luật, thủ tục thực chế độ BHTN để từ phát được hành vi vi phạm BHTN xử lý quy định pháp luật Thứ sáu, nâng cao chất lượng sở vật chất trung tâm dịch vụ việc làm Các trung tâm dịch vụ việc làm đầu mối kết nối người lao động tạm thời việc với quan chức giải BHTN Các trung tâm dịch vụ việc làm được đặt ở địa phương, tỉnh, thành phố nhằm đẩy mạnh công tác BHTN, hỗ trợ người thất nghiệp việc xin hưởng trợ cấp thất nghiệp, tư vấn giới thiệu việc làm, hỗ trợ đào tạo học nghề theo quy định pháp luật Tuy nhiên, nay, kinh tế thị trường, tình trạng thất nghiệp người lao động không ngừng biến động tăng cao, bởi mà lượng người lao động đổ trung tâm dịch vụ việc làm để nộp hồ sơ xin hưởng chế độ BHTN lớn, chí tải Theo thống kê Trung tâm dịch vụ việc làm thành phố Hồ Chí Minh, số lượng người đến địa điểm đăng ký BHTN để thông báo tình trạng việc làm 11.000 người 04 ngày làm việc đầu năm sau dịp nghỉ Tết Nguyên đán 2015 (*) , dẫn đến tình trạng tải Do vậy, để đảm bảo cho công tác thực BHTN được hiệu quả, tỉnh, thành phố cần thành lập them trung tâm dịch vụ việc làm, đồng thời đầu tư sở vật chất, kỹ thuật cho trung tâm để hướng tới nhanh chóng, thuận tiện cho việc áp dụng chế độ BHTN Thứ bảy, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo hiểm xã hội nói chung, BHTN nói riêng Trong giới, việc đưa chế độ BHTN vào áp dụng đối với người lao động không may bị việc tồn từ cuối kỷ thứ XIX, Việt Nam đưa chế độ vào quy định thức Luật Bảo hiểm xã hội từ năm 2006 (có hiệu lực năm 2009), tức tới nay, có 07 năm thực chế độ BHTN Việc nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm nước giới, đồng thời kết hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam để xây dựng hệ thống pháp luật BHTN nâng cao hiệu công tác BHTN hết sức cần thiết Đặc biệt, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực BHTN sẽ đảm bảo đề cao quyền lợi người lao động, tôn trọng người lao động – nguồn nhân lực quan trọng đất nước, góp phần giúp người lao động yên tâm công tác làm giàu cho thân người lao động nói riêng xã hội nói chung Việc tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực BHTN được thực bằng cách: - Tích cực tham gia chương trình, hội thảo người lao động ILO tổ chức, từ học hỏi kinh nghiệm nước giới lĩnh vực này, đồng thời nắm vững được quan điểm giải BHTN ILO để áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh ở Việt Nam - Áp dụng công cụ chương trình đào tạo ILO BHTN đối với người lao động bị thất nghiệp ở Việt Nam - Tham gia chiến lược ILO phát động nhằm phát triển chế độ BHTN ở Việt Nam, thúc đẩy chế độ - Tham gia ký kết Hiệp ước, Hiệp định nước BHTN để đẩy mạnh hội nhập, nâng cao quyền người nói chung quyền người lao động nói riêng theo xu thế giới, tạo chỗ đứng định môi trường quốc tế KẾT LUẬN CHƯƠNG Các quy định Luật Việc làm năm 2013 BHTN dù khắc phục được nhiều điểm hạn chế Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 bằng cách quy định rõ ràng, chi tiết chế độ BHTN Đồng thời, dựa thực tiễn năm thực quy định BHTN theo Luật Bảo hiểm xã hội, quy định Luật Việc làm năm 2013 mở rộng đối tượng tham gia BHTN, nâng mức trợ cấp học nghề, quy định them điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp,… Những quy định được áp dụng năm nay, nhiên điểm cần khắc phục thêm để hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN ở Việt Nam Bởi vậy, việc rà soát lại toàn quy định pháp luật hành để hoàn thiện hệ thống pháp luật BHTN hết sức quan trọng, tạo sở pháp lý vững chắc cho việc thực chế độ BHTN, đảm bảo quyền lợi cho người lao động chia sẻ rủi ro với người sử dụng lao động họ rơi vào tình trạng khó khăn Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, Nhà nước cần ý đến biện pháp nâng cao hiệu việc thực quy định BHTN thực tiễn Các biện pháp được áp dụng bao gồm tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHTN; nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác BHTN; tăng cường phối hợp quan chức năng; tăng cường tra, kiểm tra việc thực chế độ BHTN; tăng cường hợp tác quốc tế KẾT LUẬN Luận văn toàn nghiên cứu tác giả chế độ BHTN theo quy định Luật việc làm năm 2013 có hiệu lực ngày 01/01/2015 Có thể nói quy định đánh dấu bước ngoặt cho chế độ BHTN ở Việt Nam Không quy định ở số điều luật Luật BHXH năm 2006, quy định chế độ BHTN theo Luật việc làm đầy đủ cụ thể, đưa chế độ BHTN trở thành chế độ bảo hiểm thiếu, đảm bảo quyền lợi ích cho người lao động Các quy định chế độ BHTN không kế thừa quy định hợp lý, phù hợp với thực tiễn mà khắc phục hầu hết điểm hạn chế quy định cũ chế độ Hơn nữa, việc tách chế độ BHTN khỏi quy định BHXN đặt quy định việc làm đánh dấu thay đổi mặt quan điểm nhà làm luật Theo đó, chế độ BHTN gắn bó mật thiết với chế độ việc làm người lao động, thể rõ ràng chất chế độ vừa hỗ trợ phần thu nhập cho người lao động người bị việc vừa hỗ trợ họ tìm kiếm việc làm để tạo thu nhập Đây hai nhiệm vụ quan trọng chế độ BHTN mà trước trọng tới việc hưởng trợ cấp thất nghiệp cho người lao động chưa coi trọng hỗ trợ tìm việc cho họ, giúp họ tái thiết lập quan hệ lao động, tự đảm bảo được sống thân gia đình Cái nhìn chế độ BHTN nhìn tiến hướng, nhiên, việc áp dụng quy định pháp luật vào thực tiễn tránh khỏi khó khăn, vướng mắc Do vậy, nhà làm luật cần dựa vào thực tiễn áp dụng chế độ BHTN để tiếp tục hoàn thiện quy định này, đồng thời đưa giải pháp cho việc áp dụng chế độ BHTN cách hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội (2012), “Báo cáo tình hình thực sách bảo hiểm thất nghiệp giải pháp thời gian tới” Đỗ Thị Dung (2012), “Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp sau ba năm thực ở Việt Nam”, Tạp chí Luật học (số 9) Nguyễn Văn Anh (2008), “Vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nay”, Tạp chí lao động xã hội số 343+344 Nguyễn Văn Dụng (2013), “Tăng cường công tác thanh, kiểm tra vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 01, tháng Nguyễn Văn Định (2008), “Vấn đề bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động nay”, Tạp chí Lao động Xã hội số 343+344 Ngô Thị Thu Hoài (2012), “Pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực ở Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ Luật học Trần Thúy Lâm (2004), “Một số vấn đề Bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Luật học số 03/2004 Đỗ Năng Khánh (2000), “Thất nghiệp việc xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường ở Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), “Bảo hiểm thất nghiệp nên quy định nguyên tắc định hướng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 03/2006 Nguyễn Hiền Phương (2008), “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội ở Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học 10 Mạc Văn Tiến (2013), “Thất nghiệp vấn đề an sinh xã hội ở Việt Nam bối cảnh khủng hoảng kinh tế toàn cầu”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 01, tháng 11 Lê Thị Hoài Thu (2004), “Chế độ Bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường ở Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Luật học 12 Lê Thị Hoài Thu (2005), “Vấn đề quản lý Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 04/2005 13 Lê Thị Hoài Thu (2006), “Quy định Bảo hiểm thất nghiệp Công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) số nước giới”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 06/2006 14 Lê Thị Hoài Thu (2008), “Bảo hiểm thất nghiệp Luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam – Đôi điều cần biết”, tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11/2008 15 Phạm Đình Thành (2012), “Bảo hiểm xã hội – trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 01, tháng 16 Trần Minh Thắng (2013), “Vấn đề cần nghiên cứu hoàn thiện thực tiễn bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng 17 Bùi Sỹ Tuấn (2013), “Một số khuyễn nghị nhằm đảm bảo an sinh xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội kỳ 02, tháng 18 Trần Vân Khánh (2013), “Pháp luật BHTN sau 04 năm thực – Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện”, Luận văn Thạc sĩ Luật học 19 Ngô Thị Thùy (2013), “Hoàn thiện pháp luật BHTN ở Việt Nam nay”, Luận văn Thạc sĩ Luật học 20 Nguyễn Thu Trang (2010), “Thực trạng thu nộp quỹ Bảo hiểm thất nghiệp số biện pháp nhằm nâng cao hiệu thu nộp quỹ Bảo hiểm thất nghiệp theo pháp luật Việt Nam”, khóa luận tốt nghiệp Luật Kinh tế 21 Các viết trang web: - Bài viết “Trục lợi từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp chắc chắn bị thu hồi” – Hải Quan đăng ngày 12/06/2016 www.baomoi.com (http://www.baomoi.com/truc-loi- quy-bao- hiem-that- nghiep-chac- chan-bi- thuhoi/c/19605130.epi) - Bài viết “Nhận diện thủ đoạn đục khoét quỹ bảo hiểm thất nghiệp” P.Thiệu, P Hạnh, M Hằng đăng ngày 19/01/2015 www.doisongphapluat.com (http://www.doisongphapluat.com/xa-hoi/nhan- dien-nhung- thu-doan- duc-khoet- quy-bao- hiem-that- nghiep-a79575.html) - Bài viết “Từ 1/6: Cơ quan BHXH được tra nội dung lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN” – Hoàng Mạnh đăng ngày 02/04/2016 www.dantri.com (http://dantri.com.vn/viec-lam/tu- 1-6- co-quan- bhxh-duocthanh-tra- 3-noi- dung-trong- linh-vuc- bhxh-bhyt- bhtn-20160402010637848.htm) - Bài viết “Bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động bối cảnh hội nhập” – Tiến Đạt đăng ngày 01/04/2016 www.cafef.vn (http://cafef.vn/vimo-dau- tu/bao-hiem- that-nghiep- doi-voi- nguoi-lao- dong-trong- boi-canh- hoinhap-20160401155818795.chn) - Bài viết “Đóng bảo hiểm thất nghiệp trắng tay” – Mai Chi đăng ngày 01/06/2015 www.nld.com (http://nld.com.vn/cong-doan/dong- bao-hiemthat-nghiep- roi-trang- tay-2015060121355988.htm) - Bài viết “Bảo hiểm thất nghiệp: Đồng chín giải pháp” – Theo báo Diễn đàn Việt Nam đăng ngày 06/01/2015 www.baohiemxahoi.gov.vn (http://www.baohiemxahoi.gov.vn/?u=nws&su=d&cid=384&id=11219) - Bài viết “Thực trạng bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam giải pháp điều hành” (http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/thuctrangbaohiemthatnghiep-nd16620.html) - Bài viết “Để sách bảo hiểm thất nghiệp vào sống” – T.A đăng ngày 14/04/2015 www.bhxhbinhphuoc.gov.vn (http://www.bhxhbinhphuoc.gov.vn/news-id- 242.html) - Bài viết “Ngăn chặn hành vi trục lợi bảo hiểm thất nghiệp” đăng ngày 31/08/2015 www.anhp.vn (http://anhp.vn/kinh-te/201508/ngan- chan-hanhvi-truc- loi-bao- hiem-that- nghiep-2623689/) - Bài viết “Bảo hiểm thất nghiệp cần hướng vào hỗ trợ học nghề” – Nhật Anh đăng ngày 07/12/2015 www.nhandan.com.vn (http://www.nhandan.com.vn/xahoi/bhxh-va- cuoc-song/item/28188502- baohiem-that- nghiep-can- huong-vao- ho-tro- hoc-nghe.html) - Bài viết “Hướng dẫn làm thủ tục hưởng trợ cấp thất nghiệp” đăng ngày 29/12/2015 www.vieclamhcm.net (http://vieclamhcm.net/bhthatngiep/baohiemthatnghiepchitiet/tabid/114/Id/379/ HUONG-DAN- LAM-THU- TUC-HUONG- TRO-CAP- THAT-NGHIEP- DIEUKIEN-HUONG- TRO-CAP- THAT-NGHIEP.aspx) - Bài viết “ “Bí” Luật Việc làm” – Hồng Nhung đăng ngày 10/03/2015 www.nld.com.vn (http://nld.com.vn/cong-doan/bi- vi-luat- viec-lam2015031021433781.htm) - Bài viết “Thực BH thất nghiệp theo Luật Việc làm: Khẩn trương gỡ vướng” đăng www.bhxhhagiang.gov.vn (http://bhxhhagiang.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-BHXH- BHYT/Thuc-hienBH-that- nghiep-theo- Luat-Viec- lam-Khan- truong-go- ... LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp người thất nghiệp 1.1.2 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp. .. đề lý luận pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương 2: Quy định bảo hiểm thất nghiệp theo Luật việc làm 2013 Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực bảo hiểm thất nghiệp ở... 1.3.4 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 19 1.4 Lược sử pháp luật bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 25 Chương CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT VIỆC LÀM NĂM 2013 26