Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trách nhiệm của quản lý nhà nước đối với việc thu sai phí, lệ phí, ở trường tiểu học

17 1.4K 23
Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước ngạch chuyên viên   trách nhiệm của quản lý nhà nước đối với việc thu sai phí, lệ phí,     ở trường tiểu học

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

MỞ ĐẦU Chính sách xã hội hoá giáo dục và những đổi mới trong phương thức quản lý nhà nước về giáo dục; cung ứng dịch vụ giáo dục cho xã hội công dân trong những năm qua đã đạt được những tiến bộ vượt bậc: Nhận được sự quan tâm đầu tư cho giáo dục từ nhiều phía, nhằm xây dựng nguồn nhân lực tri thức có chất lượng cao đáp ứng những đòi hỏi phát triển bền vững nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Bên cạnh đó, vẫn còn tồn tại những cơ hội và thách thức đối với hệ thống giáo dục nước ta hiện nay. Trong đó, sự chậm đổi mới, thay đổi cách thức, biện pháp quản lý nhà nước, nhất là về thể chế, cơ cấu tổ chức,... đã làm nảy sinh những nguy cơ về sự tụt hậu của giáo dục, các căn bệnh thành tích; các tiêu cực và sự xuống cấp về phẩm chất đạo đức của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả và môi trường giáo dục. Thực tiễn cho thấy, những vụ tai tiếng của ngành Giáo dục và đào tạo trong thời gian qua khá phổ biến trên nhiều mặt, đặc biệt là các vi phạm liên quan đến chế độ thu phí, lệ phí,... và sử dụng quỹ có liên quan đến tài chính ở các trường tiểu học trong hệ thống giáo dục quốc dân, như: những vụ tiêu cực liên quan đến cán bộ quản lý như vụ “chạy trường” ở trường THCS Lê Quý Đôn, thành phố Hồ Chí Minh; vụ thu quỹ không đúng quy định, chi sai mục đích ở trường THCS Gò Vấp; các tố cáo liên quan đến việc sử dụng và chi tiêu tiền không đúng quy định của Nhà nước, của Bộ, ngành Giáo dục hay tình trạng lộn xộn trong việc thu tiền đầu năm học ở nhiều trường học;... là những hiện tượng đang được dư luận và xã hội quan tâm. Điều này chứng tỏ, sự thụ động trong quản lý dẫn đến buông lỏng quản lý, bỏ mặc hay bàng quan,... trong quản lý nhà nước về giáo dục nói chung và giáo dục tiểu học nói riêng ở nước ta. Mặt khác, tính song trùng trực thuộc đã tạo ra những mâu thuẫn, kẽ hở,... trong việc xác định trách nhiệm quản lý và tính phải chịu trách nhiệm quản lý của một nền công vụ không rõ ràng với những trở ngại trong việc việc thanh tra, kiểm tra, xử lý những biểu hiện tiêu cực trên. Để thực hiện tốt chủ trương xã hội hoá giáo dục mà Đảng ta đã đề ra trong điều kiện hội nhập quốc tế và nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước là một đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan, theo tinh thần Nghị quyết số 17NQTW ngày 182007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước trong những năm tới, cùng với những kiến thức lý luận khoa học về quản lý nhà nước được học tập tại lớp chuyên viên chính và với khả năng thực tiễn công tác của bản thân, tiểu luận xác định vấn đề: “Trách nhiệm của quản lý nhà nước đối với việc thu sai phí, lệ phí,.... ở trường tiểu học” làm nội dung cơ bản để nghiên cứu.

MỞ ĐẦU Chính sách xã hội hoá giáo dục đổi phương thức quản lý nhà nước giáo dục; cung ứng dịch vụ giáo dục cho xã hội công dân năm qua đạt tiến vượt bậc: Nhận quan tâm đầu tư cho giáo dục từ nhiều phía, nhằm xây dựng nguồn nhân lực tri thức có chất lượng cao đáp ứng đòi hỏi phát triển bền vững kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, tồn hội thách thức hệ thống giáo dục nước ta Trong đó, chậm đổi mới, thay đổi cách thức, biện pháp quản lý nhà nước, thể chế, cấu tổ chức, làm nảy sinh nguy tụt hậu giáo dục, bệnh thành tích; tiêu cực xuống cấp phẩm chất đạo đức phận không nhỏ cán bộ, công chức, viên chức ngành giáo dục ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu môi trường giáo dục Thực tiễn cho thấy, vụ tai tiếng ngành Giáo dục đào tạo thời gian qua phổ biến nhiều mặt, đặc biệt vi phạm liên quan đến chế độ thu phí, lệ phí, sử dụng quỹ có liên quan đến tài trường tiểu học hệ thống giáo dục quốc dân, như: vụ tiêu cực liên quan đến cán quản lý vụ “chạy trường” trường THCS Lê Quý Đôn, thành phố Hồ Chí Minh; vụ thu quỹ không quy định, chi sai mục đích trường THCS Gò Vấp; tố cáo liên quan đến việc sử dụng chi tiêu tiền không quy định Nhà nước, Bộ, ngành Giáo dục hay tình trạng lộn xộn việc thu tiền đầu năm học nhiều trường học; tượng dư luận xã hội quan tâm Điều chứng tỏ, thụ động quản lý dẫn đến buông lỏng quản lý, bỏ mặc hay bàng quan, quản lý nhà nước giáo dục nói chung giáo dục tiểu học nói riêng nước ta Mặt khác, tính song trùng trực thuộc tạo mâu thuẫn, kẽ hở, việc xác định trách nhiệm quản lý tính phải chịu trách nhiệm quản lý công vụ không rõ ràng với trở ngại việc việc tra, kiểm tra, xử lý biểu tiêu cực Để thực tốt chủ trương xã hội hoá giáo dục mà Đảng ta đề điều kiện hội nhập quốc tế nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan, theo tinh thần Nghị số 17/NQ-TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước năm tới, với kiến thức lý luận khoa học quản lý nhà nước học tập lớp chuyên viên với khả thực tiễn công tác thân, tiểu luận xác định vấn đề: “Trách nhiệm quản lý nhà nước việc thu sai phí, lệ phí, trường tiểu học” làm nội dung để nghiên cứu I TÌNH HUỐNG Hoàn cảnh đời Tình hình “lạm thu, loạn thu” năm học tái diễn không trường phổ thông, có tiểu học, gây khó khăn cho nhiều gia đình học sinh gây bất bình dư luận Năm học này, tình hình kinh tế khó khăn lạm phát, nhiều gia đình phải vất vả lo cho học Song, nỗi lo “khoản” phải đóng góp bậc phụ huynh đăng ký học cho em họ, Hiệu trưởng nhà trường mạnh tay “chặt chém” với nhiều hình hình thức thủ đoạn ngày tinh vi Câu chuyện xảy địa bàn quận Thanh Xuân-Tp Hà Nội, cha mẹ học sinh đến Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng để đăng ký học cho Sự xuất hàng loạt khoản thu lệ phí, phí, loại dịch vụ Nhà trường đưa kèm theo vật chất bắt buộc phải mua với giá cao ngất ngưởng so với giá thị trường, khiến nhiều phụ huynh không nén bất bình Đi tìm giải thích, họ nhận lời giải thích chiếu lệ, qua loa Hiệu trưởng, chí loại khỏi danh sách lớp học sinh cha mẹ không đóng đủ khoản, loại phí, mà Nhà trường đặt Vậy, vấn đề đặt làm để phụ huynh học sinh xác định đâu khoản đóng góp quy định ? có biểu vi phạm Nhà trường ai, quan có trách nhiệm bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người học, cha mẹ học sinh ? câu hỏi đặt bậc phụ huynh học sinh Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng 2 Diễn biến tình Kể từ đạt chuẩn quốc gia (năm 1998), khoản thu trường tiểu học thị Đinh Tiên Hoàng, quận Thanh Xuân, Tp Hà Nội tăng dần Năm học này, phụ huynh hết chịu Trường thu đến 12 loại phí, quỹ khác Trong đó, nhiều khoản thu “lem nhem” khiến phụ huynh kêu trời Như năm, trước khai giảng năm học mới, chị Lê Mỹ Ngọc (Khu tập thể Thanh Xuân Bắc) chuẩn bị vải may đồng phục cho trai Trần Hoài Nam Nhưng đến trường tá hỏa năm nhà trường có thông báo mới: tất học sinh phải mặc đồng phục có mác “Trường đạt chuẩn quốc gia” Chị Ngọc xúc: “Loại hàng Hiệu trưởng chuẩn bị rồi, mua bên Báo hại phải bỏ hết số vải mua, phải mua lại đồng phục cho với giá trời” Bất bình, chị Ngọc định không mua, giáo viên phụ trách bán đồng phục không ghi tên chị Chị tức giận, phản đối trực diện với Ban giám hiệu họp phụ huynh đầu năm Sau họp, Nhà trường bán chịu cho chị đồng phục, ghi tên cho chị học Đến chị chưa chịu nộp tiền cho Trường làm bậy Chị T., mẹ học sinh Hồ Như Thủy, xúc học trường nên không muốn làm rùm beng Chị đem biên nhận nhà trường đến nộp cho quan chức “để xem họ giải nào” Biên nhận chị đưa có ghi số tiền nộp lên đến 419.000 đồng, khoản mua đồng phục chiếm 65.000 đồng, chị vào học lớp Hàng trăm phụ huynh khác bất bình chuyện đồng phục Một số phụ huynh hành nghề bán vải, thợ may khẳng định Trường bán ép đồng phục với giá cao gấp đôi so với giá thực tế thị trường Chị Ngọc đưa xấp vải mà mua với giá 12.000 đồng/m2 để so sánh với vải áo Nhà trường bán Quả nhiên, vải chị mua có màu trắng hơn, sớ mịn mặt vải bóng “Hàng Nhà trường bán tối đa cỡ 30.000 đồng, kể tiền công Vậy mà trường nỡ bán cho em với giá 65.000 đồng/bộ Rõ ràng rút ruột phụ huynh”, chị Ngọc xúc nói Trả lời xung quanh chuyện bán đồng phục, ông Huỳnh Văn Đức, Phó phòng Giáo dục quận Thanh Xuân, nói giá chênh lệch so với thị trường 1.000 đồng/bộ thôi, để khẳng định “giải trình Hiệu trưởng” Trong đó, theo tìm hiểu, tất đồng phục Hiệu trưởng tổ chức may nhà riêng mình, hội phụ huynh không hay biết, phòng giáo dục mù tịt Đầu năm học 2008-2009, Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng có thông báo khoản thu năm Theo đó, có tất 12 loại phí, quỹ, bao gồm: quỹ xây dựng (30.000 đồng/năm), quỹ hội phí (20.000 đồng/năm), kế hoạch nhỏ (10.000 đồng/năm), thuê quét lớp (36.000 đồng/năm), bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn (cộng chung 75.000 đồng/năm), học phí hai buổi/ngày (10.000 đồng/tháng), phiếu liên lạc (2.000 đồng/tháng), hồ sơ lớp (3.000 đồng), ghế ngồi sinh hoạt cờ nhân ngày lễ (10.000 đồng), đồ thể dục (26.000 đồng/bộ), đồng phục (65.000 đồng/bộ) Với số lượng 585 học sinh, trừ đối tượng miễn giảm, Nhà trường thu số tiền lên đến khoảng: 18 triệu đồng tiền quỹ dùng để quét lớp; triệu đồng tiền “bán” phiếu liên lạc; Nhiều phụ huynh xúc khoản thu nhà trường giải thích trót lọt Giải thích khoản thu trên, ông Châu Văn Tính, Hiệu trưởng, cho biết: “Ngoài hai khoản thu bắt buộc quỹ xây dựng tiền quỹ học thêm hai buổi/ngày Sở Giáo dục Đào tạo Tp Hà Nội cho phép, lại khoản thu tự nguyện, không bắt buộc, trường có xin phép Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân phụ huynh đồng tình Nhiều phụ huynh xúc nói: "Không biết tự nguyện kiểu mà hai trẻ mồ côi Nguyễn Thiện Tâm, Nguyễn Thiện Niệm chút không vào lớp học không đủ tiền đóng phí Ông nội nuôi hai cháu phải ba lần dắt hai cháu đến hội khuyến học huyện nhờ can thiệp xong Chúng không đồng tình kiểu loạn thu trường Ngay sau khai giảng năm học mới, phụ huynh to nhỏ với nhau, mang biên nhận nộp tiền đến quan chức huyện nộp, yêu cầu xem xét"[1] II PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu giải tình Quả thật, tình cho thấy vấn đề mà lâu nhiều gia đình giả thường hay bỏ qua quan tâm Song, với số lượng học sinh lớn tạo nguồn lợi khổng lồ cho cá nhân có liên quan Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng Mặt khác, gia đình đủ điều kiện kinh tế giả để đáp ứng nhanh yêu cầu “ngoài luồng” từ phía nhà trường hay giáo viên nên dẫn tới phản ứng bất bình số phụ huynh học sinh có em theo học Trường tiểu học năm qua học Vấn đề mà tình đặt phải tra, kiểm tra, quan chức không phát sai phạm thu quỹ hay có mối dây liên hệ khác để dễ dàng “bỏ qua” vi phạm này; hay vấn đề không thuộc phạm vi, nội dung quản lý quan quản lý nhà nước mang tính chất quản lý nội trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng ? Nếu có trách nhiệm quan quản lý nhà nước đâu ?; hàng loạt câu hỏi đặt phụ huynh học sinh mà vấn đề đáng quan tâm cộng đồng dư luận xã hội cần phải làm sáng tỏ Mục tiêu mà tình đặt phải “giải toả” thắc mắc, triệt tiêu tiêu cực, nhằm góp phần xây dựng môi trường học đường lành mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, đặc biệt trách nhiệm trước nhân dân vấn đề thuộc quản lý nhà nước Đồng thời, tìm phương hướng xử lý có hiệu quả, tạo đồng biện pháp tác động quản lý Nhà nước nhiều mặt hoạt động giáo dục địa phương Cơ sở lý luận Tiến trình đổi giáo dục Việt Nam hai mươi năm qua mang hai đặc trưng chủ yếu sau đây: là,chuyển từ giáo dục phục vụ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang giáo dục vận hành điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; hai là,chuyển từ giáo dục khép kín sang giáo dục mở cửa, chủ động hội nhập quốc tế Vì vậy, tổ chức hoạt động giáo dục có thay đổi bản, hướng tới đa dạng hoá, chuẩn hoá, đại hoá xã hội hoá Việt Nam có bước chủ động hội nhập giáo dục, tiếp nhận giáo dục xuyên biên giới theo hai chế: không lợi nhuận có lợi nhuận Nhà nước đóng vai trò chủ đạo việc cung ứng giáo dục, bao cấp toàn trước thay chế chia sẻ chi phí với việc đóng góp học phí người học Các nhà cung ứng giáo dục xuất hiện: tổ chức, cá nhân nước đứng thành lập trường bán công, dân lập, tư thục; tổ chức, cá nhân nước đứng thành lập sở giáo dục nước Như thế, giáo dục Việt Nam chuyển từ mô hình độc quyền Nhà nước sang mô hình chuẩn độc quyền Tình cạnh tranh chưa thiết lập khu vực giáo dục công lập Nó không khuyến khích không xuất cấp học trình độ đào tạo giáo dục công lập Đối với giáo dục trung học phổ thông giáo dục đại học, chưa có cạnh tranh cung không đáp ứng cầu; sở giáo dục công lập có tác dụng tạo thêm hội cho người học việc tiếp tục học lên Ở cấp học lại, đặc biệt giáo dục phổ cập (tiểu học trung học sở), hình thành tình người học lựa chọn trường học, có cạnh tranh rõ nét trường công lập việc thu hút người học Như vậy, nói, trước vào WTO, bối cảnh chung chuẩn độc quyền giáo dục Việt Nam, có hình thành chuẩn thị trường giáo dục số cấp học, tập trung chủ yếu khu vực thành thị Với tư cách nước sau việc gia nhập WTO, Việt Nam phải chịu sức ép lớn cam kết lĩnh vực giáo dục Trên thực tế, đưa chào dịch vụ đa phương, mức cam kết Việt Nam dịch vụ giáo dục sâu rộng, không khác nhiều so với Hiệp định thương mại song phương BTA ký với Hoa Kỳ Theo đó, ta mở cửa hầu hết lĩnh vực khoa học tự nhiên kỹ thuật, nghiên cứu quản lý doanh nghiệp, kinh tế, kế toán, ngôn ngữ luật quốc tế Tuy nhiên, việc mở cửa khác cấp học phương thức cung ứng giáo dục Giáo dục tiểu học cam kết Giáo dục trung học có cam kết "không hạn chế" phương thức tiêu thụ nước Đối với giáo dục đại học, giáo dục người lớn dịch vụ giáo dục khác, chưa cam kết phương thức (cung ứng xuyên biên giới), cam kết "không hạn chế" với phương thức (tiêu thụ nước) phương thức (hiện diện thương mại), chưa cam kết, trừ cam kết chung, với phương thức (hiện diện thể nhân) Nhờ quan tâm Đảng, nhân dân giáo dục nước ta đạt thành đáng kể thời gian qua Những thành tựu là: Sự phát triển vượt bậc quy mô tất cấp học góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, tăng trưởng kinh tế Giáo dục, đào tạo đào tạo lực lượng lao động có chuyên môn, kỹ thuật, khoảng triệu người chiếm 18,3% tổng số 43,8 triệu lao động nay; hệ thống giáo dục nghề nghiệp phát triển từ thấp đến cao; dạy nghề sau phổ thông sở, Trung học chuyên nghiệp Một xã hội học tập hình thành mở rộng khắp tất địa phương Quy mô học sinh, sinh viên tăng nhanh, số sở giáo dục đào tạo mở rộng Tuy nguồn ngân sách hạn hẹp, ngân sách Nhà nước dành cho giáo dục đào tạo ngày tăng, năm 1998 chi cho giáo dục 13,6% ngân sách, năm 2000 15%, năm 2009 dự toán phân bổ 47,1%[2] Ngoài ngân sách thường xuyên, Nhà nước tăng cường đầu tư cho giáo dục đào tạo chương trình mục tiêu quốc gia, huy động trái phiếu chủ động vay tiền nước đầu tư cho giáo dục, đào tạo Nhiều nước viện trợ không hoàn lại cho giáo dục, đào tạo Việt Nam Nhân dân đóng góp cho giáo dục, đào tạo học phí, xây dựng trường sở đáng kể Nhờ huy động đầu tư cho giáo dục, đào tạo từ nhiều nguồn, sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng dạy học số trường sửa chữa, tu bổ, mở rộng xây dựng Những vấn đề giáo dục phát huy hiệu quả, có môi trường phát triển động lực tích cực chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có lực phẩm chất đạo đức “xứng tầm” với yêu cầu mà giáo dục đặt Quản lý mà không nắm quy luật quản lý trở thành lực cản Cũng trồng Cây mọc rừng, chả chăm sóc gặp mưa thuận gió hòa, phát triển tươi tốt theo quy luật sinh lý, sinh thái Cây mọc vườn, giao cho người không hiểu sinh lý, sinh thái chăm sóc ông ta làm cho còi cọc, yểu Trong đó, cấu tổ chức phân cấp chức năng, nhiệm vụ đòi hỏi phải phù hợp rõ ràng trách nhiệm chịu trách nhiệm tảng hoạt động công vụ Nếu phân cấp trách nhiệm, chức không đồng bộ, phù hợp với cấu tổ chức lực rào cản cho việc nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục địa phương Như vậy, tính tất yếu biện chứng khách quan chế, phương thức, cách thức biện pháp tác động quản lý nhà nước với chất lượng giáo dục nhu cầu thiếu nằm chỉnh thể thống với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Việt Nam Nếu, lựa chọn phương thức, biện pháp quản lý nhà nước điều kiện để thúc đẩy nghiệp giáo dục phát triển, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ cho phát triển kinh tế bền vững ngược lại hình thức, biện pháp không phù hợp với biến đổi khách quan giáo dục tạo hậu khôn lường hệ thống giáo dục nói chung Phân tích tình Hàng loạt hành vi mà tình nêu lên, cần phải đánh giá theo quy định hành Nhà nước tình hình thực tiễn quận Thanh Xuân, Tp.Hà Nội Về thấy biểu sau: Một là, mâu thuẫn chồng chéo phân cấp chức quản lý nhà nước giáo dục địa bàn Tp Hà Nội Theo quy định hành Điều 88, 104 109 Luật tổ chức Hội đồng nhân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003 khoản 7, Điều Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xác định việc phân cấp quản lý giáo dục tiến hành theo cấp học-tức Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Phòng Giáo dục quản lý trường trung học sở, tiểu học địa bàn cấp xã quản lý bậc mầm non Như vậy, việc phân cấp vô hình dung tạo khoảng cách cản trở quản lý, kiểm tra sai phạm trường tiểu học địa bàn quản lý quyền phường Nếu, việc phân cấp tiến hành sở phân loại hoạt động quản lý (hoạt động công vụ) tượng “vô trách nhiệm”, “buông lỏng quản lý”, không xảy Thực tiễn tình cho thấy, Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng tự đặt thu mức loại phí, lệ phí, không cấp có thẩm quyền tiến hành ngăn chặn, xử lý kịp thời Điều chứng tỏ, quyền sở không phân cấp quản lý nên “không có thẩm quyền” để can thiệp, đình việc thu trái pháp luật để chờ quan có thẩm quyền định Đây tình trạng chung việc phân cấp quản lý không khoa học, theo lối mòn “cấp làm ít, cấp làm nhiều”, Hai là, hành vi thu phí, bán đồng phục trái pháp luật Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng Tình nêu 12 loại phí với mức đóng góp khác nhau, có việc may đồng phục không theo đơn đặt hàng (tự may) theo quy định nên dẫn đến tình trạng tự định giá bán cho mẫu đồng phục Ban giám hiệu Nhà trường Mặc dù, pháp luật có chế tài đủ mạnh như: Điều 105 Luật Giáo dục 2005 qui định: “Ngoài học phí lệ phí tuyển sinh, người học gia đình người học đóng góp khoản tiền khác” Như vậy, 12 khoản thu Sở Giáo dục Đào tạo Thành phố vào đâu phép trường tiểu học thu Vì vậy, khoản thu bắt buộc khác nhà trường vi phạm pháp luật (hiện số địa phương cho phép thu tiền xây dựng trường) Trong 02/12 khoản thu mà tình nêu tiền xây dựng trường tiền học thêm 02 buổi/tuần trường đạt chuẩn quốc gia mà Sở Giáo dục-Đào tạo Tp.Hà Nội cho phép trường tiến hành quy định riêng địa phương phù hợp với quy định pháp luật Nhưng liệu khoản thu Sở đặt thu học thêm lớp chọn, trường chuẩn phù hợp với đạo lý pháp luật hành Việt Nam Điều khó lý giải lớp chọn, trường chuẩn phải bắt buộc học thêm 02/tuần 08 buổi/tháng, ? Hiện Sở Giáo dục không lý giải kèm với danh hiệu trường chuẩn, lớp chọn học sinh phải học thêm, điều quan trọng mức thu Nhà trường tình hình loạn thu, lạm chi Đối với 10/12 khoản thu khác Ban giám hiệu Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng tự đặt với lý đơn giản: “chỉ để phục vụ em chính” Từ phân tích cho thấy, lực cụ thể hoá Luật giáo dục triển khai tổ chức thực Sở Giáo dục yếu có nhiều hạn chế nên tạo điều kiện tốt cho cấp “tự tung, tự tác” Mặt khác, hám lợi làm cho tính chất vi phạm pháp luật hành vi ngày lớn Điều Nghị định Chính phủ số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 “Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí” qui định có Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bộ Tài có thẩm quyền qui định mức phí lệ phí Thế hiệu trưởng nhiều trường “hồn nhiên” “lộng quyền” tự đặt khoản thu thêm như: phí giữ xe đạp, phí bảo vệ, phí điện nước… khu vực trường Sự lộng quyền Hiệu trưởng thể rõ hành vi tự cung cấp đồng phục cho học sinh (do gia đình Hiệu trưởng may) tự định giá bán Đối với hành vi vi phạm thu phí, lệ phí trái pháp luật có chế tài quy định xử lý, theo Điều 9, Nghị định 106/2003/NĐ-CP Chính phủ: “Vi phạm quy định thẩm quyền quy định phí, lệ phí”: bị “Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hành vi thẩm quyền mà tự đặt quy định về: danh mục phí, lệ phí; mức thu phí, lệ phí; quản lý, sử dụng tiền phí, lệ phí; miễn, giảm phí, lệ phí” Ngoài ra, tổ chức, cá nhân vi phạm phải bị áp dụng hình phạt bổ sung, khắc phục hậu quả… Song, chế tài có, chức phân cấp quản lý xác định, Phòng Giáo dục đào tạo quận Thanh Xuân động thái trước tố cáo phụ huynh học sinh Phải chăng, có “ngầm hiểu” mối quan hệ có liên quan cấp quản lý Ban giám hiệu trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng ? Hay, né tránh xử lý Phòng Giáo dục tượng tiêu cực Nhà trường thiếu cán bộ, công chức, địa bàn quản lý rộng không đủ sức để tiến hành tra đột xuất, ? Đây biểu thường thấy tính thụ động quan quản lý nhà nước việc quản lý lĩnh vực giao Nếu Phòng Giáo dục kiên quyết, cán bộ, công chức công tâm đâu đến mức để xảy tình trạng nhiều năm liền phụ huynh học sinh bị số cán bộ, công chức, viên chức “rút ruột” đồng tiền đáng họ 10 Ba là, xét đạo đức hành vi lợi dụng phụ thuộc phụ huynh học sinh để thực hành vi rút tiền cha mẹ học sinh Trong toàn Đảng, toàn dân sôi thực vận động “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” Nguyên lý giáo dục nhân đạo, hệ tương lai đất nước Nhà trường treo câu hiệu thể điều đó: “Tất học sinh thân yêu”, “Mỗi ngày đến trường ngày vui”, “Dân chủ, kỉ cương, tình thương, trách nhiệm” Bộ Giáo dục Đào tạo phát động xây dựng mô hình “Trường học thân thiện, học sinh tích cực” với hạt nhân lí tưởng nhân văn hệ tương lai dân tộc Môi trường giáo dục môi trường văn hóa, nhân văn, hình tượng nhà giáo mẫu mực đạo đức, lối sống cho học sinh noi theo.Vì vậy, việc tổ chức “loạn thu, lạm thu” Nhà trường khiến cho lời rao giảng đạo đức, lẽ công thầy cô trở nên vô nghĩa, hành vi hoàn toàn trái với đạo lý Làm vậy, tàn phá môi trường giáo dục, gốc để giáo dục nhân cách, lối sống cho học sinh tương lai xã hội phải trả giá đắt Học sinh nhân dân niềm tin vào nhà trường, thầy cô điều tốt đẹp sống Liệu tương lai em suy nghĩ trước cách ứng xử thiếu trung thực, “nói đàng, làm nẻo”, vi phạm pháp luật thầy cô Bên cạnh đó, nguyên nhân từ phía chủ quan phụ huynh học sinh góp phần tạo điều kiện hành vi trái pháp luật phát triển Bởi lẽ, lựa chọn môi trường giáo dục trường công trường tư địa bàn Mặt khác, gia đình giả thường bỏ qua khoản thu không đáng so với 01 học sinh/năm; hay lệ thuộc lớn học sinh với cô giáo, Ban giám hiệu Nhà trường; vỏ bọc lý tưởng để hành vi tự hoành hành, tự tác, Giải tình Như vậy, vấn đề “lạm thu, loạn thu” Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng rõ ràng, song vấn đề xử lý, giải tượng nhằm mặt vừa xử lý hành vi vi phạm, vừa bảo đảm quyền, lợi ích môi trường giáo 11 dục cho em họ Đây vấn đề khó, cần phải có thời gian tiến hành tham gia nhiều cấp, ngành đặc biệt nhân dân Song, tiểu luận nêu lên xử lý tình cụ thể sau: Trên sở phiếu thu mà Phòng Giáo dục Đào tạo quận nhận từ phía phụ huynh học sinh, Trưởng phòng Giáo dục quận cần tiến hành: Bước 1, tiến tra đột xuất sai phạm Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng Một là, tiến hành làm công văn báo cáo Uỷ ban nhân dân quận Thanh Xuân loại phí, mức thu, Trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng tiến hành thu phụ huynh học sinh Trong Công văn cần rõ sai phạm theo hành vi cụ thể đề nghị Uỷ ban nhân dân quận Quyết định tra đột xuất vi phạm Trường tiểu học Hai là, sở Công Văn Trưởng Phòng Giáo dục, Thường trực Uỷ ban nhân dân quận họp Quyết định tra đột xuất Trong định tra đột xuất cần xác định tra giáo dục (chủ trì), công an quận, người bị hại ( người nộp phiếu thu tố cáo) trưng tập cộng tác viên chuyên môn thấy cần thiết; thời gian tiến hành tra; nội dung tra; điều kiện vật chất bảo đảm cho tra; Ba là, tra giáo dục huyện tiến hành tra theo quy định Quyết định Khi tra đột xuất cần làm rõ sai phạm thông qua giấy tờ, sổ sách, nhà trường; đối chiếu với phiếu chi mà phụ huynh học sinh cung cấp, thu, giữ sổ sách, giấy tờ có liên quan đến sai phạm Buổi tra tiến hành 01 ngày 02 ngày song, cuối buổi tra có biên ghi chép tiến hành tra có chứng kiến Chủ tịch Phó chủ tịch phường; công an; người bị hại (phụ huynh học sinh); Ban giám hiệu; Ban đại diện học sinh; biên tra cuối phải đưa đề xuất cần thiết xử lý cụ thể 12 Bốn là, sau có biên tra, Trưởng phòng Giáo dục quận vào chứng xác định thông qua tra đột xuất mời Ban giám hiệu đến để giải vụ việc Sau buổi làm việc có thê ban hành Quyết định kết luận tra Trong kết luận tra phải xác định rõ tính chất, mức độ sai phạm khoản phí, lệ phí, làm để làm Báo cáo Uỷ ban nhân dân định xử phạt hành giao cho quan có thẩm quyền tiến hành truy cứu trách nhiệm hình Nếu xử phạt hành Uỷ ban nhân dân định xử phạt hành theo quy định Nghị định số 106/2003/NĐ-CP kèm theo trách nhiệm hoàn trả lại số tiền mà Nhà trường thu trái quy định pháp luật năm qua Bước 2, tiến hành xác định trách nhiệm, xử lý kỷ luật giáo viên, thành viên Ban giám hiệu Căn vào sai phạm Quyết định tra đột xuất, Hội đồng trường tiến hành họp đột xuất xác định mức độ sai phạm cá nhân đề xuất kiến nghị xử lý lên Phòng Giáo dục Đào tạo Trên sở đó, Phòng Giáo dục Đào tạo tiến hành họp đánh giá mức độ vi phạm cá nhân làm sở để làm Tờ trình Uỷ ban nhân dân quận định cách chức, sa thải, chuyển công tác cá nhân cụ thể Báo cáo Uỷ ban nhân dân Tp Hà Nội việc xử lý vụ việc III KIẾN NGHỊ Xu hướng phát triển giáo dục gia tăng trách nhiệm trình quản lý hoạt động giáo dục Nhà trường, quản lý, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền nhân dân yêu cầu quan trọng việc nâng cao chất lượng, tính minh bạch, dân chủ, hoạt động bậc tiểu học Do vậy, tiểu luận mạnh dạn nêu lên số kiến nghị như: Thứ nhất, cần thiết trao quyền tự chủ cho trường tiểu học Bởi lẽ, tự chủ có vai trò quan trọng công tác quản lý giáo dục để thúc đẩy phát triển mạnh mẽ 13 giáo dục Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu tương lai Cần trao quyền tự chủ nhiều cho sở giáo dục nói chung, có bậc tiểu học nói riêng xu chung giới việc phát triển giáo dục đường tối ưu để giải phóng nguồn lực sở giáo dục Việt Nam Đặc biệt, trao quyền tự chủ tài để Nhà trường chủ động sử dụng nguồn tài phục vụ hoạt động nhà trường Trong nhà trường, đội ngũ giáo viên - công nhân viên học sinh cần thấy vai trò tự chủ mình, phải có ý thức làm chủ, có thói quen tôn trọng dân chủ, biết tự khẳng định tập thể thông qua chất lượng giảng dạy, giáo dục nhiệm vụ giao Mặt khác, "tự chủ" nghĩa buông lỏng mà cần có kiểm soát chặt chẽ Vì vậy, quan quản lý giáo dục phải đủ lực quản lý, phải thiết kế chế kiểm soát quyền lực, kiểm soát chất lượng buộc trường phải có trách nhiệm người học, xã hội Thứ hai, thực tốt quy chế dân chủ, tham gia giám sát, chất vấn đánh giá chất lượng Hội đồng trường, Ban đại diện cha mẹ học sinh trường, Ban đại diện cha mẹ học sinh lớp Dân chủ bàn bạc, thảo luận vấn đề liên quan đến xây dựng, mua sắm trang thiết bị dạy học, xây dựng sở vật chất, sử dụng quỹ, Ban giám hiệu với Hội phụ huynh học sinh, Ban đại diện học sinh sở để kiểm soát chặt chẽ hoạt động Nhà trường trình tổ chức, thực nhiệm vụ Nếu bình đẳng, giám sát, đặc biệt giải trình Ban giám hiệu trước hội đại diện học sinh trường việc làm “mờ ám”, “khuất tất”, có điều kiện hội để phát sinh môi trường giáo dục tiểu học Thứ ba, cần tiến hành phân cấp nhiệm vụ quản lý lĩnh vực liên quan đến môi trường giáo dục; đạo đức, phẩm chất nhà giáo, cho quyền sở quản lý Vì, nhiệm vụ hoàn toàn phù hợp có hiệu Uỷ ban nhân dân cấp xã phối hợp với tổ chức trị-xã hội; Ban đại diện học sinh để phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm môi trường giáo dục, vi phạm đạo đức nhà giáo, 14 KẾT LUẬN Tóm lại, hoạt động giáo dục quản lý giáo dục có mối quan hệ biện chứng với thống mục tiêu mà giáo dục đặt Nếu, hoạt động quản lý tiến hành thường xuyên, công tâm kiên hoạt động giáo dục vào nề nếp, trật tự ổn định mục tiêu giáo dục đạt với chất lượng cao Ngược lại, hoạt động quản lý buông lỏng, thiếu trách nhiệm, hoạt động giáo dục nảy sinh tượng tiêu cực, vi phạm, tuỳ tiện, làm cho giáo dục không đạt tiêu đặt mà làm cho môi trường giáo dục bị “xấu đi” ảnh hưởng trực tiếp đến sản phẩm giáo dục, đến ổn định phát triển kinh tế-xã hội Do vậy, để giáo dục Việt Nam thích ứng nhanh với kinh nghiệm đòi hỏi quá trình hội nhập quốc tế; nhu cầu phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao-nhân lực tri thức góp phần phát triển ổn định bền vững kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thay cho nguồn nhân công giá rẻ nay, điều quan trọng trước hết cần thay đổi chế quản lý, thể chế pháp luật phù hợp bố trí đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có lực, có phẩm chất đạo đức tốt Điều có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn hoạt động quản lý giáo dục; hoạt động giáo dục nhằm thực thành công nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước nước ta 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Tuổi trẻ online ngày 31/12/2008 16 Luật tổ chức Hội đồng nhân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003 Luật Giáo dục 2005 số 38/2005/QH11 Quốc hội ban hành ngày 14/07/2005 Nghị số 17/NQ-TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị định Chính phủ số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 “Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh phí lệ phí” Nghị định 106/2003/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phí, lệ phí Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân hàng Thế giới: Phân cấp Đông Á-để quyền địa phương phát huy tác dụng, Nxb Văn hoá-Thông tin, Hà Nội, 2005 17 ... luận khoa học quản lý nhà nước học tập lớp chuyên viên với khả thực tiễn công tác thân, tiểu luận xác định vấn đề: Trách nhiệm quản lý nhà nước việc thu sai phí, lệ phí, trường tiểu học làm nội... dục quản lý trường trung học sở, tiểu học địa bàn cấp xã quản lý bậc mầm non Như vậy, việc phân cấp vô hình dung tạo khoảng cách cản trở quản lý, kiểm tra sai phạm trường tiểu học địa bàn quản lý. .. này; hay vấn đề không thu c phạm vi, nội dung quản lý quan quản lý nhà nước mang tính chất quản lý nội trường tiểu học Đinh Tiên Hoàng ? Nếu có trách nhiệm quan quản lý nhà nước đâu ?; hàng loạt

Ngày đăng: 01/08/2017, 14:31

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

Tài liệu liên quan