Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước ngạch chuyên viên quản lý nhà nước về thông tin và truyền thông ở địa phương hiện nay

18 1.4K 18
Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước ngạch chuyên viên   quản lý nhà nước về thông tin và truyền thông ở địa phương hiện nay

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

I. ĐẶT VẤN ĐỀ Nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế đã và đang tạo ra nhiều cơ hội cho sự phát triển bền vững về mọi mặt kinh tếxã hội; văn hoá; khoa họccông nghệ; giáo dục;… ở nước ta. Những thành tựu mà Đảng và Nhà nước ta đã đạt được là không ngừng nâng cao đời sống vật chất và lẫn tinh thần cho nhân dân; khả năng sử dụng và tiếp cận khoa họccông nghệ cao tiên tiến và hiện đại từ các nước phát triển đáp ứng các yêu cầu quản lý Nhà nước và nhu cầu của xã hội công dân (xã hội dân sự);… là những yếu tố và động lực thúc đẩy, xây dựng nền tảng vững chắc của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội. Song, những thách thức luôn tiềm ẩn những nguy cơ không nhỏ, đòi hỏi Nhà nước ta phải không ngừng cải cách, hoàn thiện toàn diện về thể chế, tổ chức bộ máy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước. Việc ứng dụng khoa học công nghệ, kỹ thuật hiện đại nếu không được quản lý tốt sẽ là những nguy cơ làm nảy sinh tiêu cực, gian lận, vi phạm đến an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội; quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân. Thực trạng những vi phạm về sử dụng công nghệthông tin đã gây ra những bất ổn trong công tác quản lý nhà nước như: tin nhắn và thư rác nhằm mục đích lừa đảo; phá trang Webcổng thông tin chính thức của Bộ Y tế, Bộ giáo dục;… cho đến những ảnh hưởng của tần số thu, phát sóng của các tổng đài quan trọng vì mục đích cá nhân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động truyền dẫn tín hiệu phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, thậm chí ảnh hưởng lớn đến đời sống chính trị, trật tự, an toàn xã hội, truyền thống văn hoá, và hoạt động của các tổ chức kinh doanh, công dân trong xã hội. Điều này cho thấy, sự bất cập giữa thể chế pháp luật và kinh tế thị trường; quản lý và chuyên môn; giữa năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức;…còn mang tính hình thức, mâu thuẫn và chưa đồng bộ. Mặt khác, tình trạng buông lỏng quản lý ở địa phương đã tạo ra những hệ luỵ dây truyền nảy sinh các hành vi vi phạm, làm cho tình hình sử dụng trái phép, sai phép,… các thiết bị, kỹ thuật thuphát tần số ngày càng trở nên phức tạp. Từ những lý do trên và những hạn chế nhất định của bản thân, tiểu luận lựa chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước về thông tin và truyền thông ở địa phương hiện nay” làm nội dung cơ bản để nghiên cứu.

I ĐẶT VẤN ĐỀ Nền kinh tế thị trường hội nhập quốc tế tạo nhiều hội cho phát triển bền vững mặt kinh tế-xã hội; văn hoá; khoa học-công nghệ; giáo dục;… nước ta Những thành tựu mà Đảng Nhà nước ta đạt không ngừng nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần cho nhân dân; khả sử dụng tiếp cận khoa học-công nghệ cao tiên tiến đại từ nước phát triển đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước nhu cầu xã hội công dân (xã hội dân sự);… yếu tố động lực thúc đẩy, xây dựng tảng vững nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; giữ vững an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Song, thách thức tiềm ẩn nguy không nhỏ, đòi hỏi Nhà nước ta phải không ngừng cải cách, hoàn thiện toàn diện thể chế, tổ chức máy nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Việc ứng dụng khoa học công nghệ, kỹ thuật đại không quản lý tốt nguy làm nảy sinh tiêu cực, gian lận, vi phạm đến an ninh trị trật tự, an toàn xã hội; quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân Thực trạng vi phạm sử dụng công nghệ-thông tin gây bất ổn công tác quản lý nhà nước như: tin nhắn thư rác nhằm mục đích lừa đảo; phá trang Web-cổng thông tin thức Bộ Y tế, Bộ giáo dục;… ảnh hưởng tần số thu, phát sóng tổng đài quan trọng mục đích cá nhân, ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động truyền dẫn tín hiệu phục vụ mục đích an ninh, quốc phòng, chí ảnh hưởng lớn đến đời sống trị, trật tự, an toàn xã hội, truyền thống văn hoá, hoạt động tổ chức kinh doanh, công dân xã hội Điều cho thấy, bất cập thể chế pháp luật kinh tế thị trường; quản lý chuyên môn; lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức;… mang tính hình thức, mâu thuẫn chưa đồng Mặt khác, tình trạng buông lỏng quản lý địa phương tạo hệ luỵ dây truyền nảy sinh hành vi vi phạm, làm cho tình hình sử dụng trái phép, sai phép,… thiết bị, kỹ thuật thu-phát tần số ngày trở nên phức tạp Từ lý hạn chế định thân, tiểu luận lựa chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước thông tin truyền thông địa phương nay” làm nội dung để nghiên cứu II MIÊU TẢ VẤN ĐỀ Lĩnh vực thông tin truyền thông lĩnh vực rộng có nhiều nội dung phức tạp như: bưu chính, xuất bản, công nghệ, thông tin,… Mỗi lĩnh vực có phạm vi rộng đời sống hoạt động quản lý nhà nước Do vậy, phạm vi có hạn, tiểu luận lựa chọn giới hạn phạm vi: “xử phạt vi phạm hành sử dụng trái phép tần số vô tuyến điện công dân, qua thực tiễn Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên” làm sở để xác định nội dung tình quản lý nhà nước thông tin truyền thông Cụ thể tình xảy từ thực tiễn công tác thân sau: “Trên sở Công văn Trung tâm tần số vô tuyến điện-Cục tần số vô tuyến điện số 77 ngày 05/08/2008 gửi Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên báo cáo việc vi phạm quy định pháp luật tần số vô tuyến điện quán ăn Sông Quê Hương, sử dụng tần số thiết bị phát sóng vô tuyến điện giấy phép Ngày 12/08/2008 Sở Thông tin Truyền thông Quyết định số 15/QĐ-STTTTTtra, tra đột xuất việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng tần số thiết bị phát sóng vô tuyến điện quán Sông Quê Hương Theo Báo cáo tra số 45/BC-Ttra, kết tra đột xuất việc sử dụng tần số vô tuyến điện quán Sông Quê Hương-số…, Phường…., Thành phố Điện Biên không phát thiết bị thu phát sóng vô tuyến điện nào, dựa vào lời khai đại diện chủ quán, ông Nguyễn Thanh Thế: “…tại quán trước có sử dụng 02 thiết bị phát sóng vô tuyến điện (không rõ loại máy, hiệu máy) để trao đổi thông tin nội bộ, phục vụ ăn cho khách phạm vi quán không sử dụng nữa” Trong Báo cáo kết luận tra, đoàn tra kết luận: Quán ăn Sông Quê Hương vi phạm sử dụng thiết bị vô tuyến điện mà giấy phép, thống mức xử phạt máy 1.250.000 đồng x máy = 2.500.000 đồng, tiến hành thu giữ 01 giấy phép kinh doanh chủ quán Sau Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên ban hành Kết luận số 190 tra đột xuất việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng tần số thiết bị phát sóng vô tuyến điện với nội dung: “…tại quán Sông Quê Hương có trang bị sử dụng 02 thiết bị phát sóng vô tuyến điện để phục vụ thông tin nội quán tần số 457,200 MHz giấy phép sử dụng tần số theo quy định mức phạt 1.250.000 đồng cho máy” Ngày 01/09/2008 Chánh tra Sở Thông tin Truyền thông Quyết định số 29/QĐXPHC-TTTT xử phạt vi phạm hành thông tin truyền thông quán ăn Sông Quê Hương Trên sở Quyết định này, Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông ba lần giử giấy báo việc giải công việc có liên quan đến tra tần số vô tuyến điện cho bà Nguyễn Thị Kim Nga (chủ quán): Giấy báo số 74/Ttra ngày 04/9/2008; Giấy báo số 80 Ttra ngày 22/9/2008 giấy báo số 89/Ttra ngày 13/10/2008, bà Nga không đến để giải theo yêu cầu quan tra Ngày 27/10/2008 Thanh tra tỉnh Điện Biên ban hành Quyết định số 55 cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành thông tin truyền thông chủ quán ăn Sông Quê Hương, với phương thức khấu trừ tiền từ tài khoản chủ quán Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên” III PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Qua tình cho thấy, nhiều vấn đề đặt từ phía quan quản lý nhà nước người sử dụng thiết bị thu-phát tần số vô tuyến điện không phép hậu hành vi quản lý nhà nước địa phương xã hội Vấn đề đặt Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên: Tại định hành quan nhà nước có thẩm quyền không chủ quán tuân thủ, chấp hành ? Phải chăng, lực tra viên vấn đề tổ chức tra, định giải công việc; định xử phạt vi phạm hành chính… với người vi phạm chưa hợp lý hợp tình ? Đối với chủ quán Sông Quê Hương thực tốt nghĩa vụ công dân trước pháp luật hay không ? câu hỏi cần phải giải mặt lý luận thực tiễn nhằm tìm hạn chế định hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực sử dụng tần số vô tuyến điện tỉnh Điện Biên Về thấy: Thứ nhất, tính thụ động quản lý nhà nước Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên Tình khẳng định, Sở hoàn toàn bị động vấn đề quản lý như: thụ động tra đột xuất nên không phát vi phạm sử dụng tần số vô tuyến điện (02 máy đàm), phát qua Công văn Trung tâm tần số vô tuyến điện thấy có tín hiệu phát từ quán ăn ? lời khai thiếu sở đại diện chủ quán, ông Nguyễn Thanh Thế Nếu Công văn này, việc quán Sông Quê Hương quán ăn khác,… sử dụng trái phép tần số vô tuyến điện tần số gần 50 MHz Tính thụ động Sở phần tảng “hành công truyền thống” đem lại, phần lớn “buông lỏng” quản lý lĩnh vực địa phương Nền hành công tạo cấu, tổ chức song trùng trực thuộc mối quan hệ ngang dọc nên việc thực chức năng, nhiệm vụ Sở ý chấp hành “mệnh lệnh” hành từ xuống mà bỏ qua diễn biến thực tiễn địa phương Mặt khác, tốc độ phát triển kinh tế-xã hội địa phương động theo quy luật khách quan ngược lại đánh giá thực trạng, kế hoạch, dự kiến, dự báo Sở Thông tin Truyền thông làm sở tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh tiến hành ban hành văn pháp quy để quản lý lĩnh vực không Sở tiến hành nên tượng sử dụng thiết bị thu-phát sóng cá nhân tự tạo, nhập lậu, không phép, trái phép,… sở pháp lý để tổ chức quản lý Đây thực trạng thường thấy chế “mệnh lệnh-hành chính” chiều từ xuống mà tảng quản lý hành công nước ta đem lại Hậu tính thụ động trình tiến hành tra, kiểm tra đột xuất lúng túng tổ chức tra nên khả phát vi phạm bắt tang vi phạm sử dụng 02 máy đàm với tần số 457,200 MHz không phép quán Sông Quê Hương Trong định tra đột xuất hoàn toàn Giám đốc Sở, Chánh tra chủ động ban hành tổ chức thực Thứ hai, trình tự, thủ tục quy trình từ tra, kết luận, xử phạt cưỡng chế thi hành mang nặng tính hình thức Tình cho thấy, để xử lý quán Sông Quê Hương sử dụng trái phép tần số vô tuyến điện cần phải tiến hành nhiều thủ tục, khâu,… nhằm đảm bảo theo quy định pháp luật Trong tình nêu trình tự tiến hành theo thẩm quyền phòng, ban Sở Thông tin Truyền thông 01 hành vi vi phạm phải trải quy bước xác định theo văn pháp quy như: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003 (Điều 88); Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (Điều 8); Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (sửa đổi ngày 2/4/2008); Nghị định số 115/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra bưu chính, viễn thông công nghệ thông tin; Nghị định 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bưu chính, viễn thông tần số vô tuyến điện Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/03/2005 quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt hành Cụ thể, để tiến hành xác minh hành vi vi phạm sử dụng tần số vô tuyến điện không phép quán ăn Sông Quê Hương, Sở phải tiến hành nhiều thủ tục, thủ được xác định loại văn quản lý thời gian, vật chất thực Chẳng hạn như: Ban hành Quyết định thành lập đoàn tra đột xuất; biên tra; kết luận tra; định xử phạt hành chính; định cưỡng chế xử phạt vi phạm hành chính; theo tạo quy trình kép kín, có mối quan hệ chặt chẽ với Điều cho thấy, mặt xích không đảm bảo yếu tố khách quan, công tâm luật loạt dây truyền sai kết luận cuối sai phạm Được chứng minh xử lý vụ vi phạm quán ăn Sông Quê Hương như: biên tra đột xuất không chứng minh vi phạm quán như: 02 máy đàm, tần số sử dụng, hiệu máy, loại máy,…nhưng đến kết luận vi phạm tần số 457,200MHz với số lượng 02 Từ kết luận biên tra số 45/BC-Ttra không khách quan Đoàn tra đột xuất dẫn đến kết luận tra Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông; Quyết định xử phạt hành Chánh tra Sở,…cũng không đảm bảo tính pháp lý Như vậy, việc chủ quán ăn (bà Nga) không chấp hành định hành giấy mời giải có Bởi lẽ, việc chứng minh vi phạm đoàn tra hoàn toàn mang tính áp đặt chủ quan, dựa vào lối suy diễn cảm tính loại máy định như: đàm sử dụng phạm vi quán tần số khoảng 457,200 MHz, thứ hai số lượng 02 máy đàm lời kể đại diện chủ quán (ông Thế);… nên chuyển biên tra cho Giám đốc Sở dựa vào biên tra đề nghị để đưa kết luận vi phạm mà hoài nghi diễn biến việc biên tra;… Hậu thủ tục mang tính hình thức lối làm việc áp đặt chủ quan cán bộ, công chức, tra viên tạo hậu thiếu tôn trọng người vi phạm định hành chính; gây tình trạng phức tạp khiếu kiện kéo dài nhiều cấp Trung ương; mẫu thuẫn quan nhà nước địa phương nhân dân địa bàn;… Nếu, sai phạm kết luận tra biên tra khắc phục kịp thời hậu không xảy xây dựng lòng tin nhân dân với quan quản lý nhà nước địa phương Song, tình trạng biết sai tiến hành nhằm thể tính chất “cai trị” hoạt động quản lý nhà nước tính chất “phục vụ” Mặt khác, có quy trách nhiệm cá nhân tính phải chịu trách nhiệm theo luật hành khó xác định nên việc quan quản lý nhà nước nói chung, người có thẩm quyền nói riêng hành xử theo lối “không quan tâm”, “Không cần biết”, “thích làm”,… Thứ ba, lực trình độ chuyên môn phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, tra viên thuộc Sở nhiều hạn chế Tình cho thấy, cán bộ, công chức tra viên đoàn kiểm tra đột xuất áp dụng điểm d khoản điều 17 mục Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 để đưa mức đề nghị xử lý máy đàm 1.250.000 đồng: “ (3) Phạt tiền từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng thiết bị phát sóng tần số vô tuyến điện hành vi sau đây: (d) Sử dụng tần số, thiết bị phát sóng vô tuyến điện có công suất đến 50W giấy phép giấy phép hết thời hạn sử dụng 06 tháng; ” Trong biên tra không giải thích áp mức phạt 1.250.000 đồng/máy (khoảng thấp cao khung xử phạt) ? Nếu giả sử việc quán ăn Sông Quê Hương bị bắt vi phạm tang việc đưa mức xử phạt mà không xác định tình tiết tăng nặng, hay giảm nhẹ ấn định mức xử phạt chứng tỏ khả “tự áp dụng”, “áp đặt theo sở thích” khoảng cách pháp luật cho phép Nếu vào khoản điều Nghị định nguyên tắc xử phạt cho thấy, việc đưa mức xử phạt cảm tính, tự “ước lượng” mức độ vi phạm chủ vi phạm Đồng thời, việc tra đột xuất không đảm bảo nguyên tắc “phát kịp thời,… Việc xử phạt phải tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục,…” (Khoản 2) Song, việc chứng minh hậu quả, hành vi vi phạm, vật chứng (máy đàm) vi phạm, tần số, hiệu máy, loại máy,… không đoàn tra làm rõ với chủ sử dụng Đây hạn chế lực tra viên, cán bộ, công chức đoàn tra tra Mặt khác, đoàn tra không trưng tập kỹ thuật viên (chuyên gia) có trình độ chuyên môn để kịp thời phát hiện, đưa chứng thuyết phục buộc chủ quán phải thừa nhận hành vi, mức độ chấp nhận mức xử phạt nêu nên sai sót trình tiến hành xử lý vi phạm hành xảy điều tránh khỏi Đồng thời, việc thu giữ giấy phép kinh doanh tra viên không phù hợp không theo quy định pháp luật Giấy phép kinh doanh giấy kinh doanh cửa hàng ăn uống giấy kinh doanh máy phát tần số vô tuyến điện nên việc thu giữ giấy phép rõ ràng vi phạm pháp luật Từ việc làm tắc trách, thiếu trách nhiệm tra viên dẫn đến hậu khó lường giải trường hợp cụ thể quán Sông Quê Hương, với cư dân địa bàn tạo tiền lệ xấu cách nhìn nhận đánh giá việc cán bộ, công chức có thẩm quyền địa phương Với phân tích cho thấy hạn chế thể chế lực áp dụng thực Sở, cán bộ, công chức, tra viên thuộc Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên nguyên nhân chủ quan khách quan khác Trong đó, tính áp đặt chủ quan nguyên nhân làm nảy sinh chống đối, không chấp hành định xử phạt hành quán Sông Quê Hương Bản thân tình đặt Kết luận tra Giám đốc Sở định xử phạt hành Chánh tra Sở Thông tin Truyền thông có hiệu lực cưỡng chế áp dụng (trừ tài khoản chủ quán Ngân hàng NN PTTNN tỉnh Điện Biên) Vậy, việc khắc phục sai trái Sở, thiệt hại mà chủ quán Sông Quê Hương phải gánh chịu, phải tiến hành nào, nhằm mặt, đảm bảo kỷ cương pháp luật, tính hợp lý hợp pháp hoạt động quản lý nhà nước tần số vô tuyến điện; mặt khác, khắc phục tổn hại hành vi hành sai trái gây cho chủ quán, mối quan hệ nhân dân với quan quản lý nhà nước địa bàn; vấn đề khó, không dễ khắc phục điều kiện “nền hành công truyền thống” nước ta Song, với hiểu biết mặt lý luận thực tiễn công tác ngành, tiểu luận mạnh dạn nêu lên số phương án giải cụ thể sau: Phương án 1: Giữ nguyên định hành Sở Thông tin Truyền thông tự tổ chức rút kinh nghiệm trường hợp sau Phương án 2: Khắc phục hậu định xử phạt hành sai trái quán Sông Quê Hương Phương án 3: Tiến hành thủ tục cần thiết nhằm thu hồi lại định xử phạt hành chưa khách quan ban hành định khắc phục hậu IV CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Mỗi phương án có ưu điểm nhược điểm định Song, việc lựa chọn phương án cần phải tiến hành đánh giá điều kiện cụ thể tình hình địa phương, chủ quán, Sở để tiến hành, nhằm đảm bảo nhanh, hợp pháp tạo đồng thuận với người vi phạm nhân dân địa phương Do vậy, tiểu luận đặt phép so sánh để lựa chọn phương án tối ưu nhằm giải mục tiêu mà tình nêu lên: - Chọn phương án 1-chỉ tiến hành rút kinh nghiệm mà không khắc phục hậu pháp lý hậu thực tiễn gặp phải khó khăn thuộc hạn chế phương án Những hạn chế cụ thể là: chủ quán không chấp nhận định xử phạt tiếp tục khiếu kiện theo trình tự kiếu nại, tố cáo; uy tín cán tra Sở Thông tin Truyền thông bị giảm sút;… gây nên tình trạng bất hợp tác nhân dân hoạt động quản lý nhà nước, tình hình trật tự xã hội không đảm bảo; … Mặc dù vậy, phương án có ưu điểm Sở nhận thức sai lầm để rút kinh nghiệm cho hoạt động tra, kết luận tra, định xử phạt vi phạm hành cho trường hợp sau nhằm đảm bảo nguyên tắc mà pháp luật quy định - Nếu chọn phương án 2-tức khắc phục hậu định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật Giám đốc Sở Chánh tra Điều đồng nghĩa với việc thừa nhận sai trái với chủ quán, bồi thường mức thiệt hại (2.500.000 đồng), trả lại giấy phép kinh doanh ăn uống xin lỗi chủ quán Song vấn đề đặt tính pháp chế, kỷ cương pháp luật không tuân thủ Bởi vì, định hành sai trái không khắc phục đường thủ tục hành (pháp luật) Mặt khác, số tiền lấy từ nguồn để chi trả cho chủ quán,… Do vậy, phương án có nhiều hạn chế, ưu điểm lớn xây dựng mối quan hệ cán nhân dân; khắc phục hậu nhanh cho chủ quán - Nếu chọn phương án 3-Tiến hành thủ tục cần thiết nhằm thu hồi lại định thiếu khách quan ban hành định khắc phục hậu Phương án có nhiều ưu điểm đảm bảo trật tự, kỷ cương pháp luật; đảm bảo khắc phục hậu định hành sai theo trình tự mà pháp luật quy định;… Song, hạn chế mang tính cố hữu “sự công tâm” cán bộ, công chức có thẩm quyền thuộc Sở Thông tin Truyền thông có mạnh dạn, chủ động tiến hành hay không ? Do vậy, trở ngại lớn phương án Với ưu điểm hạn chế định phương án, tiểu luận xác định lựa chọn phương án để giải vấn đề đặt tình V KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Với phân tích trên, tiểu luận xác định phương án phương án tối ưu cần thực Bởi lẽ, phương án có nhiều ưu điểm việc bảo đảm trật tự pháp luật khắc phục hậu cho chủ quán xã hội Mặt khác, hạn chế lớn phương án khắc phục nhiều cách chế kiểm tra, giám sát thủ tục hành mà pháp luật quy định Nên dù trường hợp, người có thẩm quyền Sở Thông tin Truyền thông có tiến hành hay không tiến hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân pháp luật cho phép tiến hành hình thức khác để thu hồi định sai trái khắc phục hậu cho chủ quán Để thực phương án 3, cần tiến hành trình tự, thủ tục cụ thể sau: Giai đoạn tiến hành thu hồi định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật Sở Thông tin Truyền thông ban hành định khắc phục hậu Đây giai đoạn khó, có nhiều thủ tục cần phải tiến hành cách chặt chẽ, bảo đảm nguyên tắc yêu cầu tiến hành Do thẩm quyền xử phạt hành trường hợp theo quy định Điều 55, 56 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính: cá nhân có thẩm quyền xử phạt Chánh tra (ở mức 20.000.000 đồng) nên có trường hợp xảy sau: Về nguyên tắc, quan, người có thẩm quyền ban hành định xử lý vi phạm hành có quyền bãi bỏ định Song, lý Quyết định ban hành sở Kết luận tra Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông Mặt khác, tổ chức cưỡng chế thực nên phải tiến hành thủ tục như: Nếu Chánh tra Sở phát sai phạm phải tiến hành báo cáo văn đến Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông để Quyết định nhằm bãi bỏ Kết luận tra số 190 yêu cầu Chánh tra huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật Đồng thời Giám đốc sở ban hành Quyết định khắc phục hậu cho quán Sông Quê Hương tổn thất gây Khi có định trên, tiến hành thủ tục gửi, lưu văn đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành như: Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông; Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên; chủ quán Sông Quê Hương xác định trình tự, thủ tục xác định mức thiệt hại, thoả thuận mức bồi thường theo quy định pháp luật;… 10 Còn trường hợp Sở Tư pháp phát vi phạm tiến hành theo thủ tục trình Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên Thường trực Uỷ ban nhân dân, kết hợp với Sở Thông tin Truyền thông xem xét giao cho Sở ban hành định huỷ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ban hành Quyết định hành để huỷ khắc phục sai trái định Chánh tra Sở Thông tin Truyền thông Thực kế hoạch cần đảm bảo thời gian theo quy định Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành cho loại thủ tục, người có thẩm quyền ban hành trách nhiệm bồi thường trách nhiệm liên đới định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật Chánh tra Sở Chủ quán Sông Quê Hương bảo vệ quyền lợi theo quy định pháp luật Nếu Chánh tra, Sở Thông tin Truyền thông không tự khắc phục định hành trái pháp luật mình, Sở Tư pháp không tiến hành hậu kiểm đinh hành bà Nguyễn Thị Kim Nga (chủ quán) bảo vệ quyền lợi theo trình tự thủ tục khiếu nại, tố cáo Điều 38 Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 quyền khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo công dân Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo bà Nga tiến hành trình tự sau: - Tự làm đơn (hoặc nhờ luật sư) gửi lên Sở Thông tin Truyền thông trình bày sai phạm định xử phạt vi phạm hành gia đình bà Khi đó, Sở Thông tin Truyền Thông tỉnh Điện Biên yêu cầu Chánh tra Thông tin Truyền thông giải trình tính hợp pháp, tính đắn định hành ban hành bị khiếu nại Nếu rõ ràng phát sai phạm Sở Thông tin Truyền thông tiến hành huỷ định hành Chánh tra ban hành xác định trách nhiệm Chánh tra việc ban hành định trái pháp luật kể biện pháp bồi thường, bồi hoàn thiệt hại, khắc phục hậu định hành trái pháp luật gây (Điều 18 Luật khiếu nại tố cáo sửa đổi ngày 29/11/2005) Đồng thời, Sở Thông tin Truyền thông phải trả 11 lời văn sau xem xét nội dung mà bà Nga khiếu nại Căn vào Văn trả lời kết giải khiếu nại Sở Thông tin Truyền thông, bà Nga chấp nhận không chấp nhận Nếu không chấp nhận, bà Nga tiếp tục khiếu nại lên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Điện Biên (Điều 23 khoản Luật khiếu nại sửa đổi năm 2005) khởi kiện án hành (Điều 39 Luật khiếu nại tố cáo sửa đổi năm 2005) Như vậy, trình tự tố tụng phụ thuộc vào lựa chọn bà Nga theo quan có thẩm quyền có trách nhiệm giải theo trình tự mà pháp luật quy định Như vậy, việc giải tình nhằm khắc phục định hành sai trái khắc phục hậu định cho người bị hại hoàn toàn phải tiến hành theo quy định pháp luật Song, vấn đề đặt liệu bà Nga có hiểu biết để tiến hành khiếu nại, tố cáo theo luật định hay không phụ thuộc vào trình tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật quyền sở Với hạn chế nhận thức pháp luật mà tình nêu cho thấy bà Nga 03 lần có giấy triệu không đến quan tra để giải quyền lợi khẳng định hạn chế tiếp cận pháp luật người dân Do vậy, cấp, ngành đoàn thể cần hướng dẫn bà Nga, tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên, lĩnh vực liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân địa phương VI KIẾN NGHỊ Qua phân tích, đánh giá tình cho thấy tình trạng buông lỏng quản lý, áp đặt ý chí chủ quan, thiếu khách quan,… ban hành định hành hành vi hành quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền nói chung, có cán bộ, công chức, tra Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên nói riêng Với thực tế trên, tiểu luận kiến nghị số vấn đề ban hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thông tin truyền thông sau: Một là, tiến hành tra, tra đột xuất cần tiến hành trưng tập kỹ thuật viên có chuyên môn nhằm đảm bảo chứng cứ, lý lẽ đưa có sức thuyết 12 phục Điều hoàn toàn phù hợp với quy định pháp luật hoạt động tra lĩnh vực thông tin truyền thông Hai là, việc tiến hành tra phải kịp thời, nhanh chóng nhằm đảm bảo việc phát hiện, xử lý xác, khách quan người vi phạm Tránh tình trạng tra đột xuất không phát chứng cứ, cứ, tình tiết vi phạm cá nhân tổ chức bị tra Ba là, người có thẩm quyền quan quản lý ban hành định hành hành vi hành phải ý đến trình tự quy định pháp luật, xem xét kỹ điều kiện khách quan để định nhằm bảo đảm hiệu lực hiệu Tránh tình trạng định ban hành lại phải sửa, huỷ, đình không đủ theo quy định pháp luật gây nên tình trạng lãng phí thời gian, vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý khắc phục sai trái, hậu VII KẾT LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Kết luận Thanh tra định hành thủ tục nhằm đảm bảo việc tuân thủ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước Do vậy, đòi hỏi phải chấp hành nghiêm minh không quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền mà tổ chức, cá nhân lĩnh vực thông tin truyền thông Thanh tra khách quan, pháp luật định công tâm, dân chủ công khai sở để nâng cao hiệu lực, hiệu định hành Điều có ý nghĩa to lớn xây dựng ngành thông tin truyền thông nói chung, Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên nói riêng Do vậy, quản lý cần đảm bảo: - Tuân thủ quy định hành pháp luật cách nghiêm minh, bình đẳng thống không nguyên tắc Hiến định mà yêu cầu cụ thể hoạt động quản lý nhà nước nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa - Nhanh chóng khắc phục hậu hành vi hành chính, định hành trái pháp luật nhằm bảo đảm công dân chủ hoạt động quản lý nhà nước xã hội 13 - Thường xuyên chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức, tra viên lĩnh vực thông tin truyền thông Có kế hoạch tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cụ thể nhằm đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên”, bảo đảm tốt yêu cầu đặt lĩnh vực thông tin truyền thông - Phối hợp với tổ chức trị-xã hội sở; với Uỷ ban nhân dân cấp huyện thực tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực thông tin truyền thông nhiều hình thức phù hợp với điều kiện địa phương sở (cấp xã), từ làm chuyển biến nhận thức nhân dân nâng cao ý thức hợp tác với quyền địa phương nhằm bảo vệ, giữ gìn sở thông tin, bưu điện, viễn thông quan trọng mục đích an ninh quốc gia, quốc phòng lợi ích công cộng Một số học kinh nghiệm rút cho thân Bản thân cán bộ, công chức công tác Sở Thông tin Truyền thông, qua tình này, thân rút học kinh nghiệm cho thân như: Một là, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức người cán bộ, công chức Mọi hành vi hành định hành cán bộ, công chức có đắn, hợp pháp, hợp lý hay không phụ thuộc chủ yếu vào lực đạo đức Mối quan hệ lực đạo đức phải nằm chỉnh thể thống nhất, tránh tình trạng có tài mà đức vô dụng ngược lại Để nâng cao trình độ chuyên môn thân phải tự ý thức thường xuyên học hỏi, học tập kinh nghiệm từ tri thức đào tạo, qua kênh khác từ đồng nghiệp Đây khâu quan trọng để cán bộ, công chức tự vươn lên khẳng định công tác Mặt khác, đồng thời phải không ngừng rèn luyện, trau dồi phẩm chất đạo đức theo thang giá trị đạo đức người cán cách mạng mà tư tưởng Hồ Chí Minh đề Việc rèn luyện phẩm chất đạo đức phải coi “rửa mặt hàng ngày” đặc biệt thực tốt nguyên tắc sinh hoạt đảng “Phê bình tự phê bình” Nếu không thực tốt học này, nguyên nhân làm nảy sinh bệnh như: tham nhũng, lãng phí, quan liêu 14 Hai là, người cán bộ, công chức tận tuỵ với nhân dân, coi hoạt động quản lý làm hoạt động nhằm phục vụ nhân dân, phục vụ nghiệp cách mạng Đảng Nhà nước Nếu xa rời học này, cán bộ, công chức dễ tự biến thành kẻ “cai trị” nhân dân, phát sinh bệnh “quan liêu”, “độc đoán”, “chuyên quyền” thực thi công vụ 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các biên tra, kết luận tra, giấy triệu tập, định xử phạt vi phạm hành chính, định áp dụng biện pháp cưỡng chế vi phạm hành Chánh tra Sở Thông tin Truyền thông Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi năm 2005 Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Nghị định số 142/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bưu chính, viễn thông tần số vô tuyến điện Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18/03/2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 16 MỤC LỤC Trang I Đặt vấn đề II Miêu tả vấn đề III Phân tích tình IV Chọn phương án 10 V Kế hoạch thực 11 Giai đoạn tiến hành thu hồi định xử phạt vi phạm hành trái pháp luật Sở Thông tin Truyền thông ban hành 11 định khắc phục hậu Chủ quán Sông Quê Hương tự bảo quyền lợi theo quy định pháp luật 13 VI Kiến nghị 14 VII Kết luận học kinh nghiệm 15 Kết luận 15 Bài học kinh nghiệm cho thân 16 Danh mục tài liệu tham khảo 17 17 18 ...Từ lý hạn chế định thân, tiểu luận lựa chọn vấn đề: Quản lý nhà nước thông tin truyền thông địa phương nay làm nội dung để nghiên cứu II MIÊU TẢ VẤN ĐỀ Lĩnh vực thông tin truyền thông lĩnh... thực tiễn Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Điện Biên” làm sở để xác định nội dung tình quản lý nhà nước thông tin truyền thông Cụ thể tình xảy từ thực tiễn công tác thân sau: “Trên sở Công văn... Qua tình cho thấy, nhiều vấn đề đặt từ phía quan quản lý nhà nước người sử dụng thiết bị thu-phát tần số vô tuyến điện không phép hậu hành vi quản lý nhà nước địa phương xã hội Vấn đề đặt Sở Thông

Ngày đăng: 01/08/2017, 14:30

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan