Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước ngạch chuyên viên quản lý nhà nước về lâm nghiệp ở chính quyền cấp tỉnh

23 590 2
Tiểu luận tình huống quản lý nhà nước ngạch chuyên viên   quản lý nhà nước về lâm nghiệp ở chính quyền cấp tỉnh

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

LỜI NÓI ĐẦU Hơn 20 năm thực hiện nền kinh tế chuyển đổi: nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và mới đây là hội nhập kinh tế quốc tế (thành viên của Tổ chức Thương mại Quốc tếWTO) đã tạo ra nhiểu tiềm năng to lớn cho sự phát triển kinh tếxã hội ổn định và bền vững; an ninh chính trị, trật tự an toàn được đảm bảo; đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao cả về vật chất và tinh thần;…. Song, những thách thức mang tính nguy cơ luôn tiềm ẩn, đe doạ đến sự phát triển bền vững của nền kinh tế, truyền thống văn hoá, an ninh chính trị của dân tộc. Một trong những thách thức có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn xuất phát từ “hiệu lựchiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước” ở nước ta hiện nay. Điều này đã tạo nên tính thụ động, ỷ lại, thiếu trách nhiệm và tính chịu trách nhiệm trong cơ chế của nền hành chính công truyền thống. Mặt khác, tính năng động của nền kinh tế không được bảo đảm đáp ứng với những quyết sách chính trị; chính sách; chiến lược; tổ chức bộ máy; đội ngũ cán bộ, công chức;… phù hợp, đã kìm hãm sự phát triển của nó trong những năm gần đây. Đặc biệt, trong lĩnh vực quản lý nhà nước về lâm nghiệp, sự phát triển giữa tài nguyên thiên nhiên và nhu cầu khai thác quá mức tài nguyên thiên nhiên rừng để phát triển kinh tế là một ngịch lý trong quy hoạch và phát triển kinh tếxã hội của một quốc gia. Trong những năm qua, bên cạnh những thành tựu mà Đảng, Nhà nước ta quan tâm phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên rừng theo đúng tính chất, vị trí của nó trong xây dựng và phát triển đất nước. Với mục đích vừa đảm bảo cân bằng hệ sinh thái, vừa là động lực để phát triển kinh tếxã hội của đất nước, của địa phương, nhất xoá đói, giảm nghèo cho các vùng đồng bào, dân tộc thiểu số. Tuy nhiên, một thực trạng thường thấy hiện nay là việc khai thác quá mức; không chú ý đến phát triển bền vững; buông lỏng quản lý;… đã làm cho nhiều cánh rừng tự nhiên biến mất, vùng đất có tiềm năng phát triển rừng trở nên hoang hoá, cây công nghiệp lâu năm không có khả năng khai thác hiệu quả;... dẫn đến những hậu quả về thiên tai, môi trường sinh thái bị ô nhiễm;… tác động xấu đến đời sống của nhân dân. Điều này cho thấy, những bất cập về thể chế pháp luật, chính sách, chiến lược phát triển và khai thác rừng không hợp lý, trong đó nhất là chính quyền địa phương các cấp chưa thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ quản lý của mình đối với các diện tích rừng thuộc đơn vị hành chính lãnh thổ, nên đã để xảy ra tình trạng phá rừng, đốt rừng làm dẫy theo tập tục, cháy rừng,… thậm chí kể cả những trường hợp lợi dụng kẽ hở của các quy định của pháp luật nhằm khai thác trái phép thu lợi cho cá nhân;…

LỜI NÓI ĐẦU Hơn 20 năm thực kinh tế chuyển đổi: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế (thành viên Tổ chức Thương mại Quốc tế-WTO) tạo nhiểu tiềm to lớn cho phát triển kinh tế-xã hội ổn định bền vững; an ninh trị, trật tự an toàn đảm bảo; đời sống nhân dân ngày nâng cao vật chất tinh thần;… Song, thách thức mang tính nguy tiềm ẩn, đe doạ đến phát triển bền vững kinh tế, truyền thống văn hoá, an ninh trị dân tộc Một thách thức có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn xuất phát từ “hiệu lựchiệu quản lý máy nhà nước” nước ta Điều tạo nên tính thụ động, ỷ lại, thiếu trách nhiệm tính chịu trách nhiệm chế hành công truyền thống Mặt khác, tính động kinh tế không bảo đảm đáp ứng với sách trị; sách; chiến lược; tổ chức máy; đội ngũ cán bộ, công chức;… phù hợp, kìm hãm phát triển năm gần Đặc biệt, lĩnh vực quản lý nhà nước lâm nghiệp, phát triển tài nguyên thiên nhiên nhu cầu khai thác mức tài nguyên thiên nhiên rừng để phát triển kinh tế ngịch lý quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội quốc gia Trong năm qua, bên cạnh thành tựu mà Đảng, Nhà nước ta quan tâm phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên rừng theo tính chất, vị trí xây dựng phát triển đất nước Với mục đích vừa đảm bảo cân hệ sinh thái, vừa động lực để phát triển kinh tế-xã hội đất nước, địa phương, xoá đói, giảm nghèo cho vùng đồng bào, dân tộc thiểu số Tuy nhiên, thực trạng thường thấy việc khai thác mức; không ý đến phát triển bền vững; buông lỏng quản lý;… làm cho nhiều cánh rừng tự nhiên biến mất, vùng đất có tiềm phát triển rừng trở nên hoang hoá, công nghiệp lâu năm khả khai thác hiệu quả; dẫn đến hậu thiên tai, môi trường sinh thái bị ô nhiễm;… tác động xấu đến đời sống nhân dân Điều cho thấy, bất cập thể chế pháp luật, sách, chiến lược phát triển khai thác rừng không hợp lý, quyền địa phương cấp chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý diện tích rừng thuộc đơn vị hành lãnh thổ, nên để xảy tình trạng phá rừng, đốt rừng làm dẫy theo tập tục, cháy rừng,… chí kể trường hợp lợi dụng kẽ hở quy định pháp luật nhằm khai thác trái phép thu lợi cho cá nhân;… Trước thực trạng trên, Đảng ta ban hành Nghị số 17-NQ/TW đẩy mạnh cải cách nâng cao hiệu lực, hiệu máy Nhà nước[1]; Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Chẳng hạn như: Nghị định số 5/2008/NĐ-CP ngày 14/1/2008 quỹ bảo vệ phát triển rừng; Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10/09/2007 số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015; Chỉ thị số 334/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 10/03/2009 tăng cường biện pháp tổ chức thực dự án trồng triệu rừng;… nhằm khôi phục, bảo vệ quản lý nguồn tài nguyên thiên rừng phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội bảo vệ môi trường sinh thái Cùng với kiến thức lý luận khoa học quản lý nhà nước học, tiểu luận xác định vấn đề: “Quản lý nhà nước lâm nghiệp quyền cấp tỉnh” làm nội dung để nghiên cứu PHẦN 1: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Quản lý Nhà nước lâm nghiệp lĩnh vực phức tạp, có nội dung rộng bao gồm nhiều vấn đề như: xây dựng phát triển đề án phát triển rừng, công nghiệp lâu năm; quy hoạch đất rừng bảo vệ rừng; khai thác, phát triển tiềm rừng; hoạt động quản lý nhà nước cấp phép, quản lý, tra, kiểm tra, xử lý hành vi khai thác, sử dụng phát triển rừng;… Song, với thời gian lực có hạn, tiểu luận giới hạn phạm vi “Công tác quản lý bảo vệ rừng quyền địa phương” qua tình đăng Báo Nhân dân điện tử ngày 10/03/2009 sau: “… Ngày 15-8-2006, UBND tỉnh Đắk Nông ban hành Quyết định số 1007/QĐ-CTUBND, việc cho Công ty Ngọc Thạch thuê 589,1 đất Tiểu khu 1515, 1516 thuộc xã Quảng Tân (huyện Tuy Đức), có 535,4 rừng tự nhiên 53,7 đất trống để thực dự án bảo vệ rừng trồng rừng nguyên liệu Ngày 30-8-2006, UBND tỉnh Đắk Nông lại ban hành Quyết định số 1097/QĐCTUBND điều chỉnh, bổ sung số điểm Quyết định 1007 Theo hai định UBND tỉnh Đắk Nông, trạng khu đất giao cho Công ty TNHH Ngọc Thạch thuê đưa vào quản lý, khoanh nuôi bảo vệ rừng tập trung 249,3 ha; khoanh nuôi làm giàu rừng 124 diện tích lại khoảng 116 để trồng rừng gồm cao su, keo, gió bầu… trồng công nghiệp, đồng cỏ, xây dựng sở hạ tầng… Đến tháng 2-2007, Công ty TNHH Ngọc Thạch thức nhận biên bàn giao thực địa với tổng diện tích 451,9 đất rừng, đất có rừng tự nhiên 416,2 đất rừng 35,7 Mặc dù tỉnh cấp, ngành địa phương tạo điều kiện cho thuê đất chiếm phần lớn rừng, không đủ lực buông lỏng công tác quản lý, bảo vệ rừng, nên sau hai năm thực dự án có 90 rừng thuộc lâm phận công ty quản lý bị lâm tặc xóa sổ, thay vào rẫy sắn người dân địa phương Trước tình trạng rừng công ty quản lý bị tàn phá nặng nề, sau thời gian kiểm tra, ngày 20-1-2009 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Đắk Nông có báo cáo số 44/BCKL kết kiểm tra tình hình thực công tác quản lý, bảo vệ rừng Công ty TNHH Ngọc Thạch, báo cáo nêu rõ: “Công ty TNHH Ngọc Thạch không triển khai biện pháp quy định, để rừng bị phá 88,29 Trong đó, tính đến đầu năm 2009, riêng Hạt kiểm lâm huyện Tuy Đức phát 52,6 rừng bị phá mà công ty biện pháp ngăn chặn kịp thời Còn riêng Đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh Chi cục kiểm lâm tỉnh chủ trì phát thêm 35,69 rừng bị chặt phá, chưa công ty ngành chức địa phương thống kê báo cáo…” Điều đáng nói sau có kết kiểm tra, ngành chức tỉnh thông báo tình trạng rừng Công ty nhận quản lý, bảo vệ bị tàn phá nặng nề, công ty biện pháp quản lý, bảo vệ hiệu Vì vậy, tháng sau, đến ngày 23-2-2009, qua kiểm tra, Hạt kiểm lâm huyện Tuy Đức lại phát có thêm gần 1,5 rừng bị chặt phá… Nguyên nhân chủ yếu để rừng Công ty Ngọc Thạch buông lỏng công tác quản lý, bảo vệ rừng Trong ngày đầu tháng 3, cán Hạt Kiểm lâm huyện Tuy Đức đưa đến tận Tiểu khu 1515, 1516 thuộc lâm phận Công ty TNHH Ngọc Thạch quản lý, vừa đến nơi bắt gặp cảnh tượng hàng chục người dân ngang nhiên vào rừng phát, dọn, đốt chiếm đất sản xuất khu vực rừng công ty quản lý Trong đó, không thấy bóng dáng lực lượng bảo vệ rừng công ty đâu Khi thắc mắc việc buông lỏng công tác quản lý, bảo vệ rừng công ty, anh Hạt Kiểm lâm huyện cán thôn dẫn đường cho biết: mà kể từ tỉnh cho thuê đất triển khai thực dự án bảo vệ rừng trồng rừng nguyên liệu đến nay, có thấy người công ty đâu mà bảo vệ Quả vậy, đến trạm bảo vệ rừng số Công ty đặt đầu thôn Đác M’rê thấy cửa đóng im ỉm, chung quanh cỏ dại mọc um tùm Đi sâu thêm vào rừng, nhiều cánh rừng già hàng trăm năm tuổi lại vài thưa thớt, xen lẫn với rẫy sắn Còn khoảnh rừng nằm sát mặt đường, địa phẳng cối vừa bị chặt phá ngã ngổn ngang, thân bị đốt cháy đen lẹm Vào sâu nữa, sát cánh rừng già trạm bảo vệ rừng số công ty Nhưng cai quản khu vực có bà Bùi Thị Dung, năm 60 tuổi Theo bà Dung lâu trạm bảo vệ rừng có bà với chồng ông Phan Văn Thủy, 70 tuổi; có thêm hai niên Công ty thuê giữ rừng, họ đâu bà không biết… Tìm hiểu thực tế tình hình sản xuất Công ty TNHH Ngọc Thạch, nhiều người dân sinh sống chung quanh khu vực đất công ty cho biết: đến công ty trồng khoảng 10 cao su, không thấy trồng thêm Ngay quyền địa phương công ty triển khai địa bàn Chủ tịch UBND xã Quảng Tân Châu Phúc Dũng, cho biết: “Lâu xã Công ty làm diện tích đất cho thuê trụ sở đóng đâu xã chịu Trong thời gian qua, phát vụ phá rừng diện tích rừng công ty, xã có điện thoại báo cho đại diện công ty đâu có liên lạc được” Thậm chí vợ chồng bà Dung ông Thủy, người công ty thuê giữ rừng biết có ông Hậu thuê, trả tiền công cho hai vợ chồng với mức 3,4 triệu đồng/tháng Theo bà Dung trước hàng tháng vợ chồng bà nhận tiền đầy đủ lương, hai tháng gần nhận tiền tạm ứng mà Không buông lỏng công tác quản lý, bảo vệ rừng, Công ty TNHH Ngọc Thạch thiếu trách nhiệm phối hợp với ngành chức địa phương để giải công việc Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm huyện Tuy Đức Lê Đình Vũ xúc: Để khách quan công tác kiểm tra tình hình quản lý, bảo vệ rừng công ty, huyện thành lập đoàn công tác liên ngành mời Công ty cử người tham gia, công ty cố tình không cử người tham gia đoàn Nhiều trường hợp công ty bất hợp tác với ngành chức năng, chẳng hạn chương trình phối hợp với Hạt kiểm lâm huyện để kiểm tra tình trạng phá rừng trái phép, công ty không cử người đủ thầm quyền tham gia, làm việc xong cán công ty không thèm ký vào biên Không vậy, nhiều lúc Hạt Kiểm lâm huyện muốn làm việc với công ty không liên lạc Trong đó, định cho thuê đất UBND tỉnh Đắk Nông nêu rõ: “Công ty TNHH Ngọc Thạch có trách nhiệm sử dụng mục đích, ranh giới khu rừng cho thuê; chấp hành nghiêm chỉnh Luật Đất đai Luật Bảo vệ rừng Đối với diện tích rừng công ty giao khoanh nuôi, phải quản lý, bảo vệ nghiêm ngặt, tuyệt đối không để xảy phá rừng trái phép, để xảy tình trạng phá rừng trái phép UBND tỉnh thu hồi lại diện tích cho thuê…” Thế với mà Công ty TNHH Ngọc Thạch làm dường ngược lại với định cho thuê đất UBND tỉnh Đắk Nông Cụ thể sau hai năm UBND tỉnh Đắk Nông cho thuê đất triển khai dự án quản lý, bảo vệ rừng có 90 rừng công ty quản lý bị xóa sổ Nhưng ngành chức tỉnh Đắk Nông chưa vào kiểm tra, xem xét trách nhiệm công ty để có biện pháp xử lý Nếu để tình trạng kéo dài không dám hàng trăm rừng công ty quản lý tồn tại.” PHẦN 2: NHẬN XÉT VỀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG Nhận xét đánh giá hậu tình Tình phản ánh thực trạng phần tình hình quản lý, sử dụng khai thác rừng, đất rừng địa phương có rừng nước ta Sự thiếu động, đoán nhận định quyền địa phương sở tạo hành hành vi vi phạm pháp luật quản lý, phát triển bảo vệ rừng; phát sinh tượng tiêu cực quản lý; buông lỏng hay có ý thức “bỏ mặc”, “bàng quan”, “vô trách nhiệm”,… quan chức năng, cán bộ, công chức điều kiện “lờ mờ” danh giới “ trách nhiệm” gắn với “thẩm quyền”; “tính phải chịu trách nhiệm” với “hoạt động công vụ” giao;… Phải chăng, nhà nước ta thiếu chế; văn pháp quy chế tài để xử lý hay thiếu tính quy hoạch; xây dựng nguồn lực để phát triển ? Chính quyền địa phương tỉnh Đắk Nông cấp “thừa hành” mang tính mệnh lệnh thứ bậc chặt chẽ để thực theo kiểu “cát cứ” mà bỏ quên trách nhiệm trước nhà nước cộng đồng dân cư ? câu hỏi đặt cần phải giải triệt để mặt lý luận thực tiễn thực trạng mà tình nêu lên Đồng thời, thông qua xây dựng giải pháp nhằm chấn chỉnh, khắc phục tượng phá rừng tràn lan địa bàn Phân tích nguyên nhân Đánh giá nguyên nhân tình làm sở cho việc tìm “căn bệnh” để xảy tình trạng “buông lỏng quản lý” gây hậu lớn cho địa phương, Nhà nước xã hội xem xét nhiều góc độ khác Dưới góc độ quản lý nhà nước lâm nghiệp quyền cấp tỉnh đánh giá thông qua nguyên nhân khách quan chủ quan như: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan Nguyên nhân khách quan coi yếu tố không phụ thuộc vào ý chí chủ quan có tác động trực tiếp gián tiếp lên hành vi, tình trạng “buông lỏng” quản lý rừng Đắk Nông Về xem xét nguyên nhân sau: Một là, điều kiện phát triển kinh tế-xã hội địa phương Xét lý luận, sở hạ tầng định kiến trúc thượng tầng nội dung hình thức, cấu kinh tế-xã hội địa phương thành tố quan trọng định đến phương thức tổ chức quản lý mang tính đặc thù tỉnh Đắk Nông Ở phạm vi rộng phát triển khách quan kinh tế thị trường đòi hỏi nhà nước (bộ máy nhà nước), pháp luật, sách,… phải thích ứng, đáp ứng đòi hỏi khách quan nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Nhưng, cải cách máy, sách, thể chế,… Việt Nam chậm, rời rạc,… chưa thực tạo chuyển biến thực đổi chế quản lý, sách, … nên hạn chế hành công truyền thống rào cản, hạn chế, kìm hãm phát triển kinh tế-xã hội Tính không thích ứng thể hiệu quả, hiệu lực quản lý máy nhà nước mặt, lĩnh vực khác đời sống kinh tế-xã hội, khoa học, giáo dục, văn hoá, y tế, nông-lâm-ngư nghiệp,… Ở phạm vi hẹp, điều kiện kinh tế-xã hội tỉnh Đắk Nông địa phương có số hộ nghèo cao, chủ yếu sống phát triển rừng, công nghiệp, dân trí có trình độ thấp, lạc hậu sống du canh, du cư,… Song, việc tổ chức máy thực sách kinh tế-xã hội Nhà nước địa bàn khác biệt đáng kể so với địa phương khác Chẳng hạn, cấu tổ chức quyền địa phương tỉnh không khác so với cấu tổ chức tỉnh đồng hay chí thành phố trực thuộc Trung ương Sự đánh đồng mô hình tổ chức tạo hạn chế việc bố trí, sử dụng tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp, phân công,… Mặt khác, mặt trái kinh tế thị trường tạo vấn đề có tính khách quan xu hướng chạy theo đồng tiền; ích kỷ cá nhân;… làm cho tình hình khai thác bữa bãi, trái phép, bất chấp pháp luật người dân, tổ chức biểu tiêu cực, tham nhũng, lãng phí phận không nhỏ cán bộ, công chức có thẩm quyền Hai là, diện tích rừng thuộc tỉnh Đắk Nông quản lý lớn, thiếu đất sản xuất nông nghiệp di dân tự thách thức khách quan không nhỏ đến việc quản lý bảo vệ rừng địa phương tỉnh Tỉnh Đắk Nông với phần lớn dân số thuộc đồng bào dân tộc thiểu số, có lối sống di canh, di cư lạc hậu, chưa có kinh nghiệm sản xuất, trồng trọt phát triển với phương thức kỹ thuật nên đa số sống hộ gia đình phụ thuộc vào nguồn khai thác tài nguyên rừng thô mà chưa có “tái trồng rừng” hay “tái canh tác đất rừng”;… Chẳng hạn tình nêu, số hộ dân sau khai thác gỗ biết trồng sắn số vụ định di chuyển đến cánh rừng khác Mặt khác, chu kỳ sản xuất lâm nghiệp dài, lợi nhuận thấp, nhiều rủi ro, … nên tính cạnh tranh thấp so với nhiều trồng khác Thứ hai, nguyên nhân chủ quan Những nhân tố chủ quan yếu tố phụ thuộc vào ý chí chủ quan người tác động trực tiếp họăc gián tiếp đến tình trạng “phá rừng” mà tình nêu Biểu cụ thể như: Một là, thể chế pháp luật,chính sách phát triển quản lý rừng nhà nước nhiều mâu thuẫn, chồng chéo chưa tạo sở pháp lý vững việc xác định trách nhiệm, chế độ tra, kiểm tra xử lý vi phạm lâm nghiệp Qua tình cho thấy biểu mâu thuẫn văn quy phạm pháp quy hành tắc trách quyền dẫn đến tình trạng “rừng” “chủ” kiểm soát, quản lý bảo vệ - Xét cấu tổ chức quyền (Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông) quan chuyên môn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh theo quy định điều 88 102 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003; Điều 8, khoản Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xác định chế quản lý Uỷ ban nhân dân tỉnh Sở Nông nghiệp nhiệm vụ, thẩm quyền giao quản lý rừng “(b) Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp;…”[2] Nếu theo quy định này, quan chuyên môn với tính cách quan tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hoạt động lựa chọn tổ chức, cá nhân có khả để giao dự án trồng, quản lý phát triển rừng; tham mưu xây dựng sách; văn pháp quy xây dựng, tổ chức lực lượng quản lý giao;… tạo tính khó xác định trách nhiệm song trùng trực thuộc quan hệ cấp trên, cấp Trong tình trên, để xác định trách nhiệm thuộc lựa chọn Công ty TNHH Ngọc Thạch làm chủ đầu tư dự án trồng rừng bảo vệ rừng thật không đủ sở xác định Nếu cho rằng, Sở Nông nghiệp phiển nông thôn tỉnh Đắk Nông Sở quan chuyên môn tham mưu quan có thẩm quyền định, xác định Uỷ ban nhân dân tình trách nhiệm tập thể Uỷ ban cá nhân chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh là khoảng cách “xa vời” nên khó quy trách nhiệm tính phải chịu trách nhiệm Mặt khác, phân cấp dừng lại phân cấp chức năng-tức Chính phủ phân cấp cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh sở đánh giá lực, thực tiễn quận, huyện, xã,… để tiếp tục phân cấp, thực tế phân cấp tỉnh mang tính hình thức tức phân cấp nhiệm vụ không gắn với phân cấp nguồn lực (ngân sách, tài chính, vật chất) phân cấp dè dặt chưa có mạnh dạn giao phó nên không tạo tính đồng việc xem xét, quy hoạch, lựa chọn tổ chức, cá nhân, bố trí lực lượng, phương tiện, trang thiết bị phục vụ trình phát triển bảo vệ rừng bền vững Một khía cạnh khác, mâu thuẫn quản lý quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân như: Sở Nông nghiệp với sở Tài nguyên môi trường;… nguyên nhân nảy sinh tồn không đáng có ỷ lại, cát việc quản lý Thông thường, sở địa phương thường thực theo nguyên tắc “việc làm” nên cho dù có phát vi phạm không thuộc chức bỏ mặc vấn đề quản lý không xác định danh giới trách nhiệm quan thường có ý thức “đùn đẩy” trách nhiệm;… - Việc định bàn giao đất rừng Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông vào thời điểm thời điểm tháng 8/2006 cho Công ty TNHH Ngọc Thạch không thẩm quyền đề án phát triển rừng mà Chính phủ giao cho Uỷ ban nhân dân Bởi lẽ, vào Quyết định số 66/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15/7/2007 việc phê duyệt đề án, xếp đổi nông, lâm trường quốc doanh thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông xác định Công ty TNHH Ngọc Thạch không thuộc đối tượng giao quản lý rừng tự nhiên Như vậy, Nếu rừng tự nhiên có lâm trường quốc doanh nhận bảo vệ, với đất rừng dùng trồng dự án phép giao cho cá nhân, tổ chức thực dự án Sự khác biệt đất rừng tự nhiên đất trồng rừng bị Sở Nông nghiệp Uỷ ban nhân dân dân tỉnh “phù phép” Quyết định giao xen lẫn số đất có rừng tự nhiên với đất dùng để trồng keo, gió bầu, cao xu Công ty TNHH Ngọc Thạch Như vậy, tắc trách phân loại rừng, đánh giá vị trí, tính chất rừng,… Sở Nông nghiệp để tham mưu cho Uỷ ban định hợp lý, hợp pháp Đắk Nông không làm triệt để tuân thủ theo quy định pháp luật - Xét chức nhiệm vụ, chế phối hợp quan kiểm lâm việc bảo vệ rừng phân công mà tình nêu cho thấy: Tính thụ động cấp, ngành tỉnh Đắk Nông việc để hành vi hoang hoá đất trồng rừng; phá rừng tự nhiên liên tiếp ngang nhiên Theo Quyết định số 22/2008/QĐ-BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ngày 28/01/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục kiểm lâm Điều 2, khoản 6: Về bảo vệ rừng: “(c) Chỉ đạo, hướng dẫn kiểm tra việc tổ chức thực biện pháp chống chặt, phá rừng trái phép hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản ý lâm sản; ” không hiểu đạo Cục kiểm lâm Chi cục tỉnh, hạt kiểm lâm huyện quyền sở việc bảo vệ số diện tích rừng bị phá thuộc quản lý Công ty TNHH Ngọc Thạch Mặc dù, có kiểm tra Chi cục kiểm lâm; đến phát Hạt kiểm lâm huyện Tuy Đức, … năm không thấy động thái Cục kiểm lâm Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Không lẽ, đất rừng rừng giao cho Công ty TNHH Ngọc Thạch quyền quyền xử lý, can thiệp đưa biện pháp kịp thời để bảo vệ rừng ? Đây câu hỏi lớn đặt quyền tỉnh ĐắK Nông chiến lược phát triển rừng Việt Nam Cơ chế phối hợp phát lãng phí thờ quan kiểm lâm dân quân tự vệ không tổ chức 10 tiến thành theo quy định pháp luật nên tình trạng tiếp tục xảy số diện tích rừng lại thuộc quản lý Công ty TNHH Ngọc Thạch Mặt khác, chế tài xử lý, trách nhiệm xử lý theo quy định Nghị định 159/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/10/2007 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản việc xử lý cá nhân, tổ chức vi phạm đến rừng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình mức nhẹ Chẳng hạn, mức cao hành vi phá rừng khoảng từ triệu đồng đến triệu đồng; tổ chức tính 1000 đồng/1m2 rừng Như vậy, biện pháp mà Nhà nước đưa không đủ sức để răn đe hành vi vi phạm hành lâm nghiệp Điều đồng thời khẳng định rằng, Công ty TNHH Ngọc Thạch sau nhận số diện tích rừng đất trống lại thuê vài người dân trông nom ? hay đằng sau vụ phá rừng hành vi “lâm tặc” hay “Công ty” ? Sự mờ ám lý lý giải Công ty mặt chí có động thái tích cực ngăn chặn nạn phá rừng Công ty quản lý Rõ ràng, mục đích để hoang hoá bị phá rừng Công ty có chủ đích việc lợi dụng sách, kẽ hở pháp luật để trục lợi Hai là, phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, công chức chưa “xứng tầm” với nhiệm vụ giao Tình hàng loạt kiện phá rừng nối tiếp nhau; cách hành xử cán bộ, công chức có chức quan thuộc tỉnh phản ánh phần phẩm chất đạo đức lực chuyên môn Mặc dù tình không nêu lên cụ thể qua biểu cho thấy khả liên quan cán bộ, công chức có thẩm quyền với Công ty TNHH Ngọc Thạch việc để xảy tượng “rừng ngày dần” có Thực tế cho thấy nhiều trường hợp, hợp thức hoá lâm sản bất hợp pháp thành lam sản hợp pháp mà kênh thông tin, báo chí nêu lên năm qua thủ đoạn, mánh khoé đầu nậu nhận “che chở”, “bảo kê”,… số cán bộ, công chức có chức có quyền Mặt khác, tình trạng lực đội ngũ cán bộ, công chức có chuyên môn cao quản lý lâm nghiệp tỉnh có diện tích 11 rừng lớn Đắk Nông hạn chế nên nguyên nhân tạo “kẽ hở”, “thao túng”,… quản lý bảo vệ rừng Bên cạnh nguyên nhân chủ quan trên, cần phải kể đến nguyên nhân khác như: nhận thức lâm nghiệp cán bộ, công chức; sách xã hội hoá lâm nghiệp chưa phát huy; đầu tư cho khoa học công nghệ phục vụ công tác theo dõi, quản lý bảo vệ rừng chưa quan tâm;… Phân tích hậu tình Tình cho thấy thực trạng thường thấy công tác quản lý nhà nước; giao rừng cho tổ chức, cá nhân thực dự án phát triển theo quy hoạch Nhà nước,… để xảy hậu lớn cho địa phương, xã hội Nhà nước Hàng loạt kiện mà tình nêu, từ kiểm tra, tra quan chức năng, kiểm lâm tỉnh, huyện đến thực tiễn thâm nhập khu vực Công ty trách nhiệm hữu hạn Ngọc Thạch quản lý cánh rừng bị biến mất: Theo định giao đất Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông tháng 2/2007 đến tháng 2/2009 có tới 90 ha/416,2 rừng tự nhiên bị “lâm tặc” xoá sổ Phải chăng, lực Công ty TNHH Ngọc Thạch không đủ khả để nhận quản lý phát triển theo đề án kinh doanh hay tắc trách quyền tỉnh xem xét ban hành định lựa chọn không doanh nghiệp;… dẫn đến tình trạng, Công ty THHN Ngọc Thạch biện pháp bảo vệ; quản lý;… quyền “đứng im” bỏ mặc cho người dân lâm tặc ngang nhiên phá… Điều chứng minh thông qua kiện như: Theo báo cáo số 44/BC-KL Chi cục Kiểm lâm tỉnh Đắk Nông ngày 20/1/2009 phát số rừng bị phá 88,29 ha, tiếp ngày 23/2/2009 Hạt Kiểm lâm huyện Tuy Đức tiếp tục phát gần 1,5 rừng bị phá,…? Những tượng cho thấy hậu việc đánh giá lực trách nhiệm doanh nghiệp nhận dự án khả bảo vệ, quản lý doanh nghiệp với diện tích giao làm thiệt hại khoảng 21,64% số rừng tự nhiên bị năm; đồng thời số diện tích 35,7 đất rừng trống giao cho Công ty 12 TNHH Ngọc Thạch trồng cao xu, gió bầu, keo,… không sử dụng mục đích, có khoảng 10 trồng cao xu;… tạo hậu quả: Một là, hậu trực tiếp tác động đến quyền địa phương Hậu mà quyền địa phương phải gánh chịu diện tích rừng tự nhiên, đất trống nằm quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Đắk Nông không đạt kết theo mục đích đề Nếu, việc giao dự án phát triển rừng tự nhiên, đất trống cho doanh nghiệp có khả hiệu to lớn mà đem lại trước hết phát triển kinh tế-xã hội chung tỉnh, nguồn nhân lực đồng bào dân tộc, thiểu số sử dụng tạo công ăn việc làm cho hộ gia đình sống xung quanh khu vực dự án; môi trường trật tự, an toàn xã hội đảm bảo;… Ngược lại, giao đất không xác định lực doanh nghiệp gây tình trạng phá rừng gây thiệt hại lớn tài sản rừng Nhà nước; lãng phí nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực; ổn định trật tự xã hội;… Điều đáng quan tâm tạo hệ luỵ mang tính chất truyền việc “buông lỏng quản lý” cấp quyền tỉnh đội ngũ cán bộ, công chức biết lo vun vén cho lợi ích cá nhân, gia đình mà không để ý đến lợi ích tập thể, địa phương Nhà nước Hai hậu tác động đến nhân dân, xã hội sách quy hoạch phát triển rừng Chính phủ Mục đích xây dựng phát triển rừng Việt Nam không nhằm xây dựng, bảo tồn phát triển hệ sinh thái, môi trường bền vững mà quốc gia có hệ sinh vật, thực vật, … đa dạng phong phú giới công nhận quan tâm Bởi lẽ, tác động nạn phá rừng, diện tích rừng tự nhiên bị giảm, loài sinh vật, thực vật quý bị tiệt chủng mối đe doạ đến môi trường, đời sống không nhân dân Việt Nam mà nước khác khu vực giới Chẳng hạn như: tình trạng khí hậu trái đất nóng lên; tượng băng tan; lũ lụt, hạn hán;… xuất phát từ hậu người không bảo vệ mà tàn phá rừng Những hậu cho ta thấy mối quan hệ biện chứng phát triển bền vững rừng tỷ lệ tăng trưởng kinh tế-xã hội địa phương; quốc gia cộng đồng quốc tế Tính chất biện chứng này, nhà khoa học, 13 nhà môi trường hay quốc gia lên tiếng cảnh báo mà hậu mà người phải gánh chịu năm qua biến đổi khí hậu, thiên nhiên minh chứng sinh động PHẦN 3: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN VÀ GIẢI PHÁP A XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN Để giải tình trạng có nhiều cách xử lý lựa chọn khác tuỳ thuộc vào góc độ tiếp cận Trên sở lý luận quản lý nhà nước thực tiễn kinh nghiệm công tác thân lĩnh vực lâm nghiệp, tiểu luận mạnh dạn đề xuất phương án giải sau: Phương án tiến hành xác định mức độ thiệt hại rừng mức độ hiệu trồng rừng theo đề án định giao rừng đất trồng rừng cho Công ty TNHH Ngọc Thạch để tiến hành xử lý vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; Phương án 2: Uỷ ban nhân dân tỉnh định yêu cầu Công ty TNHH Ngọc Thạch phải có biện pháp hữu để quản lý bảo vệ rừng; Phương án 3: Uỷ ban nhân dân tỉnh ĐắK Nông định đình thu hồi diện tích rừng đất trồng rừng giao cho Công ty TNHH Ngọc Thạch B ĐÁNH GIÁ, LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN I Đánh giá phương án Các phương án nêu có ưu điểm hạn chế định điều kiện phát triển kinh tế-xã hội sách xã hội hoá lâm nghiệp; chiến lược phát triển bảo vệ rừng Việt Nam nói chung tỉnh Đắk Nông nói riêng Về thấy ưu nhược điểm phương án sau: Đối với phương án 1: - Ưu điểm: Kịp thời chấn chỉnh hành vi vi phạm Công ty TNHH Ngọc Thạch diện tích rừng đất trồng rừng giao theo quy định xử 14 phạt vi phạm hành hành Đồng thời, giữ nghiêm nếp, kỷ cương pháp chế hoạt động quản lý, khai thác bảo vệ rừng Nông trường quốc doanh; tổ chức; cá nhân nhận trồng rừng địa bàn tỉnh Đắk Nông nói chung Điều cho thấy động thái tích cực quan quản lý nhà nước tỉnh việc kiên xử lý hành vi vi phạm lâm luật quy định quản lý bảo vệ rừng - Hạn chế: Hạn chế lớn phương án chế tài hành nhẹ; khả tra, kiểm tra xác định mức độ thiệt hại cán bộ, công chức, cán kiểm lâm hạn chế nên khó tổ chức lực ; lượng tiến hành thực xử lý Mặt khác, công tâm tâm cán bộ, công chức quyền tỉnh trở ngại lớn việc thực phương án Thông thường, ngại va chạm cán bộ, công chức “lâm tặc” mà tình nêu lên điều dễ hiểu táo tợn; hậu thuẫn nhiều người có cán bộ, công chức người dân địa phương;… nên hiệu việc xử lý vi phạm tang theo quy định hành khó Phương án 2: - Ưu điểm: Phương án có ưu điểm như: phù hợp với chủ trương xã hội hoá lâm nghiệp địa bàn sách ưu đãi cá nhân, tổ chức nhận đất trồng rừng; tuân thủ thủ tục hành quản lý bảo vệ rừng;… - Hạn chế: Phương án có nhiều hạn chế trường hợp Công ty TNHH Ngọc Thạch, nhiều lần quan chức Chi cục kiểm lâm tỉnh Đắk Nông; Hạt kiểm lâm huyện Tuy Đức yêu có biên vi phạm yêu cầu Công ty có biện pháp quản lý thực tế tình trạng phá rừng, khai thác lâm sản trái phép không giảm có chiều hướng tăng Như vậy, thực phương án nhiều thời gian để Công ty nghiên cứu, khảo sát xây dựng biện pháp bảo vệ, quản lý lý mà Công ty đưa lúc nguồn lực (bao gồm nhân lực vật lực) để bao biện cho tình trạng khó kiểm soát kiểm soát hiệu số rừng tự nhiên lại 15 3.Phương án 3: Là phương án có ưu khuyết điểm sau: - Ưu điểm: Đây phương án có khả khắc phục nhược điểm hai phương án như: thiếu chế tài nghiêm để xử lý; tránh tình trạng “vòng vo” Công ty TNHH Ngọc Thạch Đặc biệt, phương án hạn chế tối đa phá hoại hoang hoá số diện tích rừng tự nhiên diện tích đất trồng rừng cần bảo vệ quản lý; đảm bảo mục đích phát triển quản lý rừng mà nhà nước quyền địa phương đặt ra;… - Hạn chế: Để thực tốt phương án đòi hỏi cán bộ, công chức, người có thẩm quyền phải có thái độ “dứt khoát”, “thẳng thắn” “mạnh dạn” định Nếu không yếu tố chủ quan lại trở thành trở ngại cho việc thực phương án II Lựa chọn phương án Như vậy, phương án có tính khả thi điều kiện khách quan, chủ quan định trường hợp cụ thể Có thể việc thực phương án cần phải kết hợp với phương án khác tạo hiệu cao công tác đấu tranh, quản lý bảo vệ rừng Song, điều kiện giới hạn tiểu luận hoàn cảnh thực tế mà tình nêu lên, tiểu luận lựa chọn phương án làm phương án tối ưu để giải triệt để tình xảy tỉnh Đắk Nông Bởi lẽ, phương án phương án có nhiều ưu điểm thích hợp để quyền địa phương thực chức năng, nhiệm vụ quy hoạch, sách chiến lược phát triển bền vững diện tích rừng địa bàn tỉnh Mặt khác, việc làm quyền sở vừa có tính pháp lý (hợp pháp) vừa đảm bảo mệnh lệnh “hành chính” nên khả tổ chức cưỡng chế, xử lý thu hồi nhanh Đồng thời, việc rút học việc thực sách xã hội hoá giao đất, rừng cho cá nhân, tổ chức diện tích rừng địa bàn tỉnh có sở để thực tốt-tức giao cho cá nhân, tổ chức có đủ lực tài chính, nhân lực,… có trách nhiệm quyền nhân dân địa phương PHẦN 4: KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN 16 Để thực phương án tối ưu (phương án 3) có hiệu cần có phối hợp tiến hành hoạt động cụ thể nhiều quan có liên quan Đồng thời, tuân thủ triệt để nguyên tắc khoa học yêu cầu đặt quy trình, thủ tục hành hoạt động quản lý nhà nước lâm nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Nông Các bước tiến hành cụ thể cần xác định: Bước 1: Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông cần họp thường trực Uỷ ban Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tiến hành ban hành Quyết định yêu cầu Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiến hành xây dựng kế hoạch, dự kiến lực lượng chuyên ngành, phối hợp tiến hành tra, kiểm tra đánh giá mức độ vi phạm Công ty TNHH Ngọc Thạch diện tích rừng đất trồng rừng giao Hoặc ban hành Chỉ thị giao cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn chủ trì, tổ chức tiến hành thực theo yêu cầu Căn vào Quyết định (hoặc Chỉ thị), Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiến hành Quyết định thành lập đoàn tra Chi cục kiểm lâm chủ trì, xác định tham gia Hạt kiểm lâm huyện; lực lượng dân quân tự vệ quan công an; chuyên viên có chuyên môn trưng tập; xác định ngày, tiến hành tra; địa điểm tra; vật chất bảo đảm cho tra nhằm đánh giá mức độ thực trạng diện tích rừng từ bàn giao cho Công ty TNHH Ngọc Thạch Tiến hành tra đánh giá mức độ, tra cần xác minh, đánh giá thực trạng theo tiêu chí so sánh trước bàn giao sau bàn giao; tỷ lệ phần trăm đất rừng tự nhiên bị mất; mức độ đất hoang hoá;… có chứng kiến xác nhận quyền địa phương sở Hạt kiểm lâm huyện đại diện Công ty TNHH Ngọc Thạch Biên tra thể đầy đủ chứng (kể ảnh chụp), ý kiến đánh giá mức độ chuyên gia trưng tập; ý kiến quyền sở làm sở cho việc đề xuất mức độ xử lý Trên sở biên tra Giám đốc Sở Nông nghiệp vào điều kiện thực tế định xử phạt vi phạm hành thành quy định hiện làm Tờ trình báo cáo với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắc Nông Đối với 17 định xử phạt vi phạm hành chính, Giám đốc Sở Nông nghiệp yêu cầu Ban quản trị Công ty (Giám đốc Công ty) lên để giải theo Quyết định xử phạt hành lần triệu tập mặt, Giám đốc Sở ban hành Quyết định cưỡng chế xử phạt vi phạm hành theo phương thức trừ tiền tài khoản Công ty Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bước 2: Chủ tịch Uỷ ban vào kết luận biên tra tiến hành thủ tục sau: Một là, tiến hành mời Ban quản trị (Giám đốc) Công ty TNHH Ngọc Thạch đến Uỷ ban nhân dân để làm việc khả lực nhận đầu tư theo quy hoạch kế hoạch trước mà Công ty trình Uỷ ban nhân dân Trên sở đưa chứng chứng minh khả Công ty TNHH Ngọc Thạch dự án quản lý bảo vệ rừng tự nhiên, quỹ đất trồng rừng Nếu đại diện hợp pháp Công ty mặt, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh có quyền Công văn thông báo đánh giá mức độ vi phạm, khả Công ty Hai là, sau thời hạn 30 ngày Công ty không giải trình phương án, giải pháp văn cho Uỷ ban nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Quyết định đình việc quản lý, sử dụng, khai thác, quản lý bảo vệ rừng số diện tích mà Uỷ ban nhân dân giao theo Quyết định số 1007/QĐ-CTUBND ngày 15/8/2006 Quyết định số 1097/QĐ-CTUBND ngày 30/8/2007 ban hành Quyết định thu hồi số diện tích rừng đất trồng rừng giao cho Công ty quản lý sử dụng Như vậy, số diện tích rừng thu hồi Song vấn đề đặt với Uỷ ban nhân dân tỉnh phải đảm bảo để diện tích quản lý bảo vệ tránh tình trạng phá rừng tiếp tục xảy Để đáp ứng yêu cầu này, vào Nông trường lầm nghiệp Công ty thành viên theo đề án mà Chính phủ có định phê duyệt để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh định giao quản lý bảo vệ tiến hành đấu thầu để lựa chọn chủ đầu tư có lực theo quy định pháp luật PHẦN 5: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 18 Kết luận Lâm nghiệp ngành kinh tế-kỹ thuật đặc thù bao gồm tất hoạt động gắn liền với hoạt động sản xuất hàng hoá dịch vụ từ rừng như: hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản dịch vụ môi trường có liên quan đến rừng; đồng thời ngành lâm nghiệp có vai trò quan trọng việc bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xoá đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi góp phần ổn định xã hội an ninh quốc phòng Do vậy, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực lâm nghiệp nhu cầu tất yếu khách quan, mặt vừa nhằm đảm bảo ổn định hoạt động ngành lâm nghiệp địa bàn tỉnh, mặt khác tạo động lực cho việc phát triển mạnh quyền địa phương, người dân địa phương tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước phát triển hoạt động, dịch vụ từ lâm nghiệp Kiến nghị Qua phân tích đánh giá tình quản lý nhà nước giao đất rừng quản lý rừng theo chủ trương xã hội hoá sách phát triển rừng nhằm xoá đói giảm nghèo tỉnh Đắk Nông, thân nhận thấy nhiều vấn đề bất cập từ thể chế pháp luật, sách lực quản lý hành quyền địa phương nói chung, có tỉnh Đắk Nông nói riêng Để thực phát huy hiệu hoạt động quản lý, tạo môi trường pháp lý ổn định trở thành động lực để giúp cá nhân, tổ chức thực tốt chương trình, dự án giao, tiểu luận xin kiến nghị số vấn đề sau: Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chương trình khoa học kỹ thuật lâm nghiệp địa bàn địa phương, vùng dân tộc thiểu số Việc phổ biến sách, chủ trương pháp luật Nhà nước quản lý, bảo vệ, khai thác phát triển rừng kênh cung cấp thông tin hiệu giúp cá nhân, tổ chức có nhận thức đắn, đầy đủ chủ trương, đường lối ý nghĩa tầm quan trọng việc bảo vệ phát triển tài nguyên rừng nói chung địa phương nói riêng Đồng thời, tổ chức triển khai tập huấn, hỗ trợ khoa học kỹ thuật giúp gia đình có kinh nghiệm việc gây trồng, chăm sóc bảo vệ diện tích đất 19 rừng quyền giao cho quản lý, sử dụng khai thác Tuy nhiên, việc tổ chức tuyên truyền phải tiến hành thường xuyên, thông qua nhiều kênh khác phát thanh, truyền hình tỉnh kết hợp với tổ chức trị-xã hội, đoàn thể; ấp, bản;… Nhằm làm chuyển biến nhận thức người dân công tác quản lý, bảo vệ rừng, tài nguyên, môi trường sinh thái Hai là, kiên xử lý hành vi vi phạm quy định lâm nghiệp địa bàn Việc “buông lỏng quản lý”, xử lý thiếu kiên nguyên nhân làm nảy sinh hành vi vi phạm có tính dây chuyền Do vậy, kiên quyền địa phương biện pháp hữu hiệu để giáo dục, dăn đe hành vi vi phạm tư tưởng vi phạm lâm tặc địa bàn Ba là, đẩy mạnh công tác phối hợp lực lượng lực lượng kiểm lâm lực lượng dân quân tự vệ công tác bảo vệ rừng Phối hợp lực lượng đòi hỏi phải tiến hành, tổ chức thực theo Quyết định số 39/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 09/03/2009 việc ban hành quy chế phối hợp lực lượng kiểm lâm lực lượng dân quân tự vệ công tác bảo vệ rừng nhằm đảm bảo thường xuyên bám nắm, xử lý nhanh hiệu trường hợp vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng Với đề xuất trên, với phương án giải chắn tình trạng “buông lỏng quản lý rừng” tỉnh Đắk Nông không nguyên nhân nảy sinh tình trạng phá rừng tràn lan công khai, góp phần xây dựng địa phương tiến nhanh tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá dựa mạnh địa lý tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Nhân dân điện tử Chỉ thị số 334/CT-TTg ngày 10/03/2009 tăng cường biện pháp tổ chức thực dự án trồng triệu rừng Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân ngày 26/11/2003 Nghị số 17-NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X , ngày 1/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Nghị định 159/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/10/2007 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 04/02/2008 quy định 21 tổ chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 5/2008/NĐ-CP ngày 14/1/2008 quỹ bảo vệ phát triển rừng Quyết định số 66/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15/7/2007 việc phê duyệt đề án, xếp đổi nông, lâm trường quốc doanh thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Quyết định số 144/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 10/09/2007 số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 20072015 10 Quyết định số 22/2008/QĐ-BNN Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ngày 28/01/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục kiểm lâm 11 Quyết định số 39/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 09/03/2009 việc ban hành quy chế phối hợp lực lượng kiểm lâm lực lượng dân quân tự vệ công tác bảo vệ rừng MỤC LỤC 22 Trang Lời nói đầu Phần 1: Mô tả tình Phần 2: Nhận xét đánh giá hậu tình Nhận xét đánh giá hậu tình Phân tích nguyên nhân Phân tích hậu 13 Phần 3: Đề xuất phương án giải pháp 15 A Xây dựng phương án 15 B Đánh giá, lựa chọn phương án 16 I Đánh giá phương án 16 II Lựa chọn phương án 17 Phần 4: Kế hoạch thực phương án lựa chọn 18 Phần 5: Kết luận-kiến nghị 20 Kết luận 20 Kiến nghị 21 Danh mục tài liệu tham khảo 23 23 ... thức lý luận khoa học quản lý nhà nước học, tiểu luận xác định vấn đề: Quản lý nhà nước lâm nghiệp quyền cấp tỉnh làm nội dung để nghiên cứu PHẦN 1: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Quản lý Nhà nước lâm nghiệp. .. nhiệm vụ, thẩm quyền giao quản lý rừng “(b) Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; …”[2]... nhân tình làm sở cho việc tìm “căn bệnh” để xảy tình trạng “buông lỏng quản lý gây hậu lớn cho địa phương, Nhà nước xã hội xem xét nhiều góc độ khác Dưới góc độ quản lý nhà nước lâm nghiệp quyền

Ngày đăng: 01/08/2017, 14:30

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan