Đang tải... (xem toàn văn)
LỜI NÓI ĐẦU Theo thống kê của các địa phương trong cả nước, toàn quốc có trên 12,9 triệu hécta rừng, bao gồm: 10,35 triệu hécta rừng tự nhiên và trên 2,55 triệu hécta rừng trồng; độ che phủ đạt 38,27%. Từ năm 1991 đến nay (sau khi Luật bảo vệ và phát triển rừng được ban hành), hoạt động bảo vệ rừng và thực thi pháp luật lâm nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng do nhiều nguyên nhân mà diện tích rừng bị mất hiện nay vẫn còn ở mức cao (bình quân 57.019hanăm). Trong đó, diện tích mất chủ yếu do được phép chuyển đổi mục đích sử dụng và khai thác theo kế hoạch chiếm 76%; diện tích rừng bị thiệt hại do các hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý bảo vệ rừng tuy có giảm, nhưng vẫn ở mức cao làm mất 94.055ha rừng, chiếm 23,5% trong tổng diện tích rừng mất trong 7 năm qua, bình quân thiệt hại 13.436hanăm. Đấu tranh với các vi phạm này, từ năm 1999 đến tháng 10 năm 2009, cả nước đã phát hiện, xử lý 494.875 vụ vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản. Mặc dù tình trạng vi phạm giảm qua các năm, nhưng số vụ vi phạm còn lớn, diễn ra phổ biến ở nhiều nơi, với tính chất, mức độ ngày càng nghiêm trọng đang tạo gánh nặng cho các lực lượng chức năng, nhất là lực lượng kiểm lâm trong ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật. Nguyên nhân của vấn đề này có thể được đề cập ở nhiều phương diện, trong đó phải kể đến công tác giao đất, giao rừng, khoán bảo vệ rừng, tổ chức thực hiện cơ chế hưởng lợi của người làm rừng còn chưa hợp lý nên người dân sống xung quanh rừng, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số còn chưa hiểu, chưa thực hiện các quy định pháp luật về quản lý, bảo vệ rừng; thậm chí còn xâm hại tài nguyên rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng. Trong khi đó, để quản lý và bảo vệ rừng có hiệu quả, một trong những giải pháp cần được các cấp chính quyền thực hiện là vừa phải kết hợp giữa xử lý nghiêm minh các hành vi phá rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với việc tạo các điều kiện cần thiết để cho những người dân sống xung quanh rừng được hưởng lợi từ rừng và tham gia bảo vệ rừng lại chưa thực sự được quan tâm. Vì vậy, để góp phần tạo chuyển biến cơ bản và bền vững trong công tác quản lý, bảo vệ rừng, tôi lựa chọn vấn đề “Kết hợp giữa xử lý nghiêm minh hành vi tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với tạo điều kiện cho người dân hưởng lợi từ rừng và tham gia bảo vệ rừng”làm nội dung cơ bản để viết bài tiểu luận tình huống quản lý nhà nước. 1. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1. Hoàn cảnh xuất hiện tình huống Xã ĐK, huyện LD, tỉnh LĐ là xã miền núi có diện tích chủ yếu là rừng. Ở đây chỉ có rừng và rừng. Tứ bề là cây đại thụ, là vực thẳm. Rừng ở đây rất đa dạng và phong phú, nhưng đời sống nhân dân, đặc biệt là đồng bào dân tộc thiểu số và những người từ các tỉnh phía Bắc vào đời sống kinh tế rất khó khăn. Một số hộ dân từ phía Bắc vào đã xúi giục các hộ dân là đồng bào dân tộc địa phương tổ chức phá rừng một cách “bài bản” để lấy đất sản xuất. Họ thường xuyên theo dõi, nắm chắc quy luật đi tuần tra, kiểm tra của lực lượng bảo vệ rừng. Họ dùng các phương tiện thông tin liên lạc như bộ đàm, điện thoại di động để thông báo cho nhau khi phát hiện lực lượng bảo vệ rừng. Thường tổ chức số đông trong việc phá rừng để tạo thế áp đảo với lực lượng chức năng khi bị phát hiện. Việc phá rừng thường được tổ chức vào ban đêm. Khi gặp lực lượng chức năng những đối tượng này sẵn sàng chống trả, thậm chí khi đã bị tịch thu gỗ về trụ sở của Hạt Kiểm lâm huyện LD nhiều người còn manh động tấn công để cướp lại gỗ. 1.2. Mô tả tình huống Vào hồi 19 giờ ngày 3 tháng 7 năm 2010, nhận được tin báo của cộng tác viên kiểm lâm địa bàn, kiểm lâm viên K, P thuộc Hạt kiểm lâm huyện LD cùng một số cán bộ tiến hành kiểm tra từ vùng đệm vào đến vùng rừng đặc dụng thuộc phạm vi quản lý của mình và phát hiện hộ gia đình người đồng bào dân tộc Chil là ông Ha Kien cùng vợ và hai con là Ha Tông (8 tuổi) và Ha Klai (15 tuổi) đang tiến hành chặt phá cây rừng để trồng sắn. Khi lực lượng kiểm lâm đến và yêu cầu không được phép phá rừng thì Ha Kien cùng Ha Klai đã có hành vi chống đối, không cho lực lượng kiểm lâm thu giữ các công cụ, phương tiện được sử dụng để phá rừng như xe ngựa, cuốc, dao, đèn, sắn giống đang chuẩn bị trồng. Họ cố tình không chấp hành và vẫn ngang nhiên dùng cuốc, dao tiếp tục chặt cây rừng, gây gổ với cán bộ kiểm lâm nếu không để cho họ làm thì sẽ “chém”. Nhận thấy nếu cứ giành giật như vậy thì có thể các hộ dân khác đang phá rừng ở gần đó có thể thấy động và đến chi viện thì với lực lượng mỏng, không đủ để giải quyết vụ việc, nên kiểm lâm viên K chỉ đạo tổ công tác tiến hành lập biên bản, sau đó rút về Hạt để tìm biện pháp giải quyết. Ngày 4 tháng 7 năm 2010, các kiểm lâm viên đến hiện trường thì thấy diện tích rừng đặc dụng bị chặt phá khá rộng. Sau khi đo đạc xác định là 987,6 m2. Trên diện tích bị chặt phá không có các loại thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý hiếm nhóm IA, IB thuộc danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm quy định tại Nghị định số 322006NĐCP ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm. Các kiểm lâm viên đã tiến hành lập biên bản hiện trường để báo cáo cụ thể cho Hạt trưởng. Nhận thấy tình hình ngày càng có khả năng phát triển phức tạp mà lực lượng kiểm lâm lại mỏng, tính chất vụ việc có sự tham gia của đồng bào dân tộc thiểu số có thể gây nên nhiều bất ổn nếu không được xử lý một cách khôn khéo. Ngày 6 tháng 7 năm 2010, nhận sự chỉ đạo của Hạt trưởng, kiểm lâm viên K đến buôn LT, nơi gia đình ông Ha Kien đang sinh sống để gặp trưởng buôn là ông Rơông Tham để yêu cầu giúp lực lượng kiểm lâm tuyên truyền, giải thích, vận động gia đình ông Ha Kien và nhiều hộ dân khác không phá rừng để làm rẫy, trồng sắn, trồng điều nữa mà chờ đợi chính quyền có các chương trình phù hợp cho bà con tham gia vào các dự án trồng rừng, bảo vệ rừng nhưng trưởng buôn đã từ chối vì “họ đang cần đất để làm rẫy, lấy củ sắn, bắp ngô để có cái ăn, không sẽ bị đói nên có nói gì thì họ cũng không nghe đâu” và “Cái nếp sống du canh, du cư vẫn còn nặng lắm các cán bộ kiểm lâm à”. Cũng theo trưởng buôn Rơông Tham, gia đình ông Ha Kien từ trước đến nay luôn chấp hành tốt các quy định của địa phương, nay nghe theo lời của một số “người xấu” xúi bẩy tham gia phá rừng làm rẫy.
LỜI NÓI ĐẦU Theo thống kê địa phương nước, toàn quốc có 12,9 triệu hécta rừng, bao gồm: 10,35 triệu hécta rừng tự nhiên 2,55 triệu hécta rừng trồng; độ che phủ đạt 38,27% Từ năm 1991 đến (sau Luật bảo vệ phát triển rừng ban hành), hoạt động bảo vệ rừng thực thi pháp luật lâm nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực, nhiều nguyên nhân mà diện tích rừng bị mức cao (bình quân 57.019ha/năm) Trong đó, diện tích chủ yếu phép chuyển đổi mục đích sử dụng khai thác theo kế hoạch chiếm 76%; diện tích rừng bị thiệt hại hành vi vi phạm quy định Nhà nước quản lý bảo vệ rừng có giảm, mức cao làm 94.055ha rừng, chiếm 23,5% tổng diện tích rừng năm qua, bình quân thiệt hại 13.436ha/năm Đấu tranh với vi phạm này, từ năm 1999 đến tháng 10 năm 2009, nước phát hiện, xử lý 494.875 vụ vi phạm quy định Nhà nước quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Mặc dù tình trạng vi phạm giảm qua năm, số vụ vi phạm lớn, diễn phổ biến nhiều nơi, với tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng tạo gánh nặng cho lực lượng chức năng, lực lượng kiểm lâm ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Nguyên nhân vấn đề đề cập nhiều phương diện, phải kể đến công tác giao đất, giao rừng, khoán bảo vệ rừng, tổ chức thực chế hưởng lợi người làm rừng chưa hợp lý nên người dân sống xung quanh rừng, đồng bào dân tộc thiểu số chưa hiểu, chưa thực quy định pháp luật quản lý, bảo vệ rừng; chí xâm hại tài nguyên rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng Trong đó, để quản lý bảo vệ rừng có hiệu quả, giải pháp cần cấp quyền thực vừa phải kết hợp xử lý nghiêm minh hành vi phá rừng, tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với việc tạo điều kiện cần thiết người dân sống xung quanh rừng hưởng lợi từ rừng tham gia bảo vệ rừng lại chưa thực quan tâm Vì vậy, để góp phần tạo chuyển biến bền vững công tác quản lý, bảo vệ rừng, lựa chọn vấn đề “Kết hợp xử lý nghiêm minh hành vi tiếp tay cho lâm tặc phá rừng với tạo điều kiện cho người dân hưởng lợi từ rừng tham gia bảo vệ rừng”làm nội dung để viết tiểu luận tình quản lý nhà nước NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hoàn cảnh xuất tình Xã ĐK, huyện LD, tỉnh LĐ xã miền núi có diện tích chủ yếu rừng Ở có rừng rừng Tứ bề đại thụ, vực thẳm Rừng đa dạng phong phú, đời sống nhân dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số người từ tỉnh phía Bắc vào đời sống kinh tế khó khăn Một số hộ dân từ phía Bắc vào xúi giục hộ dân đồng bào dân tộc địa phương tổ chức phá rừng cách “bài bản” để lấy đất sản xuất Họ thường xuyên theo dõi, nắm quy luật tuần tra, kiểm tra lực lượng bảo vệ rừng Họ dùng phương tiện thông tin liên lạc đàm, điện thoại di động để thông báo cho phát lực lượng bảo vệ rừng Thường tổ chức số đông việc phá rừng để tạo áp đảo với lực lượng chức bị phát Việc phá rừng thường tổ chức vào ban đêm Khi gặp lực lượng chức đối tượng sẵn sàng chống trả, chí bị tịch thu gỗ trụ sở Hạt Kiểm lâm huyện LD nhiều người manh động công để cướp lại gỗ 1.2 Mô tả tình Vào hồi 19 ngày tháng năm 2010, nhận tin báo cộng tác viên kiểm lâm địa bàn, kiểm lâm viên K, P thuộc Hạt kiểm lâm huyện LD số cán tiến hành kiểm tra từ vùng đệm vào đến vùng rừng đặc dụng thuộc phạm vi quản lý phát hộ gia đình người đồng bào dân tộc Chil ông Ha Kien vợ hai Ha Tông (8 tuổi) Ha Klai (15 tuổi) tiến hành chặt phá rừng để trồng sắn Khi lực lượng kiểm lâm đến yêu cầu không phép phá rừng Ha Kien Ha Klai có hành vi chống đối, không cho lực lượng kiểm lâm thu giữ công cụ, phương tiện sử dụng để phá rừng xe ngựa, cuốc, dao, đèn, sắn giống chuẩn bị trồng Họ cố tình không chấp hành ngang nhiên dùng cuốc, dao tiếp tục chặt rừng, gây gổ với cán kiểm lâm không họ làm “chém” Nhận thấy giành giật hộ dân khác phá rừng gần thấy động đến chi viện với lực lượng mỏng, không đủ để giải vụ việc, nên kiểm lâm viên K đạo tổ công tác tiến hành lập biên bản, sau rút Hạt để tìm biện pháp giải Ngày tháng năm 2010, kiểm lâm viên đến trường thấy diện tích rừng đặc dụng bị chặt phá rộng Sau đo đạc xác định 987,6 m Trên diện tích bị chặt phá loại thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý nhóm IA, IB thuộc danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, quy định Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, Các kiểm lâm viên tiến hành lập biên trường để báo cáo cụ thể cho Hạt trưởng Nhận thấy tình hình ngày có khả phát triển phức tạp mà lực lượng kiểm lâm lại mỏng, tính chất vụ việc có tham gia đồng bào dân tộc thiểu số gây nên nhiều bất ổn không xử lý cách khôn khéo Ngày tháng năm 2010, nhận đạo Hạt trưởng, kiểm lâm viên K đến buôn LT, nơi gia đình ông Ha Kien sinh sống để gặp trưởng buôn ông Rơông Tham để yêu cầu giúp lực lượng kiểm lâm tuyên truyền, giải thích, vận động gia đình ông Ha Kien nhiều hộ dân khác không phá rừng để làm rẫy, trồng sắn, trồng điều mà chờ đợi quyền có chương trình phù hợp cho bà tham gia vào dự án trồng rừng, bảo vệ rừng trưởng buôn từ chối “họ cần đất để làm rẫy, lấy củ sắn, bắp ngô để có ăn, không bị đói nên có nói họ không nghe đâu” “Cái nếp sống du canh, du cư nặng cán kiểm lâm à!” Cũng theo trưởng buôn Rơông Tham, gia đình ông Ha Kien từ trước đến chấp hành tốt quy định địa phương, nghe theo lời số “người xấu” xúi bẩy tham gia phá rừng làm rẫy PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục tiêu phân tích tình Mục tiêu phân tích tình nhằm làm sáng tỏ hành vi vi phạm hộ gia đình ông Ha Kien gồm vợ hai trai theo quy định pháp luật hành; thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm thành viên hộ gia đình ông Ha Kien Thông qua tìm hiểu nguyên nhân, hậu quả, nguyên nhân gắn với điều kiện sinh hoạt, phong tục tập quán, luật tục địa phương để góp phần giải cách thấu tình, đạt lý tình nêu 2.2 Cơ sở lý luận 2.2.1 Nhận thức chung quản lý, bảo vệ rừng xử lý vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng Rừng tài nguyên quốc gia, phận quan trọng môi trường sinh thái Vì vậy, để khai thác rừng phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội phát triển rừng tương lai, lợi ích quốc gia cách có hiệu quả, Nhà nước phải thống quản lý, bảo vệ rừng Trong đó, quản lý rừng tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật Nhà nước biện pháp mang tính kinh tế, hành chính, dân cưỡng chế trường hợp cần thiết đến hành vi cá nhân, tổ chức trực tiếp tham gia có liên quan đến trình phát triển, khai thác rừng sản vật từ rừng nhằm bảo vệ phát triển rừng lợi ích Nhà nước toàn xã hội Thuật ngữ quản lý hiểu nhiều góc độ khác giữ gìn, trông coi, bảo vệ, điều khiển, đạo, tác động, tổ chức…Vì vậy, thấy, quản lý nhà nước rừng nội dung có tính chất bao trùm, bao gồm phát triển rừng, bảo vệ rừng xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng Để quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng, Nhà nước phải thực đồng nội dung để ban hành pháp luật, tổ chức thực pháp luật, kiểm tra, tra, giải tranh chấp xử lý vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng Xử lý vi phạm pháp luật nội dung quan trọng quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng Tuỳ thuộc vào hành vi vi phạm pháp luật xác định chế tài (hình sự, dân sự, hành chính, kỷ luật) tính chất, mức độ hành vi mà chủ thể có thẩm quyền tiến hành biện pháp thủ tục cần thiết để truy cứu trách nhiệm pháp lý tương ứng nhằm trừng phạt vi phạm, khôi phục trật tự pháp lý bị xâm hại khắc phục hậu vi phạm gây Trong điều kiện kinh tế thị trường, nhu cầu gỗ, lâm sản lớn, dân số ngày tăng, công tác quản lý, bảo vệ rừng lực lượng chức năng, đặc biệt lực lượng kiểm lâm hạn chế khiến cho vi phạm pháp luật lĩnh vực gia tăng cách đáng kể số lượng, tính chất, mức độ Vì vậy, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý rừng cần gắn bó chặt chẽ với việc bảo đảm trật tự pháp luật (pháp chế xã hội chủ nghĩa) Nghị số 17-TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X về: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước” xác định sở lý luận cần thiết cho hoạt động quan chức năng, cấp quyền địa phương quan kiểm lâm việc chủ động phân cấp, kiện toàn tổ chức, bố trí cán bộ, công chức hợp lý, tham mưu cho hiệu cho quan có thẩm quyền thực biện pháp, chương trình, dự án để quản lý, bảo vệ rừng ngày tốt hơn, đặc biệt phải gắn việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực với việc thực chương trình, dự án để ổn định đời sống cho nhân dân, giải nguyên nhân dẫn đến phá rừng, huỷ hoại rừng phạm vi nhiều địa phương 2.2.2 Cơ sở pháp lý quản lý, bảo vệ rừng xử lý vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng Năm 1991, lần Nhà nước ta ban hành văn luật điều chỉnh thống quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Sau 13 năm thực hiện, văn không đáp ứng yêu cầu quản lý phát triển rừng thời kỳ phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập sâu, rộng vào quan hệ quốc tế khu vực giới Vì vậy, ngày 03 tháng 12 năm 2004, Quốc hội ban hành Luật số 29/2004/QH11 bảo vệ phát triển rừng (gọi tắt Luật bảo vệ phát triển rừng); quy định hai nhóm vấn đề quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng quyền, nghĩa vụ chủ rừng Đồng thời, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 quy định hành vi bị nghiêm cấm để làm sở cho việc xác định chế tài cụ thể hành vi vi phạm Hiện nay, với vi phạm hành quản lý, bảo vệ rừng xử lý theo Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Nghị định xác lập sở pháp lý cho việc xác định ranh giới vi phạm hành tội phạm (tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) tội vi phạm quy định quản lý rừng (Điều 176)) Tuy nhiên, trình thực vi phạm, đối tượng thường không dừng lại hành vi vi phạm mà kéo theo vi phạm khác (hình sự, hành chính, dân sự, kỷ luật) Vì vậy, trình xử lý thường phức tạp, không xác định vi phạm, áp dụng chế tài, đảm bảo thực thi định nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa mà phải đảm bảo yêu cầu trị-xã hội, ổn định an ninh, trật tự địa phương trước mắt lâu dài Bảo vệ phát triển rừng nhiệm vụ Nhà nước nghĩa vụ toàn dân, lực lượng Kiểm lâm thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn nòng cốt Tổ chức hoạt động lực lượng Kiểm lâm quy định Nghị định Chính phủ số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/102006 tổ chức hoạt động Kiểm lâm, Điều 79, 80, 81 Luật bảo vệ phát triển rừng Theo đó, lực lượng kiểm lâm có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát việc bảo vệ rừng, khai thác rừng, sử dụng rừng, lưu thông, vận chuyển, kinh doanh lâm sản; đấu tranh phòng, chống hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng; đồng thời có quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp ngăn chặn hành vi vi phạm hành chính, khởi tố, điều tra hình hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ phát triển rừng theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp luật hình pháp luật tố tụng hình Trong xử phạt vi phạm hành chính, lực lượng kiểm lâm thực thẩm quyền theo quy định Điều 23 Nghị định Chính phủ số 99/2009/NĐ-CP Ngoài ra, lực lượng kiểm lâm có nhiệm vụ tuyên truyền, vận động nhân dân bảo vệ phát triển rừng; phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xây dựng bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quần chúng bảo vệ rừng Bên cạnh đó, theo quy định Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc quản lý toàn tài nguyên rừng tài nguyên đất lâm nghiệp quốc gia thuộc phạm vi địa bàn tỉnh, thành phố; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc để xảy phá rừng trái phép, cháy rừng, rừng, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích địa phương; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện việc để xảy phá rừng trái phép, cháy rừng, rừng, sử dụng đất lâm nghiệp sai mục đích địa phương 2.2.3 Đường lối, quan điểm xử lý Đường lối, quan điểm xử lý vi phạm pháp luật quản lý rừng, bảo vệ rừng liên quan đến đối tượng người dân tộc thiểu số là: - Phải kết hợp chặt chẽ việc phát kịp thời, ngăn chặn vi phạm, tiến hành xử lý theo quy định pháp luật với tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân ổn định đời sống vật chất, tinh thần để ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn giúp đỡ lực lượng kiểm lâm quản lý, bảo vệ rừng - Áp dụng quy định pháp luật để xử lý có tính đến tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, nhân thân người vi phạm, điều kiện, hoàn cảnh kinh tế, trình độ dân trí - Xử lý nghiêm đối tượng tổ chức, cầm đầu, chủ mưu, kích động, lôi kéo, rủ rê đồng bào dân tộc thiểu số phá rừng làm rẫy Nhanh chóng thực biện pháp ngăn chặn vi phạm tiếp diễn, huy động lực lượng nguồn lực cách hiệu để khắc phục hậu vi phạm pháp luật 2.2.4 Kinh nghiệm xử lý, giải vi phạm pháp luật người dân tộc thiểu số thực Trên cương vị Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện LD, để xử lý vi phạm pháp luật người dân tộc thiểu số thực địa bàn cách có hiệu cần phải: - Phát huy vai trò quyền sở, đặc biệt kiểm lâm viên chuyên trách Uỷ ban nhân dân xã ĐK, cộng tác viên kiểm lâm kiểm lâm địa bàn xã thuyết phục người dân tham gia bảo vệ phát triển rừng, khai thác hưởng lợi cách hợp pháp tài nguyên rừng - Tích cực vận động trưởng buôn, người có uy tín buôn giúp đỡ lực lượng kiểm lâm vận động, thuyết phục để người vi phạm không tiếp tục vi phạm nữa; đồng thời, nhận thức rõ trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước có hành vi vi phạm Tập trung tham mưu cho quyền xã đề nghị cấp có thẩm quyền giải vấn đề liên quan đến đời sống vật chất, nhu cầu sản xuất, canh tác người dân - Áp dụng chế tài xử lý sở tạo hội điều kiện để đối tượng thực 2.3 Phân tích diễn biến tình Tình vi phạm pháp luật hộ gia đình ông Ha Kien điển hình hoạt động phá rừng làm rẫy, trồng sắn, trồng ngô, trồng lâu năm điều, hồ tiêu, cà phê…ở số địa phương, có địa bàn tỉnh LĐ Trên sở quy định pháp luật hành, xác định vi phạm hộ gia đình ông Ha Kien sau: - Với diện tích rừng đặc dụng bị chặt phá để lấy đất canh tác 987,6 m2, hộ gia đình gồm người ông Ha Kien thực hành vi phá rừng trái pháp luật Theo quy định Điều 17 Nghị định Chính phủ số 99/2009/NDD-CP “Người có hành vi chặt phá rừng; đào bới, san ủi, nổ mìn, đào đắp ngăn nước, xả chất độc hành vi khác gây thiệt hại đến rừng với mục đích (trừ hành vi quy định Điều 18 Nghị định này) mà không phép quan nhà nước có thẩm quyền phép chuyển đổi mục đích sử dụng rừng không thực quy định cho phép” bị xử phạt hình thức theo khung tiền phạt xác định từ khoản đến khoản Nghị định 99/2009/NĐCP Loại rừng mà hộ gia đình ông Ha Kien chặt phá rừng đặc dụng, có diện tích từ 700m2 đến 1000m2 bị áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền (hình thức xử phạt chính); tịch thu lâm sản, công cụ, phương tiện sử dụng để vi phạm hành (hình thức phạt bổ sung); bị buộc trồng lại rừng toán chi phí trồng lại rừng (biện pháp khắc phục hậu quả) Căn quy định khoản Điều Nghị định số 99/2009/NDD-CP, vi phạm thành viên gia đình không cấu thành tội phạm theo quy định Điều 175 Bộ luật hình năm 1999 Căn quy định Điều 6, Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 gia đình ông Ha Kien, có ông, vợ ông trai Ha Klai đủ lực gánh chịu trách nhiệm hành Ha Klai 15 tuổi nên bị áp dụng hình thức phạt cảnh cáo - Căn quy định điểm d khoản Điều 17 Nghị định số 99/2009/NĐ-CP, ông Ha Klai vợ bị áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền Theo quy định khung tiền phạt từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng Theo quy định khoản Điều 57, Điều Điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, vi phạm ông Ha Kien vợ có tình tiết tăng nặng (vi phạm nhiều lần, tiếp tục thực hành vi vi phạm người có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt hành vi đó) giảm nhẹ (vi phạm hoàn cảnh khó khăn mà không gây ra, vi phạm trình độ lạc hậu) Vì vậy, định áp dụng tình tiết tăng nặng, áp dụng tình tiết giảm nhẹ không áp dụng để xác định mức trung bình khung tiền phạt - Các kiểm lâm viên thực thi công vụ lựa chọn phương án hành động hợp lý, vừa đảm bảo yêu cầu pháp luật việc lưu giữ cho việc đấu tranh, xử lý vi phạm (lập biên vi phạm hành chính), vừa bảo toàn lực lượng trường hợp lực lượng mỏng, không đủ điều kiện để xử lý triệt để vi phạm Đồng thời, tiến hành tham mưu, sử dụng biện pháp quản lý mềm dẻo để tác động đến nhận thức, thái độ đồng bào nhằm bước tạo chuyển biến hành vi chấp hành pháp luật .2.4 Nguyên nhân xảy tình 2.4.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, thể chế pháp lý quản lý, bảo vệ rừng xử phạt hành vi phá rừng làm rẫy nhiều hạn chế Hiện nay, số chủ trương, sách Nhà nước chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương như: Việc chi trả kinh phí cho hộ dân nhận khoán rừng thấp, từ 100 đến 200 ngàn đồng/ha/năm Các hộ nhận khoán bảo vệ rừng chưa có sách hưởng lợi hợp lý theo lượng tăng bình quân hàng năm rừng, nên sống người dân không đảm bảo, không làm tròn trách nhiệm công tác bảo vệ rừng Các cấp quyền địa phương thiếu kiên việc di dời điểm dân cư tự phát nằm rừng, mà tiến hành hợp thức hóa thành điểm dân cư hành cho họ, hộ dân cư lấn chiếm đất rừng Nhà nước quản lý công ty lâm nghiệp quản lý sử dụng Mặc dù theo quy định pháp luật hành vi phá rừng làm rẫy có khung tiền phạt cao (so với mức sống thu nhập đồng bào dân tộc thiểu số) khó đảm bảo thực lực lượng kiểm lâm mỏng, thường không phát kịp thời vi phạm, người dân trồng cây, canh tác, sản xuất (thường tiến hành vào ban đêm theo dõi quy luật hoạt động lực lượng kiểm lâm để trốn tránh) gần “sự rồi” Với tập quán du canh, du cư đồng bào, việc xử lý lại khó khăn Dần dần, dẫn đến tượng “nhờn” luật Đây nguyên nhân làm gia tăng tình trạng phá rừng, lấn chiếm đất rừng cách ạt nhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu số Thứ hai, điều kiện sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số Đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống chủ yếu vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa, gắn bó mật thiết với rừng, đất rừng thường có tập quán sinh sống du canh, du cư, đốt rừng làm rẫy, săn bắn thú rừng Phần lớn người dân chữ, tiếng phổ thông, tâm lý tự ti dân tộc nên thường sống khép kín Khi Nhà nước quản lý rừng cách chặt chẽ để phục vụ cho việc khai thác phát triển rừng lâu dài lợi ích chung toàn xã hội trực tiếp tác động đến đời sống người đồng bào dân tộc thiểu số Họ sống theo tập quán canh tác cũ, nếp sinh hoạt cũ mà phải chấp hành pháp luật quản lý, bảo vệ rừng Điều khó khăn thân họ trình độ văn hoá thấp, kỹ thuật canh tác, sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi lạc hậu, nên kết sản xuất thường suất không cao, chất lượng thấp Các điều kiện tiếp cận thông tin hạn chế khiến đồng bào nắm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quản lý, bảo vệ rừng, không nắm hội để tham gia vào chương trình, dự án Nhà nước, địa phương phát triển rừng, giao đất, giao rừng…Vì vậy, để mưu sinh, phận đồng bào dân tộc thiểu số sống theo tập quán cũ, chí phá rừng, đốt rừng làm rẫy, tiếp tay cho lâm tặc vận chuyển lâm sản… Trong đó, áp lực dân số vùng có rừng tăng nhanh tăng học, di cư tự từ nơi khác, đòi hỏi cao đất đất canh tác, đối tượng chủ 10 yếu hộ nghèo, đời sống gặp nhiều khó khăn, sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên rừng Nhận thức bảo vệ rừng hạn chế, tiếp tục phá rừng kiếm kế sinh nhai, lấy đất canh tác làm thuê cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền để phá rừng khai thác gỗ, lâm sản trái phép Mặt khác, chế thị trường, giá số mặt hàng nông, lâm sản tăng cao, nhu cầu đất canh tác mặt hàng tăng theo, nên kích thích người dân phá rừng để lấy đất trồng loại có giá trị cao buôn bán đất, sang nhượng trái phép Đồng thời, để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình mới, nhiều công trình xây dựng, đường xá sở hạ tầng khác xây dựng gây áp lực lớn rừng đất lâm nghiệp, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động phá rừng, khai thác vận chuyển lâm sản trái phép Thứ ba, lực quản lý bảo vệ rừng nhiều chủ rừng quan chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc ngăn chặn hành vi phá rừng làm rẫy đồng bào dân tộc thiểu số Do quyền hạn công ty lâm nghiệp chủ rừng công tác quản lý, bảo vệ rừng không có, phép ngăn chặn báo cáo xin ý kiến, hạn chế nhiều mặt công tác quản lý, bảo vệ rừng Lực lượng quản lý bảo vệ rừng công ty lâm nghiệp chưa coi trọng, chưa có chế độ ưu đãi phù hợp dù thực tế họ lực lượng để giữ rừng Vì vậy, gánh nặng công tác quản lý, bảo vệ rừng dồn lên vai lực lượng kiểm lâm Trong đó, lực lượng kiểm lâm mỏng, địa vị pháp lý chưa rõ ràng, trang thiết bị, phương tiện thiếu thốn, lạc hậu Chế độ sách cho lực lượng kiểm lâm chưa tương xứng với nhiệm vụ giao Tại số địa phương, tiền ưu đãi nghề nghiệp kiểm lâm chậm toán Về tổ chức, biên chế lực lượng quản lý bảo vệ rừng chưa xếp ổn định, nguồn kinh phí chi trả tiền lương cho lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng chưa có Thực tế cho thấy, vùng trọng điểm phá rừng có lực lượng kiểm lâm giải dứt điểm Trình độ chuyên môn nghiệp vụ hạn chế (nhất nghiệp vụ vận động quần chúng), số công chức kiểm lâm dao động trước khó khăn, chí có biểu tiêu cực 11 Công tác đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ, giáo dục đạo đức phẩm chất cho đội ngũ bảo vệ rừng kiểm lâm chưa coi trọng mức, nên chưa có sở vật chất cho việc đào tạo, huấn luyện Mặt khác, sở vật chất cho công tác bảo vệ rừng khó khăn Những năm qua nguồn đầu tư cho bảo vệ rừng chủ yếu từ chương trình 661, 5% cho xây dựng sở hạ tầng, công trình phòng cháy, chữa cháy rừng, công trình nghiệp vụ khác xây dựng không đáp ứng yêu cầu bảo vệ rừng bền vững Tỷ trọng vốn đầu tư xã hội cho công tác bảo vệ rừng không đáng kể 2.4.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chế sách lâm nghiệp chưa thực có hiệu Người dân, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc thiểu số chưa nhận thức đầy đủ tính cấp thiết việc bảo vệ phát triển rừng, nên tiếp tục phá rừng, có nơi tiếp tay, làm thuê cho bọn đầu nậu, kẻ có tiền Hai là, ngành, cấp quyền, đặc biệt cấp xã nhận thức chưa đầy đủ, tổ chức thực thiếu nghiêm túc trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp Ở điểm nóng phá rừng, lợi ích cục bộ, làm ngơ, chí có biểu tiếp tay cho hành vi phá rừng, khai thác, tiêu thụ lâm sản, sang nhượng đất đai trái phép, không bị xử lý nghiêm túc Có địa phương sau thời gian thực biện pháp kiên ngăn chặn tình trạng phá rừng có biểu thỏa mãn với thành tích, không trì hoạt động thường xuyên, tình trạng phá rừng hành vi vi phạm pháp luật tiếp tục tái xuất Ba là, chủ rừng lâm trường quốc doanh, Ban quản lý rừng phòng hộ rừng đặc dụng không đủ lực để quản lý, bảo vệ diện tích rừng giao Một số đơn vị có biểu thiếu trách nhiệm, thông đồng, tiếp tay cho hành vi phá rừng Các chủ rừng hộ gia đình, cá nhân tổ chức khác có diện tích quy mô nhỏ nên tự tổ chức lực lượng bảo vệ rừng giao Các diện tích rừng chưa có chủ, thuộc trách nhiệm quản lý Uỷ ban nhân dân xã, chưa có chế để quyền cấp xã thực công tác quản lý, bảo vệ rừng có hiệu 12 Bốn là, chế sách chậm đổi chưa tạo động lực thu hút nguồn lực cho bảo vệ rừng Quyền nghĩa vụ chủ rừng thiếu rõ ràng, rừng bị mất, chủ rừng (nhất chủ rừng thuộc Nhà nước) chịu trách nhiệm trực tiếp Chính sách quyền hưởng lợi từ rừng chưa phù hợp với thực tiễn, lại chưa địa phương thực nghiêm túc Công tác quy hoạch, kế hoạch thiếu tính khoa học, chưa đồng với quy hoạch khác quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, sử dụng đất đai, nên quy hoạch không thực nghiêm túc, thường xuyên bị phá vỡ Công tác giao, cho thuê rừng, đất rừng, khoán bảo vệ rừng chưa quan tâm đến đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng chậm, theo dõi việc sử dụng đất rừng sau giao, cho thuê chưa thường xuyên Thiếu đồng bộ, gắn kết tổ chức thực chương trình, dự án (chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo; chương trình 135; 132 134; 120; 661) Năm là, chưa huy động lực lượng xã hội cho bảo vệ rừng Phối hợp lực lượng Công an, Quân đội, Kiểm lâm nhiều địa phương chưa thật có hiệu quả, mang tính hình thức, nhiều tụ điểm phá rừng trái phép chưa có phương án giải liên ngành Việc xử lý vi phạm chưa kịp thời, thiếu kiên quyết, có quan điểm khác quan chức số địa phương 2.5 Hậu tình 2.5.1 Về phía xã hội Hành vi phá rừng đồng bào dân tộc thiểu số không ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh làm cho tài nguyên rừng bị cạn kiệt cách nhanh chóng, tạo hội cho lâm tặc phá rừng, khai thác rừng trái phép Khi tài nguyên rừng bị khó khôi phục lại Các nguồn gen quý hiếm, cần bảo tồn bị thiệt hại, bị Rừng đặc dụng loại rừng sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái rừng quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng; nghiên cứu khoa học; bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh; phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp phòng hộ, góp phần bảo vệ môi trường Vì vậy, xâm hại đến nhóm đối tượng rừng đặc dụng ảnh hưởng lớn đến nơi 13 sinh sống nhiều loài động thực vật rừng, di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, lợi ích du lịch, nghiên cứu khoa học, phát triển kinh tế-xã hội… Khi diện tích rừng bị thu hẹp kéo theo vấn đề biến đổi khí hậu, ảnh hưởng đến đất đai sức khỏe người 2.5.2 Về phía Nhà nước Quản lý, bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm Nhà nước Vì vậy, rừng bị xâm hại ảnh hưởng lớn đến nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực) mà Nhà nước đã, đầu tư cho nghiệp Mặt khác, ảnh hưởng môi trường, khí hậu, đất đai rừng ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất người dân Nhà nước phải tổ chức khắc phục hậu Với vi phạm pháp luật phát sinh quản lý, bảo vệ rừng khiến Nhà nước phải đầu tư nhân lực, phương tiện, công cụ, tài chính, chế, sách, đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho lực lượng quản lý, bảo vệ rừng xử lý vi phạm Các vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng khiến cho Nhà nước nguồn thu từ thuế, từ du lịch, dịch vụ, xuất sản phẩm lâm nghiệp, đồng thời phải tăng nhập sản phẩm lâm nghiệp để đáp ứng nhu cầu nước Đồng thời, trình giải vi phạm không đảm bảo kết hợp hài hoà trị pháp lý nên tiềm ẩn nguy không nhỏ đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương, dẫn đến việc lực thù địch lợi dụng gây chia rẽ dân tộc XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu việc xử lý tình nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật xử lý vi phạm quy định quản lý, bảo vệ rừng, đồng thời làm cho người dân nhận thức trách nhiệm, loại bỏ phong tục, tập quán lạc hậu, du canh du cư, ổn định đời sống tham gia vào nghiệp quản lý, bảo vệ, phát triển rừng 3.2 Đề xuất phương án xử lý tình Để xử lý tình trên, tiểu luận đề xuất số phương án cụ thể sau: 14 3.2.1 Phương án Xử phạt vi phạm hành vợ chồng ông Ha Kien hình thức xử phạt cảnh cáo Điểm mạnh phương án phát huy tác dụng giáo dục, thuyết phục người dân tộc thiểu số vốn thật thà, chất phác, thẳng, điều kiện kinh tế khó khăn Nếu xử phạt tiền đảm bảo thực định xử phạt mà gây bất đồng lớn địa bàn Việc áp dụng hình thức phạt cảnh cáo có tác dụng: vừa thể thái độ không đồng tình với hành vi vi phạm, vừa thể sách nhân đạo, khoan hồng Nhà nước với đồng bào dân tộc thiểu số Vì vậy, yêu cầu trị đạt Tuy nhiên, yêu cầu mặt pháp lý lại hạn chế Theo Điều 13 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành cảnh cáo áp dụng vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ Mặc dù vợ chồng ông Ha Kien vi phạm có tình tiết giảm nhẹ hành vi diễn nhiều lần trước bị phát (dù chưa bị xử lý lần nào), vi phạm không thuộc loại nhỏ, lại có tình tiết tăng nặng nên áp dụng cảnh cáo không phù hợp mặt pháp lý Đây nhược điểm phương án 3.2.2 Phương án Xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật gắn với tuyên truyền, giáo dục tạo điều kiện cho vợ chồng ông Ha Kien chấp hành định xử phạt Vi phạm hành vợ chồng ông Ha Kien có tình tiết tăng nặng giảm nhẹ Vậy phải áp dụng tình tiết để định xử phạt vấn đề có ý nghĩa quan trọng đảm bảo kết hợp hài hoà yếu tố trị, pháp lý xử lý vụ việc Sự vi phạm gia đình ông nói chung vợ chông ông Ha Kien nói riêng bắt nguồn từ thiếu hiểu biết pháp luật (do điều kiện cư trú, sinh sống, kinh tế) trình độ nhận thức lạc hậu Đây nguyên nhân dẫn đến hành vi phá rừng, không chấp hành yêu cầu người thi hành công vụ, lôi kéo người chưa thành niên (các con) vào việc vi phạm Vì vậy, cần xem tình tiết vi phạm trình độ lạc hậu Theo đó, áp dụng mức phạt 30.000.000 đồng (mức tối thiểu khung tiền phạt) ông Ha Kien chủ hộ, đứng tổ chức cho thành viên gia đình phá rừng Đồng thời áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc trồng lại rừng Còn vợ ông trai Ha Klai áp dụng phạt cảnh cáo 15 Do đó, ưu điểm phương án đảm bảo kết hợp hài hoà yếu tố trị với yếu tố pháp lý Vừa thể nghiêm minh pháp luật, có giá trị phòng ngừa đấu tranh chung với vi phạm pháp luật địa bàn, vừa thể sách nhân đạo Nhà nước với vi phạm đồng bào dân tộc thiểu số Đồng thời, kết hợp với tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho vợ chông Ha Kien để thấy linh hoạt áp dụng pháp luật lực lượng kiểm lâm lợi ích gia đình ông để răn đe đối tượng khác cố ý xâm hại đến rừng Tuy nhiên, phương án có nhược điểm lớn số tiền phạt cao, biện pháp khắc phục hậu khó đảm bảo biện pháp cần thiết từ phía quan chức năng, có quyền xã lực lượng kiểm lâm địa bàn 3.3 Lựa chọn tổ chức thực phương án xử lý tình 3.3.1 Lựa chọn phương án giải Trong hai phương án trên, phương án có ưu, nhược điểm định Việc thực phương án dễ dàng triển khai thực nghiêm minh pháp luật, tác dụng ngăn chặn tình trạng phá rừng trái phép, dẫn đến hệ “nhờn” pháp luật Trong đó, phương án cho phép áp dụng pháp luật để đảm bảo tính khả thi cần mềm dẻo trình triển khai thực Có giúp đồng bào dân tộc thiểu số hiểu mục tiêu sách, pháp luật Nhà nước phục vụ nhân dân không nặng trừng trị Với lập luận này, tiểu luận lựa chọn phương án phương án tối ưu để giải tình 3.3.2.Tổ chức thực phương án tối ưu Để thực phương án tối ưu (phương án 2), cần tiến hành theo trình tự cụ thể sau: * Vận động, thuyết phục trưởng buôn đến nhà Ha Kien để yêu cầu đến quan kiểm lâm giải vi phạm Thông thường cộng đồng dân tộc thiểu số, vai trò trưởng buôn, trưởng bản, già làng…rất lớn Vì vậy, trước hết cần thuyết phục trưởng buôn ủng hộ lực lượng kiểm lâm xử lý hành vi vi phạm vợ chồng Ha Kien Sau đó, 16 trưởng buôn đến nhà Ha Kien giải thích cho họ rõ quy định pháp luật quản lý, bảo vệ rừng; hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực này; chế tài xử phạt hành vi vi phạm vợ chồng Ha Kien trai Ha Klai Quá trình vận động, thuyết phục phải tinh thần lợi ích họ, không xích, không áp lực để họ hiểu hành vi sai trái Từ đó, thuyết phục họ ký vào biên vi phạm để làm sở cho việc xử lý Sau đó, hẹn họ đến trụ sở quan kiểm lâm để giải Nhắc nhở họ thời gian chờ xử lý không tiếp tục thực vi phạm không không hưởng sách khoan hồng Nhà nước * Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện LD định xử phạt vi phạm hành đối vợ chồng ông Ha Kien Hạt trưởng định xử phạt cảnh cáo vợ ông Ha Kien Sau đó, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, định xử phạt ông Ha Kien hình thức phạt tiền, mức tối thiểu 30.000.000 đồng buộc gia đình ông phải trồng lại rừng Quyết định xử phạt sau ban hành phải giao cho ông Ha Kien thời gian ngày, kèm theo công tác thuyết phục, động viên để ông yên tâm chấp hành định xử phạt * Áp dụng quy định pháp luật để kéo dài việc thực định xử phạt cho ông Ha Kien Do điều kiện hoàn cảnh khó khăn kinh tế Hạt trường quy định ngày có hiệu lực khác so với ngày ký định xử phạt để kéo dài thời gian cho gia đình ông Ha Kien đảm bảo thực định tối đa không năm kể từ ngày định ban hành (bởi hết thời hạn thi hành định xử phạt) Sau đó, vào tình hình thực tế, đến thời hạn thực hiện, ông Ha Kien chưa thể đảm bảo thực định xử phạt cần hướng dẫn ông thực thủ tục xin nộp tiền phạt nhiều lần Theo quy định Điều 27 Nghị định Chính phủ số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 thời hạn nộp 17 tiền phạt nhiều lần không mười hai tháng, kể từ ngày định xử phạt có hiệu lực; số lần nộp tiền phạt tối đa không 03 lần lần nộp tiền phạt tối thiểu không phần ba (1/3) tổng số tiền phải nộp phạt Số tiền chưa nộp phạt phải chịu lãi suất không kỳ hạn tính từ thời điểm định xử phạt có hiệu lực Như vậy, việc thực định xử phạt ông Ha Kien kéo dài năm Ở lần nộp tiền phạt cuối áp dụng quy định hoãn chấp hành định xử phạt vi phạm hành Hạt kiểm lâm cần phối hợp (bằng đường công văn) với Uỷ ban nhân dân xã ĐK để giúp ông Ha Kien soạn đơn đề nghị Hạt trưởng hoãn chấp hành định xử phạt, có xác nhận Uỷ ban nhân dân xã ĐK điều kiện gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn kinh tế * Tham mưu cho quyền địa phương giúp đỡ gia đình ông Ha Kien thời gian thực định xử phạt Hạt trưởng Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng huyện LD cần tham mưu cho UBND xã ĐK tổ chức thực tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng thông qua hệ thống truyền sở cho toàn thể nhân dân địa bàn Xây dựng phương án giao rừng cho gia đình ông Ha Kien để tạo điều kiện cho gia đình ông ổn định đời sống Đồng thời, ký hợp đồng cho hộ gia đình ông Ha Kien thuê rừng, nhận khoán rừng theo khả Cử cán hướng dẫn gia đình ông có lớp tập huấn kiến thức sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp, ngư nghiệp kết hợp; làm nương rẫy, định canh, thâm canh, luân canh, chăn thả gia súc theo quy hoạch, kế hoạch mời hộ gia đình ông tham gia học tập để nâng cao hiểu biết Bên cạnh đó, UBND xã cần đạo thôn, xây dựng thực quy ước quản lý, bảo vệ, phát triển rừng; tổ chức huy động lực lượng quần chúng địa bàn phối hợp với kiểm lâm, lực lượng công an, quân đội địa bàn phát ngăn chặn kịp thời hành vi xâm hại rừng Hạt trưởng Hạt kiểm lâm cần phối hợp với quan nông nghiệp địa bàn để giúp đỡ ông Ha Kien giống trồng nhằm tạo điều kiện cho ông khắc phục hậu (trồng lại rừng) Phối hợp với quan thông tin đại chúng tạo hội cho ông Ha Kien tham gia vào chương trình nhân đạo, hưởng sách đãi ngộ dành cho hộ nghèo, hộ đói Đồng thời, đạo kiểm lâm viên địa bàn bồi dưỡng 18 lực để ông Ha Kien tham gia vào lực lượng kiểm lâm với vai trò cộng tác viên kiểm lâm Trong thời gian chấp hành định xử phạt, tạo điều kiện cho ông phép khai thác số sản vật từ rừng phù hợp với quy định pháp luật * Kết thúc việc xử phạt Sau ông Ha Kien chấp hành xong định xử phạt, Hạt trưởng Hạt kiểm lâm cần đạo cán kiểm lâm lưu giữ toàn hồ sơ vụ vi phạm hành để quản lý, theo dõi Đồng thời, tiến hành rút kinh nghiệm cho lần xử lý KIẾN NGHỊ Để hạn chế giải có hiệu vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản đồng bào dân tộc thiểu số lên nay, tiểu luận kiến nghị số vấn đề sau: 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước Đối với Đảng cần có nghị chuyên đề lâm nghiệp bên cạnh việc triển khai mạnh mẽ Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 28/8/2008 nông nghiệp, nông dân nông thôn, nghị liên quan đến xoá đói, giảm nghèo, giảm khoảng cách miền núi miền xuôi, đặc biệt vấn đề quản lý, bảo vệ rừng nơi có liên quan mật thiết đến sống đồng bào dân tộc thiểu số để lãnh đạo thực có hiệu công tác quản lý, bảo vệ rừng Nhà nước mối quan hệ hài hoà với sách dân tộc Đối với Chính phủ cần ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật, quy chế, quy trình, quy phạm, tiêu chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật bảo vệ phát triển rừng tổ chức đạo việc thực Hướng dẫn đạo thực việc giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng; lập quản lý hồ sơ giao, cho thuê rừng đất để trồng rừng Tổ chức đạo thực việc nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Ban hành số sách kinh phí cho hoạt động nghiệp vụ, tiền lương, chế độ thương binh, liệt sỹ, chế sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ để trấn áp lâm tặc Xây dựng sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị bảo vệ rừng, đầu tư xây dựng Trung tâm huấn luyện, đào tạo chuyên ngành cho lực lượng bảo vệ rừng; trang bị phương tiện đáp ứng yêu cầu công tác 19 trường cho Hạt Kiểm lâm toàn quốc, trước mắt tập trung đầu tư cho Hạt Kiểm lâm vùng trọng điểm; ứng dụng khoa học công nghệ, tin học, GIS, viễn thám vào công tác quản lý bảo vệ rừng, theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp; thiết lập sử dụng có hiệu mạng máy tính chuyên ngành; xây dựng phần mềm quản lý, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng Xây dựng chế đóng góp tài cho hoạt động bảo vệ rừng từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng Hợp tác quốc tế để thu hút nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác bảo vệ rừng 4.2 Kiến nghị với quan chức Đối với Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn cần thực giải pháp để đổi tổ chức lực lượng kiểm lâm theo Luật bảo vệ phát triển rừng để kiểm lâm gắn với quyền, với dân, với rừng, thực chức tham mưu cho quyền địa phương, tổ chức bảo vệ rừng đặc dụng rừng phòng hộ, bảo đảm chấp hành pháp luật việc bảo vệ phát triển rừng Bố trí kiểm lâm địa bàn 100% xã có rừng để tham mưu cho quyền sở công tác quản lý nhà nước lâm nghiệp, theo dõi chặt chẽ diễn biến rừng; kịp thời phát hiện, ngăn chặn từ đầu vụ vi phạm Từng bước tăng biên chế cho lực lượng kiểm lâm để bảo đảm định mức bình quân 1.000ha rừng có kiểm lâm Đồng thời, tăng cường trang thiết bị cho kiểm lâm gồm phương tiện hoạt động phù hợp với địa bàn rừng núi, hệ thống thông tin liên lạc, thiết bị phòng cháy, chữa cháy rừng Đánh giá nhu cầu đào tạo quản lý bảo vệ rừng, lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ trị cho đối tượng Xây dựng chiến lược đào tạo bảo vệ rừng đến năm 2015 Tổ chức chương trình trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý, bảo vệ rừng Đối với quyền tỉnh LĐ cần có sách thiết thực để hỗ trợ nâng cao đời sống người dân, đồng bào dân tộc thiểu số đẩy mạnh việc giao rừng đất lâm nghiệp, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cộng đồng dân cư sống chủ yếu nghề lâm nghiệp; đồng thời hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ rừng Sớm hoàn thành chủ trương giải đất ở, đất 20 sản xuất, hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc gặp nhiều khó khăn, gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình định canh định cư, quy hoạch tổ chức thực dự án ổn định vùng kinh tế để người dân có thu nhập từ sản xuất, sớm ổn định sống, giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Rà soát ổn định diện tích canh tác nương rẫy theo phong tục tập quán đồng bào số khu vực, bước chuyển sang phương thức canh tác thâm canh, cung cấp giống trồng phù hợp với lập địa, có hiệu kinh tế cao hướng dẫn kỹ thuật cho đồng bào Nghiên cứu sách hỗ trợ Nhà nước cho đồng bào tương đương với thu nhập từ canh tác quảng canh nương rẫy (tương đương khoảng đến 1,5 thóc/hécta/năm) thời gian đến năm, cung cấp giống rừng số vật tư cần thiết khác cho đồng bào dân tộc chỗ để chuyển họ sang trồng rừng, đồng thời cho họ hưởng 100% sản phẩm rừng KẾT LUẬN Những năm qua công tác bảo vệ rừng đạt nhiều thành tựu quan trọng, nhận thức rừng nâng cao, quan điểm đổi xã hội hóa lâm nghiệp triển khai thực có hiệu quả; hệ thống pháp luật bảo vệ phát triển rừng ngày hoàn thiện; chế độ sách lâm nghiệp, sách đa dạng hóa thành phần kinh tế lâm nghiệp, giao đất, giao rừng, khoán bảo vệ rừng quyền hưởng lợi từ rừng ban hành bước đầu vào sống Nhà nước tăng cường đầu tư thông qua nhiều chương trình, dự án tác động tích cực vào bảo vệ rừng Vai trò trách nhiệm quản lý Nhà nước rừng ngành quyền cấp nâng cao hơn, tổ chức xã hội có nỗ lực tham gia vào công tác bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, rừng bị tàn phá nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ thiếu hiểu biết phong tục, tập quán lạc hậu phận đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh nhiều biện pháp cương tổ chức đợt truy quét lâm tặc, giải tỏa tụ điểm phá rừng trái phép, ngăn chặn chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp quy hoạch, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng có biện pháp mang tính tổ chức, kinh tế để việc thực pháp luật quản lý, bảo vệ rừng mang 21 tính bền vững, gắn việc thực tốt sách dân tộc nhằm giữ gìn an ninh trị, trật tự xã hội phạm vi nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, Nghị số 26-NQ/TƯ nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 17-NQ/TƯ ngày 1/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; Chính phủ, Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Chính phủ, Nghị định số 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 ban hành quy định tổ chức hoạt động Kiểm lâm Chính phủ, Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/2006 thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng; Chính phủ, Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008; Quốc hội, Luật số 29/2004/QH11 ngày 03 tháng 12 năm 2004 Bảo vệ Phát triển rừng ; Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020; Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02 tháng năm 2002 xử lý vi phạm hành chính; 10 Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 04/2008/PL-UBTVQH12 ngày 02 tháng năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính; 22 ... đến vi c lực thù địch lợi dụng gây chia rẽ dân tộc XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình Mục tiêu vi c xử lý tình nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật xử lý vi phạm quy định quản lý, bảo vệ. .. 2.2.2 Cơ sở pháp lý quản lý, bảo vệ rừng xử lý vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng Năm 1991, lần Nhà nước ta ban hành văn luật điều chỉnh thống quan hệ xã hội lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng Sau... đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho lực lượng quản lý, bảo vệ rừng xử lý vi phạm Các vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng khiến cho Nhà nước nguồn thu từ thuế, từ du lịch, dịch vụ, xuất sản phẩm lâm